轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)
關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)

的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕６５號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并經(jīng)省政府同意，提出如

下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、全面清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，禁止亂收費(fèi)。全省的清理工作，由省農(nóng)辦會(huì)同

有關(guān)部門(mén)組織。各市、縣人民政府必須按照中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，對(duì)本地區(qū)出

臺(tái)的各種涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件進(jìn)行全面清理。凡是中央和省已宣布取消或暫緩執(zhí)

行的收費(fèi)項(xiàng)目，必須停收，不得變換名稱(chēng)繼續(xù)收費(fèi)；在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切

實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔１９９６〕１３號(hào)）下發(fā)后，仍出臺(tái)

未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目必須全部取消。省民政廳、教育廳、建委、

國(guó)土廳、計(jì)生委、供電局、貿(mào)易委等部門(mén)，要按照《通知》要求，清理本系統(tǒng)涉

及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)、集資和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，并將清理結(jié)果、保留收費(fèi)項(xiàng)目及文件依據(jù)

于８月２５日前報(bào)省農(nóng)辦。

　　二、認(rèn)真清查加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂集資、亂罰款和亂攤派行為。各地、各部門(mén)

要按照《通知》要求，立即對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行一次全面檢查，

重點(diǎn)檢查提留統(tǒng)籌、攤派集資、達(dá)標(biāo)活動(dòng)以及結(jié)婚登記、中小學(xué)生上學(xué)、農(nóng)民建

房、外出務(wù)工、計(jì)劃生育環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)問(wèn)題。檢查要到村到戶，不得走過(guò)場(chǎng)。對(duì)

檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須嚴(yán)肅處理，予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，當(dāng)前應(yīng)將降低農(nóng)村電價(jià)、規(guī)范收取生豬屠宰稅費(fèi)、按稅

收規(guī)定征收農(nóng)業(yè)稅為重點(diǎn)。各地必須按照省委、省政府的要求，采取切實(shí)措施，

在今年內(nèi)將農(nóng)村到戶電價(jià)降到一元以下；必須按省人民政府《關(guān)于我省生豬購(gòu)銷(xiāo)

稅費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收項(xiàng)目和控制計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的通知》（粵府［１９９９］５４號(hào)）

文件規(guī)定，對(duì)生豬產(chǎn)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)征收要嚴(yán)格管理，不準(zhǔn)超出規(guī)定收取其他稅

費(fèi)，搭車(chē)收費(fèi)；要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管規(guī)定，一律不得強(qiáng)行要求農(nóng)民折征代金；

不得將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅分?jǐn)偸杖?，不得在稅法?guī)定之外提高農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收稅率和擴(kuò)

大征收范圍。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要

按照中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作由黨政一把手負(fù)總責(zé)的要求，切實(shí)承擔(dān)起減輕農(nóng)

民負(fù)擔(dān)的責(zé)任。各地、各部門(mén)要將《通知》精神迅速傳達(dá)到農(nóng)村基層，并將貫徹

和清理情況在８月２５日前報(bào)省農(nóng)辦，由省農(nóng)辦匯總后報(bào)省政府。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月十七日








國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)
關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕６５號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、法制辦《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月二十二日








關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部　監(jiān)察部　財(cái)政部　國(guó)家計(jì)委　法制辦



（一九九九年七月十四日）

　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大事，黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常

重視，多次進(jìn)行工作部署。但從一些地方看，中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策

并沒(méi)有完全落到實(shí)處，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。特別是今年以來(lái)，由

于農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)不旺，價(jià)格下跌，農(nóng)民增收面臨許多新的困難。在這種情況下，

更要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做好。這個(gè)問(wèn)題如果解決不好，不僅挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積

極性，影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且不利于擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快

速健康發(fā)展。因此，各地區(qū)、各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的

特殊重要意義，認(rèn)真全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

的決定》（中發(fā)〔１９９６〕１３號(hào)）等一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，并針對(duì)當(dāng)

前情況，采取斷然措施，堅(jiān)決把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來(lái)。為此，現(xiàn)提出以下意

見(jiàn)。

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策。農(nóng)業(yè)稅要按夏秋兩季征收，不得提前征收；

在夏收作物少的地區(qū)，夏征可以推遲到秋季一并征收。農(nóng)業(yè)稅征收方式要尊重農(nóng)

民意愿，一律不得強(qiáng)行要求農(nóng)民折征代金，農(nóng)業(yè)稅折征代金數(shù)額，要隨糧食定購(gòu)

價(jià)格的調(diào)減相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)減。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時(shí)，按

照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量和實(shí)際價(jià)格核定收入，以規(guī)定的稅率計(jì)征，不得隨意確定

產(chǎn)量和價(jià)格，高估計(jì)稅收入。在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上種植應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，農(nóng)業(yè)

稅照征，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時(shí)將農(nóng)業(yè)稅扣除。嚴(yán)禁按人頭、地畝和牲畜存欄頭數(shù)

攤派屠宰稅，不得把應(yīng)由收購(gòu)方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶負(fù)擔(dān)。必須重申，稅收

的立法權(quán)集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、

調(diào)整、變通國(guó)家稅法和稅收政策，不得借稅收名義征收其他費(fèi)。

　　二、嚴(yán)格控制提留統(tǒng)籌費(fèi)提取數(shù)額。１９９９年提留統(tǒng)籌費(fèi)的提取數(shù)額不僅

要控制在農(nóng)民１９９８年人均純收入的５％以內(nèi)，而且不得超過(guò)１９９７年的預(yù)

算額。凡超過(guò)的要重新審批，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)減。調(diào)減的指標(biāo)不準(zhǔn)層層截留，一定要

落實(shí)到村到戶。確定的收費(fèi)數(shù)額，各村要張榜公布。１９９７年提留統(tǒng)籌費(fèi)收取

標(biāo)準(zhǔn)比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要降低標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民上交的提留統(tǒng)籌費(fèi)要

適當(dāng)調(diào)減。嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞，農(nóng)民自愿以資代勞的，折價(jià)金額標(biāo)準(zhǔn)不得超

過(guò)去年。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督、管理。

　　三、禁止一切亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派。各級(jí)財(cái)政、物價(jià)（計(jì)劃）

和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)，要在近期內(nèi)對(duì)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行一次徹底的

檢查清理。對(duì)省級(jí)以下政府及部門(mén)擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消；《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔１９９６〕１３號(hào)）下

發(fā)后出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消；對(duì)中央和省級(jí)政府已取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行

或變換名稱(chēng)繼續(xù)收費(fèi)的，必須立即停收；對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，今年能暫緩執(zhí)

行的，也應(yīng)列出項(xiàng)目宣布暫緩執(zhí)行；能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要重新核定、降低收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)。清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要向農(nóng)民公布。禁止在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就

學(xué)、農(nóng)民建房和辦理計(jì)劃生育指標(biāo)等過(guò)程中向農(nóng)民的一切搭車(chē)收費(fèi)。與上述行為

有關(guān)的民政、教育、城建、土地、計(jì)劃生育等職能部門(mén)要制定具體措施，堅(jiān)決制

止、糾正本系統(tǒng)的亂收費(fèi)。

　　嚴(yán)禁向農(nóng)民非法集資和攤派。１９９９年除農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的中小學(xué)危房

改造外，暫停審批農(nóng)村教育集資一年。年初已經(jīng)審批的，也要堅(jiān)決停下來(lái)，不再

收取。在農(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、合作醫(yī)療和訂閱報(bào)刊，都必須堅(jiān)持自愿、量力的原

則，不得強(qiáng)制推行和強(qiáng)征代訂。

　　禁止非法對(duì)農(nóng)民罰款，堅(jiān)決糾正因農(nóng)民未完成種植任務(wù)而處以罰款等錯(cuò)誤做

法。對(duì)非法收取的款物，必須堅(jiān)決退還農(nóng)民。

　　四、禁止一切要農(nóng)民出錢(qián)出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。停止在農(nóng)村搞計(jì)劃生育

達(dá)標(biāo)、修路達(dá)標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、通電視廣播達(dá)標(biāo)、小康建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)

達(dá)標(biāo)等檢查驗(yàn)收和評(píng)比活動(dòng)。一些地方開(kāi)展的教育“兩基”（基本普及九年義務(wù)

教育和基本掃除青壯年文盲）檢查驗(yàn)收活動(dòng)也要從實(shí)際出發(fā)，不得增加農(nóng)民的負(fù)

擔(dān)。

　　五、切實(shí)減輕農(nóng)民的用電負(fù)擔(dān)。除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電力建設(shè)基金、三峽工程建

設(shè)基金等外，堅(jiān)決取消附加在電價(jià)上的不合理收費(fèi)、基金、附加費(fèi)等。各省級(jí)物

價(jià)部門(mén)要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革進(jìn)度，從嚴(yán)核定農(nóng)村到戶電價(jià)并負(fù)責(zé)

檢查落實(shí)。已完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的地區(qū)，要根據(jù)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的“兩改一同價(jià)”

（改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)）方案的要求，將農(nóng)村

到戶電價(jià)降到規(guī)定的水平；未完成改造的地區(qū)，要根據(jù)改造已達(dá)到的變線損水平，

及時(shí)核減農(nóng)村電價(jià)。在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，除農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)自用電表外，絕不允許向農(nóng)

民進(jìn)行集資、收費(fèi)。各地要力爭(zhēng)使農(nóng)村到戶電價(jià)比１９９８年有明顯降低。

　　六、堅(jiān)決精減機(jī)構(gòu)、人員，壓縮不合理開(kāi)支。要在凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的基礎(chǔ)上，

采取堅(jiān)決措施精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和超編人員。要精減村、組干部人數(shù)，提倡村、組干

部交叉兼職。在年內(nèi)各地都要確定精減人員的數(shù)量和進(jìn)度要求。同時(shí)，合理調(diào)整

農(nóng)村中、小學(xué)校布局，精減教職工隊(duì)伍，清退不合格的民辦教師，具體精減比例

由縣級(jí)人民政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格控制日常行政開(kāi)支，１９９９年一律不得

興建樓堂館所，停止購(gòu)買(mǎi)小轎車(chē)，切實(shí)減少會(huì)議，努力達(dá)到行政支出零增長(zhǎng)。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)調(diào)減以后，有多少錢(qián)，辦多少事，統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)的開(kāi)支項(xiàng)目一律不得定比例。

嚴(yán)禁平調(diào)、挪用和上解使用提留統(tǒng)籌費(fèi)。

　　七、切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照中央的要求，地方黨委、政府特別是縣（市）

委、縣（市）政府要抓好農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定兩件大事。今后，凡是減輕農(nóng)民負(fù)

擔(dān)政策落實(shí)不到位的地方，首先要追究縣（市）委書(shū)記、縣（市）長(zhǎng)的責(zé)任。上

級(jí)各有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)不要向下級(jí)提出過(guò)高過(guò)急、不切合實(shí)際的工作要求。組織、人

事部門(mén)要對(duì)基層干部的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，對(duì)形式主義、

脫離實(shí)際的規(guī)定一律取消。地方各級(jí)政府必須穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，強(qiáng)化職能。同時(shí)，認(rèn)真做好對(duì)基層干部的教育管理工作，教育

他們依法辦事，不得動(dòng)用警力和組織“小分隊(duì)”強(qiáng)行向農(nóng)民收款收物。要做好對(duì)

農(nóng)民的宣傳教育工作，幫助他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩脚c方式反映

意見(jiàn)和要求，自覺(jué)繳納合理稅費(fèi)。

　　八、堅(jiān)決查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。各地要對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況立即組織一次

全面的檢查，重點(diǎn)檢查提留統(tǒng)籌費(fèi)是否控制在５％限額內(nèi)，是否超過(guò)１９９７年

的預(yù)算額；各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款是否得到糾正，特別是在中小

學(xué)生就學(xué)、結(jié)婚登記、農(nóng)民建房和辦理計(jì)劃生育指標(biāo)等過(guò)程中的搭車(chē)收費(fèi)是否取

消；違反規(guī)定的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)是否停了下來(lái)；因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件是否得

到及時(shí)查處。檢查要到村到戶，不得走過(guò)場(chǎng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須嚴(yán)肅處理并

予糾正。檢查工作在８月底前結(jié)束，要逐級(jí)上報(bào)檢查結(jié)果，上級(jí)政府及時(shí)予以通

報(bào)。國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查。要做好減輕農(nóng)民負(fù)

擔(dān)工作的宣傳報(bào)道工作，將本意見(jiàn)原原本本地向農(nóng)民宣傳，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。