粵府辦[1999]82號
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印發(fā)政協(xié)廣東省委員會主席會議關于進一步
做好貧困縣脫貧奔康工作的建議的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關單位:
《政協(xié)廣東省委員會主席會議關于進一步做好貧困縣脫貧奔康工作的建議》對貫徹省委、省政府 《關于加大扶貧力度,加快貧困縣脫貧奔康步伐的意見》(粵發(fā)[1998]23號)和今年6月中央扶貧開發(fā)工作會議精神,具有積極意義。根據(jù)省人民政府領導的意見,現(xiàn)將此《建議》印發(fā)給你們,請你們高度重視,認真研究,積極吸收省政協(xié)的有關建議,進一步做好脫貧奔康工作。
廣東省人民政府辦公廳
一九九九年九月一日
政協(xié)廣東省委員會主席會議
關于進一步做好貧困縣脫貧奔康工作的建議
根據(jù)省委李長春書記的意見,經(jīng)省政協(xié)主席會議決定,由省政協(xié)委員組成兩個調研組,于3月至5月間對全省16個貧困縣的脫貧奔康工作進行了調查研究。省致公黨、省九三學社、省民委、省扶貧辦也派員參加了調研活動。從調查的情況來看,省委、省政府《關于加大扶貧力度,加快貧困縣脫貧奔康步伐的意見》(粵發(fā)[1998]23號)下發(fā)后,各地都認真進行貫徹,初步出現(xiàn)了“講奔康、想奔康、干奔康”的良好勢頭。但也存在一些困難和問題,需要引起重視。省政協(xié)主席會議聽取了調研組的匯報,對貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和省委23號文件的精神,進一步做好貧困縣脫貧奔康工作問題進行了認真討論。建議各級干部要在進一步提高認識,增強責任感和緊迫感的基礎上,切實抓好如下幾方面的工作:
一、要把確保農(nóng)民增收作為脫貧奔康工作的重點
確保農(nóng)民增收,是貧困縣實現(xiàn)脫貧奔康的主要任務,難度很大,而一些地方對這項工作尚未引起足夠重視,抓得不夠突出。建議各級領導要始終把實現(xiàn)農(nóng)民增收作為脫貧奔康工作的重點,采取得力措施抓緊抓好。一要因地制宜大力發(fā)展商品性的種養(yǎng)業(yè),調整結構,發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品。種什么,養(yǎng)什么,要根據(jù)市場需求選準項目,注意發(fā)展那些市場廣闊、投資少、風險小、見效快、家家戶戶都能干的項目,使之逐步形成商品基地。二要積極開拓市場,搞好流通服務,解決農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”的問題。有條件的縣要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡。要象高州市那樣建立一支以農(nóng)民為主體、多種經(jīng)濟成份參與的專業(yè)推銷隊伍。三要加大對農(nóng)業(yè)科技扶持的力度,積極發(fā)展民間科技服務組織,加強技術指導和培訓,促進提高種養(yǎng)水平。四要積極組織擴大勞務輸出,認真貫徹落實《廣東省沿海市與貧困縣勞務合作實施方案》。省有關部門要根據(jù)《實施方案》做好協(xié)調檢查督促工作;各貧困縣要加強對農(nóng)民的教育引導,促使轉變觀念,同時加強對勞務輸出的管理和服務工作,組織農(nóng)民走出山門,務工增收;各沿海對口幫扶市要采取措施,動員和鼓勵企業(yè)克服困難,優(yōu)先招收貧困縣的勞動力,使勞務輸出落到實處。五要抓好計劃生育工作,切實控制人口總量增長。
二、切實辦好扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
這是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,帶動農(nóng)民脫貧奔康的重要渠道。目前,各貧困縣的龍頭企業(yè)項目都已選定,處在搭架子階段,帶共性的問題主要是確定業(yè)主和建立經(jīng)營機制不夠落實。不少龍頭企業(yè)只是以果菜公司、食品公司等掛上牌子,尚未真正確立其獨立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者地位。建議凡是以國有企業(yè)掛牌作龍頭的,要進一步落實政企分開,確定業(yè)主。同時積極發(fā)展多種形式、多種經(jīng)濟成份的龍頭企業(yè),注意發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中脫穎出來的能人、大戶、私營企業(yè)主等,加以培育和扶持,作為業(yè)主,推動形成象新興溫氏集團那樣的龍頭企業(yè)。要運用股份制等形式,鼓勵社會各方參與龍頭企業(yè)的投資和經(jīng)營,并按現(xiàn)代企業(yè)的要求,建立健全企業(yè)經(jīng)營管理機制。要運用合同契約的方式,明確各方尤其是企業(yè)和農(nóng)戶之間的責、權、利關系,落實帶動農(nóng)戶,使之形成利益共同體。還要努力建立和完善社會服務體系,為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。龍頭企業(yè)有一個從小到大,逐步培育和發(fā)展的過程,要按經(jīng)濟規(guī)律辦事,既要積極又不能急于求成,防止用行政手段搞“拉郎配”。
三、千方百計多渠道籌集資金,加大扶貧投入
要確保脫貧奔康各項任務的完成,迫切需要大量的資金投入,但各貧困縣財政十分困難,還不同程度地存在歷史欠帳多、包袱重的問題,因此必須千方百計多渠道籌集資金。建議省要充分考慮各貧困縣的實際困難,加大對脫貧奔康的投入。在開展以山水田林路綜合治理為主要內容的“大禹杯”競賽活動中,50個山區(qū)縣每年1000萬元的投入規(guī)模遠遠不夠,需進一步加大,并將形式上“以獎代補”實際上撒胡椒面“家家樂”的方式,改為根據(jù)項目有選擇、有重點地投入,對貧困縣還要適當傾斜。農(nóng)村小康房建設,16個貧困縣僅有30%多一點的農(nóng)戶達到標準,差距較大,也應給予適當?shù)姆龀?。各掛扶單位和對口幫扶市應繼續(xù)努力增加對貧困縣特別是對制約其發(fā)展的公路交通、電力、水利等基礎設施建設的投入。各地要采取措施鼓勵、吸引私營企業(yè)主以及港澳臺同胞到貧困縣投資興辦造血型項目,進一步擴大社會投入。各貧困縣要厲行勤儉節(jié)約,防止鋪張浪費,把有限的資金用到確保增產(chǎn)增收最需要的項目上,切實管好資金的使用。鑒于扶貧投入涉及多方面的經(jīng)濟利益,為進一步做好統(tǒng)籌和協(xié)調工作,建議省政府主管財政的副省長參加省扶貧工作領導小組。
四、大力扶持貧困縣發(fā)展小水電,增加財政收入
各貧困縣都有豐富的水力資源。實踐證明,發(fā)展小水電尤其是5000至5萬千瓦的小水電是增加貧困縣財政收入的有效途徑。但各地在這方面的資金投入嚴重不足,僅靠自身難以解決。建議省政府在加大投入和兌現(xiàn)原有政策的同時,降低各貧困縣電力建設自籌部分的比例,改變現(xiàn)行根據(jù)用電量來分配額度的方式,增大電網(wǎng)改造貸款中對16個貧困縣的切塊。金融單位對有效益的小水電項目應積極給予支持。各貧困縣要切實加強對小水電的管理,精減人員,提高效益。
五、對特別貧困地區(qū)要給予特殊的扶持
我省連山、連南、乳源3個民族自治縣的瑤族、壯族同胞和大埔、豐順等地重點革命老區(qū)的群眾,大多居住在自然環(huán)境相當惡劣的高寒山區(qū)或石灰?guī)r地區(qū),生產(chǎn)生活條件十分艱苦,他們要實現(xiàn)脫貧奔康面臨更大的困難。新豐江、楓樹壩庫區(qū)移民對我省的建設和發(fā)展曾經(jīng)作出很大犧牲,但至今遺留問題很多,“七難八難”突出,不少群眾仍處在相當貧困的狀況中。建議各級政府對這些特別困難地區(qū)的脫貧奔康問題要高度重視,從資金和政策上給予特殊的傾斜和支持,切實解決這些地區(qū)的群眾飲水、公路交通以及移民安置等問題。省有關部門應組織專門調查,提出切實可行的意見和措施。
六、各級干部要適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,切實轉變思想工作作風
貧困縣各級干部絕大多數(shù)精神狀態(tài)是好的,他們積極帶領廣大農(nóng)民為實現(xiàn)脫貧奔康的目標而艱苦奮斗。當前一個比較突出的問題,是一些干部尤其是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、行政村干部市場經(jīng)濟意識薄弱,在組織發(fā)展生產(chǎn)中習慣采用過去那種重生產(chǎn)、輕流通,重行政手段、輕服務指導的做法。建議各市、縣要在加強對干部的教育中,下功夫抓好對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、行政村干部的社會主義市場經(jīng)濟知識的培訓,使他們樹立市場意識、風險意識和法律意識,提高開拓市場和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領。各級干部要努力轉變工作作風,堅持實事求是,制定各項規(guī)劃和指標時不要層層加碼,同時要改進工作方法,注意用說服的方法、示范的方法、典型引路的方法來推動脫貧奔康工作。