粵府辦［1999］90號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委等部門

關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委等部門關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕74號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　糧食企業(yè)扭虧增盈工作，直接關(guān)系到我省糧食流通體制改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年1-8月，雖然我省糧食系統(tǒng)購銷企業(yè)同比減虧（增盈）5.56億元，但統(tǒng)算仍虧損1億元，形勢不容樂觀。因此，各級政府必須高度重視糧食企業(yè)的扭虧增盈工作，增強(qiáng)緊迫感，把糧食企業(yè)的扭虧增盈工作作為糧食行政首長責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。要根據(jù)本地的具體情況，訂立切實(shí)可行的扭虧增盈目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)糧改政策和扭虧增盈工作措施，并加強(qiáng)檢查督促，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行和扭虧增盈工作任務(wù)的完成。各級糧食主管部門必須進(jìn)一步落實(shí)扭虧增盈責(zé)任制，加強(qiáng)對糧食企業(yè)的督促檢查，要及時(shí)掌握和解決扭虧增盈工作中的新情況、新問題。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，共同促進(jìn)糧食企業(yè)扭虧增盈工作政策落實(shí)到位。糧食企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省的各項(xiàng)糧食政策，加快自身改革步伐，加強(qiáng)管理，減少工作失誤，提高經(jīng)濟(jì)效益。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年十月六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委等部門

關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見的通知

國辦發(fā)〔1999〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國家計(jì)委、國家糧食儲備局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

一九九九年八月二十一日

關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作的意見

國家計(jì)委　國家糧食儲備局

財(cái)政部　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

（一九九九年七月二十二日）

　　1998年4月以來，各地人民政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的一系列方針政策，緊緊圍繞“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好糧食收儲，保護(hù)農(nóng)民利益，狠抓扭虧增盈等方面取得了明顯成效。但是，仍有一部分國有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)生虧損，嚴(yán)重影響了糧食流通體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發(fā)〔1999〕11號）精神，現(xiàn)對進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)的扭虧增盈工作提出如下意見：

　　一、各級地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把國有糧食企業(yè)扭虧增盈作為糧食工作行政首長責(zé)任制的重要內(nèi)容

　　國有糧食企業(yè)特別是購銷企業(yè)的扭虧增盈工作，直接關(guān)系到糧食流通體制改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級地方政府要真正把糧食企業(yè)的扭虧增盈作為糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)起責(zé)任。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確糧食企業(yè)扭虧增盈的目標(biāo)，制定具體政策措施。每個(gè)季度應(yīng)全面檢查一次落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。屬于政策不落實(shí)而增加企業(yè)虧損的，是哪一級政府和部門造成的，就要追究哪一級負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　二、各級糧食主管部門要強(qiáng)化對企業(yè)扭虧增盈工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督考核，切實(shí)加大企業(yè)改革力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理

　　各級糧食主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對本地區(qū)糧食企業(yè)扭虧增盈工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制。要結(jié)合本地實(shí)際，制定考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，層層分解落實(shí)到位。要對企業(yè)扭虧增盈實(shí)行分類指導(dǎo)，對扭虧工作成績突出的單位和個(gè)人，給予表揚(yáng)和獎勵，并推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做法；對完不成扭虧增盈任務(wù)的要檢查原因，及時(shí)整改；對虧損大戶要下大力氣進(jìn)行綜合整頓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)，建立直接工作聯(lián)系。對完不成扭虧增盈目標(biāo)的責(zé)任主管部門和企業(yè)，要查明原因，確屬違規(guī)操作或經(jīng)營管理不善的，要對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整并撤換主要負(fù)責(zé)人。糧食主管部門要定期檢查扭虧情況，并及時(shí)反映和解決企業(yè)在扭虧增盈工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

　　國有糧食企業(yè)要加快自身改革步伐。糧食購銷企業(yè)中凡是具備獨(dú)立核算條件的附營業(yè)務(wù)必須與購銷企業(yè)徹底分離。糧食購銷企業(yè)在不占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的前提下，可以在收購淡季充分利用閑置設(shè)備和富余人員開展直接服務(wù)于農(nóng)民的“兩代一換”（代農(nóng)民加工、代農(nóng)民儲糧、品種對換）和小規(guī)模主副食加工等其他業(yè)務(wù)，增加收入。國有糧食購銷企業(yè)要加大人員下崗分流的力度，建立再就業(yè)服務(wù)中心，做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。其他國有糧食企業(yè)要按國有企業(yè)改革要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵其他國有糧食企業(yè)進(jìn)行購并、重組和資產(chǎn)置換，培育龍頭骨干企業(yè)，延伸經(jīng)營領(lǐng)域，提高企業(yè)的組織化程度，增加產(chǎn)品的科技含量?？h級糧食企業(yè)要積極進(jìn)行貿(mào)工農(nóng)一體化試點(diǎn)，使生產(chǎn)者與流通企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

　　糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格按照國發(fā)〔1999〕11號文件規(guī)定的保護(hù)價(jià)收購范圍和收購價(jià)格政策敞開收購糧食，并嚴(yán)格執(zhí)行順價(jià)銷售的原則。為努力擴(kuò)大國有糧食購銷企業(yè)的糧食銷售市場份額，糧食購銷企業(yè)必須嚴(yán)格按《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革意見的通知》（國發(fā)〔1998〕35號）規(guī)定核算糧食進(jìn)價(jià)成本。根據(jù)當(dāng)前糧食購進(jìn)價(jià)格低的實(shí)際情況，原糧購進(jìn)價(jià)原則上應(yīng)按庫存糧購進(jìn)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算，以利庫存高價(jià)位糧食也能逐步順價(jià)銷售。對實(shí)行順價(jià)銷售比較困難的糧食品種，其原糧購進(jìn)價(jià)也可按當(dāng)年購進(jìn)的定購價(jià)和保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算；對將定購價(jià)調(diào)整到保護(hù)價(jià)水平的糧食品種，其原糧購進(jìn)價(jià)也可按保護(hù)價(jià)水平計(jì)算進(jìn)價(jià)成本?！o論采取哪一種計(jì)價(jià)方法，都要將企業(yè)負(fù)擔(dān)的當(dāng)期費(fèi)用（含利息）全部攤?cè)氘?dāng)期合理費(fèi)用，以保證企業(yè)足額支付當(dāng)期貸款利息和補(bǔ)償已發(fā)生的當(dāng)期其他費(fèi)用。各企業(yè)要研究建立行之有效的銷售激勵機(jī)制，充分調(diào)動職工促銷的積極性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要科學(xué)決策，搞好經(jīng)營，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　糧食購銷企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格資金使用范圍，確保收購資金封閉運(yùn)行。要下大力氣清收欠款和各種不合理占用資金，不斷提高資金管理水平。　要切實(shí)加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，廣泛推行費(fèi)用定額管理和“一支筆”審批制度，嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支。要重點(diǎn)加強(qiáng)對辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目的管理。虧損企業(yè)不準(zhǔn)購置小汽車、移動電話和高檔辦公用品，不得發(fā)放獎金和裝修辦公場所。所有企業(yè)均不得為外單位和個(gè)人報(bào)銷費(fèi)用或變相列支費(fèi)用。要嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和有關(guān)糧食財(cái)務(wù)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)會計(jì)核算，如實(shí)反映企業(yè)盈虧。

　　三、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)商業(yè)銀行要加強(qiáng)糧食企業(yè)資金監(jiān)管，搞好資金供應(yīng)

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在收購資金封閉運(yùn)行和糧食企業(yè)不發(fā)生新的擠占挪用的前提下，及時(shí)保證購銷企業(yè)按國家政策規(guī)定開展正常購銷活動的資金需要。對糧食購銷企業(yè)隨行就市收購的糧食，要按實(shí)際收購價(jià)格和必要的收購費(fèi)用核定貸款，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和“以銷定貸”的原則，按照實(shí)際收購進(jìn)度及時(shí)發(fā)放貸款。對企業(yè)順價(jià)銷售糧食回籠的銷售貸款，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、正確分解到各專戶，并給購銷企業(yè)留有必要費(fèi)用開支資金，以充分調(diào)動企業(yè)收購和促銷的積極性。對糧食購銷企業(yè)的展期貸款，要執(zhí)行當(dāng)期利率。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各基層行要切實(shí)加強(qiáng)收購資金封閉運(yùn)行管理有關(guān)政策的宣傳力度和銀企聯(lián)系，努力改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)督方法。要防止將糧食出庫報(bào)告制度搞成銷售審批制度，及時(shí)糾正對企業(yè)銷售糧食實(shí)行逐筆審批的做法。嚴(yán)禁信貸專管員在糧食倉庫上鎖、貼封條等不當(dāng)行為。有關(guān)商業(yè)銀行要對其他國有糧食企業(yè)安排必要的信貸資金。對管理水平較好，產(chǎn)品有市場，經(jīng)營有效益的企業(yè)要保證資金供應(yīng)；對一時(shí)效益不好但有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)要給予一定的資金扶持，幫助企業(yè)走出困境。

　　各有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食購銷企業(yè)銷售處理陳化糧的管理和監(jiān)督。對于陳化的中央儲備糧，未經(jīng)國家糧食儲備局等部門批準(zhǔn)，國有糧食購銷企業(yè)不得擅自銷售處理；對于陳化的地方儲備糧和周轉(zhuǎn)糧，未經(jīng)省級政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)，國有糧食購銷企業(yè)也不得擅自銷售處理。目前陳化糧銷售對象只能是飼料、釀造等工業(yè)用糧大戶，防止流入糧食市場。陳化糧銷售處理時(shí)，必須認(rèn)真落實(shí)價(jià)差虧損的補(bǔ)貼來源并制定補(bǔ)貼資金到位計(jì)劃，各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)監(jiān)督，督促有關(guān)部門及時(shí)撥補(bǔ)價(jià)差補(bǔ)貼，確保處理陳化糧形成的價(jià)差損失及時(shí)得到補(bǔ)償。

　　四、財(cái)政、稅務(wù)部門務(wù)必落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼和稅收政策

　　各級財(cái)政部門務(wù)必千方百計(jì)落實(shí)對國有糧食購銷企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。從1999年起，中央財(cái)政對地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助實(shí)行對地方政府總額包干。在包干過程中，對糧食購銷企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體水平不變，對糧食購銷企業(yè)的超儲庫存所需利息要據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼包干不能包到企業(yè)。中央財(cái)政對地方的包干補(bǔ)助款和地方自籌配套資金要按季均衡撥付到各地在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。地方財(cái)政對糧食購銷企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼要及時(shí)足額到位。各地要進(jìn)一步調(diào)整和完善對糧食購銷企業(yè)的超儲補(bǔ)貼辦法，制定獎勵促銷措施，支持企業(yè)扭虧增盈。各級財(cái)政部門要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，督促下一級財(cái)政部門將補(bǔ)貼款及時(shí)足額撥補(bǔ)到企業(yè)，監(jiān)督糧食主管部門和企業(yè)管好、用好糧食補(bǔ)貼款，防止截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取財(cái)政補(bǔ)貼等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。

　　稅務(wù)部門要盡快落實(shí)有關(guān)糧油稅收政策。根據(jù)國發(fā)〔1999〕11號文件規(guī)定，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門制定下發(fā)了《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕198號），各級地方財(cái)稅部門必須嚴(yán)格按照通知規(guī)定執(zhí)行，把對糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策盡快落到實(shí)處。