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          政府信息公開 規(guī)章庫

          廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

          索引號(hào): 006939748/2000-00051 分類: 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通知
          發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省人民政府辦公廳 成文日期: 2000-02-16
          名稱: 轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知
          文號(hào): 粵府辦〔2000〕5號(hào) 發(fā)布日期: 2000-02-16
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          轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知

          發(fā)布日期:2000-02-16  瀏覽次數(shù):-
          粵府辦[2000]5號(hào)

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          轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理
          開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知

          各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:   現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》 (國(guó)辦發(fā)〔1999〕102號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,經(jīng)省人民政府同意,根據(jù)我省的 實(shí)際,提出如下意見,請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。   一、農(nóng)村集體所有的“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”(下稱“四荒”,包括荒 地、荒沙、荒草和荒水等)屬“未利用地”。對(duì)未利用地,按照土地類型,由縣 級(jí)人民政府組織土地行政主管部門分別會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)等有關(guān)部門 進(jìn)行界定和確權(quán)工作。   二、對(duì)農(nóng)村集體所有的“四荒”地實(shí)行承包、租賃或拍賣形式進(jìn)行的開發(fā), 必須按有關(guān)法律、規(guī)章以及《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》等規(guī) 定辦理,并簽訂書面合同。如承包、租賃或拍賣對(duì)象是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單 位或個(gè)人,應(yīng)先征得村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意, 并按規(guī)定程序報(bào)縣級(jí)以上(含縣級(jí))人民政府批準(zhǔn)。   三、對(duì)于權(quán)屬不明確,存在爭(zhēng)議的“四荒”地,在問題沒有解決前,不得進(jìn) 行使用權(quán)承包、租賃或拍賣。耕地、林地以及國(guó)有未利用地不得作為農(nóng)村“四荒” 地進(jìn)行承包、租賃和拍賣。由縣級(jí)人民政府規(guī)劃認(rèn)定的宜林“四荒地”,不能用 于其他農(nóng)業(yè)開發(fā)。   四、農(nóng)村“四荒”開發(fā)治理工作,由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)行政主管部門 歸口負(fù)責(zé),國(guó)土、水利、林業(yè)、水產(chǎn)等有關(guān)部門配合,共同開展工作。各部門要 根據(jù)職能分工,通力合作,落實(shí)各自的管理責(zé)任。地方各級(jí)政府要高度重視這項(xiàng) 工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,保證我省“四荒”資源開發(fā)治理工作 健康、有序進(jìn)行。   五、近期各地要在對(duì)本地區(qū)的“四荒”治理開發(fā)情況作一次專項(xiàng)清理檢查, 糾正與本通知精神不一致的政策措施和治理開發(fā)行為。                        廣東省人民政府辦公廳                        二○○○年二月十六日

          國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好
          治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知

          國(guó)辦發(fā)〔1999〕102號(hào)
          各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):   治理開發(fā)農(nóng)村集體所有的“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”(以下簡(jiǎn)稱“四荒”, 包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)是提高植被覆蓋率,防治水土流失和土地荒漠 化,改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng) 重大戰(zhàn)略措施。近年來,各地認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒” 資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1996〕23號(hào)文件)精神, 調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民及社會(huì)各方面的積極性,“四荒”治理開發(fā)取得了顯著成效。但 目前全國(guó)治理開發(fā)“四荒”的進(jìn)展不平衡,有些地方還存在一些問題。主要是: 有的地方追求眼前經(jīng)濟(jì)利益,破壞了林草植被,損害了生態(tài)環(huán)境;有的地方把林 地、耕地和國(guó)有土地及權(quán)屬有爭(zhēng)議的土地當(dāng)作“四荒”,進(jìn)行使用權(quán)承包、租賃 或拍賣;有的地方“四荒”使用權(quán)的承包、租賃或拍賣程序不規(guī)范,隨意性大, 群眾參與不夠;有的地方監(jiān)督管理不力,出現(xiàn)了“包而不治”、“買而不治”的 情況,承包、租賃或拍賣使用權(quán)的資金被擠占挪用,治理開發(fā)成果受到侵犯等問 題。   為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問 題的決定》中關(guān)于“制定鼓勵(lì)政策,推進(jìn)荒山荒溝荒丘荒灘使用權(quán)的承包、租賃 和拍賣,加快開發(fā)和治理,切實(shí)保障開發(fā)者的合法權(quán)益”的精神,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境 建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒” 資源的有關(guān)工作通知如下:   一、在“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣前,必須做好“四荒”界定、 確權(quán)等基礎(chǔ)性工作   (一)根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定,“四荒”屬于 “未利用地”。各級(jí)人民政府要據(jù)此嚴(yán)格界定“四荒”范圍和土地類型,確定權(quán) 屬。承包、租賃或拍賣使用權(quán)的“四荒”地必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的、未 利用的土地。耕地、林地、草原以及國(guó)有未利用土地不得作為農(nóng)村“四荒”。   “四荒”界定必須通過政府組織土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制土地分 類和劃定土地利用區(qū)規(guī)劃。在根據(jù)土地區(qū)位和利用條件確定“四荒”具體的治理 開發(fā)方向后,再進(jìn)行使用權(quán)承包、租賃或拍賣。待“四荒”完成初步治理后,根 據(jù)其主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,依法分別由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放土地證、林權(quán)證、草原證 或養(yǎng)殖使用證等相應(yīng)的權(quán)屬證明,對(duì)“四荒”治理開發(fā)工作實(shí)行依法管理。  ?。ǘ?quán)屬不明確、存在爭(zhēng)議的未利用土地,由縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn) 權(quán)屬;在問題沒有解決前,不得將其作為“四荒”進(jìn)行使用權(quán)承包、租賃或拍賣。   (三)對(duì)“四荒”一般應(yīng)先承包、租賃或拍賣使用權(quán),后進(jìn)行治理。但對(duì)一 些條件差、群眾單戶治理有困難的“四荒”,可先由集體經(jīng)濟(jì)組織作出規(guī)劃并完 成初步治理后,再將其使用權(quán)承包、租賃或拍賣給個(gè)人進(jìn)行后續(xù)治理開發(fā)和管護(hù)。   (四)對(duì)在“四荒”使用權(quán)的承包、租賃或拍賣中涉及到的“兩山”(自留 山、責(zé)任山)問題,應(yīng)慎重處理。“兩山”是林地的組成部分,不在“四荒”之 列。對(duì)承包后長(zhǎng)期沒有得到治理的責(zé)任山可由集體收回使用權(quán),另行承包、租賃 或拍賣,但要重新簽訂合同并辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。   二、對(duì)“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣必須嚴(yán)格按程序規(guī)范進(jìn)行,并 切實(shí)保護(hù)治理開發(fā)者的合法權(quán)益   (一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民都有參與治理開發(fā)“四荒”的權(quán)利,同時(shí) 積極支持和鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人參與。在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民 享有優(yōu)先權(quán)。  ?。ǘ┺r(nóng)村“四荒”資源屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾集體所有,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí) 施承包、租賃或拍賣“四荒”使用權(quán)之前,必須堅(jiān)持公開、公平、自愿、公正的 原則,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛征求群眾意見,應(yīng)成立由村民代表參加的工作小組, 擬定方案,要規(guī)定治理開發(fā)“四荒”的范圍、期限、方式(承包、租賃、拍賣等) 與程序、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn),明確治理開發(fā)的內(nèi)容和要求等,經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大 會(huì)討論通過。依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的, 應(yīng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。如果承包、租賃或拍賣對(duì)象是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位 或者個(gè)人,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。  ?。ㄈ┏邪?、租賃或拍賣“四荒”使用權(quán),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要與對(duì)方簽訂 合同或協(xié)議。合同或協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),并應(yīng)依法明確雙方的 權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。合同和協(xié)議經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)生效后,雙方都應(yīng)認(rèn)真 履行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得因負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變更合同內(nèi)容或解除合同。 采取拍賣方式的,要標(biāo)定拍賣底價(jià),實(shí)行公開競(jìng)價(jià)?!八幕摹笔褂脵?quán)承包、租賃 或拍賣的期限最長(zhǎng)不得超過50年。  ?。ㄋ模┮獓?yán)格執(zhí)行誰治理、誰管護(hù)、誰受益的政策,切實(shí)保護(hù)治理開發(fā)者的 合法權(quán)益。治理開發(fā)者在規(guī)定的承包、租賃或拍賣期限內(nèi)享有“四荒”使用權(quán)。 “四荒”使用權(quán)受法律保護(hù),依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓(租)、抵押或參股聯(lián)營(yíng)的權(quán) 利。要廣泛宣傳教育,增強(qiáng)干部群眾的法制觀念,提高其維護(hù)治理開發(fā)者利益的 自覺性。執(zhí)法部門要及時(shí)依法處理和打擊各類損害、破壞、侵犯治理開發(fā)成果的 行為。   三、建立穩(wěn)定的投入機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣資 金的管理   為了加快“四荒”治理開發(fā)進(jìn)程,必須調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各方面的積極性, 堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體和個(gè)人一起上,多渠道、多層次籌集資金。各級(jí)政府要逐 步增加財(cái)政對(duì)治理開發(fā)“四荒”的支持,引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金更多地投向治 理開發(fā)“四荒”。國(guó)家預(yù)算內(nèi)生態(tài)建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以 工代賑資金,以及水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面資金使用,應(yīng)統(tǒng)籌安排,把治理開發(fā) 農(nóng)村“四荒”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,有些資金可以直接支持到戶。銀行、信用社要 在加強(qiáng)管理、保證資金回收的基礎(chǔ)上增加“四荒”治理開發(fā)的貸款,期限應(yīng)長(zhǎng)一 些。   收取的承包、租賃或拍賣資金實(shí)行村有鄉(xiāng)管,可專戶儲(chǔ)存在農(nóng)村信用社,由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代管。資金使用由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定,并實(shí)行帳 目公開,只能用于“四荒”范圍內(nèi)的水利設(shè)施建設(shè)、植樹造林種草和小型農(nóng)田建 設(shè)等,任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用,不準(zhǔn)用于非生產(chǎn)性開支,更不準(zhǔn)平分到 戶。要建立嚴(yán)格的資金使用申報(bào)和管理監(jiān)督制度。收取的資金要列入農(nóng)村集體資 產(chǎn)管理,資金的使用情況要定期向群眾公布,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行 專項(xiàng)審計(jì),對(duì)違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正,對(duì)貪污、挪用的要依法追究責(zé)任。   四、因地制宜制定“四荒”治理開發(fā)規(guī)劃,加強(qiáng)監(jiān)督檢查   “四荒”治理開發(fā)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化 為主要目標(biāo),以植樹種草為重點(diǎn),合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn),具體 按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。要依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人 民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律法規(guī),對(duì)“四荒” 資源治理開發(fā)實(shí)施用途管制。各地要在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下,抓緊 制定“四荒”治理開發(fā)實(shí)施計(jì)劃,提出鼓勵(lì)、適度限制和禁止發(fā)展的項(xiàng)目。   對(duì)位于江河源頭、干支流兩側(cè)、湖庫周圍、石質(zhì)山區(qū)、風(fēng)沙干旱區(qū)、高山陡 坡地帶、山脈頂脊部位、生物多樣性豐富地區(qū)和其他生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)適宜植樹 種草的“四荒”地,要大力植樹種草。對(duì)長(zhǎng)江上游、黃河中上游重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū), 要采取封山育林種草為主、人工促進(jìn)天然更新與人工造林相結(jié)合的方式,配套節(jié) 水工程等綜合水利設(shè)施建設(shè),全面恢復(fù)和建設(shè)林草植被。   對(duì)東北、華北、西北沙化地區(qū),實(shí)行分類防治。將目前尚無治理?xiàng)l件的大漠 戈壁劃為封禁區(qū),實(shí)施封禁,防止人為因素使其擴(kuò)大蔓延;將有條件治理或利用 過度造成沙化的區(qū)域劃為治理區(qū),以培育和保護(hù)林草植被為中心,配套水利工程 措施實(shí)施綜合治理;將已開發(fā)利用,但有沙化危險(xiǎn)的區(qū)域劃為保護(hù)利用區(qū),實(shí)施 監(jiān)測(cè)管理,防止退化為新的“沙荒”。   要充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力量,加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,搞好“四荒”治理 開發(fā)全過程的監(jiān)管,保證治理開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng) 定期對(duì)“四荒”的治理開發(fā)情況和進(jìn)度進(jìn)行檢查,對(duì)治理開發(fā)中的各種違法違規(guī) 行為,要依法進(jìn)行處罰。對(duì)于治理進(jìn)展緩慢,未達(dá)到合同或協(xié)議規(guī)定進(jìn)度的,要 提出限期治理的要求;對(duì)于長(zhǎng)期違約不治理開發(fā)的,可以收回使用權(quán)。對(duì)于毀壞 林草植被種植農(nóng)作物和其它掠奪式開發(fā)造成水土流失的,破壞道路和農(nóng)田水利、 水土保持工程設(shè)施的,以及將“四荒”改作非農(nóng)用途的,要限期改正,否則收回 其使用權(quán),并依法予以處罰。   五、加強(qiáng)部門協(xié)作,落實(shí)管理責(zé)任   治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”工作,包括水土保持、造林種草、土地承包等多項(xiàng)內(nèi) 容,涉及到國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門,地方各級(jí)政府要高度重視 這項(xiàng)工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷研究新情況,解決新問題,總結(jié) 新經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)工作的歸口管理部門,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際 情況確定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職能分工,落實(shí)各自的管理責(zé)任,通力合作, 加強(qiáng)對(duì)治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,及時(shí)幫助解 決農(nóng)民和其他治理者在開發(fā)治理中遇到的困難,保證“四荒”的承包、租賃或拍 賣與治理開發(fā)工作健康、有序進(jìn)行。水利部門要做好“四荒”治理中的水土保持 方面的工作,協(xié)調(diào)水土流失的綜合治理,研究制定水土保持的工程措施規(guī)劃并組 織實(shí)施。林業(yè)部門要做好以生物措施防治水土流失方面的工作,制定宜林“四荒” 地造林綠化規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)樹種的基礎(chǔ)研究工作,組織種苗供應(yīng)、給予技術(shù)指 導(dǎo)并組織實(shí)施,依法對(duì)宜林“四荒”地確權(quán)發(fā)證。土地部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一 步依法做好“四荒”的范圍、土地類型界定、“四荒”開發(fā)利用規(guī)劃,辦理使用 “四荒”的土地登記和土地開發(fā)審批等有關(guān)手續(xù)。農(nóng)業(yè)部門要做好“四荒”開發(fā) 中的保土耕作措施,開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息等方面的服務(wù)。   各地人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神,對(duì)“四荒”治理開發(fā)情況進(jìn)行 一次專項(xiàng)清理檢查。凡是出臺(tái)的政策措施和治理開發(fā)行為與本通知精神不一致的, 都要予以糾正。                     中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳                      一九九九年十二月二十一日



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