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          政府信息公開 規(guī)章庫

          廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

          索引號: 006939748/2000-00107 分類: 科技、教育、通知
          發(fā)布機構(gòu): 廣東省人民政府辦公廳 成文日期: 2000-05-10
          名稱: 印發(fā)廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設總體規(guī)劃的通知
          文號: 粵府辦〔2000〕72號 發(fā)布日期: 2000-05-10
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          印發(fā)廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設總體規(guī)劃的通知

          發(fā)布日期:2000-05-10  瀏覽次數(shù):-
          粵府辦[2000]72號

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          印發(fā)廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設總體規(guī)劃的通知

          各地級以上市人民政府,順德市人民政府,省府直屬有關(guān)單位:   《廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)省社 會保障信息系統(tǒng)建設聯(lián)席會議(以下簡稱省聯(lián)席會議)審核并報經(jīng)省人民政府同 意,現(xiàn)與勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)社會保障卡建設總體規(guī)劃的通知》(勞社 部函[1999]213號)一起印發(fā)給你們,并結(jié)合我省的實際,提出如下意 見,請一并貫徹執(zhí)行。   一、各級政府、各有關(guān)部門要正確認識社會保障信息系統(tǒng)建設的重要意義和 作用。要按照《規(guī)劃》要求,做好我省社會保障信息系統(tǒng)的建設。各市社會保障 信息系統(tǒng)建設的總體規(guī)劃和實施方案,報經(jīng)省社會保障信息系統(tǒng)建設項目管理辦 公室(以下簡稱省項目管理辦公室)審核后,提交省聯(lián)席會議審定,并由省項目 管理辦公室批復實施。社會保障卡的發(fā)放,應在國家和省的統(tǒng)一規(guī)劃下進行,各 市不得自定標準、自行發(fā)卡。需要發(fā)卡的地區(qū),必須根據(jù)國家和省的規(guī)劃要求, 制定本地社會保障卡建設規(guī)劃,報省項目管理辦公室審批。   二、省聯(lián)席會議要進一步加強對全省社會保障信息系統(tǒng)建設的領(lǐng)導,協(xié)調(diào)處 理有關(guān)問題。省項目管理辦公室負責省級跨部門公共系統(tǒng)的建設和管理,并承擔 指導市級系統(tǒng)和各業(yè)務系統(tǒng)建設的任務,包括:負責組織制定系統(tǒng)總體實施方案、 信息交換標準、規(guī)范管理制度和技術(shù)標準;在現(xiàn)有省政府信息網(wǎng)絡大平臺的基礎 上,完成省級各業(yè)務系統(tǒng)的橫向網(wǎng)絡連接及省到市級縱向骨干網(wǎng)絡建設,并在此 基礎上擴展為全省政務網(wǎng)絡系統(tǒng),實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)間跨部門、跨地區(qū)信息共享和 信息交換;按照國家對IC卡應用的有關(guān)政策和勞動和社會保障部對社會保障卡 的管理規(guī)定,組織制定我省社會保障卡建設規(guī)劃管理規(guī)定,對全省社會保障卡應 用實行統(tǒng)一規(guī)劃、實施和管理;組織系統(tǒng)試點工程的實施。   三、各市人民政府負責本級跨部門公共系統(tǒng)的建設和管理。要按照省的統(tǒng)一 規(guī)劃,制定本市社會保障信息系統(tǒng)的建設規(guī)劃。在現(xiàn)有市政府信息網(wǎng)絡基礎上, 完成市級各業(yè)務系統(tǒng)的橫向網(wǎng)絡連接及市到區(qū)(縣)的縱向網(wǎng)絡建設,建立市級 政府職能部門之間的高速信息交換和信息共享平臺;按照勞動和社會保障部和省 關(guān)于社會保障卡系統(tǒng)建設的統(tǒng)一規(guī)劃和標準,負責本市社會保障卡建設實施和管 理等工作?!?                        廣東省人民政府辦公廳                         二○○○年五月十日

          廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設總體規(guī)劃

            根據(jù)廣東省人民政府 《關(guān)于同意建設全省統(tǒng)一社會保障信息系統(tǒng)的批復》 (粵府函[1998]322號),編制廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設總體規(guī)劃 (以下簡稱總體規(guī)劃)。   一、現(xiàn)狀和需求    改革開放以來,廣東的社會經(jīng)濟發(fā)展取得令人矚目的成就,人民生活水平大 幅度改善和提高,社會保險事業(yè)日益發(fā)展完善,人們的勞動和基本生活得到有效 保證,包括社會保險,勞動就業(yè),民政事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度初具規(guī)模。迄今 為止,全省已有700多萬人參加社會養(yǎng)老保險,各市都已建立最低生活保障制 度,下崗職工的基本生活已有保證,再就業(yè)工程進展順利,這都為建立全省社會 保障制度奠定了良好的基礎。與此相適應,社會保險、勞動事業(yè)、民政事業(yè)等業(yè) 務系統(tǒng)的計算機應用取得可喜的成績,全省已有約30個市縣200多萬人養(yǎng)老 保險業(yè)務實現(xiàn)計算機處理,約占投保人數(shù)的30%,廣東勞動力市場信息網(wǎng)絡框 架初步建立,救災救濟信息網(wǎng)已用電話網(wǎng)(PSTN)聯(lián)結(jié)到縣,及時地為各級 領(lǐng)導部門報送各種救災救濟信息。   但是由于歷史的原因和客觀條件的局限,我省的社會保障制度還未能形成一 個完整的體系,加上各地社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡,社會保障業(yè)務規(guī)范還沒有統(tǒng)一, 導致技術(shù)標準與系統(tǒng)接口也不統(tǒng)一,因而已經(jīng)建立的信息系統(tǒng)難以相互連接,信 息無法交流與共享。社會保障信息系統(tǒng)內(nèi)各分系統(tǒng)之間,由于部門分割,相互之 間不能很好地溝通。這種相互分割、分散、互不連接的系統(tǒng)現(xiàn)狀已無法適應全省 社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。因此,需要建立全省統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)。   建立全省統(tǒng)一社會保障信息系統(tǒng)的目的是在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、 統(tǒng)一規(guī)范標準的前提下,用全省統(tǒng)一的計算機信息網(wǎng)絡,把分布于各部門、各地 市的社會保障信息分系統(tǒng)連接起來,形成一個大的完整的社會保障信息網(wǎng)絡系統(tǒng), 用以支持全省統(tǒng)一社會保障體系的建立和發(fā)展,促進我省經(jīng)濟體制改革和社會發(fā) 展的順利進行。   全省統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)建設也是我省信息化總體規(guī)劃所確定的五大重 點工程項目之一,它的建成對全省信息化建設將起到很好的示范和推動作用。尤 其是在全省網(wǎng)絡統(tǒng)一大平臺基礎上建設,既可以保證網(wǎng)絡的統(tǒng)一性、完整性、安 全性,又可以充分利用現(xiàn)有資源,避免重復建設,節(jié)省投資,加速系統(tǒng)的建成。 同時,還可以成為全省政府系統(tǒng)信息連網(wǎng)的基礎,為政府各部門的業(yè)務應用與管 理提供統(tǒng)一的信息高速公路網(wǎng)絡平臺,全面發(fā)揮網(wǎng)絡增值服務優(yōu)勢。促進政府管 理信息化的實現(xiàn),帶動全社會信息化的發(fā)展。   二、建設目標與原則  ?。ㄒ唬┙ㄔO目標  ?。薄⒖傮w目標   廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設的總體目標是:到2005年,在全省范圍內(nèi) 建成一個業(yè)務功能完整、標準規(guī)范統(tǒng)一、安全可靠、管理模式先進的統(tǒng)一的社會 保障信息系統(tǒng),實現(xiàn)全省社會保障服務的信息化、現(xiàn)代化,以適應社會保障體制 改革的需要。   該系統(tǒng)將為建立完善的全省社會保障體系提供現(xiàn)代化的技術(shù)支持和先進的服 務手段,做到社會保險、勞動事業(yè)、民政事業(yè)等三大社會保障業(yè)務處理的系統(tǒng)化、 計算機化,并由統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡來支持。   該系統(tǒng)與政府的其它信息網(wǎng)絡相連接,為政府部門提供宏觀調(diào)控和輔助決策 服務。計劃、財政、社會保險、勞動、民政、地稅、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)的職能部門 可以通過該系統(tǒng)進行宏觀調(diào)控和管理。   該系統(tǒng)面向全社會,與公眾信息網(wǎng)絡相連接,通過多種渠道為公眾提供服務。 公眾可以通過網(wǎng)絡終端、智能(IC)卡等方便快捷地獲取信息并享受應有的社 會保障服務。  ?。?、近期目標   社會保障信息系統(tǒng)建設將在三年內(nèi)(1999──2001年)實現(xiàn)以下近 期目標:   建立全省統(tǒng)一的社會保障業(yè)務規(guī)范和計算機處理技術(shù)規(guī)范,基本實現(xiàn)省市縣 各級社會保障業(yè)務處理計算機化,為建設全省統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)奠定基礎。   建成省級社會保障信息網(wǎng)絡。建立全省網(wǎng)絡管理中心、數(shù)據(jù)管理中心、基金 管理中心,并通過高速網(wǎng)絡互聯(lián)形成全省社會保障信息系統(tǒng)的核心。建成省直及 中央駐粵單位的社會保險業(yè)務信息系統(tǒng)。   建成部分地級市社會保障信息網(wǎng)絡,并與省級網(wǎng)絡互聯(lián),形成全省社會保障 信息系統(tǒng)框架。建成部分縣級網(wǎng)絡,并與地級市網(wǎng)絡相連,為市縣級范圍內(nèi)的單 位和個人提供社會保障服務。   到2000年,全省實現(xiàn)對養(yǎng)老保險的計算機網(wǎng)絡化管理。   在珠江三角洲地區(qū)所有市縣、東西兩翼地區(qū)主要市縣、北部山區(qū)部分市縣實 現(xiàn)醫(yī)療保險業(yè)務的網(wǎng)絡化管理,以滿足醫(yī)療保險制度改革的需要。   逐步增加失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、勞動就業(yè)、社會救濟等業(yè)務子系 統(tǒng),擴大社會保障信息系統(tǒng)的覆蓋面。  ?。ǘ┙ㄔO原則   建設社會保障信息系統(tǒng)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、充分利用、聯(lián)合共建 的總體原則。  ?。?、統(tǒng)一規(guī)劃   在省信息化工作領(lǐng)導小組和省社會保障信息系統(tǒng)建設聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導下, 由省社會保障信息系統(tǒng)建設項目管理辦公室負責制定全省社會保障信息系統(tǒng)總體 規(guī)劃。各有關(guān)部門和各地區(qū)要在省總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導下進行社會保障信息系統(tǒng) 的建設,其建設方案須經(jīng)省社會保障信息系統(tǒng)建設聯(lián)席會議組織論證和審查后, 方能實施。   2、統(tǒng)一標準   全省社會保障信息系統(tǒng)建設在規(guī)范標準方面要做到四個統(tǒng)一。即采用統(tǒng)一的 業(yè)務標準、統(tǒng)一的計算機技術(shù)標準、統(tǒng)一的網(wǎng)絡互聯(lián)技術(shù)標準、統(tǒng)一的IC卡系 統(tǒng)標準。對已經(jīng)有了國際標準、國家標準,或?qū)嶋H上的應用標準的,必須遵循。 尚未形成標準的,要在建設過程中探索、總結(jié)、加予制訂和完善。  ?。?、充分利用   在業(yè)務系統(tǒng)建設方面,充分利用已有的基礎設施,在基礎通信方面,要充分 利用已有的公共基礎線路,在信息網(wǎng)絡方面,要充分利用原省信息化工作領(lǐng)導小 組辦公室主持建設的全省統(tǒng)一網(wǎng)絡互聯(lián)大平臺。  ?。?、聯(lián)合共建   在聯(lián)席會議領(lǐng)導下,在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準的前提下,各社會保障職能部門 一方面要負責各自業(yè)務系統(tǒng)的建設,另一方面要從全局出發(fā),對于系統(tǒng)中互相聯(lián) 系的部分要密切配合,共同建設好大系統(tǒng)。   三、系統(tǒng)描述   社會保障信息系統(tǒng)分成四大部分來描述,即:系統(tǒng)主要功能、系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)、 系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫和系統(tǒng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。   (一)系統(tǒng)主要功能   社會保障信息系統(tǒng)主要實現(xiàn)以下功能:  ?。薄⑷髽I(yè)務處理計算機化   社會保險業(yè)務即養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等的 處理過程實現(xiàn)計算機化。目前全省社會保險業(yè)務雖然相當一部分已采用計算機處 理,但應用水平仍然較低。建立社會保障信息系統(tǒng)以后,社會保險的所有業(yè)務處 理過程將全面實現(xiàn)計算機化,消除手工作業(yè),使社會保障業(yè)務達到快捷高效地運 作。   勞動就業(yè)保險、勞動技能開發(fā)、勞動關(guān)系處理,用工制度監(jiān)察、勞動資源管 理,勞動工資管理等業(yè)務也將實現(xiàn)計算機化處理和管理。   民政事業(yè)方面,諸如社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置業(yè)務系統(tǒng)也要實現(xiàn)計算 機化處理和管理。  ?。病⒒鸸芾砭W(wǎng)絡化   基金管理主要包括基金征繳、基金預算、基金核算、基金撥付、基金監(jiān)管、 財務管理等眾多環(huán)節(jié),不同的業(yè)務環(huán)節(jié)分布在不同的地區(qū)和不同的部門進行處理, 采用傳統(tǒng)手工作業(yè)方式和人工管理已經(jīng)不符合社會發(fā)展的要求,除了實現(xiàn)基金管 理計算機化這一最基本要求之外,重點要實現(xiàn)基金管理的網(wǎng)絡化,以促進基金管 理各個不同業(yè)務部門之間的協(xié)同工作。  ?。?、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)化   社會保障信息系統(tǒng)將把分布在各個業(yè)務部門的數(shù)據(jù)庫通過計算機網(wǎng)絡和數(shù)據(jù) 倉庫技術(shù)連結(jié)起來,實行系統(tǒng)化管理,并形成全省性數(shù)據(jù)管理中心,提供跨部門 的數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)管理中心將是整個系統(tǒng)建設統(tǒng)一的基礎,也是開展社會保障全 面服務的核心。  ?。?、網(wǎng)絡管理智能化   社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡覆蓋全省各地,有大量的社會保障業(yè)務在線運作,這 就對網(wǎng)絡管理的水平提出實現(xiàn)智能化的要求。諸如對用戶管理、權(quán)限管理、應急 與恢復措施、監(jiān)控與維護、網(wǎng)絡安全等網(wǎng)絡管理任務在工具和手段上實現(xiàn)智能化。  ?。?、宏觀監(jiān)管實時化   社會保障信息系統(tǒng)一方面必須為政府相關(guān)職能部門提供實時的決策信息,如 各項業(yè)務報告、統(tǒng)計報表、分析預測報告、監(jiān)測信息等,為政府對社會保障工作 進行宏觀調(diào)控提供有效的手段。另一方面,還涉及到巨額社會保障基金需要在網(wǎng) 上運作,為防范風險,必須加強宏觀監(jiān)督管理,借助于行政和技術(shù)的手段進行實 時的監(jiān)測、控制和管理。  ?。?、咨詢服務多媒體化   社會保障信息系統(tǒng)的公共服務功能是推動社會保障工作的重要一環(huán)。社會保 障信息系統(tǒng)將提供社會保障業(yè)務咨詢、社會保障政策法規(guī)咨詢、個人社會保障信 息查詢、集團社會保障信息查詢、社會保障信息發(fā)布等服務。實現(xiàn)這些服務的手 段和形式必須根據(jù)具體條件的不同而多種多樣。如采用自服務終端、IC卡、公 共服務網(wǎng)絡、電話等多種形式。   系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖一所示。
           
           ?。ǘ┫到y(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)
          
            社會保障信息系統(tǒng)在縱向上有省、地市和縣三級,橫向上在省、地市級是以
          
          基金管理子系統(tǒng)、網(wǎng)絡管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)為核心,并與三大業(yè)務系統(tǒng)
          
          相連接。另外,還有面向社會公共信息服務子系統(tǒng)。在縣級重點是建設各個業(yè)務
          
          子系統(tǒng),并通過網(wǎng)絡中心與地市級連接。系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)如圖二所示。
          
          
           
            (三)系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫
          
            社會保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫是一個統(tǒng)一的、綜合的、分布式的大型數(shù)據(jù)倉庫,
          
          它主要包括基礎數(shù)據(jù)庫、社會保障業(yè)務數(shù)據(jù)庫、基金數(shù)據(jù)庫、個人帳戶數(shù)據(jù)庫、
          
          綜合分析數(shù)據(jù)庫、查詢數(shù)據(jù)庫、宏觀數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)等八大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。數(shù)據(jù)
          
          倉庫系統(tǒng)構(gòu)成如圖三所示。
          
          
           
           ?。ㄋ模┫到y(tǒng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)
          
            社會保障信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡以我省建立的全省統(tǒng)一網(wǎng)絡互聯(lián)大平臺為基礎,在
          
          省、市級分別以政府信息網(wǎng)絡平臺為核心,通過公共通信設施連接到各有關(guān)部門。
          
          在公共服務方面,充分利用各個公眾信息網(wǎng)絡和INTERNET資源。網(wǎng)絡結(jié)
          
          構(gòu)如圖四所示。
          
          
           
            四、組織管理與資金籌措
          
          
          
           ?。ㄒ唬┙M織管理
          
            堅持省社會保障信息系統(tǒng)建設聯(lián)席會議制度,要確保聯(lián)席會議制度的權(quán)威性。
          
          在聯(lián)席會議指導下,由省社會保障信息系統(tǒng)建設項目管理辦公室,負責項目方案
          
          設計與評審、設備招標以及建設工作的組織協(xié)調(diào)、綜合平衡等工作。各有關(guān)建設
          
          單位要在項目管理辦公室的組織協(xié)調(diào)下,齊心協(xié)力,分工負責,共同建設好全省
          
          統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)。
          
           ?。ǘ┵Y金籌措
          
            在建設資金的籌措上,按照事權(quán)結(jié)合、分級籌措的原則,省、市、縣系統(tǒng)建
          
          設的資金原則上各級自行解決,考慮到系統(tǒng)建設的統(tǒng)一性與各地財政狀況的差異,
          
          為了保證全省統(tǒng)一社會保障信息系統(tǒng)的盡快建成,省級財政可以考慮給困難地區(qū)
          
          以適當補貼。
          
          
          
            五、實施步驟
          
          
          
            廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設在組織實施過程中,必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一
          
          標準、分步實施的原則,并在此基礎上保證系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性。
          
            實施步驟分如下幾階段進行:
          
            第一階段──總體規(guī)劃
          
            對系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃,確定系統(tǒng)的發(fā)展目標和建設方向,明確各級、各個部
          
          門系統(tǒng)的關(guān)系,對系統(tǒng)的建設提出指導原則。
          
            第二階段──總體設計
          
            在總體規(guī)劃的基礎上,進行深入的業(yè)務調(diào)研,明確各個分系統(tǒng)和總系統(tǒng)的業(yè)
          
          務流程,確定總系統(tǒng)的核心業(yè)務和功能,對核心系統(tǒng)和各個業(yè)務系統(tǒng)進行初步方
          
          案設計,對全系統(tǒng)進行總體設計,同時,選擇一兩個地方進行系統(tǒng)試點。在總體
          
          設計和各業(yè)務系統(tǒng)初步設計的基礎上,有計劃地開展項目設備招標采購工作。
          
            第三階段──系統(tǒng)詳細設計與開發(fā)
          
            在總體設計和各業(yè)務系統(tǒng)初步設計的基礎上,對核心系統(tǒng)和各個業(yè)務系統(tǒng)進
          
          行詳細設計。有條件的子系統(tǒng)先進入實施開發(fā)工作。尤其是要加快對試點系統(tǒng)的
          
          開發(fā),并總結(jié)經(jīng)驗,加以推廣。
          
            第四階段──系統(tǒng)全面實施開發(fā)
          
            在總結(jié)試點經(jīng)驗和開發(fā)成果的基礎上,進行系統(tǒng)的全面開發(fā)和推廣應用。而
          
          這個工作是有組織、有計劃地進行。
          
            第五階段──系統(tǒng)的修改完善
          
            在系統(tǒng)開發(fā)和應用過程中,進一步修改、擴充和完善。
          
          
          
          
          
          

          中華人民共和國勞動和社會保障部

          ───────────────────────────              勞社部函[1999]213號

          關(guān)于印發(fā)社會保障卡建設總體規(guī)劃的通知

          各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局):   《社會保障卡建設總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)勞動和社會保障部 信息化工作領(lǐng)導小組審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行?,F(xiàn)就有關(guān)問題通知 如下:   一、各級勞動保障部門要正確認識社會保障卡建設的意義和作用,不僅要看 到其重要性和便利性,也要認識到發(fā)行社會保障卡必須具備一定條件。社會保障 卡應用要按照總體規(guī)劃要求,在試點的基礎上穩(wěn)妥有序地進行。   二、擬發(fā)行社會保障卡的地區(qū)要本著規(guī)劃先行的原則,根據(jù)本《規(guī)劃》的有 關(guān)精神,制定本地區(qū)社會保障卡建設規(guī)劃,報省級勞動保障部門審批并報我部信 息化工作領(lǐng)導小組辦公室(部信息中心)備案。   三、社會保障卡的有關(guān)信息標準、技術(shù)標準和管理規(guī)范正在制定當中,隨后 將陸續(xù)下發(fā)。在標準和規(guī)范尚未下發(fā)之前,各地要嚴格按照《關(guān)于勞動保障領(lǐng)域 IC卡應用有關(guān)問題的通知》(勞社廳函[1999]43號)的要求,暫停 IC卡的制作和發(fā)行。   四、社會保障卡的發(fā)行實行注冊管理制度。各地發(fā)行社會保障卡,須經(jīng)省級 勞動保障部門審查同意后向我部提出申請,經(jīng)我部審核同意后,由各地向國家 IC卡注冊中心申請注冊發(fā)卡機構(gòu)標識號。注冊審核辦法及開始受理時間另行通 知。   五、我部對于各級勞動保障部門面向社會發(fā)行的磁條卡、一維條碼卡和凸碼 卡不做統(tǒng)一規(guī)劃,需發(fā)行的地區(qū)可根據(jù)當?shù)厍闆r,按照《勞動和社會保險管理信 息系統(tǒng)規(guī)劃要點》(勞社部函[1998]138號)的有關(guān)要求,自行規(guī)劃和 建設。                    中華人民共和國勞動和社會保障部                      一九九九年十二月一日

          社會保障卡建設總體規(guī)劃

            社會保障卡是利用集成電路卡(即IC卡)技術(shù)實現(xiàn)勞動者與用人單位勞動 和社會保障(以下簡稱勞動保障)信息收集、識別、共享和交換的一種工具,也 是持卡者與勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的一種交互接口。作為信息系統(tǒng)可利用 的一種技術(shù)手段,在系統(tǒng)建設的基礎上穩(wěn)妥有序地應用社會保障卡,對實現(xiàn)信息 系統(tǒng)一體化管理,提高勞動保障工作效率,具有一定的實際意義。為避免出現(xiàn)各 地分散發(fā)卡和盲目上卡的局面,保證社會保障卡建設在統(tǒng)一指導下規(guī)范、有序、 安全地開展,有效實現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務使用,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān) 于加強集成電路卡管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[1997]22號)精神, 制定本規(guī)劃。   一、總體目標、指導思想和建設原則   (一)總體目標。   根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃,在建立和完善勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的過程中,穩(wěn)妥 有序地實施IC卡技術(shù);在城鎮(zhèn)用人單位和從業(yè)人員、離退休人員中分別發(fā)行社 會保障(單位)卡和社會保障(個人)卡;實行社會保障卡的一卡多用和全國通 用,實現(xiàn)信息在最大范圍內(nèi)的共享和交換。  ?。ǘ┲笇枷搿?  ?。保y(tǒng)一規(guī)劃,因地實施。全國制定統(tǒng)一規(guī)劃,在此前提下,各地可根據(jù)當 地的業(yè)務需求、信息系統(tǒng)建設、經(jīng)濟技術(shù)條件等具體情況,自行決定是否發(fā)卡、 發(fā)卡時間、發(fā)卡進度和發(fā)卡方式,選擇社會保障(個人)卡的用卡業(yè)務,按統(tǒng)一 的標準和規(guī)范自行實施社會保障卡建設。   2.服從整體,相對獨立。社會保障卡是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的組 成部分,同時,又可構(gòu)成一個相對獨立的子系統(tǒng),在建設過程中既要服從信息系 統(tǒng)建設的整體要求,又要保持其相對的獨立性。  ?。常W(wǎng)卡結(jié)合,資源共享。網(wǎng)絡和資源數(shù)據(jù)庫是社會保障卡應用的前提,卡 是對網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫的有效補充,二者有機結(jié)合,共同實現(xiàn)勞動保障信息資源在全 社會范圍內(nèi)的共享。  ?。矗畯娀芾?,服務社會。社會保障卡的建設,既要有利于勞動保障部門更 好地管理監(jiān)督用人單位的用工及社會保險登記繳費,也要有利于勞動者和用人單 位方便快捷地辦理各項勞動保障業(yè)務,體現(xiàn)政府部門為社會服務的宗旨。   5.先進與成熟并舉,高效與安全并重。在設計思想和技術(shù)配備上,既要考 慮到技術(shù)的先進性,也要考慮到其成熟性和實用性。在保證便捷高效用卡的同時, 確保網(wǎng)絡聯(lián)接、設備配置、數(shù)據(jù)傳輸和卡內(nèi)數(shù)據(jù)等方面的安全可靠。  ?。叮_放并可擴展。在標準的制訂和應用的設計上,要提供擴展方法并預留 擴充空間,以適應業(yè)務發(fā)展需求和地方擴充要求。  ?。ㄈ┙ㄔO原則。  ?。保惑w化,只發(fā)一卡。發(fā)卡地區(qū)的勞動保障部門對某類對象只發(fā)行一張社 會保障卡,即用人單位一戶一卡,勞動者個人一人一卡。該卡作為行業(yè)性IC卡 應用,在異地通讀的基礎上逐步實現(xiàn)全國通用。  ?。玻咂瘘c,一步到位。為保證卡內(nèi)信息的安全性、可擴充性,同時在國家 更大范圍合并用卡之前無特殊情況勞動保障部門不再輕易換卡,社會保障卡在開 始使用時就采用性能較高的IC卡。  ?。常烷T檻,滾動發(fā)展。社會保障(個人)卡可先從最成熟、最急需的業(yè)務 著手發(fā)卡,再根據(jù)業(yè)務需求情況和信息系統(tǒng)建設狀況逐步擴大應用業(yè)務和地區(qū)范 圍,在統(tǒng)一規(guī)劃下滾動發(fā)展。社會保障(用人單位)卡的進卡業(yè)務全國基本統(tǒng)一, 在有條件的地區(qū)首先應用并逐步擴大應用地區(qū)范圍。   二、社會保障卡的主要功能、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和卡內(nèi)信息  ?。ㄒ唬┥鐣U峡ǖ闹饕δ?。社會保障卡主要在就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓 和鑒定、勞動合同管理、工資收入管理、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷 保險、生育保險及勞動與社會保險爭議等方面應用,其主要功能是:識別持卡者 在勞動保障各項業(yè)務中的合法身份,并作為辦理勞動保障業(yè)務的電子憑證;替代 手工完成信息錄入,增強數(shù)據(jù)真實性和準確性,提高工作效率;在信息網(wǎng)絡建設 先期不完善的情況下,輔助網(wǎng)絡實現(xiàn)勞動保障業(yè)務有關(guān)信息的收集和交換,完成 信息識別;在網(wǎng)絡完善后,完成必要的信息交換,減少網(wǎng)絡傳輸量,并充分利用 IC卡的信息識別和安全認證功能提高系統(tǒng)安全性;實現(xiàn)勞動保障業(yè)務的電子化 辦公和社會化運行,增強勞動保障部門的管理力度,增強勞動保障業(yè)務的透明度; 實現(xiàn)勞動保障系統(tǒng)各項業(yè)務的信息共享和交換,并與其他政府部門間的相關(guān)信息 進行交換。  ?。ǘ┥鐣U峡ǖ南到y(tǒng)結(jié)構(gòu)。社會保障卡系統(tǒng)包括社會保障卡、讀寫機具、 讀寫軟件、數(shù)據(jù)庫和計算機網(wǎng)絡,由發(fā)卡子系統(tǒng)和應用子系統(tǒng)組成。發(fā)卡子系統(tǒng) 完成社會保障卡的發(fā)放、注銷以及業(yè)務指標擴充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改等功能。應用子 系統(tǒng)配合勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡,實現(xiàn)信息的收集、識別、共享和交 換。  ?。ㄈ┥鐣U峡▋?nèi)信息組成。  ?。保鐣U希▊€人)卡卡內(nèi)信息組成(見附件1),包括:全國統(tǒng)一規(guī)定 的基本指標(A類),為發(fā)卡地區(qū)的必選指標,可實現(xiàn)全國通用;全國統(tǒng)一規(guī)定 的勞動保障業(yè)務領(lǐng)域指標(B類),發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則選擇一項或幾項業(yè)務 進卡,在選擇同樣業(yè)務的地區(qū),該卡可實現(xiàn)通用(初期階段實現(xiàn)通讀);全國統(tǒng) 一規(guī)定的非勞動保障業(yè)務的相關(guān)領(lǐng)域指標(C類),發(fā)卡地區(qū)可選擇業(yè)務或指標 進卡;地方自行擴充的業(yè)務指標(D類),發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則擴充本地區(qū)應 用的指標;  ?。玻鐣U希ㄓ萌藛挝唬┛▋?nèi)信息組成(見附件2),包括:全國統(tǒng)一 規(guī)定的基本指標和業(yè)務指標(A類),為發(fā)卡地區(qū)的必選指標,可實現(xiàn)全國通用; 地方自行擴充的業(yè)務指標(B類),發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則擴充本地區(qū)應用的指 標。   三、社會保障卡的設計、制造、發(fā)行和管理   (一)設計原則。一是在信息內(nèi)容方面要滿足勞動保障各項業(yè)務的基本需求 和發(fā)展要求;二是要實行統(tǒng)一的應用標準,并與勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)宏 觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和資源數(shù)據(jù)庫的標準相一致;三是要與國際、國內(nèi)有關(guān)的技術(shù)標準 和信息標準相銜接。  ?。ǘ脴藴?。勞動保障部根據(jù)國家有關(guān)標準制定社會保障卡應用標準, 包括:應用信息標準,如卡內(nèi)業(yè)務目錄結(jié)構(gòu),數(shù)據(jù)指標的位置、名稱、長度、屬 性,以及數(shù)據(jù)指標間的邏輯和數(shù)據(jù)關(guān)系等;IC卡技術(shù)標準,如卡型、芯片設計、 IC卡操作系統(tǒng)(COS)、卡面、卡基等;信息結(jié)構(gòu)生成規(guī)則,包括部級和地 方擴充各自指標及交叉擴充指標的規(guī)則等;硬件標準,如讀寫機具標準等;安全 認證標準,如加密算法和密鑰管理等標準;讀寫軟件標準,如初始化基礎平臺標 準等。  ?。ㄈ桑每ㄐ酒峁C構(gòu)和IC卡制造機構(gòu)的選擇。  ?。保桑每ㄐ酒峁C構(gòu)應具有國家IC卡注冊中心分配的IC卡芯片提供 機構(gòu)注冊標識號和頒發(fā)的注冊證書,IC卡制造機構(gòu)應具有國家IC卡注冊中心 分配的IC卡制造機構(gòu)注冊標識號和頒發(fā)的注冊證書。  ?。玻峁┑模桑每ㄐ酒蛏a(chǎn)的IC卡必須具有符合國家標準的質(zhì)量檢驗 證明,符合社會保障卡設計原則。  ?。常趪鴥?nèi)有成功應用的范例,具有較好的信譽和較強的技術(shù)實力、經(jīng)濟實 力,在各地建立了較好的服務體系。  ?。ㄋ模┥鐣U峡ㄟx型。要選擇具有以下條件的接觸式CPU卡:技術(shù)先進, 符合國際、國內(nèi)相關(guān)標準,產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定,能夠適應勞動保障眾多業(yè)務共同性與 交叉性并存的特點;高安全性,以防止內(nèi)含主要識別類和帳務類數(shù)據(jù)的社會保障 卡信息被非法篡改;存儲容量大,能夠滿足勞動保障業(yè)務種類多、數(shù)據(jù)量大的需 求;支持數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的適當修改;兼容性強,可與相關(guān)行業(yè)IC卡實現(xiàn)卡內(nèi)約定數(shù) 據(jù)的互讀寫??紤]到卡上信息的安全性,應優(yōu)先選擇我國自行設計并生產(chǎn)的IC 卡。  ?。ㄎ澹┌l(fā)卡條件。發(fā)行社會保障卡的地區(qū),應具備如下條件:是中心城市一 級及以上的地區(qū),中心城市以下的地區(qū)不能獨立發(fā)卡;業(yè)務成熟、流程規(guī)范,能 保證社會保障卡的有效應用;業(yè)務管理信息系統(tǒng)建設具有一定規(guī)模,并建立了為 社會保障卡提供后臺支持的資源數(shù)據(jù)庫(信息交換平臺),城市管理和信息系統(tǒng) 管理達到一定水平,多業(yè)務間的綜合和協(xié)調(diào)能力較強;人口達到一定規(guī)模;有一 定的技術(shù)力量,包括人員、設備等,能支持IC卡的管理和使用,并能快速完成 使IC卡切實達到應用目的的系統(tǒng)布局;為實施發(fā)卡工作制定了符合規(guī)定、合理 有效、可以操作的費用解決方案和具體發(fā)行方案。  ?。┳院桶l(fā)行管理。社會保障卡的發(fā)行實行注冊管理制度。勞動保障部 向國家IC卡注冊中心申請注冊社會保障卡應用標識號。各地勞動保障部門發(fā)行 社會保障卡,須經(jīng)省級勞動保障部門審查并報勞動保障部審核同意后, 向國家 IC卡注冊中心申請注冊發(fā)卡機構(gòu)標識號,并按有關(guān)的發(fā)行管理規(guī)定進行發(fā)行和 管理。  ?。ㄆ撸┟荑€管理。社會保障卡采用全國統(tǒng)一的加密算法,本著既保證卡內(nèi)信 息安全,又能夠在近期實現(xiàn)異地通讀,最終支持全國通用的原則,按部-(省) -市兩(三)級生成并管理密鑰。   四、社會保障卡系統(tǒng)建設的組織分工  ?。ㄒ唬﹦趧颖U喜砍袚穆氊?。包括:貫徹落實國家IC卡應用工作的法規(guī)、 方針和政策,對全國社會保障卡建設實施歸口管理;負責制定社會保障卡建設的 總體規(guī)劃,制訂有關(guān)的信息標準(全國通用指標)、技術(shù)標準、規(guī)范和管理制度; 負責組織開發(fā)社會保障卡初始化基礎平臺;負責確定社會保障卡的加密算法,管 理全國的密鑰系統(tǒng);負責向國家IC卡注冊中心申請注冊社會保障卡應用標識號; 對地方推薦社會保障卡芯片提供和IC卡制造機構(gòu)的資格、技術(shù)標準和開發(fā)產(chǎn)品 等進行審查;負責對地方提出的發(fā)卡注冊申請進行條件審查,對地方發(fā)行的社會 保障卡進行標準檢測;組織社會保障卡的應用試點工作,并對各地的應用進行指 導監(jiān)督。  ?。ǘ┦〖墑趧颖U喜块T承擔的職責。包括:按部里統(tǒng)一規(guī)劃,結(jié)合本省( 自治區(qū)、直轄市,下同)具體情況制定本省社會保障卡應用規(guī)劃和相應管理規(guī)定; 在部里所規(guī)定的社會保障卡全國通用指標基礎上,根據(jù)本省業(yè)務要求,按照統(tǒng)一 規(guī)則擴充省內(nèi)通用的指標項,并制訂相應標準;負責對發(fā)卡地區(qū)的發(fā)卡注冊申請 文件進行審查,合格后報部;根據(jù)部里有關(guān)規(guī)定,負責本省社會保障卡應用的指 導監(jiān)督;在設有省級密鑰的地方負責本省省級密鑰的管理。  ?。ㄈ┌l(fā)卡地區(qū)勞動保障部門承擔的職責。包括:按照勞動保障部和本省統(tǒng) 一的規(guī)劃和標準,制定本地區(qū)社會保障卡建設的實施方案并組織實施;根據(jù)勞動 保障部和本省對社會保障卡設計、制造、發(fā)行和管理的有關(guān)規(guī)定,負責本地區(qū)社 會保障卡的發(fā)行管理;負責編寫本地區(qū)的發(fā)卡注冊申請文件,經(jīng)省級勞動保障部 門審查并報勞動保障部審核同意后,報國家IC卡注冊中心注冊;在勞動保障部 和本省所規(guī)定的社會保障卡基本指標基礎上,根據(jù)本地區(qū)業(yè)務要求,按照統(tǒng)一規(guī) 則擴充卡內(nèi)業(yè)務指標;負責本地區(qū)社會保障卡數(shù)據(jù)的寫入;負責本地區(qū)社會保障 卡密鑰的管理。   五、基礎管理  ?。ㄒ唬┘訌妼ι鐣U峡ńㄔO工作的管理。凡擬開展此項工作的省及中心城 市勞動保障部門要明確社會保障卡歸口規(guī)劃管理單位,負責本地區(qū)社會保障卡的 統(tǒng)一規(guī)劃和管理。  ?。ǘ娀瘜夹g(shù)人員和業(yè)務人員的培訓。發(fā)卡地區(qū)的勞動保障部門要擴大 與外界的交流與合作,了解IC卡技術(shù)的發(fā)展動態(tài),吸取先進經(jīng)驗,培養(yǎng)高素質(zhì) 的技術(shù)和管理隊伍。  ?。ㄈ┙⑼晟频耐顿Y體制。各地社會保障卡的建設經(jīng)費,可由當?shù)刎斦? 決,也可以本著多方投入和財政補貼相結(jié)合的原則解決。對彌補財政撥款不足的 收費,應嚴格按國家關(guān)于IC卡收費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會保障卡總體規(guī)劃、相 關(guān)標準制訂、初始化基礎平臺的設計開發(fā)、加密算法研制等方面費用,由勞動保 障部商有關(guān)部門統(tǒng)籌解決。

           
          附件1                                
          
          
           
          附件2                                
          
          
           
          附件4
          
          

          社會保障卡系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖解

            社會保障卡系統(tǒng)包括發(fā)卡子系統(tǒng)和應用子系統(tǒng),其信息交換流程如附件3所 示。  ?。保鳂I(yè)務前臺通過社會保障卡識別持卡者的合法身份,辦理勞動保障業(yè)務。  ?。玻谵k理勞動保障業(yè)務的過程中,勞動者持社會保障(個人)卡實現(xiàn)與資 源數(shù)據(jù)庫的信息交換;用人單位除可利用網(wǎng)絡實現(xiàn)基層單位管理平臺同各業(yè)務前 臺的信息交換外,也可以通過社會保障(用人單位)卡實現(xiàn)與資源數(shù)據(jù)庫的信息 交換。   3.在脫網(wǎng)工作的業(yè)務POS機之間,以及在脫網(wǎng)工作的業(yè)務POS機與聯(lián) 網(wǎng)工作的業(yè)務前臺之間,利用社會保障卡實現(xiàn)約定的信息交換。   4.在聯(lián)網(wǎng)工作的業(yè)務前臺之間,主要通過網(wǎng)絡進行信息交換,社會保障卡 起安全認證和信息交換的補充作用。  ?。担跊]有網(wǎng)絡聯(lián)通的中心城市之間,通過社會保障卡進行約定的業(yè)務信息 交換。  ?。叮谟芯W(wǎng)絡聯(lián)通的中心城市之間,主要通過網(wǎng)絡進行業(yè)務信息交換,同時 出于提高網(wǎng)絡傳輸速度和減少網(wǎng)絡運行成本方面的考慮,網(wǎng)卡結(jié)合傳輸信息,社 會保障卡起補充作用。  ?。罚鐣U希▊€人)卡與公安、定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店等部門存在 信息交換,社會保障(用人單位)卡與工商、稅務、技術(shù)監(jiān)督等部門存在信息交 換。



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