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          政府信息公開(kāi) 規(guī)章庫(kù)

          廣東省人民政府辦公廳政府信息公開(kāi)

          索引號(hào): 006939748/2000-00138 分類: 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、通知
          發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省人民政府辦公廳 成文日期: 2000-11-03
          名稱: 轉(zhuǎn)發(fā)省政協(xié)辦公廳關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的《決定》、《條例》情況的調(diào)查和建議的通知
          文號(hào): 粵府辦〔2000〕119號(hào) 發(fā)布日期: 2000-11-03
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          轉(zhuǎn)發(fā)省政協(xié)辦公廳關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的《決定》、《條例》情況的調(diào)查和建議的通知

          發(fā)布日期:2000-11-03  瀏覽次數(shù):-
          粵府辦[2000]119號(hào)

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          轉(zhuǎn)發(fā)省政協(xié)辦公廳關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)
          的《決定》、《條例》情況的調(diào)查和建議的通知

          各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:   根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn),現(xiàn)將省政協(xié)辦公廳《關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng) 經(jīng)濟(jì)的〈決定〉、〈條例〉情況的調(diào)查和建議》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真研究,積極 吸收有關(guān)建議。   個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體私 營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)我省現(xiàn)代化建設(shè)的 一項(xiàng)重要任務(wù)。各地和省直各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步執(zhí)行《中共廣東省委、廣東省人 民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》和《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán) 益保護(hù)條例》,采取有力措施,為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,加快我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展步伐,充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展中的積極作用。                        廣東省人民政府辦公廳                        二○○○年十一月三日

          關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)
          的《決定》、《條例》情況的調(diào)查和建議

            為了推動(dòng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè) 體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)和《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán) 益保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),加快全省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最近,省 政協(xié)會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合組成調(diào)研組,赴佛山、汕頭、河源等市進(jìn)行了專題調(diào)查。 現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:   一、貫徹《決定》和《條例》的做法和效果   自從省委、省政府出臺(tái)《決定》和省人大常委會(huì)頒布《條例》后,各地認(rèn)真 貫徹落實(shí),取得了明顯的成效。  ?。ㄒ唬┓e極開(kāi)展宣傳教育工作。各市普遍通過(guò)召開(kāi)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主 座談會(huì)、私營(yíng)企業(yè)表彰大會(huì),舉辦培訓(xùn)班、講座,印發(fā)宣傳資料等,對(duì)《決定》、 《條例》進(jìn)行了廣泛宣傳,使廣大干部群眾受到了教育,提高了認(rèn)識(shí),個(gè)體工商 戶和私營(yíng)企業(yè)主也深受鼓舞。  ?。ǘ┰谡紊详P(guān)心私營(yíng)企業(yè)主。許多市、縣把推薦符合條件的私營(yíng)企業(yè)主 當(dāng)人大代表、政協(xié)委員,作為鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)措施,收到了較好的 效果。有的還通過(guò)引導(dǎo),在個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中組建工會(huì)和黨、團(tuán)組織。   (三)結(jié)合實(shí)際制定具體的政策措施。為了做到在政策上一視同仁,許多地 方采取了對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有集體企業(yè)平等對(duì)待的政策,投資立項(xiàng)不再分所有 制。有的制訂了促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和投資實(shí)施辦法。有的還積極 推行“繳費(fèi)卡”制度,對(duì)制止“三亂”起到了促進(jìn)作用。  ?。ㄋ模┰跇I(yè)務(wù)上積極扶持。一些市把私營(yíng)企業(yè)作為進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生力軍,經(jīng) 常組織私營(yíng)企業(yè)主出國(guó)考察,進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。部分市私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)也積極組織會(huì) 員到國(guó)內(nèi)外考察,以及組織產(chǎn)品參展。有的市縣(區(qū))還組建了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié) 調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu),扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。   總的來(lái)看,我省各地對(duì)貫徹《決定》和《條例》是認(rèn)真、積極的。通過(guò)前段 工作,使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境得到明顯改善,個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主普遍 增強(qiáng)了信心,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一些地區(qū)或行業(yè)已 占主體地位,成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成為國(guó)有企業(yè)改革的推動(dòng)力量和勞動(dòng)就業(yè)的 主要渠道,其稅收也成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。   二、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難與問(wèn)題   個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然有了較大的發(fā)展,但仍存在著一些困難和問(wèn)題。  ?。ㄒ唬?duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍有顧慮?!白蟆钡乃枷牒推缫晜€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的 現(xiàn)象仍然較普遍。一些個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),不敢承認(rèn)所占的實(shí)際比例, 擔(dān)心戴上資本主義的帽子。一些私營(yíng)企業(yè)對(duì)外打出國(guó)有、集體、外資多塊牌子, 以應(yīng)付某些政策上的不平等競(jìng)爭(zhēng)。   (二)一些地方貫徹落實(shí)《決定》、《條例》的措施不夠有力。有的由于宣 傳工作不深入,部分個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主至今仍不知道出臺(tái)了《決定》和《條例》。 一些縣級(jí)政府職能部門(mén)認(rèn)為貫徹《決定》和《條例》是工商部門(mén)的事,與己無(wú)關(guān)。 在一些地方,缺少檢查、督促和綜合協(xié)調(diào),解決人才流動(dòng)難、評(píng)定職稱難、貸款 難、獲取信息難的措施沒(méi)有跟上。群眾反映“政府承諾多,兌現(xiàn)少;文件多,落 實(shí)少”。  ?。ㄈ叭齺y”現(xiàn)象仍然存在。有些市、縣反映,營(yíng)運(yùn)車輛的季審?fù)皇? 費(fèi)不審查;衛(wèi)生部門(mén)年年向個(gè)體工商戶發(fā)“衛(wèi)生信得過(guò)單位”牌子,一年一換, 每換一次收500元,每季度向個(gè)體工商戶收衛(wèi)生防疫費(fèi)1000元;城監(jiān)部門(mén) 收取“戶外廣告費(fèi)”300元;交警部門(mén)對(duì)外地車輛收“進(jìn)城費(fèi)”;環(huán)保部門(mén)以 噪音超標(biāo)為由,對(duì)私營(yíng)家具廠每月罰款3200元,導(dǎo)致該企業(yè)歇業(yè)轉(zhuǎn)移。在一 些市有30個(gè)職能部門(mén)向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主伸手要錢,僅衛(wèi)生防疫部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目 就有衛(wèi)生許可證費(fèi)、送檢費(fèi)、抽樣費(fèi)、評(píng)價(jià)費(fèi)、飲食行業(yè)體檢費(fèi)、健康證費(fèi)6項(xiàng) 之多。  ?。ㄋ模┴瀼亍稕Q定》、《條例》的有關(guān)政策、措施未落實(shí)到位。有一市某私 營(yíng)企業(yè)主收購(gòu)一家國(guó)有酒樓,需配電300千瓦,該市電力局要求按每千瓦繳納 300元押金,共9萬(wàn)元,否則就拉閘停電。據(jù)了解,國(guó)有、集體企業(yè)無(wú)需繳納 這種押金。這類問(wèn)題在個(gè)別市也存在。一些市有關(guān)部門(mén)將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的美 容院、發(fā)廊、理發(fā)店等納入特殊行業(yè),每噸水收3.2元,而國(guó)有、集體賓館用 水每噸僅收1.6元。某市一家高科技企業(yè),在參與收購(gòu)某國(guó)有企業(yè)時(shí),當(dāng)?shù)劂y 行原已同意其辦理物業(yè)抵押貸款手續(xù),但得知對(duì)方是私營(yíng)企業(yè)后就變卦了。有些 地方取消個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)廢品回收業(yè),個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)不得不 租用國(guó)有或集體公司執(zhí)照經(jīng)營(yíng),并向其繳納管理費(fèi)。  ?。ㄎ澹┱毮艿霓D(zhuǎn)變還跟不上形勢(shì)發(fā)展。政府的行政職能與社會(huì)中介機(jī)構(gòu) 職能交叉,收費(fèi)項(xiàng)目多但服務(wù)水平不高。還存在部門(mén)多頭管理現(xiàn)象,有利的事?lián)? 著干,沒(méi)利的事沒(méi)人管。  ?。﹫?zhí)法行為不規(guī)范,服務(wù)意識(shí)較差。部分行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄, 執(zhí)法隨意性較大,以收費(fèi)發(fā)證代替監(jiān)管。如某市一家私營(yíng)企業(yè)主的妻弟違反計(jì)劃 生育,行政執(zhí)法人員將其企業(yè)工人全部趕出廠房,貼上封條,強(qiáng)行停產(chǎn)整頓,造 成該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失近30萬(wàn)元?!伴T(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍比較普 遍。   (七)一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高。在一些工商戶、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中不守法經(jīng) 營(yíng)、坑蒙拐騙、偷逃稅款、生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣商品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。   三、關(guān)于加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議   針對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,建議各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及有關(guān) 部門(mén)要通過(guò)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《決定》和《條例》,采取有力措施,加以解決。  ?。ㄒ唬└骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步解放思想,更新觀念。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義, 克服“左”的思想影響,消除顧慮,積極地大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)即將 加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下,更應(yīng)平等對(duì)待個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)。   (二)進(jìn)一步廣泛深入宣傳《決定》和《條例》,為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造 良好的社會(huì)氛圍。要通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳,使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)省委、 省政府大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心,統(tǒng)一思想,掌握政策。同時(shí),讓廣大個(gè)體 工商戶和私營(yíng)企業(yè)主充分了解黨和政府的政策,做到愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、服從 管理,提高自我保護(hù)意識(shí)和健康發(fā)展意識(shí)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)在貫徹落實(shí) 《決定》和《條例》中要注意在政治上進(jìn)一步關(guān)心個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主,在 管理上進(jìn)一步提高服務(wù)水平,以形成有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。  ?。ㄈ┘涌旖鉀Q個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。要摒棄歧視個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的 觀念,堅(jiān)持以效益、還貸能力和信譽(yù)為原則,以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向來(lái)選擇貸款 對(duì)象。要依據(jù)中國(guó)人民銀行關(guān)于組建中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的文件精神,盡快組 建多種多樣的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。還要在嚴(yán)格審查條件和認(rèn)真分析可行性的 基礎(chǔ)上,支持私營(yíng)企業(yè)上市和發(fā)行債券。民生銀行、城市合作銀行和農(nóng)村信用社, 應(yīng)堅(jiān)持以個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策。  ?。ㄋ模┡?shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要根據(jù)改革的方向和加入世界貿(mào)易組織的要 求,積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要按照《決定》的精神和省政府《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私 營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》(粵府[1998]3號(hào))的規(guī)定,對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì), “不限經(jīng)營(yíng)范圍、不限經(jīng)營(yíng)方式”,除國(guó)家明令禁止個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目外, 一律放開(kāi)經(jīng)營(yíng),同時(shí)進(jìn)一步清理和取消不必要的審批項(xiàng)目。   (五)高度重視引進(jìn)人才。知識(shí)和人才在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用越 來(lái)越明顯,知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才入股已成為一種新的發(fā)展方式。政府部門(mén)要按照《決 定》和《條例》的要求,積極為人才的引進(jìn)、使用創(chuàng)造良好的條件,放寬知識(shí)產(chǎn) 權(quán)和人才入股的限制。  ?。﹫?jiān)決制止“三亂”行為。在價(jià)格、收費(fèi)政策上要一視同仁,對(duì)個(gè)體私 營(yíng)經(jīng)濟(jì)不公正的價(jià)格、收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。要依據(jù)《條例》的規(guī)定,嚴(yán)格按省 工商局、省物價(jià)局制定的《繳費(fèi)卡》收費(fèi),并把《繳費(fèi)卡》送到每個(gè)個(gè)體工商戶 和私營(yíng)企業(yè)主手中,提高透明度。  ?。ㄆ撸┩晟粕鐣?huì)保險(xiǎn)的具體措施。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)員工繳納社會(huì)保險(xiǎn) 費(fèi)勢(shì)在必行,但有些具體問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)重視。例如,臨時(shí)工應(yīng)如何繳納 保險(xiǎn)金,參保人數(shù)如何核定,保險(xiǎn)金如何轉(zhuǎn)移、支付等等,都需制定比較具體的 措施。  ?。ò耍┘訌?qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段加 強(qiáng)管理,將個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)其向管理現(xiàn)代化、科技 型、外向型方向發(fā)展。要貫徹分類指導(dǎo)的原則,對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、所占 經(jīng)濟(jì)比重較大的地區(qū),在繼續(xù)加快發(fā)展的同時(shí),應(yīng)注重質(zhì)的提高;對(duì)發(fā)展較慢、 占比重較小的地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),要采取傾斜政策,予以扶持。各級(jí)個(gè)體勞 動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮其紐帶和橋梁作用,推動(dòng)全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì) 健康發(fā)展。                       政協(xié)廣東省委員會(huì)調(diào)研組                        二○○○年十月十三日


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