粵府辦〔2001〕12號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于加強(qiáng)我省職業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生工作意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省衛(wèi)生廳《關(guān)于加強(qiáng)我省職業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視職業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生工作，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善和落實(shí)責(zé)任制，認(rèn)真研究和依法解決本地職業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生工作面臨的問(wèn)題，保護(hù)人民群眾的身體健康和職工的合法權(quán)益，共同為我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

廣東省人民政府辦公廳

 二〇〇一年三月五日

關(guān)于加強(qiáng)我省職業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生工作的意見(jiàn)

省人民政府：

　　根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神及省府辦公廳《關(guān)于開展職業(yè)危害檢查的通知》（粵辦明電［2000］207號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，我廳與省經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、總工會(huì)等單位聯(lián)合組成了省職業(yè)危害檢查組，分赴佛山、深圳、江門和惠州等市對(duì)部分企業(yè)作職業(yè)危害重點(diǎn)檢查。各市亦按《通知》精神作了周密部署，成立了職業(yè)危害檢查組，制訂了適合當(dāng)?shù)厍闆r的檢查方案，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面檢查。到去年底為止，各市均已完成檢查工作，并上報(bào)檢查情況。根據(jù)各市上報(bào)的資料統(tǒng)計(jì)，這次共檢查企業(yè)8468家，其中國(guó)有企業(yè)1177家，三資企業(yè)2940家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2074家，私營(yíng)企業(yè)2277家，檢測(cè)有毒有害作業(yè)點(diǎn)59278個(gè)，體查有害作業(yè)人員共471982人，檢出可疑職業(yè)病患者743人，確診職業(yè)病患者374人（詳見(jiàn)附件）。從這次檢查的情況看，主要存在以下問(wèn)題：

　　一、部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)危害認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別基層政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理和職業(yè)病防治工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)其危害嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別市取消職業(yè)健康檢查項(xiàng)目，使職工健康得不到應(yīng)有保障，衛(wèi)生部門也無(wú)法掌握職業(yè)危害情況。

　　一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者只從短期利益出發(fā)，不顧職工身體健康，工作嚴(yán)重超時(shí)，為降低成本減少防塵防毒投入。也有一些經(jīng)營(yíng)者為獲取更大利潤(rùn)，把塵毒危害嚴(yán)重的企業(yè)從管理規(guī)范的地方轉(zhuǎn)移到管理不夠規(guī)范的城鎮(zhèn)；有些企業(yè)為避免問(wèn)題的暴露而拒絕衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理。如惠州市惠東地區(qū)有近500家鞋廠，不少是家庭作坊式，職業(yè)危害問(wèn)題很多，但長(zhǎng)期拒絕衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督檢查。

　　二、有法不依，有章不循。我省1988年頒布了《廣東省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》，隨后又頒布了《廣東省加強(qiáng)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)措施管理辦法》。這次檢查中，有96.4％的企業(yè)沒(méi)有依法執(zhí)行“三同時(shí)”（新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全與衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）審查驗(yàn)收制度，普遍存在生產(chǎn)車間布局不合理、“有毒”與“無(wú)毒”作業(yè)混雜、作業(yè)場(chǎng)所通風(fēng)不良、生產(chǎn)場(chǎng)所粉塵和各種毒物濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。有部分企業(yè)幾年來(lái)從未按照職業(yè)性健康管理規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行上崗前和在崗期間定期職業(yè)性體檢。有些企業(yè)還利用管理上的漏洞，不斷輪換外地民工，辭退患病的工人，把職業(yè)危害負(fù)擔(dān)推給社會(huì)。

　　三、化學(xué)品使用與管理存在問(wèn)題。這次檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)使用的有機(jī)溶劑普遍沒(méi)有明確標(biāo)明溶劑的化學(xué)成分、毒性、防護(hù)和應(yīng)急措施等事項(xiàng)，甚至沒(méi)有標(biāo)明商品名稱，只標(biāo)以代號(hào)，使用人員不清楚其化學(xué)成份，難于了解其毒性。以致本來(lái)就缺乏個(gè)人防護(hù)意識(shí)的使用和管理者未能采取有效防護(hù)措施，發(fā)生中毒也不知道，同時(shí)也給職業(yè)病的診治帶來(lái)困難。近年來(lái)，化學(xué)品中毒已成為我省職業(yè)危害較為突出的問(wèn)題。

　　四、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)衛(wèi)生管理人員偏少，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，設(shè)備裝備落后，這種情況在全省帶有普遍性。導(dǎo)致各項(xiàng)勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作難以真正落實(shí)，造成相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)街企業(yè)成為監(jiān)督管理的空白點(diǎn)。

　　五、勞動(dòng)和社會(huì)保障政策落實(shí)不到位。部分企業(yè)沒(méi)有辦理工傷保險(xiǎn)，勞動(dòng)者健康權(quán)益得不到保障。多數(shù)三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有開展女工“四期”衛(wèi)生保健，超時(shí)勞動(dòng)情況在這些企業(yè)也非常普遍，甚至每天工作12小時(shí)以上。

　　為加強(qiáng)我省職業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生工作，增強(qiáng)各級(jí)政府依法辦事和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，落實(shí)職業(yè)危害的預(yù)防和治理工作，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)以上情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，依法治理職業(yè)危害。職業(yè)危害預(yù)防和治理是關(guān)系到人民群眾身體健康，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的大事，各級(jí)政府要從“三個(gè)代表”重要思想的高度重視這項(xiàng)工作，把保護(hù)勞動(dòng)者的健康與生命安全納入依法行政的議事日程，正確處理好招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，保障勞動(dòng)者的健康與生命安全。要依法對(duì)企業(yè)加強(qiáng)管理，對(duì)一些技術(shù)落后、耗能高、勞動(dòng)衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重污染環(huán)境和危害勞動(dòng)者健康的企業(yè)，應(yīng)予以徹底整頓，拒不整頓的，要依法予以關(guān)閉。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)主發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)聯(lián)營(yíng)創(chuàng)辦符合勞動(dòng)衛(wèi)生條件的企業(yè)。

　　二、加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照《勞動(dòng)法》、《廣東省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定，從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度上嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”審查工作，并將此項(xiàng)工作作為檢查各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，從源頭上有效控制勞動(dòng)衛(wèi)生安全事故隱患的發(fā)生。

　　三、加快職業(yè)衛(wèi)生法制建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革，部門職能改變，建議根據(jù)我省變化了的實(shí)際情況制定和完善有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和勞動(dòng)安全管理?xiàng)l例，進(jìn)一步完善職業(yè)衛(wèi)生法制建設(shè)。尤其要加快制定工業(yè)化學(xué)品衛(wèi)生管理規(guī)定，明確衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售、使用化學(xué)品的登記管理制度建設(shè)，做好化學(xué)品的衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。

　　四、執(zhí)行并完善工傷保險(xiǎn)制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。為保障職業(yè)的合法權(quán)益，建議加快工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，各級(jí)社保部門應(yīng)主動(dòng)督促企業(yè)參保，并做好稽查工作。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門按規(guī)定管好、用好社會(huì)工傷保險(xiǎn)基金，提取工傷預(yù)防費(fèi)作為勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)病防治的宣傳教育及傷殘?jiān)u定工作的經(jīng)費(fèi)，做好工傷和職業(yè)病的預(yù)防工作。對(duì)一些未建立工會(huì)的企業(yè)，要按規(guī)定籌組工會(huì)，由工會(huì)組織代表職工，督促企業(yè)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)工人的合法權(quán)益。

　　五、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)政府要增加投入，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，保證有足夠的人力、物力正常開展職業(yè)衛(wèi)生防治和勞動(dòng)保障執(zhí)法工作，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

　　六、全社會(huì)參與，共同做好宣傳教育工作。職業(yè)危害防治是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，除加強(qiáng)政府職能部門的監(jiān)督和企業(yè)自身的管理外，還需要社會(huì)各部門特別是新聞單位參與預(yù)防職業(yè)危害公益宣傳工作，提高社會(huì)各界對(duì)職業(yè)危害的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要重視職業(yè)危害防治宣傳工作，定期舉辦各類咨詢活動(dòng)，多渠道、多形式宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，提高工人自我防護(hù)意識(shí)。

　　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地和有關(guān)部門參照?qǐng)?zhí)行。

廣東省衛(wèi)生廳

二〇〇一年二月十二日