印發(fā)廣東省海域開發(fā)利用與保護總體規(guī)劃綱要的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省海域開發(fā)利用與保護總體規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)

給你們，請按照執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年二月十九日







廣東省海域開發(fā)利用與保護總體規(guī)劃綱要



　　我省是海洋大省，擁有全國最長的海岸線和廣闊的海域，海洋資源豐富。為

實現(xiàn)在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，必須切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，有效

開發(fā)利用海洋資源，把我省建設成為海洋生態(tài)環(huán)境良好、海洋綜合實力強大的海

洋經(jīng)濟強省。

　　本規(guī)劃綱要的范圍包括我省轄區(qū)的內(nèi)水?。搭I(lǐng)海基線向內(nèi)陸一側(cè)的所有海

域）、領(lǐng)海，重點是近岸海域、海島和海岸。本規(guī)劃綱要的主要任務是對全省海

域開發(fā)利用和保護現(xiàn)狀、存在問題及資源開發(fā)潛力進行綜合分析，根據(jù)經(jīng)濟社會

發(fā)展的預測以及海洋資源可持續(xù)利用的指導思想，制定全省２０００年至２０１０

年海域開發(fā)利用與保護的目標和原則，提出海域開發(fā)利用與保護的方向，以及實

施規(guī)劃綱要的政策措施。



　　一、海域開發(fā)利用與保護狀況



　　廣東省位于我國大陸南部，鄰接南海，陸域面積１７．７９萬平方公里。海

域和海岸呈條帶狀自東北向西南展布，基本位于北回歸線以南，屬熱帶、南亞熱

帶季風氣候區(qū)。全省海域面積４１．９３萬平方公里，其中內(nèi)水面積４．８９萬

平方公里，領(lǐng)海面積１．６４萬平方公里，２００海里專屬經(jīng)濟區(qū)面積３５．４０

萬平方公里。海岸線長３３６８．１公里，占全國海岸線總長的五分之一。擁有

大小海島１４３１個（含東沙群島），其中海島面積在５００平方米以上的７５９

個，海島總面積０．１６萬平方公里，島岸線長２４２８．７公里。

　　本省地理位置優(yōu)越，毗鄰港澳，面對東南亞，是著名僑鄉(xiāng)。二十世紀九十年

代以來，我省海洋開發(fā)規(guī)模不斷擴大，海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為我省經(jīng)濟發(fā)展

的一個新的重要增長點?！。保梗梗鼓耆『Ｑ螽a(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價，下同）達

１２３７．３９億元；海洋產(chǎn)業(yè)增加值６０５．３２億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值

的７．２％。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。

　?。保梗梗鼓耆∫牙煤Ｓ蛎娣e４６．８７萬公頃（未含禁漁區(qū)面積），利

用率為９．６％（占內(nèi)水面積的百分比，下同）；利用岸線１０８４．９３公里，

利用率為１８．７％（占含海島岸線長度的總岸線的百分比，下同）。具體利用

情況如下：

　?。保Ｓ蛑卫砗捅Ｗo用海。

　?。保梗梗鼓耆∫呀ㄓ懈黝惡Ｑ?、海岸類型自然保護區(qū)１３個，其中國家級

保護區(qū)３個、省級保護區(qū)３個；利用海域面積１７．１０萬公頃，占總用海面積

的３６．５％，占內(nèi)水面積的３．５％；擁有沿海防護林帶２８２１．１５公里，

占宜林面積的９２．７％；紅樹林面積１．６１萬公頃，占總用海面積的３．４％。

　?。玻饕Ｑ螽a(chǎn)業(yè)用海。

　?。ǎ保┖Ｑ蠼煌ㄟ\輸業(yè)。１９９９年沿海地區(qū)已建有港口６５個，大小泊位

１４３０個，其中萬噸級泊位１５５個，港口吞吐量達２３４６１萬噸，海洋交

通運輸營運收入達１２１．４８億元；利用海域面積０．５１萬公頃，占總利用

海域面積的１．１％；利用岸線１３９．９４公里，占總利用岸線的１２．９％。

初步形成了以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等樞紐港為主、大中小型港口布局

趨向合理的港口群，全省港口密度在全國沿海各省區(qū)中名列前茅。

　　（２）海洋漁業(yè)。

　　１９９９年全省海洋漁業(yè)產(chǎn)量達３５５．３７萬噸，產(chǎn)值３１５．６４億元；

利用海域面積１８．０萬公頃，占總用海面積的３８．４％。其中利用淺海面積

４．３萬公頃，占海洋漁業(yè)用海面積的２３．９％；利用灘涂面積９．５萬公頃，

占海洋漁業(yè)用海面積的５２．８％；利用港灣面積４．２萬公頃，占海洋漁業(yè)用

海面積的２３．３％。利用岸線７７３．７９公里，占總利用岸線的７１．３％。

已建成一批以對蝦、珍珠、貝類、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、咸淡水養(yǎng)魚為主的養(yǎng)殖基地，漁港

１１７個，初步形成以增養(yǎng)殖為主，捕撈、增養(yǎng)殖共同發(fā)展的局面。

　?。ǎ常I海旅游業(yè)。

　?。保梗梗鼓耆I海旅游業(yè)總收入達３７４．０１億元；利用海域面積０．

５３萬公頃，占總利用海域面積的１．２％；利用岸線１７１．２公里，占總利

用岸線的１５．８％。已建成３３處濱海旅游區(qū)，其中省級濱海旅游度假區(qū)１１

處，省級以上濱海風景名勝區(qū)、森林公園以及沿海各市、縣濱海旅游景點２２處。

　?。ǎ矗┖Ｑ蠊I(yè)。

　　１９９９年全省海洋工業(yè)產(chǎn)值４２６．２５億元，利用海域面積２．７８萬

公頃，占總利用海域面積的５．９％。主要用于海上油氣開采、濱海發(fā)電廠建設

和鹽田的生產(chǎn)等。其中海洋油氣利用海域面積１．９７萬公頃，濱海電力業(yè)用海

面積０．１萬公頃。

　?。常渌袠I(yè)用海。

　　主要用于錨地、海上傾廢區(qū)和海上電纜、管道以及橋梁等行業(yè)。１９９９年

共用海面積達６．３４萬公頃，占總利用海域面積的１３．５％。其中錨地用海

面積２．８２萬公頃；海上傾廢區(qū)用海面積３．５１萬公頃。

　?。ǘ┐嬖趩栴}。

　?。保Ｑ筚Y源利用和綜合開發(fā)水平較低。

　　目前，我省海洋開發(fā)仍多局限于海岸、近岸海域和少數(shù)海島，海洋資源開發(fā)

以粗放型為主，１９９９年全省海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為２５∶３５∶４０，

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，許多領(lǐng)域仍處于空白，缺乏海

洋龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

　　２．近岸生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

　　隨著我省經(jīng)濟的發(fā)展和人口增長，廢水排放量與日俱增，１９９９年全省廢

水排放量達４２．９億噸。由于環(huán)保設施建設滯后，部分工業(yè)廢水和大量生活污

水得不到有效處理，１９９９年全省工業(yè)廢水排放達標率僅為６４．９％，城市

生活污水處理率僅為１８．２％，造成近岸海域尤其是河口區(qū)污染日益加重，局

部海域功能退化，赤潮時有發(fā)生，紅樹林、珊瑚礁及河口濕地生態(tài)系統(tǒng)遭受影響

與破壞，近海漁業(yè)資源衰退。

　?。常Ｑ缶C合管理的協(xié)調(diào)機制仍不完善。

　　我省海洋綜合管理起步較晚，海洋綜合管理法規(guī)體系仍很不健全，海洋資源

的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，海洋管理仍處于多頭管理的局面。隨著海洋資源開發(fā)

利用的廣度和深度的不斷加大，各行業(yè)、各部門之間用海矛盾日益突出，造成海

洋資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。

　　４．海洋環(huán)境監(jiān)測體系有待加強。

　　雖然，目前我省已初步建立了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，但海洋環(huán)境監(jiān)測、

監(jiān)視、預報、警報和救助等保障體系仍不完善，海洋防災、減災能力較低。

　?。ㄈ┌l(fā)展?jié)摿Ψ治觥?
　?。保畵碛胸S富的海洋資源。

　　我省瀕臨南海，擁有充沛的光、熱、風資源，長年適宜種植多種作物和海水

增養(yǎng)殖；全省有海灣５１０多個，適宜建港的２００多個；灘涂資源２０．４２

萬公頃；可供養(yǎng)殖魚、蝦、貝、藻共１００多種；自然景觀和人文景觀多姿多彩，

僅沙灘有１７４處、５７２．１公里；有一定儲量的礦產(chǎn)地５６處，探明濱海砂

礦５．５億立方米、非砂礦固體礦產(chǎn)礦石量２１６７．３萬噸、石油資源量９７

億噸、天燃氣１．１萬億立方米；另還有豐富的海洋能資源、海水資源、海鹽資

源等。

　?。玻邆湟欢ǖ慕?jīng)濟基礎(chǔ)和科研實力。

　　改革開放以來，我省海洋經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成績，經(jīng)濟實力大大增強，

沿海地區(qū)基礎(chǔ)設施日趨完善，人民生活水平不斷提高，為今后合理開發(fā)海洋打下

良好基礎(chǔ)同時，我省是全國海洋科研機構(gòu)和大專院校最多的省份之一，全國兩所

海洋綜合大學居其一，１９９９年全省擁有海洋科研機構(gòu)１６家，海洋科技人員

１１４０人，其中具有中、高級職稱的科技人員７３０人。

　?。常乩砦恢脙?yōu)越。

　　我省地處祖國南大門，面向東南亞，是我國南北航線必經(jīng)之地。毗鄰港澳臺，

隨著粵港澳經(jīng)濟合作一體化，海洋經(jīng)濟將在亞太經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的

作用。

　　綜上所述，我省海域開發(fā)利用無論從資源和經(jīng)濟角度來看，仍具有較大的開

發(fā)潛力。但在開發(fā)利用的過程中必須注意海域資源的合理配置，加強海域環(huán)境的

保護，對已經(jīng)受污染的海域應加強綜合治理，保持海域資源可持續(xù)利用。



　　二、海域開發(fā)利用與保護的指導思想、原則和目標



　?。ㄒ唬┲笇枷搿?
　　認真貫徹落實中共中央及省委關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的建議

以及全省海洋工作會議的精神，按照資源合理配置和可持續(xù)發(fā)展的要求，通過合

理安排海域和海岸保護與開發(fā)的空間布局，對海洋資源和環(huán)境實行整體、優(yōu)化和

保護性開發(fā)，為海域使用管理提供科學依據(jù)。

　?。ǘ┰瓌t。

　　１．以自然屬性為主，并與社會屬性相協(xié)調(diào)的原則。海域、海岸的保護與開

發(fā)利用首先應考慮以海域和海岸的自然屬性為基礎(chǔ)的功能特性，同時也要根據(jù)社

會發(fā)展的條件和需求盡量實現(xiàn)兩者的相協(xié)調(diào)，以保證實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和

經(jīng)濟效益的相統(tǒng)一。

　　２．開發(fā)利用和保護治理并舉的原則。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是建設“海洋經(jīng)濟強省的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此海域和海岸資源的

利用必須堅持保護治理與開發(fā)利用并舉，做到發(fā)展海洋經(jīng)濟與保護海洋環(huán)境協(xié)調(diào)

統(tǒng)一，確保海洋資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　３．統(tǒng)籌兼顧，突出重點。

　　海域、海岸的保護與開發(fā)，涉及的行業(yè)、部門眾多。因此，在海域和海岸線

的安排上要因海制宜，考慮近期與遠期、局部與全局、地方與中央的關(guān)系，做到

統(tǒng)籌兼顧，突出重點。

　?。矗畧猿謧鋼裥栽瓌t。

　　當多個項目重疊使用海域、海岸時，必須做出最佳的選擇。選擇的原則：一

是區(qū)位、資源環(huán)境等條件備擇性窄的項目優(yōu)先于備擇性寬的項目；二是優(yōu)先安排

地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)項目，注重安排配套性項目；三是技術(shù)層次低的項目要給技術(shù)層次

高的項目保留空間和發(fā)展余地；四是項目安排要有利于形成新的海洋產(chǎn)業(yè)群和新

的海洋經(jīng)濟增長點；五是優(yōu)先安排軍事用海項目。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　計劃到２０１０年，全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達１０％以

上；海域面積利用率達２１．０％，比１９９９年提高１１．４個百分點；海岸

線利用率達２４．７％，比１９９９年提高６個百分點；海洋自然保護區(qū)面積和

數(shù)量進一步擴大；近岸海域水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)要求，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善；

海洋監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡進一步完善，初步實現(xiàn)海洋管理和公益服務的現(xiàn)代化、科學

化、規(guī)范化。



　　三、規(guī)劃重點



　　（一）海域、海岸的治理與保護。

　?。保懹蛭廴驹吹闹卫?。

　　陸源排海的主要污染物是有機污染物、營養(yǎng)鹽類。其主要來源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)

廢水以及城鎮(zhèn)生活污水等。

　?。ǎ保┕I(yè)污染源的治理。

　　目前，我省沿海地區(qū)重點工業(yè)污染源得到了一定的治理，但工業(yè)污染排放量

大，仍需加強整治力度，在鞏固與穩(wěn)定重點污染源達標的同時，進一步加強對工

業(yè)污染企業(yè)的監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)所有污染項目達標排放。

　　各級政府及有關(guān)部門，要采取積極措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行清潔

生產(chǎn)，提高能源、資源利用率；實行污染物總量控制，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于建設項

目的環(huán)境影響評價制度；在工業(yè)集中的區(qū)域建設大型的污水綜合處理廠，提高工

業(yè)污染的治理水平。珠江三角洲不再立項建設燃煤電廠，已建的火電廠必須限期

解決脫硫問題。近期重點抓好電力、建材、化工、造紙、冶煉、制糖和食品發(fā)酵

業(yè)、電鍍、紡織印染等污染嚴重的行業(yè)治理；對污染嚴重的小煤礦、小煉油廠、

小火電廠、小水泥廠、小玻璃廠、小煉鋼廠，堅決實行破產(chǎn)、關(guān)閉。

　　（２）沿海城鎮(zhèn)生活污水的治理。

　　近年，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，沿海地區(qū)人口密度不斷擴大，大量含

有氮、磷、有機污染物的生活污水排放入海域，造成近岸海域富營養(yǎng)化加劇，使

得珠江口和粵東部分海域赤潮頻生，赤潮的范圍和頻率逐年增加。因此，規(guī)劃期

內(nèi)，加強對沿海城鎮(zhèn)生活污水處理，全面推動沿海城市生活污水處理廠的建設。

力爭到２００５年，全省所有地級以上市以及珠江三角洲有條件的城鎮(zhèn)都建有二

級污水處理廠，全省城、鎮(zhèn)的生活污水處理率達到４０％以上；到２０１０年全

省城、鎮(zhèn)的生活污水處理率達到７０％。

　?。ǎ常┺r(nóng)業(yè)污染源的治理。

　　隨著農(nóng)用化肥和農(nóng)藥的廣泛使用以及養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)排放的廢水已

成為重要的污染源。因此，在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，大力推廣有機復合肥、

土雜肥的使用，加大生物肥開發(fā)力度，減少化肥使用強度，積極推廣高效、低毒、

低殘留農(nóng)藥特別是生物制劑、菊脂類農(nóng)藥使用，禁止使用有機氯等高毒、高殘留

農(nóng)藥，提高養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對海域環(huán)境

的影響。

　?。玻逗Ｓ蛭廴驹粗卫砗蜕鷳B(tài)環(huán)境的恢復、保護。包括含油污水、灘涂圍

墾和填海、河口、港灣的治理以及沿海防護林建設等。

　?。ǎ保┖臀鬯闹卫?。

　　含油污染源主要由船舶、港口以及油氣平臺排出廢水而產(chǎn)生的，目前比較嚴

重的海域為粵西地區(qū)，占全省含油污染物排放量的４０％以上。因此，要嚴格控

制污染源產(chǎn)生。規(guī)劃到２０１０年，所有１５０總噸以上油輪和４００總噸以上

非油輪船舶必須配置相應的防污設備和器材；各商用港口和一二級漁港要建立含

油廢水處理設施，對往來船舶的含油污水收集處理；石油平臺含油污水自動監(jiān)控

裝置的配置率和完好率達到１００％。

　　（２）河口和港灣治理。

　　河口的整治，必須遵循有利于泄洪、維護潮汐吞吐、便利航運、保護漁業(yè)、

改善生態(tài)環(huán)境的原則，規(guī)劃到２００５年前重點整治好洪奇門、磨刀門、橫門、

蕉門、新津河、外砂河、蓮陽河、練江、螺河、大隆洞河、漠陽江、鑒江等出海

河口；到２０１０年前完成虎門、虎跳門、雞啼門、崖門、龍江、黃江、赤石河、

九洲江、南渡河、儒洞河等出海河口及淺海區(qū)的整治。

　　結(jié)合國家“碧海行動”計劃的實施，加強港灣的生態(tài)環(huán)境保護，實行污染物

排放總量控制制度和水產(chǎn)養(yǎng)殖容量和密度控制制度，加強面源污染控制。重點抓

好珠江口和大亞灣、柘林灣近岸海域水質(zhì)的保護。

　?。ǎ常┩繃鷫ê吞詈５闹卫?。

　　嚴格控制灘涂圍墾和填海是省政府保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要政策。解放以來，

全省已圍墾灘涂（海域）面積達１５．６萬公頃，由于大部分圍、填海項目沒有

經(jīng)過科學論證和嚴格執(zhí)行環(huán)境影響審評制度，給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。

因此，為進一步制止亂圍墾、亂填?，F(xiàn)象發(fā)生，規(guī)劃期內(nèi)特劃出５８處灘涂（或

海區(qū)）作控圍區(qū)。具體有饒平的柘林灣、海山島海域；南澳的青澳灣、竹棲肚灣、

深澳灣、后江灣、長山尾至猴鼻尖海岸，汕頭港（含牛田洋）、汕頭攔沙堤外側(cè)、

韓江口門；汕尾的品清湖、白沙湖、長沙灣；惠州的考洲洋、范和港、大亞灣；

深圳的大鵬灣、深圳灣、前海、交椅灣、獅子洋兩岸、伶仃洋兩岸、虎門、蕉門、

洪奇門、橫門、雞啼門、磨刀門、崖門、虎跳門等口門；珠海的淇澳島海域、香

洲灣、磨刀門橫洲南、橫琴島海域、黃茅海；臺山的廣海灣、南邊海、鎮(zhèn)海灣、

上川島大灣、下川島王府洲至南澳港；陽江的北津港、豐頭河、洋邊海、閘坡漁

港；茂名的水東灣、博賀漁港、蓮頭灣；湛江的鑒江口、湛江港、通明海、新寮

島群海域、南渡江口、外羅漁港、流沙漁港、烏石漁港、?？禎O港、企水漁港、

安鋪漁港、英羅漁港等。每個圍、填海項目必須經(jīng)過科學論證，由省政府審批。

同時，加強對現(xiàn)有圍填海工程的檢查和清理。對破壞紅樹林以及海洋生物種苗場

產(chǎn)卵場和洄游通道或有爭議的圍墾項目必須立刻停止；對不符合規(guī)劃的圍墾工程，

按照“誰設障，誰清理”的原則，由項目所在市、縣人民政府組織清理。

　?。ǎ矗┭睾７雷o林建設。

　　沿海防護林體系是海岸生態(tài)平衡的主體。規(guī)劃期內(nèi)必須進一步完善和保護，

計劃到２０１０年沿海防護林帶達到３０４２．２６公里，紅樹林面積３．４７

萬公頃，分別比１９９９年增加２２１．１１公里和１．８６萬公頃。

　　３．海洋自然保護區(qū)建設。

　　海洋自然保護區(qū)是海洋自然資源、生態(tài)系統(tǒng)恢復和保護的良好場所。規(guī)劃期

內(nèi)繼續(xù)擴大自然保護區(qū)的數(shù)量和范圍。計劃到２０１０年海洋、海岸類型自然保

護區(qū)達到３２個，面積２９．９３萬公頃，占全省內(nèi)水面積的６．１％。近期重

點抓好國家級珠江口中華白海豚自然保護區(qū)，惠東港口海龜自然保護區(qū)，大亞灣

水產(chǎn)資源自然保護區(qū)，徐聞西海岸珊瑚自然保護區(qū)，南澎勒門列島海洋特別保護

區(qū)，神泉灣、海陵灣、水東灣等水產(chǎn)資源自然保護區(qū)，汕尾、江門、惠東、惠陽、

珠海、陽江、茂名、湛江英羅灣等紅樹林保護區(qū)，荷包島常綠闊葉林自然保護區(qū)，

珠江三角洲濕地自然保護區(qū)，東沙群島珊瑚和鳥類自然保護區(qū)，饒平海山島海灘

巖自然保護區(qū)，南澳候鳥自然保護區(qū)，大萬山島侵蝕海岸地貌自然保護區(qū)，硇洲

島燈塔和海蝕地貌景觀保護區(qū)，電白水東炮臺—宴鏡海岸地貌自然保護區(qū)，小梅

沙、上川島地質(zhì)遺址和古生物遺跡自然保護區(qū)的建設。

　?。ǘ┖Ｓ颉⒑０堕_發(fā)利用。

　?。保饕Ｑ螽a(chǎn)業(yè)海域、海岸開發(fā)利用。

　?。ǎ保┖Ｑ蠼煌ㄟ\輸業(yè)。

　　海洋交通是國民經(jīng)濟發(fā)展重要的基礎(chǔ)設施。為適應我省到２０１０年基本實

現(xiàn)現(xiàn)代化以及香港運輸業(yè)逐步向深圳、珠海等珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，規(guī)劃

期間海洋交通運輸業(yè)建設應有較大發(fā)展。規(guī)劃到２０１０年全省海洋交通運輸業(yè)

用海面積達到１．１２萬公頃，利用岸線２２８．０７公里，分別比１９９９年

增加０．６１萬公頃和８８．１３公里。主要用于完善廣州、深圳、珠海、汕頭、

湛江等五大樞紐港以及惠州、東莞、中山、陽江、茂名、江門、汕尾、潮州等一

批地方重點港口的建設。各類港口的建設要注意合理布局，避免重復建設。

　?。ǎ玻┖Ｑ鬂O業(yè)。

　　為了鞏固提高海洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，規(guī)劃期內(nèi)要調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大

力發(fā)展海水增養(yǎng)殖。規(guī)劃到２０１０年全省海洋漁業(yè)用海面積達到３６．４５萬

公頃，利用岸線７８１．６６公里，分別比１９９９年增加１８．４５萬公頃和

７．８７公里。規(guī)劃期內(nèi)重點抓好柘林灣、南澳獵嶼海域、紅海灣、大亞灣、大

鵬灣、萬山群島海域、川山群島海域、海陵灣、水東灣、雷州灣、流沙灣、安鋪

港等１２個海灣的海水增養(yǎng)殖基地建設；同時，實施養(yǎng)殖容量和密度控制制度，

大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。根據(jù)自然環(huán)境、資源狀況，選擇養(yǎng)殖品種，合理確定養(yǎng)殖密

度，控制養(yǎng)殖面積，通過提高養(yǎng)殖技術(shù)，改善餌料成分和投餌技術(shù)，避免海水過

度營養(yǎng)化和病害的暴發(fā)。海洋捕撈業(yè)要繼續(xù)控制近海捕撈強度，大力發(fā)展外海和

遠洋漁業(yè)，通過投放人工魚礁和增殖放流，恢復和增加漁業(yè)資源，實現(xiàn)漁業(yè)資源

可持續(xù)利用。同時，要抓好漁港和水產(chǎn)品批發(fā)市場等基礎(chǔ)設施的建設，在重點漁

港增設岸基油污水接納處理站，改善漁港近岸海域的生態(tài)環(huán)境。

　?。ǎ常I海旅游業(yè)。

　　我省濱海旅游資源豐富。因此，要根據(jù)沿海各市、縣旅游資源分布狀況及區(qū)

域特點，科學合理確定濱海旅游的區(qū)域功能，發(fā)展各具特色的旅游項目，提高文

化品位，拓展濱海旅游發(fā)展空間，依托珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)，加快粵港澳旅游一體

化建設，吸引國內(nèi)外游客。規(guī)劃到２０１０年，全省濱海旅游業(yè)用海面積達到２．

０８萬公頃，利用岸線３８１．１９公里，分別比１９９９年增加１．５５萬公

頃和２０９．９９公里。規(guī)劃期內(nèi)重點抓好陽江海陵島、湛江東海島、深圳大鵬

灣、珠海萬山群島和東澳島、惠州大亞灣、汕頭龍虎灘、汕頭青澳灣、汕尾紅海

灣、江門川島、茂名水東灣、揭陽金海灣、潮洲海山島等濱海度假區(qū)建設，把我

省海濱建設成為集游樂、休閑、度假、探險、游船為一體的旅游區(qū)。在發(fā)展中應

合理規(guī)劃，注意項目的合理布局，減少雷同和重復建設，提高我省濱海旅游業(yè)的

競爭力和經(jīng)濟效益。

　?。ǎ矗┖Ｑ蠊I(yè)。

　　海洋工業(yè)是未來我省較有發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ螽a(chǎn)業(yè)，要積極創(chuàng)造條件發(fā)展。重點

發(fā)展海洋油礦業(yè)、海洋生化業(yè)、濱海電力業(yè)、海洋造船業(yè)、鹽業(yè)等。

　　——海洋油礦業(yè)。我省海洋油氣資源主要集中在珠江口盆地。規(guī)劃期內(nèi)要加

大新油氣田的普查評價和勘探開發(fā)，增加后備儲量，擴大油氣產(chǎn)量；大力發(fā)展海

洋化工業(yè)，搞好海洋油氣下游產(chǎn)品的開發(fā)和利用。規(guī)劃到２０１０年全省海洋油

氣用海面積達到２．９７萬公頃，比１９９９年增加１．０萬公頃。在油氣開采

時，各生產(chǎn)平臺要配備足夠種類和數(shù)量的防污設備和器材，含油污水自動監(jiān)控裝

置的配備率和完好率必須達到１００％，污水排放濃度要嚴格執(zhí)行國家標準。濱

海砂礦業(yè)必須注意保護海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)及自然遺產(chǎn)。每個濱海砂礦開采，必

須通過申請和科學論證，經(jīng)批準后才可開采。

　　——海洋生化業(yè)。要加大以海洋資源為原料的海洋藥物和功能食品的研究和

開發(fā)，扶持一批上規(guī)模、創(chuàng)品牌的龍頭企業(yè)，使我省海洋生化業(yè)有較大的發(fā)展。

新建藥廠建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用計劃，有關(guān)用海和岸線，將根據(jù)需要給予安

排或協(xié)調(diào)。

　　——濱海電力業(yè)。我省屬常規(guī)能源較為貧乏區(qū)，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水

平的不斷提高，對用電的需求將不斷增加。因此，要利用我省廉價海洋運輸優(yōu)勢

和濱海丘陵山地的特殊地理環(huán)境條件，積極發(fā)展濱海電力業(yè)。規(guī)劃到２０１０年

全省濱海電力業(yè)用海面積達到０．４０萬公頃，比１９９９年增加０．３萬公頃，

利用岸線３２．２５公里。規(guī)劃期內(nèi)重點抓好臺山電廠、嶺澳核電廠、珠海電廠、

華能汕頭電廠、汕尾電廠、深圳前灣燃氣電廠、惠州燃氣電廠、揭陽惠來電廠和

金海灣風能電場的建設。在全省范圍內(nèi)禁止新建單機容量小于１２．５萬千瓦的

燃煤和燃油機組，在珠江三角洲地區(qū)和酸雨控制區(qū)城區(qū)、近郊不再建設新的燃煤、

燃油電廠。新建和在建燃煤燃油電廠，必須配套脫硫設施，現(xiàn)有燃煤燃油電廠，

要限期配套脫硫設施，力爭在規(guī)劃期末，所有燃煤燃油電廠全部要采取脫硫措施。

　　——船舶工業(yè)。我省是全國三大造船基地之一。規(guī)劃期內(nèi)重點做好廣州、湛

江、汕頭等地船廠的改造，使之成為全國大型的船舶工業(yè)基地。新建或擴建船廠

用地納入城鎮(zhèn)發(fā)展用地計劃，有關(guān)用海和岸線，根據(jù)需要給予安排或協(xié)調(diào)。各個

船廠要建立岸基油污水接納處理設施，控制污染物排入海域，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

　　——鹽業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，鹽業(yè)繼續(xù)貫徹落實國家有關(guān)的限產(chǎn)、控產(chǎn)政策，大力

調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導部分低產(chǎn)劣質(zhì)鹽田分期分批轉(zhuǎn)產(chǎn)，積極發(fā)展“三高”鹽田和

多種經(jīng)營。規(guī)劃期末，鹽田面積為０．６５萬公頃，比１９９９年減少０．０６

萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)重點抓好湛江、茂名、陽江等市“三高”鹽田的建設，以及廣

州、湛江的鹽化工產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　?。玻渌袠I(yè)用海規(guī)劃。

　　包括海上傾廢區(qū)、禁漁區(qū)、航道、錨地、軍事區(qū)以及其他海上工程等。規(guī)劃

期內(nèi)逐步將現(xiàn)有的傾廢區(qū)移到領(lǐng)?；€以外海域，有步驟關(guān)閉近岸海域的傾廢區(qū)，

減少對海域生態(tài)環(huán)境的污染。禁漁區(qū)保留原有省級４個漁區(qū)９個分區(qū)，用海面積

保持原有２３７．３萬公頃；錨地用海面積有所增加，規(guī)劃到２０１０年全省錨

地用海面積達到３．０萬公頃，比１９９９年增加０．１８萬公頃；規(guī)劃期內(nèi)安

排軍事用海１７０處，總用海面積２２．２萬公頃；其他海上工程如鋪設海底管

道電纜、架設跨海大橋和海島連島連陸等工程，預留用海面積０．３６萬公頃。



　　四、規(guī)劃布局



　　根據(jù)我省海域的自然環(huán)境、資源條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展等情況，按不同的建

設重點，將全省海域保護與開發(fā)利用劃分為四個類型經(jīng)濟帶。

　?。ㄒ唬┲榻侵夼R海經(jīng)濟帶。

　　該區(qū)域位于我省南部，包括廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門等

７個市，毗鄰港澳。海域自然資源豐富，海岸線長達１０５９．１公里，占全省

海岸線總長的３１．４％；海島３９５個，海島岸線１０６０．５公里；擁有我

國天然優(yōu)良的大亞灣和大鵬灣，港口、漁業(yè)、旅游、油氣等主要海洋資源均居全

省之首；社會經(jīng)濟實力雄厚，對外開放度高，是我省經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地區(qū)。

但由于受大量工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)處理（或未經(jīng)處理）直接（或間接）流入海，

以及亂圍墾、亂填海、亂挖沙的影響，造成沿岸海域水質(zhì)污染突出，口門泄洪不

暢、港灣縮小航道縮窄、赤潮頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重。

　　規(guī)劃期內(nèi)，要全面開發(fā)港灣、旅游以及珠江口盆地油氣等資源，重點發(fā)展海

洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋工業(yè)以及海洋服務業(yè)；同時，積極引進國內(nèi)外

先進技術(shù)、資金、人才，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)，逐步建成全省乃至全國具有重要影響的臨海經(jīng)濟區(qū)。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境

的治理保護，全面整治受污染海域。加快沿海防護林體系建設，實行污染物入海

總量控制制度，在主要商用港口和一二級漁港建立含油廢水處理設施，船舶含油

污水要集中處理；積極實施城鎮(zhèn)生活污水處理工程和工業(yè)污染源治理工程；加快

海洋自然保護區(qū)建設，投放人工魚礁，恢復漁業(yè)資源；加強珠江口和大亞灣近岸

海域水質(zhì)保護，力爭在規(guī)劃期末將本區(qū)形成適應基本現(xiàn)代化要求的良性生態(tài)系統(tǒng)。

　?。ǘ┗洊|臨海經(jīng)濟帶。

　　本區(qū)域位于我省東南部，包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾４市。與閩、臺等地

相連，華僑眾多，對外通商悠久，擁有海岸線長達６４６．２公里，占全省海岸

線總長度１９．２％，海島２１４個。港口、漁業(yè)、旅游等方面都有一定的基礎(chǔ)

但同時也是海域水質(zhì)污染問題比較嚴重的地區(qū)，特別是柘林灣；海洋自然災害發(fā)

生較多。

　　規(guī)劃期內(nèi)，要優(yōu)化港口間功能互補，發(fā)揮港口和“京汕”鐵路貫通形成大通

道優(yōu)勢，推動與臺、港東南亞經(jīng)濟合作和閩、粵、贛三邊經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展

海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和以高新技術(shù)為主的海洋工業(yè)。同時，全面整治已受污染

海域，積極實施廣東省沿海防護林體系建設工程和紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和建

設工程，推行海水養(yǎng)殖容量和密度控制制度，改善港灣養(yǎng)殖環(huán)境，特別是控制柘

林灣的養(yǎng)殖密度，力爭在規(guī)劃期內(nèi)有效遏制海域環(huán)境惡化勢頭。

　?。ㄈ┗浳髋R海經(jīng)濟帶。

　　本區(qū)域位于我省西南部，地跨南亞熱帶和熱帶，氣溫高，雨量集中。包括湛

江、茂名和陽江３市。擁有大陸岸線１６６２．８公里，占全省海岸線總長的４

９．４％。地處粵、瓊、桂金三角，西為北部灣，連通大西北，有一定的海洋經(jīng)

濟基礎(chǔ)，是我省唯一的海洋大學所在地，海域廣闊，有面積５００平方米以上海

島１５６個，海域自然資源較豐富，自然環(huán)境良好，是海洋開發(fā)程度較低而具有

較大潛力的區(qū)域。但該區(qū)經(jīng)常受水、旱災害影響，熱帶風暴和臺風較多，漁業(yè)資

源衰退較為嚴重。

　　規(guī)劃期內(nèi)要以港口經(jīng)濟為龍頭，大力發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海

旅游業(yè)和海洋工業(yè)等，把粵西建設成油氣資源開發(fā)基地、大型石化基地、海洋漁

業(yè)基地和海洋高新技術(shù)園地，成為西部地區(qū)的主要出海通道。同時，加強沿海防

護林體系、紅樹林生態(tài)體系的保護和建設，重點抓好湛江紅樹林、茂名防護林帶

和海陵島自然保護區(qū)建設；建設人工魚礁，恢復和修復漁業(yè)資源，保護海洋生態(tài)

環(huán)境和生物多樣性。

　　（四）海島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　我省擁有海島１４３１個，散布在海岸線以外的廣闊的海域上，既是祖國南

大門的海防前哨陣地，也是我省沿海城鎮(zhèn)的天然屏障，是發(fā)展海洋經(jīng)濟、對外貿(mào)

易、進行海洋科學試驗的前沿陣地，許多海島具有發(fā)展大港口、大工業(yè)和第三產(chǎn)

業(yè)的條件，適合建設多種的海洋科技園、試驗區(qū)、示范基地和保護區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，

重點做好南澳島、東海島、海陵島、川山群島、萬山群島、橫琴島等海島的綜合

開發(fā)，建成全省海洋綜合開發(fā)示范區(qū)。

　　在開發(fā)海島及其海域資源的同時，要加強海島生態(tài)保護，不得造成海島地形、

岸灘、植被以及海域生態(tài)環(huán)境的破壞，更不能無度無序出賣海島資源。



　　五、實施規(guī)劃的主要措施



　?。ㄒ唬┘訌姾Ｑ缶C合管理，確保海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用。

　　加強海洋綜合管理，保護海洋資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要建立海

洋綜合管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)和解決海洋開發(fā)和保護過程中重大問題；繼續(xù)實施海

域使用證制度和海域有償使用制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)國家及省海域使用法規(guī)、海洋

工程建設項目環(huán)保審批制度以及污染物總量控制制度，有效控制海洋污染；進一

步加強海洋法制建設，在認真貫徹執(zhí)行《海洋環(huán)境保護法》的基礎(chǔ)上，抓緊制定

適合廣東實際的配套法規(guī)和規(guī)章，使海洋管理切實做到有法可依，有章可循；加

快海上行政區(qū)域勘界，明確海洋管理權(quán)限，減少海洋管理紛爭；加強海洋環(huán)境監(jiān)

測系統(tǒng)以及執(zhí)法隊伍現(xiàn)代化建設，提高監(jiān)測人員和執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

　?。ǘ┱{(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在進一步抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持新

興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。近期重點抓好海產(chǎn)品的

深加工與綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；同時，加快海洋精細化工、海洋

制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在有條件的地方依托港口發(fā)展海洋工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)

要以濱海旅游業(yè)為重點，推動海洋服務業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為

海洋經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展提供保證。

　?。ㄈ┮揽靠萍歼M步，提高海域開發(fā)利用與保護水平。

　　全面啟動“科技興海計劃”，按照“統(tǒng)分結(jié)合、突出重點、上下聯(lián)動、左右

支持”的思路，組織中央駐粵和我省的科研單位、高等院校的科技人員，開展廣

東海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護的技術(shù)攻關(guān)，增加海洋科技成果儲備；同時，加

快科技體制改革，倡導國營、集體、私營等各類海洋企業(yè)與科研單位聯(lián)手，走產(chǎn)、

學、研一體化路子，發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立情報、信息、代理、風險投資

和知識產(chǎn)權(quán)保護等中介機構(gòu)，提高技術(shù)成果的商品化水平；加大科技興海投入的

力度，省財政要安排專項資金，支持海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護的技術(shù)攻關(guān)，

提高海洋科技水平；加速海洋科技人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮我省是全國海洋科研院校

最密集地區(qū)之一的優(yōu)勢，建立海洋開發(fā)研究中心，進一步建設好湛江海洋大學，

強化和擴大各綜合大學涉海院、系的建設，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的海洋與水產(chǎn)科學及

相關(guān)學科的技術(shù)和管理人才；加強與國際間以及港澳、臺地區(qū)的海洋科技合作，

爭取國外技術(shù)和資金的援助，引進國外先進技術(shù)、設備、技術(shù)、人才，提高我省

海洋科技的總體素質(zhì)和水平，促進我省海洋綜合技術(shù)水平的升級換代。

　?。ㄋ模┙⒑Ｓ蜷_發(fā)與保護投入機制，增加投入力度。

　　海域保護與開發(fā)利用是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，需

要投入的資金較多。因此，必須廣辟資金來源，多渠道增加海域開發(fā)利用與保護

的投入。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步建立起財政扶持、金融支持，群眾自籌、吸引

外資等開放式、多元化的投入機制。省財政每年安排一定專項資金用于海域開發(fā)

與保護建設；市、縣財政要將海域開發(fā)與保護建設資金列入預算，并根據(jù)建設需

要逐年增加；金融部門把海域開發(fā)與保護建設項目納入信貸計劃，從規(guī)模和資金

上給予保證；積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)和外國政府的貸

款；鼓勵和支持海洋開發(fā)的優(yōu)勢企業(yè)通過股票上市等形式直接融資，擴寬融資渠

道；利用廣東海外華僑眾多的優(yōu)勢，吸引外資采用各種投資方式興辦海洋外商投

資企業(yè)。

　?。ㄎ澹┘訌姾Ｓ蜷_發(fā)利用與保護管理動態(tài)監(jiān)測。

　　要健全海域管理統(tǒng)計制度，加強海域開發(fā)利用與保護的動態(tài)監(jiān)測和信息反饋，

利用數(shù)字影像信息等監(jiān)測手段，建立以海域保護與利用管理為主要目的的管理信

息系統(tǒng)，掌握規(guī)劃實施情況，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)問題，保證規(guī)劃的全面實施。

　?。┘訌娨?guī)劃的宣傳，為規(guī)劃實施營造良好的社會氛圍。

　　利用各種宣傳工具，廣泛宣傳海域開發(fā)利用與保護規(guī)劃，增強全民的海洋意

識，使廣大干部群眾了解規(guī)劃內(nèi)容，認識規(guī)劃的意義，積極投入保護海洋、開發(fā)

海洋的活動中去，形成良好的社會氛圍，提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。