印發(fā)廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法的通知
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粵府辦〔2001〕4號
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印發(fā)廣東省省級財政性資金投資 民用建筑項目管理暫行辦法的通知
省府直屬有關(guān)單位:
《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府
同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請嚴格按照執(zhí)行。
廣東省人民政府辦公廳
二○○一年二月二日
廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法
一、總 則
第一條 為規(guī)范省級財政性資金投資項目管理,有效地發(fā)揮財政投資的作用,
控制工程造價,提高投資效益,根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所指省級財政性資金,包括省級財政預算內(nèi)基本建設資金、
預算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設項目的資金、納入財政支出管理的專項基金
中用于基本建設項目的資金、財政預算外資金中用于基本建設項目的資金和其他
財政性基本建設資金。
本辦法所指省級財政性資金投資項目(以下簡稱“省財政投資項目”)為省
直機關(guān)、企事業(yè)單位使用省級財政性資金,全額投資或部分投資、資本金投入等
形式投資的民用建筑項目。
本辦法所指民用建筑項目包括:辦公用房、業(yè)務用房、技術(shù)用房、集體宿舍、
培訓用房、招待用房;文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共設施以及相關(guān)的配
套設施;大中型基礎設施建設或生產(chǎn)性項目的配套服務設施中的民用建筑項目。
第三條 省財政投資項目的建設,必須嚴格執(zhí)行基本建設程序。有關(guān)部門要
切實加強項目審批、概算控制、預算結(jié)算、自籌資金落實、財政資金撥付等方面
的管理和監(jiān)督。
利用省級財政性資金投資民用建筑項目,如屬重大事項,應按《廣東省各級
人民代表大會常務委員會討論決定重大事項規(guī)定》提請省人大常委會審議,或向
省人大常委會報告。
第四條 省財政投資項目,必須嚴格按照批準的投資計劃執(zhí)行,計劃一經(jīng)確
定,任何單位和部門都不得突破建設規(guī)模和投資額。
二、項目的審批程序
第五條 省財政投資項目審批階段依次是:項目建議書審批、可行性研究報
告審批、初步設計審查、概算審批、下達新開工投資計劃、施工圖設計審查。
第六條 項目建議書、可行性研究報告、概算和新開工的審批由省計委負責;
初步設計和施工圖設計的審查由省建設廳負責;項目預算和結(jié)算的審核由省財政
廳負責。
第七條 項目建議書的審批
(一)項目建議書由建設單位或主管部門按程序上報審批,必須具備如下內(nèi)
容:
1、項目建設的必要性和依據(jù);
?。病⒊醪酱_定的建設規(guī)模、建筑面積、建設標準等建設方案,提出估算總投
資及資金來源依據(jù);
?。?、初步確定建設用地規(guī)模、選址及環(huán)保要求;
?。?、按要求必需的其他內(nèi)容。
?。ǘ┦∝斦顿Y項目的確定。由建設單位或由行業(yè)主管部門提出項目建議
書和使用省級財政基本建設資金建議方案報省計委,由省計委會省財政廳審查后
報省人民政府確認,按基本建設程序辦理項目建議書審批手續(xù)。
第八條 可行性研究報告的審批
項目的可行性研究和可行性研究報告的編制必須委托有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)
進行。重要項目由審批單位委托有資質(zhì)的工程咨詢單位或工程造價咨詢單位進行
論證評估后審批。
可行性研究報告的內(nèi)容按本規(guī)定附件一的要求進行,如國家另有要求的按國
家有關(guān)規(guī)定規(guī)程要求編制。
對大中型基礎設施建設或生產(chǎn)性項目的配套服務設施中的民用建筑項目應分
別列出單項工程的建設地點、具體用途、建筑面積和投資額。
技術(shù)、經(jīng)濟方案比較簡單,估算總投資在5000萬元(不含5000萬元)
以下的項目,可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。
第九條 初步設計和施工圖設計的審查
?。ㄒ唬┏醪皆O計和施工圖設計由有相應資質(zhì)的設計單位進行,由建設單位或
其主管部門上報省建設廳審查。
?。ǘ┏醪皆O計和施工圖設計文件必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)建筑工
程設計文件編制深度的規(guī)定。
?。ㄈ┦∮嬑撠煂彾ńㄖ椖客顿Y的總規(guī)模及項目具體建設內(nèi)容和功用,
省建設廳在省計委批準的項目建設規(guī)模和投資規(guī)模內(nèi)審查初步設計和施工圖設計。
初步設計確定的建設總規(guī)模、建設標準和建設內(nèi)容不得超過可行性研究報告批復
的范圍,并詳列各單項工程或單位工程的規(guī)模與標準、征地規(guī)模、主要材料和設
備選定等,審查后的投資額加總不得超過省計委批準的投資總規(guī)模,凡超過總規(guī)
模的,一律無效。
?。ㄋ模偼顿Y在500萬元以下的項目,免去初步設計審查程序,項目概
算總投資由省計委核定。
第十條 新開工投資計劃的下達
項目完成規(guī)劃、征地、施工圖設計、三通一平、報建等前期準備工作,建設
資金全部落實,具備施工條件后,下達新開工投資計劃,發(fā)放固定資產(chǎn)投資項目
投資許可證。
大中型基礎設施建設或生產(chǎn)性項目的配套服務設施在批復的初步設計中只列
單項工程內(nèi)容、投資額的,需另單獨下達投資計劃,明確建設地點和按規(guī)定重新
審核建設規(guī)模。
三、概算控制和預算結(jié)算審核
第十一條 概算控制
?。ㄒ唬└潘憧偼顿Y包括項目建設所需的各項費用,不得超過可行性研究報告
審定的估算總投資。凡概算總投資超過可行性研究報告批準估算總投資10%的,
項目可行性研究報告必須重新報批。
(二)編制概算總投資的依據(jù)是本省建設標準定額。省建設廳會同省計委、
財政廳制訂、修訂本省建設標準定額。
?。ㄈ┪兄薪榻M織進行概算審查的,中介組織必須具有工程咨詢資格等級
證書或工程造價咨詢單位資質(zhì)證書,其費用參照省物價局粵價[1998]72
號文中“受委托復核審查工程預結(jié)算”收費標準計算。由省財政預算資金全額投
資的項目,審查費用在省計委統(tǒng)籌安排的省級財政預算內(nèi)基建投資中列支,其余
的項目在項目投資中列支。
?。ㄋ模╉椖靠偢潘阌墒∮嬑M織審核,省財政廳參加,最后由省計委確定。
總概算確定后,以此為依據(jù)按規(guī)定的程序安排財政性資金,嚴格控制。
?。ㄎ澹┦∝斦顿Y項目申報調(diào)整概算總投資的,應先委托省計委重大項目稽
察特派員辦公室對該項目原批概算的執(zhí)行情況進行稽察。
第十二條 預算結(jié)算審核
?。ㄒ唬┕こ填A算、結(jié)算由省財政廳組織審核,省計委參加。屬委托審核的,
審核費用標準參照省物價局粵價[1998]72號文規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┕こ填A算編制所依據(jù)的施工圖設計必須嚴格按審定的初步設計的規(guī)模、
單項工程或單位工程內(nèi)容、建設標準進行,禁止擅自擴大規(guī)模和提高標準。
(三)若預算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的,由建設單位通知設計單位壓
縮規(guī)模、降低建設標準或重新報批可行性研究報告。
第十三條 工程施工招投標的適用范圍按國家和省有關(guān)規(guī)定進行。項目未完
成全部施工圖設計和工程預算編制的,不得進行工程施工招投標。施工工程決算
以中標合同價作為依據(jù)。
四、項目計劃及資金管理
第十四條 省級財政預算內(nèi)資金的使用需經(jīng)法定程序提請省人民代表大會審
議批準。省級財政性資金投資的年度計劃安排,由行業(yè)主管部門向省計委提出經(jīng)
批準項目的年度投資計劃建議,由省計委商省財政廳后下達年度投資計劃。
第十五條 省財政廳根據(jù)省計委下達的年度投資計劃和年度支出預算,并按
照工程進度安排財政性資金,具體資金撥付辦法按照《省級基本建設項目財政性
資金集中支付暫行辦法》執(zhí)行。
第十六條 省財政投資項目自籌資金管理
?。ㄒ唬┦≈睓C關(guān)、事業(yè)單位撥款項目,由建設單位自行籌措部分資金的,在
項目可行性研究報告審批階段必須按照《廣東省固定資產(chǎn)投資(自籌)項目前期
工作或新開工計劃申請表》(附件二)要求,出具經(jīng)過金融機構(gòu)和省財政、審計
等部門審查的自籌資金證明。
?。ǘ┦∝斦顿Y項目部分撥款項目原則上先使用自籌資金:
總投資1000萬元以下的項目,自籌資金全部投入項目建設后,方可向省
計委和省財政廳申請使用財政資金;
總投資超過1000萬元的項目,自籌資金部分投入達到50%后,再按比
例申請財政資金。
第十七條 省財政投資項目前期費用安排
?。ㄒ唬╉椖壳捌谫M用指項目征地、三通一平、規(guī)劃、勘探、設計、報建等費
用;
?。ǘ┴斦~投資的項目,在批準項目建議書后,可要求從經(jīng)批準安排的
項目資金來源渠道預撥部分前期費用,以支付征地、勘探、設計等支出;
(三)財政部分投資的項目,用自籌資金支付前期工作費用。
第十八條 項目開工后,建設單位要落實造價和工程質(zhì)量控制措施,編制單
項工程投資進度計劃自行監(jiān)督,抄送省計委、財政廳備案。
第十九條 決算
?。ㄒ唬┦∝斦顿Y項目完工后3個月內(nèi)要辦理決算工作。
?。ǘ┦∝斦顿Y項目的竣工財務決算,主管部門要報省財政廳審核。經(jīng)審
核建設項目超過批準安排投資的,缺口資金財政不予追加。
五、監(jiān) 督
第二十條 項目監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┦∮嬑撠煴O(jiān)督檢查省財政投資項目計劃的執(zhí)行,并向省政府報告計
劃執(zhí)行情況。
?。ǘ┦∝斦顿Y項目,由審計機關(guān)對項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計
監(jiān)督,對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計。大中型項目竣工驗收前,要經(jīng)過
竣工決算審計方可驗收。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀問題,要依法處理。
?。ㄈ┦∝斦顿Y項目實行稽察制度。具體工作按照省人民政府《關(guān)于我省
重點建設項目稽察工作問題的批復》(粵府函[1999]198號),由省計
委重大項目稽察特派員辦公室執(zhí)行。
?。ㄋ模┦∝斦d要按《預算法》規(guī)定加強對省財政投資項目的財務監(jiān)督管理
工作,施行對重要項目派駐財務總監(jiān)的制度。
六、責 任
第二十一條 明確責任
?。ㄒ唬偻顿Y包干的項目,按確定的總投資組織實施,簽定設計和施工合同
時在條款中明確:如屬工程部分發(fā)生超投資,由包干企業(yè)承擔全部超支工程款。
違反合同規(guī)定或故意拖延的,由資格認定單位取消其設計和施工資質(zhì)。
?。ǘ└潘?、預算漏項由編制概算、預算的單位和建設單位負責。
?。ㄈ┦┕D設計必須在勘明地質(zhì)情況下進行,施工過程如因勘察、設計的
質(zhì)量不符合要求造成增加投資的,由勘察人、設計人繼續(xù)完善勘察、設計,減收、
免收勘察、設計費并賠償所有損失。
第二十二條 整改與處罰
?。ㄒ唬┙ㄔO單位有下列行為之一的,責令限期整改,并由省監(jiān)察廳負責查處,
依法追究建設單位負責人和直接責任人的行政責任,情節(jié)嚴重的,撤銷其行政職
務,禁止其3年內(nèi)負責財政性資金投資項目的管理工作;構(gòu)成犯罪的,依法追究
其刑事責任。
1、未經(jīng)批準擅自開工的;
?。?、未經(jīng)批準擅自提高建設標準,擴大投資規(guī)模的;
?。?、未依法組織招標的;
?。?、轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設資金的;
?。怠⑽唇?jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的;
?。?、其他嚴重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
?。ǘ┳稍儥C構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行咨詢評估
時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的,根據(jù)其情節(jié)輕重,給予通報批評,禁
止其3年內(nèi)從事財政性資金投資項目的咨詢評估工作;造成損失的,依法承擔賠
償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
?。ㄈ┱嘘P(guān)部門有下列行為之一的,責令限期糾正,并由省監(jiān)察廳負責
查處,依法追究部門主要負責人和直接負責人員的行政責任;構(gòu)成犯罪的,依法
追究刑事責任。
?。薄⑦`反本辦法規(guī)定批準可行性研究報告或者設計文件的;
?。?、違反本辦法規(guī)定批準開工報告的;
3、違反本辦法規(guī)定撥付建設資金的;
4、其他嚴重違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
?。ㄋ模┦∝斦再Y金投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的,除依法追究建設、勘察
設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外,并依法追究
有關(guān)行政領(lǐng)導人在項目審批、執(zhí)行建設程序和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任;
構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
?。ㄎ澹﹪覚C關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在省財政性資金投資項目建設過程中
濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,沒收非法所得,并依法追究其行
政責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十三條 本辦法由省人民政府負責解釋。本規(guī)定自2001年1月1日
起執(zhí)行。與本辦法有不符的按本辦法執(zhí)行。
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