粵府辦〔2001〕14號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于

農(nóng)村中小學(xué)教育收費專項檢查情況報告的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費專項檢查情況報告的通知》（國辦發(fā)〔2001〕10號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、要把加強農(nóng)村中小學(xué)收費管理和治理中小學(xué)亂收費工作作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)來抓。農(nóng)村中小學(xué)收費事關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，事關(guān)黨和政府的形象，各級政府要通過學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”重要思想，增強全局觀念、群眾觀念、政策觀念和法制觀念，要充分認(rèn)識中小學(xué)亂收費的危害性，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的政策規(guī)定，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，采取切實可行的措施，管好農(nóng)村的中小學(xué)收費，讓廣大農(nóng)民切實感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

　　二、要嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)收費項目。我省農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)收費為雜費、住宿生住宿費、借讀生借讀費3項，代收費為課本費1項，除此之外，不得向?qū)W生收取其他任何費用。屬于國家級、省級貧困縣的陽山、清新、連山、連南、乳源、新豐、和平、連平、東源、龍川、紫金、五華、大埔、豐順、揭西、陸河等16個縣的農(nóng)村中小學(xué)，從今年秋季開學(xué)起收費試行“一費制”。即將原有的雜費、課本費合為雜費1項，其標(biāo)準(zhǔn)由省物價局、教育廳、財政廳制定。各級政府、部門和單位不得通過中小學(xué)生搭車收費，不得強制或變相強制中小學(xué)生購買保險、校服及省定教學(xué)用書目錄以外的輔導(dǎo)資料。

　　三、要加強農(nóng)村中小學(xué)課本價格管理。所有省定教學(xué)用書的價格必須報省價格主管部門從嚴(yán)審批。全省16個貧困縣的義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生一律使用價格較低的黑白版教材。其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度考慮盡量使用黑白版教材。為減輕中小學(xué)課本印刷、發(fā)行費用，出版、發(fā)行單位應(yīng)嚴(yán)格控制費用支出，任何部門未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不得以任何理由向出版、發(fā)行單位收取管理費或業(yè)務(wù)活動費。

　　四、要加大對農(nóng)村中小學(xué)亂收費的檢查處罰力度。省、市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照我省治理中小學(xué)亂收費責(zé)任制和治理中小學(xué)亂收費工作達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對各地中小學(xué)亂收費情況進(jìn)行定期通報，對亂收費嚴(yán)重且造成不良影響的地方，應(yīng)予警告，并追究責(zé)任人的責(zé)任。各級人民政府要積極支持當(dāng)?shù)貎r格主管部門對農(nóng)村中小學(xué)亂收費的查處工作，做到不護(hù)短，不遷就，嚴(yán)格依法辦事。各級價格主管部門、教育行政部門要在每學(xué)期開學(xué)初對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)的收費進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改，嚴(yán)肅處理，對典型案件要公開曝光。各級價格主管部門投訴中心要認(rèn)真處理農(nóng)村中小學(xué)亂收費投訴，做到每件投訴都有答復(fù)。

　　五、要保障義務(wù)教育經(jīng)費投入。各級政府要采取有力措施，保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，確保教師工資按時足額發(fā)放，保障農(nóng)村中小學(xué)正常公用經(jīng)費支出。各地中小學(xué)收費實行“收支兩條線”管理，屬應(yīng)收費項目的收入和各種捐資助學(xué)資金要及時足額繳入同級財政部門的財政專戶，財政部門要及時與教育部門制定出資金返還計劃，按計劃及時足額返撥資金給學(xué)校，不得拖延。任何部門不得挪用、截留、擠占、私分教育收費收入，違反規(guī)定的，各級政府要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年三月三十日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于農(nóng)村

中小學(xué)教育收費專項檢查情況報告的通知

國辦發(fā)〔2001〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近期，國家計委組織開展了全國農(nóng)村中小學(xué)教育收費專項檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費的問題十分突出，農(nóng)民群眾反映強烈。為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策，有效解決農(nóng)村中小學(xué)教育收費中存在的問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將國家計委《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費專項檢查情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：

　　一、要將治理農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重點來抓。治理農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的大局，關(guān)系到農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，突出重點，采取更加有力的措施，限期解決農(nóng)村中小學(xué)教育收費中存在的突出問題，保護(hù)廣大農(nóng)村少年兒童讀書的權(quán)利，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

　　二、要加強對農(nóng)村中小學(xué)教育收費的管理。嚴(yán)格控制收費項目，小學(xué)、初級中學(xué)、　初級職業(yè)中學(xué)等實施義務(wù)教育的學(xué)校除收取雜費及按規(guī)定收取的借讀費（有寄宿制的初中可合理收取住宿費）外，禁止收取其他任何費用。要制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)并保持相對穩(wěn)定。嚴(yán)格控制代收費，除必須由學(xué)校統(tǒng)一訂購的課本費外，學(xué)校不準(zhǔn)代收其他任何費用，各地規(guī)定的其他代收費項目一律取消。任何單位無權(quán)要求學(xué)校為其代收任何其他費用。禁止舉辦面向在校學(xué)生的各種收費補習(xí)班，禁止將捐資贊助辦學(xué)與招生、入學(xué)和考試成績掛鉤，禁止學(xué)校及教職人員代辦保險，禁止收取轉(zhuǎn)學(xué)費，禁止任何單位通過中小學(xué)生入學(xué)搭車收費。

　　三、要切實做好農(nóng)村中小學(xué)課本的出版、發(fā)行工作。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，徹底解決政企、政事不分的問題，打破教科書出版、發(fā)行的壟斷經(jīng)營，建立公正有序的競爭機(jī)制。要利用價格杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實用教材的推廣使用。適當(dāng)降低彩色、豪華版教材的租型費率和發(fā)行折扣率，鼓勵在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)實用型（黑白版）教材。

　　四、要保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有力措施，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入。要確保教師工資按時足額發(fā)放，保障農(nóng)村中小學(xué)正常公用經(jīng)費支出。要管好用好教育經(jīng)費，盡量減少不必要的開支，提高資金使用效益。同時，要結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，逐步精簡教師隊伍，減少人員開支。

　　五、要加強對農(nóng)村中小學(xué)教育收費的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對農(nóng)村中小學(xué)教育收費監(jiān)督檢查的力度，擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋面。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須進(jìn)行整改。要加強跟蹤督促，對違規(guī)違紀(jì)案件要一查到底，做到件件有著落；對案件涉及的主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員要嚴(yán)格處理，典型案件要公開曝光。對處理結(jié)果要復(fù)查，完善預(yù)防措施，鞏固檢查成果。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年二月九日

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費專項檢查情況的報告

國家發(fā)展計劃委員會

（二〇〇〇年十一月二十七日）

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國家計委經(jīng)商教育部，組織各地開展了農(nóng)村中小學(xué)教育收費的專項檢查，并于11月8-9日召開座談會，聽取了部分省（區(qū)、市）的匯報。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地共檢查農(nóng)村中小學(xué)近２萬所，查出違紀(jì)違規(guī)收費金額2.6億元，已糾正處理6836萬元，其中退還學(xué)生5800萬元，收繳財政850萬元，罰款186萬元。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、農(nóng)村中小學(xué)教育收費存在的主要問題

　　從檢查情況看，農(nóng)村中小學(xué)亂收費主要來自學(xué)校、教育行政主管部門和地方政府三個方面。

　?。ㄒ唬W(xué)校亂收費。

　?。保米栽O(shè)立收費項目、制定收費標(biāo)準(zhǔn)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校違反審批程序和權(quán)限規(guī)定，自立項目、自定標(biāo)準(zhǔn)收取水電費、實驗費、圖書配置費、護(hù)校費、畢業(yè)生考務(wù)費、新生報名費、保安費、建校費、維修費、考卷費、建檔費、資料費等。檢查中，僅湖北省價格主管部門就查出學(xué)校自立項目收費達(dá)59種。

　　２．提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收費。如江西省萍鄉(xiāng)市部分縣、鄉(xiāng)小學(xué)向每個學(xué)生每學(xué)期收取5-20元，用于解決民辦教師的工資福利問題；貴陽市開陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不論學(xué)生是否住校，一律收取洗澡、伙食、住宿等費用；甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)涇川縣太平鄉(xiāng)中學(xué)、飛云鄉(xiāng)初級中學(xué)向部分未住宿學(xué)生收取住宿費，每個學(xué)生每年收取30元；武威市武南中心小學(xué)自行擴(kuò)大計算機(jī)上機(jī)費范圍，全校每個學(xué)生每學(xué)期收取40元。

　?。常^續(xù)收取國家明令取消的收費。一些學(xué)校違反規(guī)定繼續(xù)收取國家已明令取消的補習(xí)費、補課費、刊物費、學(xué)生建檔費、設(shè)備購置維護(hù)費、留級費、轉(zhuǎn)學(xué)費、學(xué)籍費、考務(wù)費、勤工儉學(xué)費、延時費、桌椅磨損費、晚自習(xí)費等。

　?。矗n本、作業(yè)本亂加價，價格較高。如安徽省肥東縣小學(xué)四年級課本有15種，價格總計45元；初中三年級課本21種，價格總計126元；另外還有配套的基礎(chǔ)訓(xùn)練、作業(yè)等，小學(xué)作業(yè)每套56元以上，初中作業(yè)每套達(dá)132元以上。有的學(xué)校通過統(tǒng)一向?qū)W生發(fā)售作業(yè)本從中加價獲利，如甘肅省價格主管部門檢查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)將進(jìn)價為每本0.73元的作業(yè)本提高到0.97元售給學(xué)生，價格提高了32％。

　?。担畯娭茖W(xué)生接受有償服務(wù)。主要表現(xiàn)為：一是強制學(xué)生參加學(xué)校指定的服務(wù)項目并收取費用。如湖北省有的地方收取豆奶費、純凈水費，收費標(biāo)準(zhǔn)每月少則幾元，多則十幾元，并按學(xué)期一次收齊；湖北省武穴市第二實驗小學(xué)一年級三班，除每月交5元純凈水費外，還要收200元早餐費。二是強制學(xué)生購買保險。如甘肅省皋蘭縣西岔二中和石洞鄉(xiāng)中心小學(xué)代辦兩個險種，向每個學(xué)生收保險費35元；廣西自治區(qū)對武鳴、賓陽、宜州、桂平、鹿寨5個縣進(jìn)行檢查，共查出強制保險金額233萬元，并查明中保人壽保險公司鹿寨縣支公司按投保金額的12％、3％和1％的比例分別返回當(dāng)?shù)貙W(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦和縣教育局。鹿寨縣各中小學(xué)僅強制向?qū)W生收取保險費一項，學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦、縣教育局3個學(xué)期共獲得保險公司的返還款37萬元。三是強制推銷輔導(dǎo)資料、學(xué)習(xí)用品用具、防疫藥品等。

　?。叮召M名目繁多，問題突出。目前，學(xué)校的代收費或臨時性收費名目繁多，如收取課本費、作業(yè)本費、資料費、電教費、實驗費、收費手冊費、文體活動費、電影費、課外讀物費等幾十種費用。代收費普遍亂支、亂攤、亂占。江西省高安市灰埠中學(xué)將學(xué)校訂閱的８種報刊、43種雜志的費用計5676元全部從學(xué)生代收費中列支；該市田南鄉(xiāng)中學(xué)將訂閱112種報刊、雜志的費用計3772元，從代收學(xué)生課本費中列支。

　?。罚渌麃y收費行為。一是以“捐資助學(xué)”、“贊助”的名義亂收費。一些辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的學(xué)校，憑借自己的優(yōu)勢，利用學(xué)生家長望子成龍的心理，索要“捐資助學(xué)款”或“贊助費”，金額一般為每個學(xué)生2000-10000元，高的甚至幾萬元不等，且均要求學(xué)生家長交款前填寫所謂的“自愿資助協(xié)議書”等。二是重復(fù)收費。一些學(xué)校已收取借讀費，同時又收取學(xué)雜費。江西省豐城市白土鎮(zhèn)中心小學(xué)在已向?qū)W生收取保險費的基礎(chǔ)上，又以每人19元的標(biāo)準(zhǔn)，向73名學(xué)生收取保險費1387元。三是跨學(xué)年收費。如個別學(xué)校6年的借讀費一次性收取，有的還預(yù)收了學(xué)生全學(xué)年的雜費、書簿費和電教教材代辦費等。四是有的學(xué)校未申領(lǐng)《收費許可證》收費，不使用學(xué)生交費明白卡或多收少記，不使用財政部門印制的統(tǒng)一票據(jù)，甚至只收費不給票據(jù)。

　　（二）教育行政主管部門亂收費。

　?。保`反規(guī)定亂收費。一是向中小學(xué)下達(dá)課外讀物征訂任務(wù)。如甘肅省皋蘭縣西岔鄉(xiāng)中心小學(xué)、石洞鄉(xiāng)中堡中學(xué)按教育行政主管部門下達(dá)的任務(wù)向?qū)W生攤派《學(xué)生天地》雜志，要求三年級以上學(xué)生人手一冊，全年18元。二是一些基層教育行政主管部門違反規(guī)定擅自設(shè)立項目收費，如湖北省孝感市三汊鎮(zhèn)教育組在課本費上搭車收取公務(wù)費，小學(xué)課本費按規(guī)定每個學(xué)生應(yīng)收20-90元，實收207-245元，初中每個學(xué)生應(yīng)收75-125元，實收275-280元，學(xué)校按每個學(xué)生55元的標(biāo)準(zhǔn)向教育組上交公務(wù)費。僅此一項，1999年秋季和2000年春季三汊鎮(zhèn)教育組共收取公務(wù)費50.5萬元。類似的還有考務(wù)費、勤工儉學(xué)費、校園建設(shè)配套費等。

　?。玻`反規(guī)定強制辦理保險。如違反規(guī)定與保險公司簽訂協(xié)議，強制學(xué)校向?qū)W生推銷保險，教育行政主管部門從中獲取較高代辦手續(xù)費。如陜西省渭南市一些縣，教育行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組要求所轄各中小學(xué)學(xué)生按照縣教育局指定的保險公司投保，否則，不讓學(xué)校給學(xué)生辦理入學(xué)手續(xù)，保險公司結(jié)算時給予學(xué)校和教育行政主管部門10-30％的手續(xù)費。

　?。常雠_政策，變相為學(xué)校亂收費開口子。如對“公辦民助”學(xué)校的審批把關(guān)不嚴(yán)。國家有關(guān)文件明確規(guī)定，“公辦民助”、“民辦公助”這類試驗學(xué)校必須是獨立法人，有獨立校園、校舍，獨立核算，獨立辦學(xué)?！《鴵?jù)河北省調(diào)查，80％以上的“公辦民助”學(xué)校條件不符合國家規(guī)定，但由于有所謂的合法手續(xù)，收費標(biāo)準(zhǔn)則比規(guī)定高幾十倍。一些地方在中小學(xué)招生方面實行“雙軌制”，有的教育行政主管部門故意壓縮計劃內(nèi)學(xué)生規(guī)模，將本應(yīng)屬于計劃內(nèi)的學(xué)生名額空出來，以招收想上學(xué)而未被錄取的學(xué)生，收取高額費用。有的教育行政主管部門在下達(dá)招生計劃時就規(guī)定學(xué)?？砂匆欢ū壤惺沼媱澩飧邇r生，而學(xué)校在招生時則盡可能少招計劃內(nèi)學(xué)生，多招計劃外學(xué)生，從而達(dá)到高收費、多收費目的。

　?。矗畨艛嘟?jīng)營文教用品。如重慶市一些區(qū)縣教委統(tǒng)一為學(xué)生購買美術(shù)用品，統(tǒng)一強制學(xué)生購買驅(qū)蟲藥；該市涪陵區(qū)一些教委只準(zhǔn)學(xué)校和學(xué)生購買教育行政主管部門經(jīng)銷的商品，或強行給每個學(xué)生規(guī)定消費數(shù)量，如墨水墨汁、鉛筆粉筆、作業(yè)本、字典等，壟斷經(jīng)營、強買強賣，質(zhì)次價高。

　?。担凑J(rèn)真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的教育收費政策。一些地方教育行政主管部門對國家教育收費政策，能夠為己所用的就執(zhí)行，否則就不執(zhí)行或拖延。從本次檢查的情況看，教育部、國家計委于9月1日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村中小學(xué)收費管理制止亂收費的通知》（教電字〔2000〕285號）基本上未得到貫徹執(zhí)行，其中一個重要原因就是有的教育行政主管部門未及時轉(zhuǎn)發(fā)。有的一直壓在省級教育行政主管部門，有的到10月底才向下轉(zhuǎn)發(fā)，但秋季開學(xué)收費的時間早已過去。有的基層教育行政主管部門違反規(guī)定將學(xué)校收取的學(xué)雜費或鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的農(nóng)村教育附加費按一定比例統(tǒng)籌到縣教育局使用。

　　（三）地方政府亂收費。

　?。保`反規(guī)定擅自收取集資、建校費等，償還因“普九”達(dá)標(biāo)欠下的債務(wù)。

　　如湖南省桃江縣政府1998年2月和1999年2月先后下達(dá)兩個文件，要求各學(xué)校每學(xué)期都要向每個學(xué)生征收20-30元的教育集資；湖北省棗陽市政府規(guī)定對全市小學(xué)、初中、高中每個學(xué)生按70元、80元、90元的標(biāo)準(zhǔn)收取教育集資費。

　　２．教育附加費、提留統(tǒng)籌費等收費隨讀代征屢禁不止。如湖南省衡陽縣關(guān)石鄉(xiāng)今年秋季向每個學(xué)生收取教育附加費70元；還有一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強令學(xué)校將本該屬于政府或村級組織所收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、民辦教師工資、代課教師工資等按任務(wù)、指標(biāo)強行分?jǐn)偟街行W(xué)學(xué)生身上，加重了學(xué)生及家長的負(fù)擔(dān)。

　?。常畬W(xué)校收取的學(xué)雜費、代收費等納入預(yù)算外管理，并收取10-30％不等的預(yù)算外資金調(diào)控費。如湖北省鄂州市華容區(qū)將學(xué)校收取的全部費用由鄉(xiāng)財政統(tǒng)一管理，按中學(xué)每生收費額的10％、小學(xué)每生收費額的30％的比例收取調(diào)控費，用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，向全區(qū)學(xué)校共收取調(diào)控費99.9萬元。不少學(xué)校因此收不抵支，只好又向?qū)W生重復(fù)征收這部分費用。

　　檢查中還發(fā)現(xiàn)向?qū)W校攤派的問題也比較突出。一是保險公司通過學(xué)校強行要求學(xué)生保險。二是攤派報刊圖書。如《澳門回歸》、《國家安全與禮儀手冊》、《慶祝建國五十周年》等圖書。有的圖書、報刊閱讀價值不大，對提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績并沒有多大作用，學(xué)校又不敢不訂，只得把經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。三是少數(shù)地方修路、建自來水廠、改造電線、改換變壓器也向?qū)W校攤派和向?qū)W生收錢。

　　二、農(nóng)村中小學(xué)亂收費產(chǎn)生的原因

　　（一）政策和法制觀念淡薄。近幾年農(nóng)民收入增長緩慢。在這種情況下，一些地方、部門和學(xué)校沒有把治理農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費提高到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度來加以認(rèn)識。有的教育行政主管部門和學(xué)校認(rèn)為，向?qū)W生收費只要是取之于學(xué)生、用之于學(xué)生就是合理的，只要不裝自己的腰包就不算違法。有的認(rèn)為教育資源應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、市場化配置。這些認(rèn)識不僅不符合國家有關(guān)中小學(xué)教育收費政策的規(guī)定，也違背了《價格法》、《教育法》和《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定。

　?。ǘ┙逃?jīng)費投入不足。大多數(shù)學(xué)校由于當(dāng)?shù)卣斦щy，所得經(jīng)費僅能維持教職工工資且不能及時到位，尤其是一些農(nóng)村中小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本無法保證學(xué)校正常的教學(xué)經(jīng)費和基建經(jīng)費，學(xué)校為維持正常教學(xué)活動和教師最基本的福利待遇以及解決學(xué)校的課桌、校舍維修等經(jīng)費問題，不得已將一些費用通過收費轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。據(jù)甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)調(diào)查，近年來教育經(jīng)費構(gòu)成中教職工工資部分增長較多，財政撥款中用于教職工工資部分占去了93％，導(dǎo)致全區(qū)各類學(xué)校生均公用教育經(jīng)費逐年下降，其中初中僅為16元，小學(xué)僅為12元，所余部分不足交水電費。

　　（三）教育系統(tǒng)內(nèi)部管理不到位。一是教育系統(tǒng)內(nèi)部主要是基層教育行政部門本身抓有關(guān)政策落實不夠，一些政策到基層就流于形式，不僅監(jiān)督不力，而且?guī)ь^違反政策規(guī)定亂收費。二是一些地方學(xué)校教師嚴(yán)重超編，代課教師多，使財政不堪重負(fù)，學(xué)校布局不合理，無法發(fā)揮學(xué)校的規(guī)模效益。三是部分學(xué)校經(jīng)費支出混亂。如有的學(xué)校發(fā)放教師的優(yōu)秀班級獎、考勤費、菜籃子補貼、衛(wèi)生工作獎、班級工作獎、期末監(jiān)考補助費等靠向?qū)W生收費解決。

　　（四）價格執(zhí)法部門監(jiān)督檢查難以落到實處。近年來對教育收費檢查年年進(jìn)行，但由于多方面的原因，對查出的亂收費問題難以處理到位。這是亂收費屢禁不止的一個重要原因。在現(xiàn)行體制下，價格主管部門是本級政府的職能部門，價格執(zhí)法受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)和制約。一些地方政府對學(xué)校亂收費行為加以保護(hù)，當(dāng)價格主管部門檢查和實施經(jīng)濟(jì)制裁時，政府就出面干預(yù)，或讓財政部門開一張?zhí)幜P單，把亂收費收入劃到財政預(yù)算外帳戶上，再撥付給學(xué)校。查出的亂收費金額多、處罰額度很少，違法單位在經(jīng)濟(jì)上有利可圖，這在很大程度上助長了中小學(xué)亂收費的歪風(fēng)，達(dá)不到檢查和處罰的教育效果；另一方面，各地檢查力量不足，縣一級價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)一般只有5-8人，加之鄉(xiāng)村交通條件差，每年不可能對所有的農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行全面檢查，因此，少數(shù)學(xué)校存在僥幸心理，教育亂收費屢查屢犯、屢禁不止。

　?。ㄎ澹┟撾x實際的“達(dá)標(biāo)升級”活動難以禁絕。“普及九年義務(wù)制教育”評估驗收要求過高、過急，脫離實際，致使一些學(xué)校超越了自身承受能力，借款或貸款興建標(biāo)準(zhǔn)宿舍樓、教學(xué)樓、實驗樓等，為此欠下巨額債務(wù)。如西安市長安縣，自1997年“小學(xué)樓房化”以來，建?？傇靸r達(dá)到11245萬元，目前僅支付工程款6505萬元，尚欠4740萬元，涉及全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280多所學(xué)校，欠款百萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有14個，有的學(xué)校在開學(xué)時就搭車收費還工程款。

　　三、治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費的對策

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把治理中小學(xué)亂收費作為一項重要的政治任務(wù)來抓。農(nóng)民增收困難和負(fù)擔(dān)過重問題已成為直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大問題，農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因之一。在不到一年的時間內(nèi)，中央兩次召開減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)電視電話會議，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視。溫家寶副總理在全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會議上要求下半年集中抓好三個方面的重點治理，第一項就是治理中小學(xué)亂收費問題。各級政府、教育行政主管部門和學(xué)校要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，牢記黨的宗旨，增強大局意識、全局意識、群眾意識，強化組織觀念，堅決做到令行禁止，確保黨中央、國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策落到實處。

　?。ǘ┘哟髮A(chǔ)教育的投入。一是要采取堅決措施削減農(nóng)村中小學(xué)因“普九”達(dá)標(biāo)所欠巨額債務(wù)。如果農(nóng)村中小學(xué)特別是中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的債務(wù)問題不能得到妥善解決，亂收費就很難禁止。國家應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育，特別是中西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，在保證教師基本工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，保障義務(wù)教育階段學(xué)校正常公用經(jīng)費的支出。在農(nóng)村要堅決杜絕靠向?qū)W生收取學(xué)雜費發(fā)放教師工資、改善教師福利的現(xiàn)象。建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理。

　?。ㄈ┙逃姓鞴懿块T應(yīng)進(jìn)一步加強內(nèi)部管理。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部的約束機(jī)制，由教育行政主管部門與學(xué)校層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)；調(diào)整現(xiàn)行不合理的教育布局，全面推行教師資格考試認(rèn)證制度，優(yōu)化教職員工隊伍；加強對廣大教職員工的職業(yè)道德教育；嚴(yán)禁一切不合理的支出，在財政加大投入、學(xué)校減少支出的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展；盡快轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，實現(xiàn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，使中小學(xué)生從會考、節(jié)假日補課和畢業(yè)升學(xué)考試中解放出來，切實減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮價格主管部門的職能作用。教育收費屬于重要公益性服務(wù)收費，各級價格主管部門在治理中小學(xué)教育亂收費中，應(yīng)充分發(fā)揮作用：一是結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量、農(nóng)民實際承受能力，制定合理的教育收費政策。二是通過價格政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實用型教材的推廣使用。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，現(xiàn)階段還應(yīng)提倡在農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)使用經(jīng)濟(jì)實用型教材。目前彩色、豪華版教材在編寫、發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤相對較高，客觀上促使經(jīng)營者樂于經(jīng)銷彩色、豪華版教材，不利于經(jīng)濟(jì)適用型教材的推廣使用。要適當(dāng)降低彩色、豪華版教材的租型費率、發(fā)行折扣率，使黑白、彩色版教材編寫、發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤水平基本相當(dāng)，鼓勵經(jīng)濟(jì)適用型教材的編寫、發(fā)行和推廣使用。三是加大政策法規(guī)宣傳力度，通過各種新聞媒體對中小學(xué)收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及義務(wù)教育階段收費的原則和依據(jù)進(jìn)行宣傳，讓教職員工、學(xué)生及家長家喻戶曉，增強其政策和法制觀念。四是強化價格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格收費許可證制度和收費登記卡制度。抓住開學(xué)和期末兩個階段，結(jié)合實際情況，進(jìn)行重點檢查清理。

　?。ㄎ澹┚C合治理，加大對政府和部門違規(guī)收費行為的處罰力度。一是多部門聯(lián)合檢查教育收費。檢查可由紀(jì)檢、監(jiān)察、物價等部門聯(lián)合進(jìn)行，改變過去只對事、不對人的處罰做法，把經(jīng)濟(jì)處罰和對責(zé)任人的處罰結(jié)合起來，對違反國家教育收費政策規(guī)定的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，堅決查處一批、撤職一批。二是發(fā)揮人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督作用，邀請他們參加對中小學(xué)收費的監(jiān)督，形成全社會齊抓共管的局面。三是嚴(yán)肅查處各級政府及有關(guān)部門向?qū)W校亂收費、亂攤派、亂罰款的行為，杜絕一切形式主義的達(dá)標(biāo)、競賽、檢查、評比、考核活動，給學(xué)校創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。四是充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對一些性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件予以曝光。