粵府辦〔2001〕18號(hào)

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關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

各地級(jí)以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

 二〇〇一年四月四日

廣東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

　　生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我省現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針，也是實(shí)現(xiàn)我省在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重大決策。因此，在世紀(jì)之交的重要發(fā)展時(shí)期，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕36號(hào)）要求，在全省林業(yè)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)專題規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究和廣泛征求意見，制定具有長(zhǎng)期指導(dǎo)作用的全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　本規(guī)劃從我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面進(jìn)行規(guī)劃，主要包括生態(tài)公益林建設(shè)、水環(huán)境建設(shè)、水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)及海洋環(huán)境建設(shè)等。

　　一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況

　　建國(guó)后特別是改革開放以來(lái)，在中央統(tǒng)一部署下，在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省人民的努力奮斗，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷取得進(jìn)展。一是造林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展，奠定了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。1985年，省委、省政府提出“五年種上樹，十年綠化廣東”的目標(biāo)，并于1993年提前兩年基本實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。90年代以來(lái)，為鞏固和發(fā)展綠化成果，林業(yè)建設(shè)實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)。

　　1998年，省委、省政府作出了《關(guān)于組織林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的決定》，全省各地在加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的同時(shí)，狠抓林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、沿海防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、城市環(huán)境風(fēng)景林為主體的生態(tài)公益林骨干工程取得了很大的進(jìn)展，形成了我省林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的基本框架。截止1999年，全省有林地面積達(dá)924.4萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為56.8％，劃定生態(tài)公益林340.13萬(wàn)公頃。二是水土流失治理取得一定成效。1986年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施韓江上游、北江上游、東江中上游、江河整治等四個(gè)有關(guān)水土保持議案，將流失區(qū)劃為533個(gè)小流域進(jìn)行治理和開發(fā)，采用生物、工程與農(nóng)藝措施相結(jié)合的綜合治理方式，全省水土保持工作取得明顯進(jìn)展，初步治理水土流失面積累計(jì)7150平方公里，年均攔截泥沙13373立方米，減少流入河流水庫(kù)泥沙334萬(wàn)噸，治理區(qū)河床有所下降。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。通過(guò)建立東莞、潮安、湛江等國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以及不同類型的區(qū)域性生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，推廣了多種生態(tài)農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化利用，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。四是海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得較大的成績(jī)。省委、省政府重視海洋的綜合管理，完善了海洋與漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)施《廣東省海域使用管理規(guī)定》等法規(guī)，加大依法治海力度，加強(qiáng)海洋資源保護(hù)，建立海洋類型保護(hù)區(qū)11個(gè)，面積達(dá)13.52萬(wàn)公頃，并從1999年起實(shí)行南海伏季休漁制度；國(guó)家有關(guān)部門在我省開展沿海及海區(qū)資源調(diào)查，為進(jìn)一步合理開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。

　　在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面作出的各種努力正在并將繼續(xù)對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我省生態(tài)環(huán)境的許多方面仍然存在惡化的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

　　——部分地區(qū)水質(zhì)性缺水與水源性缺水問(wèn)題并存。水質(zhì)性缺水已成為我省部分地區(qū)水資源供需的主要矛盾，并呈逐步蔓延的趨勢(shì)。在珠江三角洲地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的迅速增長(zhǎng)，工業(yè)廢水和城市生活污水排放量劇增，水體污染加重。加之河川徑流調(diào)節(jié)功能不強(qiáng)，導(dǎo)致枯水季節(jié)部分河段流量大大減少，河水自凈能力減弱，飲用水源受污染，部分水廠無(wú)法正常供水，從而發(fā)生嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水。據(jù)環(huán)保部門公布的1999年環(huán)境狀況公報(bào)，全省59個(gè)江段中，水質(zhì)屬Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類的占49.2％，屬Ⅳ、Ⅴ類的占44％，還有6.8％的江段水質(zhì)劣于Ⅴ類。另一方面，由于省內(nèi)水資源時(shí)空分布不均和受地形、植被、河流等自然地理?xiàng)l件的限制，粵北石灰?guī)r地區(qū)和雷州半島地表水源嚴(yán)重不足，水源性缺水嚴(yán)重。

　　——森林生態(tài)系統(tǒng)效能低。我省森林生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，林分質(zhì)量較差，林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理，易遭受森林火災(zāi)和病蟲害威脅，保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)效能低。

　　——農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。以城市為中心的環(huán)境污染急劇向農(nóng)村蔓延，大量工業(yè)廢水和生活污水排入江河，農(nóng)業(yè)灌溉用水遭受嚴(yán)重污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥殘留、化肥流失造成的面源污染，畜禽養(yǎng)殖廢棄物造成的有機(jī)污染及農(nóng)用地膜造成的白色污染日趨突出，農(nóng)田污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞。

　　——水土流失未從根本上得到有效控制。由于我省山地、丘陵多，大部分山地土層淺薄，易受侵蝕，加上降雨多，強(qiáng)度大，容易引發(fā)水土流失。同時(shí)，水土流失的預(yù)防監(jiān)督制度不健全，執(zhí)法力度不夠，人為水土流失處于失控、半失控狀態(tài)。每年治理的水土流失面積約被新增水土流失面積抵消一半。根據(jù)遙感調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1999年底，我省共有水土流失面積14217.47平方公里，占全省陸地面積的比例高達(dá)8％。

　　——亂采亂挖情況嚴(yán)重。近年來(lái)，我省各地出現(xiàn)了大量的采石場(chǎng)、取土場(chǎng)，這些采石場(chǎng)、取土場(chǎng)大部分開設(shè)在交通便利的林地上，由于缺乏統(tǒng)一的布局和必要的約束機(jī)制及監(jiān)管手段，無(wú)序開采、隨意毀林的現(xiàn)象比較普遍，使大面積泥石層裸露，植被遭受破壞，導(dǎo)致水土流失。

　　——近海生態(tài)環(huán)境不斷惡化。沿岸海域尤其是河口區(qū)污染日益嚴(yán)重，污染范圍不斷擴(kuò)大，紅樹林、珊瑚礁及河口濕地生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞，局部海域功能加速退化，沿岸海域和河口區(qū)的海洋生物數(shù)量銳減，赤潮頻發(fā)，近海海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。

　　——生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。由于野生動(dòng)植物賴以生存繁衍的棲息地生態(tài)環(huán)境受到破壞，加之亂捕濫獵，亂采濫伐，目前我省有15-20％的野生動(dòng)植物的生存受到威脅，高于世界10-15％的水平。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面存在的一系列矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重影響我省現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展。一是由于森林生態(tài)系統(tǒng)效能低，水土流失嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)抗災(zāi)能力降低，洪澇、干旱、赤潮等災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省較大的洪澇災(zāi)害每十年就出現(xiàn)一次，嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害每二十年出現(xiàn)一次，而且每年的成災(zāi)強(qiáng)度、影響范圍、成災(zāi)比例及由此造成的經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì)。1994年珠江流域暴發(fā)大洪水，受災(zāi)人口達(dá)926萬(wàn)人，傷亡5600多人，直接經(jīng)濟(jì)損失210多億元。

　　二是加劇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展壓力。我省人多地少，土地后備資源缺乏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，嚴(yán)重影響我省的可持續(xù)發(fā)展。三是延緩我省貧困地區(qū)脫貧奔康的步伐。目前我省農(nóng)村貧困人口大部分居住在生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，在貧困人口與生態(tài)環(huán)境之間正在形成一種“環(huán)境脆弱—貧困—掠奪資源—環(huán)境退化—進(jìn)一步貧困”的惡性循環(huán)關(guān)系，若任其發(fā)展，將使貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境更趨惡化，嚴(yán)重影響脫貧奔康進(jìn)程。

　　二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以黨的十五大和我省第八次黨代會(huì)精神為指針，落實(shí)江澤民同志提出的“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的總要求，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持從我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動(dòng)全社會(huì)多方面力量，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；針對(duì)我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)區(qū)域的治理開發(fā)為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅(jiān)持以人為本，以提高人民生活質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，優(yōu)先抓好對(duì)全省有廣泛影響的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大工程；

　　——堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，因地制宜，講求實(shí)效，采取生物、工程與農(nóng)藝等多種措施綜合治理，發(fā)揮最優(yōu)效益；

　　——堅(jiān)持依法建設(shè)生態(tài)環(huán)境，完善法律法規(guī)保障體系，加大執(zhí)法力度，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入法制化的軌道；

　　——堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，強(qiáng)化管理，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益；

　　——堅(jiān)持誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)的原則，認(rèn)真組織對(duì)采石場(chǎng)、取土場(chǎng)的森林植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境治理；

　　——堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；

　　——堅(jiān)持依靠廣大群眾，動(dòng)員社會(huì)各界力量共同參與，建立多元化的投入保障機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。

　?。ㄈ?zhàn)略目標(biāo)

　　動(dòng)員和組織全省人民，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)公益林體系，綜合治理水土流失，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化海洋綜合管理。用15年左右的時(shí)間，建立起適應(yīng)廣東在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)要求的良性生態(tài)系統(tǒng)，使廣東成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)先行區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)疆土無(wú)一廢棄，南粵大地山川秀美。

　　我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃，各階段的奮斗目標(biāo)是：

　?。保笆濉庇?jì)劃目標(biāo)。從現(xiàn)在起到2005年，用5年時(shí)間，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，重點(diǎn)地區(qū)治理初見成效。主要建設(shè)目標(biāo)是：到2005年，森林覆蓋率保持在55％以上；基本建成340.13萬(wàn)公頃生態(tài)公益林體系，其中一類生態(tài)公益林占35％以上，二類生態(tài)公益林占40％以上；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、林網(wǎng)化農(nóng)田20.7萬(wàn)公頃；新增治理水土流失面積0.42萬(wàn)平方公里；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)占農(nóng)田總面積達(dá)到30％；改善野生動(dòng)植物棲息環(huán)境，陸地自然保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積達(dá)到5％，海域自然保護(hù)區(qū)占省轄海域面積達(dá)到0.5％；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％；在生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。

　　２．2010年中期目標(biāo)。從2006-2010年，再用5年時(shí)間，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)建立起適應(yīng)現(xiàn)代化要求的良性生態(tài)系統(tǒng)。主要建設(shè)目標(biāo)是：全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，人為水土流失得到有效控制；宜林地全部綠化，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理，森林覆蓋率穩(wěn)定在55％以上；340.13萬(wàn)公頃生態(tài)公益林體系功能等級(jí)得到提高，其中一類生態(tài)公益林達(dá)到51％，二類生態(tài)公益林保持40％以上；林網(wǎng)化農(nóng)田面積達(dá)到23.0萬(wàn)公頃；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)占農(nóng)田總面積達(dá)到50％；生物多樣性得到保護(hù)，陸地自然保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積達(dá)到6％，海域自然保護(hù)區(qū)占省轄海域面積達(dá)到1.0％；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％；建立全省生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。

　?。常?015年遠(yuǎn)景目標(biāo)。2011-2015年，生態(tài)公益林功能等級(jí)得到顯著提高，適宜治理的水土流失地區(qū)得到全面整治，退化生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)與重建，生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系比較完善，建立起適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。

　　三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局

　　根據(jù)我省的地形、氣候、植被、土壤等自然特征，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)及災(zāi)害的類型，以及不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，按不同的建設(shè)重點(diǎn)，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為七個(gè)類型區(qū)域。

　?。ㄒ唬┲榻侵薜貐^(qū)

　　本區(qū)域位于我省南部，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、惠州、東莞和中山８市。本區(qū)多為平原、臺(tái)地、丘陵，島嶼眾多，是本省經(jīng)濟(jì)、糧食作物的重要產(chǎn)區(qū)，城市群密集，人口眾多，是全省交通樞紐和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。本區(qū)經(jīng)常受臺(tái)風(fēng)、暴雨、赤潮等災(zāi)害的危害，江河、沿岸海域水質(zhì)污染及大氣污染問(wèn)題比較突出。

　　本區(qū)域是沿海防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、城市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)，河流污染治理，以及江河出?？陂T整治的重點(diǎn)地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是：１．實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程、農(nóng)田林網(wǎng)化工程和城市林業(yè)建設(shè)工程；建設(shè)65.79萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。２．按水功能區(qū)劃，全面整治已嚴(yán)重污染的河流、河段；合理調(diào)配河流枯水流量，改善水環(huán)境；投放人工漁礁，全面整治已受污染海域。３．實(shí)施大中型畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)能源環(huán)保工程，解決養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物污染問(wèn)題。到2010年，本區(qū)域要建立起適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求的良性生態(tài)系統(tǒng)。

　?。ǘ┗洊|南沿海地區(qū)

　　本區(qū)域位于我省東南部，包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)和汕尾4市。本區(qū)西北倚蓮花山、鳳凰山，中部為韓江三角洲，東南臨海，海岸線長(zhǎng)，島嶼眾多，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口密度大，耕地少，受熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)侵襲較多。區(qū)內(nèi)有韓江、榕江、練江、龍江等主要河流，江河水質(zhì)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染問(wèn)題比較突出。

　　本區(qū)域是江河水質(zhì)、海域污染整治及沿海防護(hù)林、紅樹林建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是：１．全面整治榕江、練江和楓江等河流，恢復(fù)其水體功能。２．全面整治已受污染海域，改善海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)施漁業(yè)資源恢復(fù)工程。３．實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程和紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程；建設(shè)30.15萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。４．興建水資源調(diào)配工程，保證韓江下游及三角洲用水需求。在“十五”時(shí)期，本區(qū)域要有效遏制水環(huán)境惡化的勢(shì)頭。

　?。ㄈ┗浳餮睾５貐^(qū)

　　本區(qū)域位于我省西南部，包括湛江、茂名和陽(yáng)江３市。本區(qū)地跨南亞熱帶和熱帶，氣溫高，雨量集中，地勢(shì)平坦，以臺(tái)地、淺海沉淀階地和山丘為主，旱地多，海岸線長(zhǎng)、島嶼眾多。主要河流有九洲江、南渡江、鑒江、漠陽(yáng)江等。本區(qū)森林覆蓋率過(guò)低，經(jīng)常受水、旱、風(fēng)、沙的影響和危害，熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)較多。

　　本區(qū)域是干旱整治、河流污染治理和沿海防護(hù)林、灘涂紅樹林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是：１．實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程、紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程、農(nóng)田林網(wǎng)化工程；建設(shè)33.63萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。２．抓好雷州半島西南部治旱工程，合理開發(fā)利用地下水資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。３．抓好湛江紅樹林和海陵島自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。４．全面整治小東江、九洲江、南渡江、鑒江、袂花江等嚴(yán)重污染河段，恢復(fù)水體功能。到2010年，雷州半島要基本解決干旱問(wèn)題，森林覆蓋率有較大幅度的提高。

　?。ㄋ模╉n江上中游地區(qū)

　　本區(qū)域位于我省東北部的梅州市。以丘陵山地為主，是我省由粗晶花崗巖發(fā)育的風(fēng)化土壤水土流失帶。本區(qū)雨量集中，是我省暴雨徑流中心之一，加之韓江上游的森林、植被破壞嚴(yán)重，因此水土流失嚴(yán)重。

　　本區(qū)域是水土流失治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是：１．以營(yíng)造水土保持林為主，生物措施和工程措施相結(jié)合，全面控制水土流失。２．營(yíng)造韓江上游的水源涵養(yǎng)林；建設(shè)40.93萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。３．建設(shè)雜果、茶葉等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地；實(shí)施農(nóng)村能源環(huán)保工程；全面改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。到2010年，本區(qū)域要基本扭轉(zhuǎn)水土流失的局面。

　?。ㄎ澹〇|江上中游地區(qū)

　　本區(qū)域位于我省東北部的河源市。本區(qū)以丘陵山地為主，九連山脈一帶保留有紅椎、黃樟、木荷等闊葉林，由于自然因素和不合理開發(fā)，出現(xiàn)水土流失問(wèn)題。東江貫穿全境，東江水除供本流域使用之外，還通過(guò)跨流域調(diào)水工程供應(yīng)下游大城市及深圳、香港地區(qū)。

　　本區(qū)域是水土流失治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水資源保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是：１．大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林；通過(guò)營(yíng)造水土保持林和生物措施治理水土流失；建設(shè)36.67萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。２．以污水集中處理和河道整治為重點(diǎn)，建設(shè)水資源保護(hù)工程。３．建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地。４．利用草山草坡，發(fā)展草食動(dòng)物。經(jīng)過(guò)15年努力，本區(qū)域建成為我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范區(qū)。

　?。┍苯现杏蔚貐^(qū)

　　本區(qū)域位于我省北部，包括韶關(guān)和清遠(yuǎn)２市。本區(qū)以山地為主，是北江、綏江上游的主要水源林區(qū)，也是石灰?guī)r山地和北江上游的水土流失地區(qū)。交通落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　本地區(qū)是水土流失治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是：１．實(shí)施水土流失綜合治理工程、退耕還林工程，積極營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，發(fā)展和保護(hù)天然林；建設(shè)91.59萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。２．實(shí)施農(nóng)村能源生態(tài)工程。３．抓好丹霞山、南嶺、車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和英德石門臺(tái)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。本區(qū)域要建成我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的先行區(qū)；力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年努力，石灰?guī)r地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

　?。ㄆ撸┪鹘邢掠蔚貐^(qū)

　　本區(qū)域包括肇慶和云浮2市。西江干流橫貫本區(qū)與賀江、羅定江、新興江等支流相匯構(gòu)成水運(yùn)網(wǎng)。本區(qū)以山地為主，也是水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域，有些地方近年來(lái)治理水土流失力度較大，取得了一定的效果。

　　本區(qū)域是水源涵養(yǎng)林和城郊風(fēng)景林建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是：

　?。保誀I(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和風(fēng)景林為主，發(fā)展和恢復(fù)闊葉林，綜合治理水土流失；建設(shè)41.38萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。２．建設(shè)獨(dú)特的自然景觀與優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為一體的生態(tài)旅游點(diǎn)。經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的努力，本區(qū)域要力爭(zhēng)成為我省生態(tài)旅游示范區(qū)。

　　四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大工程

　?。ㄒ唬八慕绷饔蛏鷳B(tài)公益林建設(shè)工程

　　工程實(shí)施范圍包括東、西、北、韓江流域的17個(gè)地級(jí)以上市84個(gè)縣（市、區(qū)、局、場(chǎng)），總面積131162平方公里，占全省陸地總面積的73.6％。建設(shè)目標(biāo)為逐步恢復(fù)地帶性森林植被，把“四江”流域建設(shè)成一個(gè)多林種、多樹種、多層次、多功能、多效益的森林生態(tài)功能較完善的生態(tài)公益林體系。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林面積280.9萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地面積的32.9％。本工程以省林業(yè)局為主，各有關(guān)市、縣協(xié)助組織實(shí)施。

　?。ǘ┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)工程

　　建設(shè)目標(biāo)為形成一個(gè)以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，以省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為網(wǎng)絡(luò)，以市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)為通道的保護(hù)類型比較齊全、布局比較合理、生態(tài)效益和社會(huì)效益比較明顯的自然保護(hù)區(qū)體系。建設(shè)任務(wù)為在進(jìn)一步加強(qiáng)已建成的60個(gè)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作的基礎(chǔ)上，新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7個(gè)（其中6個(gè)由原省級(jí)保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)），省級(jí)自然保護(hù)區(qū)29個(gè)，市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)93個(gè)，使我省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到183個(gè)，管護(hù)面積占全省國(guó)土面積3.52％以上（不含自然保護(hù)小區(qū)和禁獵、禁捕區(qū)面積）。本工程以省林業(yè)局為主，省海洋與漁業(yè)局、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)局等部門及有關(guān)市、縣協(xié)助組織實(shí)施。

　?。ㄈ┭睾７雷o(hù)林體系建設(shè)工程

　　工程實(shí)施范圍包括沿海36個(gè)縣（市、區(qū)）及5個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，總面積520.64萬(wàn)公頃，占全省面積的28.25％。建設(shè)目標(biāo)為在沿海地區(qū)建立人工森林植被為主體的多林種、多樹種、多功能、多效益的防護(hù)林體系，做到合理布局，林種和樹種結(jié)構(gòu)配置合理，森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。建設(shè)任務(wù)為人工造林24.26萬(wàn)公頃，封山育林18.53萬(wàn)公頃。本工程由省林業(yè)局及各沿海市、縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　?。ㄋ模┺r(nóng)田林網(wǎng)化（平原綠化）建設(shè)工程

　　工程實(shí)施范圍包括13個(gè)市共36個(gè)縣（市、區(qū)），總面積299.1萬(wàn)公頃，林業(yè)用地面積71.3萬(wàn)公頃。建設(shè)目標(biāo)為大力開展植樹造林，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，使我省平原耕地實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，保護(hù)耕地，抵御自然災(zāi)害，提高糧食產(chǎn)量。平原地區(qū)的森林資源持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。建設(shè)任務(wù)為人工造林12.70萬(wàn)公頃。本工程由省林業(yè)局及各有關(guān)市、縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　?。ㄎ澹熬G色通道”建設(shè)工程

　　工程實(shí)施范圍包括全省21個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)的公路、鐵路和主要江河兩側(cè)。建設(shè)目標(biāo)為通過(guò)植樹種草，把適宜綠化的公路、鐵路、江河三類“通道”兩側(cè)全面綠化，保護(hù)路基和堤面，基本實(shí)現(xiàn)綠化，形成綠色通道，全省境內(nèi)公路、鐵路、江河三類“通道”可綠化里程54835公里，實(shí)現(xiàn)綠化率100％。建設(shè)任務(wù)為三類“通道”尚需綠化里程（含今后幾年內(nèi)改擴(kuò)建及新增路段需補(bǔ)植更新綠化的里程）24256公里，尚需綠化面積（包括“通道”兩側(cè)林地、墟鎮(zhèn)村莊、站臺(tái)等）為50.85萬(wàn)公頃。本工程以省林業(yè)局為主，省交通廳、水利廳、鐵路部門及市、縣協(xié)助組織實(shí)施。

　　（六）紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程

　　工程實(shí)施范圍包括14個(gè)市38個(gè)縣（區(qū)）。建設(shè)目標(biāo)為恢復(fù)和重建紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，在全省適生地區(qū)逐步建成分布均勻、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能穩(wěn)定的紅樹林體系，全省紅樹林達(dá)到3.47萬(wàn)公頃。建設(shè)任務(wù)為營(yíng)造紅樹林2萬(wàn)公頃。

　　本工程由省林業(yè)局及各沿海市、縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　?。ㄆ撸┧亮魇е卫砉こ?/p>

　　工程實(shí)施范圍包括全省21個(gè)地級(jí)以上市。建設(shè)目標(biāo)為采取工程措施與生物措施相結(jié)合，對(duì)未治理地區(qū)進(jìn)行分期分批治理，使其防御標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇；對(duì)已治理地區(qū)進(jìn)行維修加固，使其防御標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。建設(shè)任務(wù)為治理自然侵蝕面積11520平方公里。本工程由省水利廳、林業(yè)局和各市、縣組織實(shí)施。

　?。ò耍┲榻龊？陂T整治工程

　　由于珠江干支流河道淤積日趨嚴(yán)重，河道及出海口門泄洪不暢，使三角洲局部地區(qū)洪水位壅高，加大了珠江三角洲和西、北江沿岸地區(qū)的防洪壓力。為提高珠江主要行洪河道及口門的泄洪、納潮能力，亟需對(duì)以珠江八大出?？陂T（虎門、蕉門、洪奇門、橫門、磨刀門、雞啼門、虎跳門、崖門）及其河道和澳門附近水域河道進(jìn)行綜合整治。本工程由省水利廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　?。ň牛┧唇ㄔO(shè)工程

　　蓄水工程建設(shè)。針對(duì)我省枯水期缺水嚴(yán)重的情況，建設(shè)一批蓄水工程，以調(diào)蓄和提高供水能力。除續(xù)建、擴(kuò)建和除險(xiǎn)加固建設(shè)好現(xiàn)有大、中、小型水庫(kù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合防洪工程建設(shè)規(guī)劃新建韓江京山、韓江湘橋、北江樂(lè)昌峽、東江九潭、雷州半島北界、鵝感等一批大、中、小型蓄水工程；調(diào)整新豐江、白盆珠、流溪河等水庫(kù)由發(fā)電為主逐步轉(zhuǎn)向以供水為主進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用。

　　跨流域（行政區(qū)）調(diào)水工程。針對(duì)我省沿海地區(qū)、雷州半島、部分城市和港澳地區(qū)水源短缺的狀況，建設(shè)一批跨流域（行政區(qū)）的調(diào)水工程。除搞好東深供水改造工程、澳門供水工程、深圳東部供水工程、湛江雷州青年運(yùn)河、茂名水東開發(fā)區(qū)供水工程、汕尾紅海灣供水工程、大亞灣調(diào)水等工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建廣州南部調(diào)水工程（順德水道黃涌取水）和西部調(diào)水工程（北江三水河口鎮(zhèn)上游取水）、惠東稔平半島調(diào)水工程（西枝江取水）、湛江東海島供水工程（鶴地水庫(kù)取水）、徐聞海安開發(fā)區(qū)供水工程（大水橋水庫(kù)取水）、潮陽(yáng)市供水工程（韓江梅溪河取水）、南澳島調(diào)水工程（韓江東溪取水）、陽(yáng)江海陵島調(diào)水工程（漠陽(yáng)江取水）等水資源調(diào)配工程。

　　本工程由省水利廳及各市、縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　（十）生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程

　　工程實(shí)施范圍包括全省21個(gè)地級(jí)以上市。通過(guò)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、旱作農(nóng)業(yè)示范工程、沃土工程、農(nóng)田蓄水排灌設(shè)施工程、省柴節(jié)煤、太陽(yáng)能利用、秸稈氣化、農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用、沼氣環(huán)保能源工程、庭院生態(tài)工程及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使生態(tài)農(nóng)業(yè)在全省大部分地區(qū)得到普及，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到全面治理，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理，資源優(yōu)化高效利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本工程由省農(nóng)業(yè)廳及各市、縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　五、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要措施

　?。ㄒ唬┙⑸鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將其作為保障我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。計(jì)劃部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的編制、調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的綜合平衡、組織協(xié)調(diào)工作。行業(yè)主管部門按照各自職能分工，明確責(zé)任，互相協(xié)作，加強(qiáng)管理，組織實(shí)施本行業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政、金融、國(guó)土資源等部門在資金投入、土地資源開發(fā)利用等方面給予支持。

　?。ǘ┙⑸鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的投入保障機(jī)制

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入以政府為主。省財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金用于本規(guī)劃所列的重點(diǎn)項(xiàng)目；市、縣財(cái)政要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算，并根據(jù)建設(shè)需要逐年增長(zhǎng)；落實(shí)《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》關(guān)于“各級(jí)人民政府每年應(yīng)從地方財(cái)政總支出中安排不低于百分之一的資金，用于造林、育林、護(hù)林、生態(tài)公益林建設(shè)和林業(yè)科技教育”的規(guī)定。對(duì)國(guó)家及省納入基本建設(shè)計(jì)劃的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，各地必須安排配套資金，保證及時(shí)足額到位，確保工程順利進(jìn)行。地方性的建設(shè)項(xiàng)目，由地方負(fù)責(zé)投入以及群眾投勞。各地方、各部門要按照事權(quán)劃分，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入作出長(zhǎng)期安排。對(duì)有償還能力的項(xiàng)目，可采取銀行貸款、財(cái)政貼息的方式。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。積極爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府的貸款。利用廣東海外華人、華僑眾多的優(yōu)勢(shì)以及他們對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)的高度熱情，發(fā)動(dòng)他們投資家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法制建設(shè)，加大立法普法執(zhí)法力度

　　認(rèn)真宣傳貫徹《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等國(guó)家頒布實(shí)施的法律法規(guī)，在我省《森林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《林地保護(hù)管理?xiàng)l例》、《生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》、《珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》、《東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》、《取水許可制度與水資源費(fèi)征收管理辦法》、《城鎮(zhèn)園林綠化管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《海域使用管理規(guī)定》、《采石取土管理規(guī)定》等法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度。

　　強(qiáng)化依法行政，省及各地區(qū)制訂經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。經(jīng)濟(jì)管理部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)，制止建設(shè)性生態(tài)環(huán)境破壞。對(duì)造成嚴(yán)重水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的，必須責(zé)令立即停業(yè)，限期整治，整治后仍未符合要求的，堅(jiān)決關(guān)閉。造成自然資源、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的區(qū)域合作與國(guó)際交流

　　加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各省（區(qū)）和港澳地區(qū)在流域水土流失治理及生物資源合理利用等方面的協(xié)作。積極開展與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)及外國(guó)政府的交流與合作，引進(jìn)和推廣國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)。