粵府辦〔2001〕58號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省村民自治工作意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省村民自治工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)逕與省民政廳聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年七月十日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省村民自治工作的意見(jiàn)

　　根據(jù)黨的十五大、十五屆三中全會(huì)和省人大《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治工作的決議》（簡(jiǎn)稱《決議》）精神，按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》（簡(jiǎn)稱“一法兩辦法”）的規(guī)定，現(xiàn)就在全省農(nóng)村全面推進(jìn)村民自治、切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、確立指導(dǎo)思想，明確工作目標(biāo)

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大、十五屆三中全會(huì)和省委八屆二次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)“一法兩辦法”和省人大《決議》，全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)互相促進(jìn)，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。

　　今后5年，全省要建成30個(gè)村民自治模范縣（市、區(qū)），40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成村民自治模范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），50％的村建成村民自治模范村，100％的村建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為主要內(nèi)容的村級(jí)民主管理體系，以村級(jí)組織運(yùn)作、干部群眾行為和各項(xiàng)制度運(yùn)作規(guī)范為基本內(nèi)容的科學(xué)規(guī)范的村務(wù)運(yùn)作體系。各市要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照這個(gè)目標(biāo)，制定具體規(guī)劃，并按年度組織實(shí)施。

　　二、堅(jiān)持依法治村，完善制度建設(shè)

　　實(shí)行村民自治，必須建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)制度，堅(jiān)持依法建制，以制治村，使村民自治沿著制度化、規(guī)范化軌道發(fā)展。

　　建立健全民主選舉制度。要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)和直接、差額、無(wú)記名和秘密寫(xiě)票的原則進(jìn)行選舉。要認(rèn)真做好選舉工作，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布。對(duì)選舉中違法違紀(jì)事件，必須依法嚴(yán)肅查處。

　　建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度。真正做到凡村里的大事尤其是與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。要進(jìn)一步規(guī)范議事程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。各地要依照法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定村民代表會(huì)議規(guī)則，明確村民代表的權(quán)利和義務(wù)。村民會(huì)議每年應(yīng)至少召開(kāi)2次，村民代表會(huì)議每季度應(yīng)召開(kāi)1次。

　　建立健全以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度。要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約和村民自治章程，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，使村級(jí)管理做到行之有規(guī)，處之有據(jù)，實(shí)現(xiàn)村民和村委會(huì)成員自我約束、自我教育、自我管理。

　　建立健全以村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)與民主評(píng)議干部、民主評(píng)議村委會(huì)為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。做到凡是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的問(wèn)題，都按期如實(shí)公開(kāi)。同時(shí)要加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)事前、事中、事后的監(jiān)督，使民主監(jiān)督落到實(shí)處。要進(jìn)一步建立和完善民主評(píng)議制度。村委會(huì)成員的工作，要由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)。評(píng)議或測(cè)評(píng)可結(jié)合年終工作進(jìn)行，每年一次。評(píng)議中，村委會(huì)成員都要作述職報(bào)告，凡被評(píng)為不稱職的干部，應(yīng)給予訓(xùn)誡或啟動(dòng)罷免程序予以罷免。

　　三、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門職能

　　各級(jí)政府要把村民自治工作作為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和省委八屆二次全會(huì)精神，作為廣東率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措來(lái)抓。政府一把手要親自抓村民自治工作，就村民自治工作的重大問(wèn)題作出決策，并確定一名政府領(lǐng)導(dǎo)分管村民自治工作；要把村民自治工作納入重要議事日程，及時(shí)聽(tīng)取民政部門的匯報(bào)，定期進(jìn)行研究，及時(shí)作出部署；政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到農(nóng)村基層調(diào)查研究，親自蹲點(diǎn)，抓好示范，樹(shù)立榜樣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作；要層層建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在村民自治工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并把村民自治工作作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)的主要內(nèi)容。

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化民政部門主管基層政權(quán)和基層民主政治建設(shè)職能，確保村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作的落實(shí)；各級(jí)村民自治機(jī)構(gòu)和編制配備由主管部門報(bào)同級(jí)編制部門審批，確保村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作有機(jī)構(gòu)辦事，有人員辦事。

　　要保證村民自治工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門在年度預(yù)算中要安排必要的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保村民自治工作的順利進(jìn)行。為了盡快解決少數(shù)村委會(huì)沒(méi)有辦公場(chǎng)所的問(wèn)題，縣級(jí)人民政府要摸清底子，做好基建立項(xiàng)規(guī)劃，地方財(cái)政給予必要的支持，多渠道籌集資金，在３年內(nèi)逐步解決。

　　四、理順組織關(guān)系，保證工作落實(shí)

　　一要明確村委會(huì)、村民小組與集體經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系。村委會(huì)、村民小組依法管理村、組辦的集體經(jīng)濟(jì)組織；鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，支持和保障各類集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；各類集體經(jīng)濟(jì)組織都要向村民委員會(huì)或者村民小組負(fù)責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的事項(xiàng)，凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議討論決定的，必須召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。

　　二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)不再是簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在行政管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是施行行政管理和接受行政管理的關(guān)系；在村民自治事務(wù)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持、幫助村民委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要尊重村委會(huì)的法律地位，依法行政，不干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，將過(guò)去以行政命令為主的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)和服務(wù)相結(jié)合為主的工作方式；通過(guò)依法行政和指導(dǎo)、支持、幫助村委會(huì)開(kāi)展自治活動(dòng)，完成各項(xiàng)農(nóng)村基層工作任務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。村委會(huì)和村民一定要明確村民自治是在黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行的，實(shí)行村民自治必須承擔(dān)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)為前提；村委會(huì)在行政管理上必須服從政府的行政管理，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，服從政府的政令；辦理村民自治事務(wù)，必須依照村委會(huì)組織法和我省實(shí)施辦法、選舉辦法，不得違背黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)。

　　三要明確村委會(huì)與村民小組的關(guān)系。村委會(huì)與村民小組均為農(nóng)村基層村民自治組織，兩者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村委會(huì)應(yīng)尊重村民小組的法律地位，在集體土地及其他集體財(cái)產(chǎn)、資金等方面不得實(shí)行任何形式的平調(diào)。村民小組的土地、集體財(cái)產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)由各村民小組（集體經(jīng)濟(jì)組織）依法自主經(jīng)營(yíng)、自主管理，不得進(jìn)行非法干預(yù)。

　　五、明確指導(dǎo)關(guān)系，規(guī)范日常工作

　　國(guó)務(wù)院、省政府已經(jīng)明確由民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層政權(quán)建設(shè)和村民自治工作，規(guī)定了指導(dǎo)此項(xiàng)工作的職能和任務(wù)。各級(jí)民政部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)、幫助村委會(huì)建立健全并落實(shí)村民自治的各項(xiàng)制度；指導(dǎo)各地搞好村委會(huì)換屆選舉工作；按照1999年8月省理順工作指導(dǎo)小組下發(fā)的《廣東省村民自治示范活動(dòng)方案》（粵理指［1999］4號(hào)）的要求抓好村民自治示范工作，在全省農(nóng)村廣泛開(kāi)展創(chuàng)建村民自治模范縣、鎮(zhèn)、村活動(dòng)；要指導(dǎo)各地抓好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，凡法律規(guī)定要公開(kāi)的事項(xiàng)必須如實(shí)公開(kāi)；要重視調(diào)查研究工作，及時(shí)掌握、研究村民自治工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出適合農(nóng)村實(shí)際的解決辦法，當(dāng)好政府的參謀、助手，有效地指導(dǎo)各地開(kāi)展村民自治工作，保證“一法兩辦法”的全面落實(shí)。

廣東省民政廳

二〇〇一年六月十八日