印發(fā)廣東省山區(qū)開發(fā)“十五”計(jì)劃的通知



各地級(jí)以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　廣東省“十五”重點(diǎn)專項(xiàng)計(jì)劃《廣東省山區(qū)開發(fā)“十五”計(jì)劃》業(yè)經(jīng)省人民

政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年八月一日







廣東省山區(qū)開發(fā)“十五”計(jì)劃

目　　錄

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┲饕删?
　?。ǘ┐嬖趩栴}

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　?。ǘ^斗目標(biāo)

　　三、發(fā)展重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　（二）因地制宜發(fā)展資源加工型工業(yè)

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)

　　（四）以公路為重點(diǎn)全面改善基礎(chǔ)設(shè)施

　?。ㄎ澹┮灾行逆?zhèn)為重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

　?。?qiáng)化以基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)的山區(qū)教育事業(yè)

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

　　（八）進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度

　　四、主要政策

　?。ㄒ唬┴?cái)政支持

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)開發(fā)

　?。ㄈ诜龀?
　?。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)

　　（五）民主法制

　?。┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)





廣東省山區(qū)開發(fā)“十五”計(jì)劃

　　廣東要率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，很大程度上取決于山區(qū)、貧困地區(qū)的

發(fā)展進(jìn)程?！笆濉睍r(shí)期既是我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要奠基期，

也是我省加快山區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。現(xiàn)根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第

十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，編制廣東省山區(qū)開發(fā)“十五”計(jì)劃。



　　一、發(fā)展現(xiàn)狀



　　（一）主要成就

　　我省山區(qū)包括５０個(gè)山區(qū)縣，土地面積占全省的６６％，人口占全省的４１％。

改革開放以來，省委、省政府采取了一系列卓有成效的政策措施，推動(dòng)了山區(qū)經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。尤其是“九五”期間，省委、省政府提出了山區(qū)開發(fā)的

新思路，加大了對山區(qū)的綜合開發(fā)力度和對貧困縣的重點(diǎn)幫扶，使山區(qū)面貌發(fā)生

了新的變化。

　?。保絽^(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值由１９９５年的

１０７２億元增加到１９９９年的１６２２億元，年均遞增１０．９％，其中，

第一產(chǎn)業(yè)年均遞增６．５％，第二產(chǎn)業(yè)年均遞增１３．６％，第三產(chǎn)業(yè)年均遞增

１１．２％；三大產(chǎn)業(yè)比例由３７.８∶３５∶２７.２調(diào)整為３２.４∶３８.５

∶２９．１。

　?。玻A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。廣梅汕、京九鐵路開通，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)通

了公路，９８％的村委會(huì)實(shí)現(xiàn)通電話、通電、通郵和通廣播電視，水電裝機(jī)容量

達(dá)４００多萬千瓦。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，為山區(qū)招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造

了有利條件。

　　３．山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向廣度、深度發(fā)展。通過綜合治理山水田林路，充分

利用山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展具有山區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，建成各具

特色的農(nóng)業(yè)商品基地１８００多個(gè)，面積達(dá)７０多萬公頃，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)

能力。１９９９年與１９９５年比，糧食產(chǎn)量增長１２．１％，水果產(chǎn)量增長３

７．１％，蔬菜、肉類、水產(chǎn)品的總產(chǎn)量也大幅度增長。

　?。矗鲐氶_發(fā)成效顯著。提前３年實(shí)現(xiàn)國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，基本消

除絕對貧困，絕對貧困人口發(fā)生率降到１％以下。１９９９年山區(qū)農(nóng)民人均純收

入達(dá)３１７７元，“九五”前４年年均遞增７．７％。全省３１個(gè)省定貧困縣有

１５個(gè)摘了帽，３個(gè)國定貧困縣全部達(dá)到國定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，部分山區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧

奔康，有１６個(gè)山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)小康達(dá)標(biāo)。

　　５．科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)取得新進(jìn)展。到１９９９年，山區(qū)縣已

基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)９９％；

科技網(wǎng)絡(luò)得到鞏固完善，中等專業(yè)學(xué)校和各種技術(shù)協(xié)會(huì)培養(yǎng)了大批專業(yè)人員；大

部分農(nóng)村衛(wèi)生院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)得到改造，提前實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，人

民群眾的醫(yī)療保健水平有所提高；文化設(shè)施建設(shè)有所改善，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)

文化網(wǎng)絡(luò)初步形成。

　?。ǘ┐嬖趩栴}

　　盡管山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了上述成就，但是與珠江三角洲地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)

地區(qū)的差距仍在拉大，主要存在以下問題：

　?。保毨匀皇巧絽^(qū)發(fā)展最突出的問題。目前山區(qū)農(nóng)民人均純收入水平仍只

相當(dāng)于全省平均水平的８７．５％，其中年收入２０００元以下貧困人口占山區(qū)

總?cè)丝诘模保常罚ィ饕植荚冢保秱€(gè)貧困縣、水庫移民安置區(qū)、革命老區(qū)、

少數(shù)民族地區(qū)，脫貧奔康任務(wù)十分艱巨。

　?。玻a(chǎn)生活環(huán)境差的狀況尚未根本改變。石灰?guī)r地區(qū)和水庫移民安置區(qū)的

生產(chǎn)生活條件依然較差；高等級(jí)公路較少，公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，綜合運(yùn)輸能力低，

供電、供水、通訊等設(shè)施不夠完善；城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢，中心城鎮(zhèn)地位不夠突出，

輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

　?。常a(chǎn)業(yè)化和市場化程度較低。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，生產(chǎn)的專業(yè)化和社會(huì)化程

度較低。市場體系不健全，商品市場和資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)

要素市場建設(shè)滯后，商品流通不暢，尤其是農(nóng)產(chǎn)品賣難問題較為突出，山區(qū)各種

優(yōu)勢資源未能充分開發(fā)利用。

　?。矗絽^(qū)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。體制改革與法制建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展；多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)尚未健全；市場經(jīng)濟(jì)秩序問題仍較突

出；行政機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率較低。

　　５．勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低。中小學(xué)布局不夠合理，辦學(xué)條件較差，經(jīng)濟(jì)、技

術(shù)、管理人才較少，依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較弱，吸引人才到山區(qū)工作的

激勵(lì)機(jī)制尚未建立。



　　二、發(fā)展目標(biāo)



　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展

的各項(xiàng)方針政策，以全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔康為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬山區(qū)工作全局。進(jìn)

一步發(fā)動(dòng)群眾，自力更生、艱苦奮斗，依靠科技和體制創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化，加快開發(fā)具有山區(qū)優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；突出抓好以交通、能源、通信、水利等

為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，以增加貧困農(nóng)民收入為中心，

加大扶貧力度；積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，注重開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，著

力改善投資環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)社會(huì)的全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)山區(qū)人口、資源、環(huán)境與

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ^斗目標(biāo)

　　到２００３年，１６個(gè)貧困縣基本實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，到２００５年，全?。担?
個(gè)山區(qū)縣全面實(shí)現(xiàn)小康，山區(qū)與珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大的勢頭得到初步

遏制。

　　——國民經(jīng)濟(jì)保持快速穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１０％左右；財(cái)政

一般預(yù)算收入年均增長８．５％。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為２６∶４２∶３２；培育發(fā)

展一批年?duì)I業(yè)收入超千萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)大幅度提高；形成

一批具有較強(qiáng)競爭力、有山區(qū)特色的骨干工業(yè)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；以旅游業(yè)為龍頭

的服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。確保２００３年韶關(guān)至廣州、河源至惠州、梅州至

深圳和２００５年云浮至肇慶的高速公路建成通車，實(shí)現(xiàn)市到縣通一、二級(jí)公路，

縣到鎮(zhèn)通二、三級(jí)公路，在有條件通公路的自然村開通公路；電話機(jī)總數(shù)增加兩

倍，達(dá)６８０萬部；新增水電裝機(jī)容量５０萬千瓦以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

　　——人民生活水平明顯提高。人口自然增長率降至１０‰以下；農(nóng)民人均純

收入超過４０００元，年均實(shí)際增長５％；貧困人口占山區(qū)總?cè)丝诘谋戎叵陆档?
５％以下；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”的農(nóng)戶占貧困縣總農(nóng)戶的比重有較大提高。

　　——科技文化教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。初步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化設(shè)施建設(shè)做到縣縣有

文化館、圖書館，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化站和文化活動(dòng)中心，村村有圖書室，電視和廣播覆

蓋率達(dá)１００％。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)１００％，初中毛入學(xué)率達(dá)９５％以上，

高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到６０％以上；農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到推廣。



　　三、發(fā)展重點(diǎn)



　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益、增加農(nóng)民收入為中心，以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍

頭企業(yè)為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，按市場規(guī)律調(diào)整

和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　１．種植業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，依法限制耕地使用范圍。鞏固完善國家級(jí)

和省級(jí)商品糧基地，根據(jù)實(shí)際需要，在山區(qū)建設(shè)一批糧食生產(chǎn)基地和扶持一批糧

食加工龍頭企業(yè)。調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物。健全農(nóng)業(yè)良種引育體系，

加快農(nóng)作物良種生產(chǎn)基地、區(qū)域試驗(yàn)站、種子質(zhì)量檢測中心和種子加工中心建設(shè)；

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和果蔬型甜玉米；積極發(fā)展油料生產(chǎn)，穩(wěn)定糖蔗生產(chǎn)；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、

無公害蔬菜的生產(chǎn)規(guī)模，繼續(xù)發(fā)展反季節(jié)蔬菜；積極引育優(yōu)質(zhì)水果品種，穩(wěn)定發(fā)

展嶺南特色水果；加快建設(shè)山區(qū)南藥基地?；洊|山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展單叢茶、金柚及雜

果等，粵北山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展反季節(jié)蔬菜、花卉、食用菌等，粵西山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展早熟

荔枝、優(yōu)質(zhì)龍眼等南果和北運(yùn)蔬菜基地。

　?。玻謽I(yè)。有林地保持在７２０萬公頃以上，活立木總蓄積量達(dá)到２．７億

立方米，其中，生態(tài)公益林２２６萬公頃，一、二類生態(tài)公益林分別占３５％和

４０％。建成商品林基地２００萬公頃。加快東江、西江、北江、韓江流域中上

游的生態(tài)公益林建設(shè)。在建設(shè)好生態(tài)公益林的同時(shí)，粵北山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展竹、木本

藥材、工業(yè)原料林，粵東山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展筍竹、板栗等經(jīng)濟(jì)林，粵西山區(qū)重點(diǎn)建設(shè)

全省最大的經(jīng)濟(jì)林體系，發(fā)展松竹紙材以及筍竹、肉桂、板栗生產(chǎn)基地。

　　３．畜牧業(yè)。加快畜禽良種工程和動(dòng)物防疫檢疫工程建設(shè)，健全畜牧技術(shù)推

廣服務(wù)體系。在穩(wěn)定發(fā)展瘦肉型豬、肉雞的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效益的草食型節(jié)

糧畜禽，重點(diǎn)發(fā)展市場前景好、開發(fā)潛力大的品種，形成規(guī)?；a(chǎn)基地和畜牧

支柱產(chǎn)業(yè)。

　?。矗a(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)種苗繁育供應(yīng)體系和山區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，改造魚

塘和開發(fā)利用大水面養(yǎng)魚。在有條件的山區(qū)縣建設(shè)胡子鯰、三角魴、豐鯉等名貴

水產(chǎn)品種的省級(jí)原種場和引種、保種、育種基地，在梅州、肇慶等地山區(qū)建設(shè)市

級(jí)漁業(yè)病害防治檢測中心。

　?。担揽靠萍歼M(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，

大力推廣優(yōu)良品種及先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，并應(yīng)用開發(fā)生物工程為主的農(nóng)業(yè)高新技

術(shù)。加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，力爭到“十五”期末，水稻生產(chǎn)機(jī)械化，機(jī)

耕、機(jī)械動(dòng)力脫粒和機(jī)械收割水平分別達(dá)５０％、３０％和７０％；大宗經(jīng)濟(jì)作

物生產(chǎn)逐步推廣使用塑料大棚、節(jié)能日光溫室、大型現(xiàn)代化溫室三個(gè)層次的栽培

設(shè)施；積極推廣禽畜水產(chǎn)無公害集約化養(yǎng)殖設(shè)備和農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸技

術(shù)設(shè)備。

　　（二）因地制宜發(fā)展資源加工型工業(yè)

　　立足優(yōu)勢資源，圍繞“山”字做文章，圍繞“農(nóng)”字求發(fā)展，通過開發(fā)山區(qū)

資源，發(fā)展資源型和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)支持山區(qū)小水電的發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)

境的前提下布點(diǎn)建設(shè)若干大型轉(zhuǎn)窯水泥廠和燃煤電廠?；洊|山區(qū)側(cè)重發(fā)展林果、

陶瓷、工藝品、編織、制衣、制鞋及紙漿造紙等加工業(yè)。粵北山區(qū)鞏固提高鋼鐵

和鉛、鋅等有色金屬冶煉加工業(yè)、采礦業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展人造板、中藥、卷煙等，適

當(dāng)發(fā)展無污染的輕工業(yè)?；浳魃絽^(qū)重點(diǎn)發(fā)展石材、紙漿、化工等工業(yè)和采礦業(yè)。

　　加快發(fā)展輕紡、電子、森工、建材、機(jī)械和礦冶等工業(yè)行業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有

優(yōu)勢企業(yè)。創(chuàng)造條件承接珠江三角洲和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，積

極引進(jìn)無污染的“三來一補(bǔ)”加工業(yè)。

　　推進(jìn)工業(yè)體制創(chuàng)新。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，鼓勵(lì)以優(yōu)勢企業(yè)

為龍頭進(jìn)行資產(chǎn)重組，大力發(fā)展民營企業(yè)，發(fā)揮多種所有制投資的積極性，搞活

經(jīng)營機(jī)制，提高山區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和規(guī)模效益。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)

　　立足山區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展具有山區(qū)特色的服務(wù)業(yè)。

　　１．旅游業(yè)。積極開發(fā)山區(qū)豐富的旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游和林業(yè)生

態(tài)游，創(chuàng)辦生態(tài)旅游示范區(qū)，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在做好規(guī)劃，注重自

然資源和文物保護(hù)的前提下，開發(fā)利用風(fēng)景名勝區(qū)，同時(shí)建設(shè)一批集休閑度假、

產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和教育于一體的旅游點(diǎn)。粵東重點(diǎn)建設(shè)梅州雁南飛茶田旅游

度假村，平遠(yuǎn)、蕉嶺客家風(fēng)情旅游區(qū)，豐順湯坑溫泉旅游區(qū)，龍川霍山、佗城、

楓樹壩旅游區(qū)，河源桂山森林公園，饒平濱海旅游區(qū)，汕尾紅海灣旅游區(qū)，龍門

南昆山旅游區(qū)和惠東濱海旅游區(qū)等?；洷鄙絽^(qū)重點(diǎn)開發(fā)韶關(guān)丹霞旅游區(qū)，英西走

廊旅游區(qū)，乳源大峽谷、通天籮，連州古跡、連南瑤族風(fēng)情和連山壯族風(fēng)情等旅

游區(qū)?；浳魃絽^(qū)重點(diǎn)開發(fā)漠陽江春城、春灣旅游區(qū)，西江沿岸的云浮、新興、德

慶的“三龍”（悅城龍母廟、云浮蟠龍洞、新興國恩寺龍山溫泉）旅游區(qū)，封開

縣的漁澇山水、黑石頂自然保護(hù)區(qū)，懷集縣的燕巖等景區(qū)。

　?。玻藤Q(mào)流通業(yè)。抓住我國即將加入世貿(mào)組織的有利機(jī)遇，積極拓展利用外

資的渠道，吸引更多的外資企業(yè)到山區(qū)投資商貿(mào)服務(wù)業(yè)。在東西兩翼山區(qū)和西江

走廊的中小城市、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立有一定規(guī)模、輻射力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品綜合批

發(fā)市場，逐步形成貿(mào)易專業(yè)市場、綜合市場、批發(fā)市場相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城市商貿(mào)流通業(yè)走向山區(qū)，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三

級(jí)商品流通網(wǎng)絡(luò)。

　?。常鐣?huì)服務(wù)業(yè)。發(fā)展以公益性為主的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，形成覆蓋山區(qū)市、縣

并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)中介網(wǎng)絡(luò)。鞏固和擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、

工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，在有條件的地方開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各

類社會(huì)服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。建立山區(qū)宏

觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)、要素市場信息網(wǎng)絡(luò)和咨詢體系，逐步推進(jìn)信息化進(jìn)程。到

２００５年，山區(qū)各市、縣初步建成信息網(wǎng)絡(luò)，并與省、國家和國際互聯(lián)網(wǎng)對接。

　　４．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)

科研和技術(shù)推廣體系與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，建立健全以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

為主體，農(nóng)業(yè)科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為支撐，輻射帶動(dòng)千家萬戶的

縣、鎮(zhèn)、村、示范戶四級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立和完善山區(qū)農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)

體系和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，搞好氣象、災(zāi)情、疫情、病蟲害等預(yù)測預(yù)報(bào)。

　?。ㄋ模┮怨窞橹攸c(diǎn)全面改善基礎(chǔ)設(shè)施

　　加快山區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。

　?。保煌āＲ越ㄔO(shè)公路網(wǎng)和整治內(nèi)河航道為重點(diǎn)，加快建設(shè)山區(qū)地級(jí)市通往

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路和對山區(qū)國道、省道公路的改造，繼續(xù)完成“九五”未

完工的通村委會(huì)公路建設(shè)，與此同時(shí)，按照分級(jí)管理原則，加強(qiáng)對公路的養(yǎng)護(hù)和

管理，提高路面鋪裝率，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。從２００１年開始，逐步幫助有條件通

公路的自然村開通公路。有重點(diǎn)地對山區(qū)內(nèi)河干線航道進(jìn)行整治，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)

事業(yè)。

　　“十五”期末，粵東山區(qū)建成惠州—河源、揭陽—梅州、惠來—普寧—揭陽、

廣州—惠東等高速公路，開工建設(shè)河源—梅州高速公路?；洷鄙絽^(qū)以修通京珠線

韶關(guān)小塘—廣州太和高速公路為重點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，重點(diǎn)扶

持少數(shù)民族自治縣和民族鄉(xiāng)的公路建設(shè)。積極配合國家建設(shè)京廣客運(yùn)專線和韶贛

鐵路廣東段，發(fā)揮京廣鐵路及公路網(wǎng)的優(yōu)勢，配套建設(shè)一批運(yùn)輸場、站及倉庫。

粵西山區(qū)在加速建成同三線開平—陽江—茂名—湛江、三水—肇慶—云浮兩條高

速公路的同時(shí)，完善區(qū)內(nèi)等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)西牛航運(yùn)樞紐、北江（韶關(guān)至清遠(yuǎn)）

航道整治工程、韓江航道整治工程，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)、鐵路、公路等綜合運(yùn)

輸效益。

　　２．水利。重點(diǎn)加快水利設(shè)施建設(shè)和水電資源開發(fā)。做好水庫除險(xiǎn)加固和電

排改造、排澇工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批灌溉工程，消除河流、山洪隱患；抓

好江河水源和水質(zhì)保護(hù)工程建設(shè)，以小流域?yàn)閱挝痪C合治理水土流失，保護(hù)生態(tài)

環(huán)境。

　　３．電源和電網(wǎng)。實(shí)施省人大關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的議案，繼續(xù)扶持山

區(qū)小水電站建設(shè)，加強(qiáng)小水電電力送出工程的規(guī)劃與建設(shè)；利用山區(qū)煤炭資源，

扶持山區(qū)坑口燃煤發(fā)電工程項(xiàng)目的建設(shè)；加快改造山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，進(jìn)一步提高供

電能力，重點(diǎn)建設(shè)２２０千伏和１１０千伏輸電網(wǎng)絡(luò)，改造和完善農(nóng)村配電網(wǎng)，

繼續(xù)降低農(nóng)村到戶電價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

　?。矗ㄐ拧＜涌鞆碾娫挊I(yè)務(wù)為主向現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的窄

帶電話通信網(wǎng)向?qū)拵Ц咚傩畔⑼ㄐ啪W(wǎng)轉(zhuǎn)變，提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極推進(jìn)通信

網(wǎng)絡(luò)的綜合化、寬帶化、智能化。積極拓展山區(qū)郵政業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。

　?。担r(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施。深入開展以山水田林路綜合治理為主要內(nèi)容的“大禹杯”

競賽活動(dòng)，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。抓好山坡地水土流失治理，繼續(xù)鞏固林業(yè)生

態(tài)效益，適當(dāng)加快自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐；抓好田間排灌整治，把原

有臨時(shí)木石陂改為永久性石陂，實(shí)現(xiàn)排灌分家、灌渠硬底化，同時(shí)，加快石灰?guī)r

地區(qū)石花地改造和坡地改梯田步伐，大力推廣地頭建水池，解決旱地灌溉問題，

確保農(nóng)田旱澇保收；抓好中低產(chǎn)農(nóng)田的改造，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改良土壤，使農(nóng)

田達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；抓好植被結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展闊葉林，逐步提高公益林的生

態(tài)效益，努力將山上綠化率提高到９５％以上，森林覆蓋率保持在７０％以上；

抓好農(nóng)田機(jī)耕路和山地作業(yè)路的建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方開展田園林網(wǎng)化建設(shè)。

　?。ㄎ澹┮灾行逆?zhèn)為重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的

意見，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向小

城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有機(jī)結(jié)合。

　　加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。每個(gè)縣（市）重點(diǎn)建設(shè)２—３個(gè)中心鎮(zhèn)，使其成為山區(qū)農(nóng)

村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，做好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編，重點(diǎn)加快道路、供電、供水、

能源、通信、環(huán)保、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)；合理擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，

因勢利導(dǎo)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，按照“其他小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)撤并”的原則，加大小

城鎮(zhèn)撤并力度，使中心鎮(zhèn)有足夠的發(fā)展空間，避免重復(fù)建設(shè)；按照“小村向大村，

自然村向中心村，偏僻村向交通方便村，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)附近村莊向鎮(zhèn)區(qū)撤并”的原

則，調(diào)整村莊布局，促進(jìn)村莊集約化建設(shè)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行集約化建設(shè)，統(tǒng)籌

配套建設(shè)供水網(wǎng)、排水管網(wǎng)及污水、垃圾處理等設(shè)施，集中供水和處理工業(yè)、生

活污水和垃圾。

　　積極培育發(fā)展山區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)特別是中心

鎮(zhèn)集聚。加快發(fā)展山區(qū)小城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營企業(yè)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，允許社會(huì)

資金及外資參與小城鎮(zhèn)的電力、通信及其他城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)

小城鎮(zhèn)投資體制多元化。

　?。?qiáng)化以基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)的山區(qū)教育事業(yè)

　　將加強(qiáng)基礎(chǔ)教育作為重中之重。進(jìn)一步鞏固提高九年義務(wù)教育的成果，加大

各級(jí)政府對山區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。推動(dòng)辦學(xué)主體多元化，繼續(xù)推進(jìn)

“希望小學(xué)”等教育扶貧形式和各類民間辦學(xué)，形成政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校

和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。調(diào)整中小學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源，撤并麻雀

學(xué)校和分校點(diǎn)，提高辦學(xué)水平和綜合效益。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)的收費(fèi)管理。

　　積極發(fā)展職業(yè)教育。有條件的地市要?jiǎng)?chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦好若干所重點(diǎn)中

等專業(yè)技術(shù)學(xué)校；各縣要重點(diǎn)辦好一所以上的中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，鞏固和發(fā)展職

業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校。積極推進(jìn)“電波入戶”工程，利用廣播、電視等手段開展遠(yuǎn)

程教育，將自學(xué)考試延伸到農(nóng)村基層，開展應(yīng)用型專業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)技能和技

術(shù)培訓(xùn)。

　　努力改善山區(qū)的辦學(xué)條件。確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)總量不減。增

加山區(qū)中小學(xué)校舍和教學(xué)設(shè)備設(shè)施投入，創(chuàng)造條件推進(jìn)教育信息化和教育技術(shù)手

段現(xiàn)代化。提高山區(qū)教師的生活待遇，建立教師工資專戶，確保按時(shí)足額發(fā)放。

加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平?！笆濉逼谀?，小學(xué)專任教師４０％達(dá)到大

專以上學(xué)歷水平，初中專任教師要有４５％達(dá)到本科學(xué)歷，普通高中、中等職業(yè)

學(xué)校專任教師７０％以上達(dá)到本科學(xué)歷水平。

　　加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)基地，有計(jì)劃、有組織地對基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民

進(jìn)行培訓(xùn)。切實(shí)抓好“跨世紀(jì)青年農(nóng)民技校培訓(xùn)工程”和“綠色證書工程”。力

爭到“十五”期末，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技站技術(shù)人員分別達(dá)到大、中專水平，每１５

戶農(nóng)戶有１人獲得“綠色證書”，每戶農(nóng)民要掌握一到兩門種養(yǎng)技術(shù)或?qū)I(yè)技能。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

　　加強(qiáng)山區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)

覆蓋面。逐步建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，

推行企業(yè)職工最低工資保障制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

　　建立符合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求的醫(yī)療服務(wù)體系、預(yù)防保健體系和衛(wèi)生監(jiān)督

執(zhí)法體系。到“十五”期末，各縣至少要建設(shè)一間二級(jí)水平的綜合醫(yī)院和２—３

所設(shè)施比較齊備、醫(yī)療護(hù)理水平比較高的區(qū)域性中心衛(wèi)生院；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生組織

建設(shè)，全部縣級(jí)防疫站、婦幼保健院（所）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員

三配套，村衛(wèi)生站覆蓋率達(dá)到１００％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生應(yīng)具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（執(zhí)業(yè)

助理醫(yī)師）資格。加快農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。全面落實(shí)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作，

倡導(dǎo)文明健康的生活方式，加強(qiáng)農(nóng)民健康教育，農(nóng)村健康教育普及率達(dá)到７５％。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所普及率均達(dá)７５％。強(qiáng)化計(jì)劃

免疫、疾病檢測、住院分娩，加強(qiáng)對山區(qū)流行性疾病和地方病的預(yù)防控制，降低

嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率和傳染病發(fā)病率。

　　加快山區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)群眾文化場館、圖書館、影劇院、文

物保護(hù)設(shè)施等建設(shè)。提高山區(qū)廣播電視的覆蓋率和播出質(zhì)量，調(diào)頻廣播覆蓋５０

個(gè)山區(qū)縣，電視節(jié)目總播出時(shí)間增加一倍。健全山區(qū)文化宣傳隊(duì)伍，開展群眾文

化活動(dòng)，積極組織送戲下鄉(xiāng)和書刊發(fā)行工作。

　　嚴(yán)格控制人口增長，提高山區(qū)人口素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。提倡晚婚晚育，抓好優(yōu)生優(yōu)育。人口出生率和自

然增長率分別控制在１５‰和１０‰以下。

　　實(shí)行殯葬改革，全面推行火化制度。山區(qū)縣要配套建設(shè)一座環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備

齊全的殯儀館。

　?。ò耍┻M(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度

　　全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于扶貧工作的一系列方針政策，以增加貧困農(nóng)

民收入為中心，以貧困戶為主要對象，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和貧困人口，將扶貧工

作重心進(jìn)一步下移至貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困農(nóng)戶，實(shí)行逐村逐戶扶持。

　　繼續(xù)鞏固行政村的“四通”（通機(jī)動(dòng)車、通電、通郵、通電話和電視）和農(nóng)

戶的“四個(gè)一”（有一塊“保命田”、輸出一個(gè)勞動(dòng)力、掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、

學(xué)會(huì)一門實(shí)用技術(shù)）工程。

　　繼續(xù)實(shí)行對口幫扶和掛鉤扶持。擴(kuò)大扶貧領(lǐng)域，增加科技、教育、衛(wèi)生、文

化和生態(tài)扶貧。加大對革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和水庫移民安置區(qū)等

特殊貧困地區(qū)的扶持力度。對確實(shí)不具備生存條件的“三無”（無地耕、無林伐、

無路行）高寒山區(qū)的少數(shù)村寨進(jìn)行搬遷。扶持貧困戶建設(shè)“安居房”。

　　發(fā)展完善貧困縣４８個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民以勞動(dòng)、資本、技術(shù)、

入股等多種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”工程。

以經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)扶貧開發(fā)，建設(shè)一批前景較好的項(xiàng)目推動(dòng)山區(qū)的脫貧奔康工作。

　　切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的素質(zhì)培訓(xùn)。抓好貧困戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)

化貧困地區(qū)技工學(xué)校的就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的

基層干部、管理人員和農(nóng)民技術(shù)示范戶。



　　四、主要政策



　　繼續(xù)貫徹１９８５年全省第一次山區(qū)工作會(huì)議以來，省委、省政府制定的扶

持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大對山區(qū)開發(fā)的扶持力度。

　?。ㄒ唬┴?cái)政支持

　　加大省財(cái)政對山區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；增加省預(yù)算內(nèi)投資對山區(qū)的

扶持資金，重點(diǎn)放在交通建設(shè)，對山區(qū)、貧困老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的公路建設(shè)補(bǔ)

助按照現(xiàn)行政策繼續(xù)給予傾斜照顧；按照水利建設(shè)省級(jí)投資補(bǔ)助政策，同等條件

下優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利建設(shè)投資；繼續(xù)貼息支持山區(qū)縣小水電建設(shè)；在省財(cái)

政脫貧資金中安排專項(xiàng)資金，對貧困山區(qū)、老區(qū)進(jìn)行扶持；保證山區(qū)計(jì)劃生育投

入，到２００５年末，財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過１０元。

　　加強(qiáng)財(cái)政性資金投資山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本

金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和稽查制。制訂資金投入到村、到項(xiàng)目、到農(nóng)戶的

管理辦法。開發(fā)項(xiàng)目要建立項(xiàng)目法人制度，項(xiàng)目責(zé)任人和監(jiān)督人對項(xiàng)目全過程負(fù)

責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目投資事后追究制度。投入到村、到農(nóng)戶的項(xiàng)目必須依照村民組織法，

經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過，立項(xiàng)審查，逐級(jí)報(bào)批，并建立銀行專用帳號(hào)，確保資

金到村、到農(nóng)戶。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)開發(fā)

　　進(jìn)一步落實(shí)省政府對創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)所制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。參照省委、

省政府關(guān)于推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的有關(guān)政策，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)，使其成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)開發(fā)和推廣的主體。深化農(nóng)村科技體制改革，把現(xiàn)有

農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)推向市場，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，或通過資產(chǎn)重組成為農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　引導(dǎo)民間資金和國外資金投資山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、三來一補(bǔ)加工業(yè)、

商貿(mào)服務(wù)、城市公用事業(yè)、旅游、文化教育等領(lǐng)域。山區(qū)各級(jí)政府應(yīng)依法給予相

關(guān)優(yōu)惠。對山區(qū)交通建設(shè)用地、征地以及到山區(qū)投資的企事業(yè)建設(shè)用地、征地等

的各項(xiàng)費(fèi)用，可在國家和省有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)給予優(yōu)惠，其用水、用電費(fèi)用也應(yīng)略

低于當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)水平。大力發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，放寬其經(jīng)營范圍和經(jīng)營條件。

　　制定促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移的政策，

鼓勵(lì)山區(qū)在珠江三角洲或當(dāng)?shù)嘏e辦各種類型的招商洽談會(huì)和博覽會(huì)。健全珠江三

角洲地區(qū)與山區(qū)的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)制度。支持山區(qū)與珠江三角洲企業(yè)通過多種方式展

開合作，對合作中效益好、有市場前景、技術(shù)含量較高的扶貧性生產(chǎn)型項(xiàng)目，經(jīng)

有關(guān)部門確認(rèn)后，在扶貧專項(xiàng)資金中安排一定比例的資金給予支持。

　　引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。改革

戶籍制度和推行土地置換政策，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制

鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，

均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；推行在較大范圍內(nèi)保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

的土地置換政策，鼓勵(lì)通過土地整理來置換農(nóng)村宅基地，以解決用地供需矛盾，

吸引農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

　　在有條件的地方建立省級(jí)旅游度假區(qū)。

　?。ㄈ诜龀?
　　建立對山區(qū)和貧困地區(qū)多層次、多渠道的資金投入機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

地區(qū)對山區(qū)、貧困地區(qū)的對口扶持和省直機(jī)關(guān)的掛鉤扶貧措施。繼續(xù)采取面向社

會(huì)募集、市縣幫扶、千干扶千戶等行之有效的辦法。

　　鼓勵(lì)大專院校和科研單位及科技人員帶技術(shù)、帶成果到山區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)

大專院校、中專畢業(yè)生到山區(qū)工作。

　　省內(nèi)高等和中專學(xué)校招生工作要在公平、公正的原則下，有計(jì)劃地為山區(qū)培

養(yǎng)人才，受山區(qū)市、縣的委托，山區(qū)用人單位與受委托學(xué)校簽訂協(xié)議，每年招收

一定數(shù)量的定向生進(jìn)入大、中專院校學(xué)習(xí)，對生活困難的定向生，學(xué)校應(yīng)適當(dāng)減

或緩收學(xué)費(fèi)。

　　在扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。勞務(wù)扶

貧所需的組織、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)，由市、縣政府從財(cái)政或扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排

解決。

　?。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)

　　堅(jiān)持山區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，努力實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境與

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保山區(qū)和貧困地區(qū)的資源持續(xù)利用。

　　堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)耕地、占補(bǔ)平衡的原則，適度開發(fā)土地后備資源，建設(shè)

項(xiàng)目用地要依法進(jìn)行預(yù)審。

　　堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的環(huán)境保護(hù)原則，注意飲用水源和自然資源的

保護(hù)，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)核心區(qū)搞旅游開發(fā)；引導(dǎo)同類企業(yè)適當(dāng)

集中在工業(yè)區(qū)，集中處理工業(yè)和生活污水，通過建立市場化的運(yùn)營機(jī)制，引導(dǎo)外

資和民資建設(shè)污水處理設(shè)施；山區(qū)在承接珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必須防止

污染向山區(qū)轉(zhuǎn)移；合理規(guī)劃布局，嚴(yán)禁污染環(huán)境的小企業(yè)立項(xiàng)，輕紡、礦冶、水

泥、造紙等利用山區(qū)資源的企業(yè)必須達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)規(guī)模，并考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)

境承受能力。

　　建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。

　?。ㄎ澹┟裰鞣ㄖ?
　　進(jìn)一步簡化對民間投資和外商投資項(xiàng)目的審批程序，提高利用外資政策的透

明度，加快建立項(xiàng)目投資備案制度。

　　徹底清理各種不合理收費(fèi)，進(jìn)一步依法規(guī)范政府收費(fèi)，嚴(yán)禁任何單位向到山

區(qū)投資開發(fā)的企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、拉贊助。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全面建立健全民主選舉、民主決策、民主管理

和民主監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)村民自治；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)部門的政務(wù)公開，方

便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

　　加強(qiáng)法制教育和宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力，提高農(nóng)民

知法守法意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和促使農(nóng)民履行應(yīng)盡的義務(wù)。

　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)平安社區(qū)。

　?。┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)黨委、政府都要以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，

把山區(qū)開發(fā)建設(shè)擺上重要的位置，要堅(jiān)持實(shí)行扶貧工作責(zé)任制，黨政一把手負(fù)總

責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂具體的開發(fā)規(guī)劃，總結(jié)推

廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決開發(fā)中的問題，把各項(xiàng)工作真正落

到實(shí)處，確保全省山區(qū)開發(fā)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。