粵府辦〔2001〕88號

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑用砂量越來越多，河砂被大量超采，造成河床下切，危及堤防安全。為保障河道防洪安全，我省各級人民政府及有關(guān)主管部門積極采取措施，加強(qiáng)河道采砂管理，打擊違法采砂行為，取得了一定的成效。但是，由于種種原因，目前全省相當(dāng)一部分地方河道采砂秩序混亂，尤其是東江、西江、北江下游及珠江三角洲河段最為明顯，主要表現(xiàn)為超采亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重、鎮(zhèn)村違法發(fā)包河砂資源、河道采砂管理不協(xié)調(diào)等問題，導(dǎo)致堤圍深槽迫岸、橋梁基礎(chǔ)外露、下沉等，給水利工程、交通設(shè)施、內(nèi)河航道造成極大的危害。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我省河道采砂管理，有效遏制亂采濫挖河砂的勢頭，維護(hù)正常的水事秩序，切實(shí)保護(hù)河道防洪安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法

　　全省河道采砂管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由省水利廳牽頭，省國土資源廳、公安廳、航道局、海事局、海洋與漁業(yè)局參加。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對河道采砂管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好部門關(guān)系，并適時(shí)組織水利、國土資源（礦產(chǎn)）、海事、航道、公安等部門對所屬河道采砂進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)正常的河道采砂管理秩序，保證河道堤防防洪納潮和交通安全。各級海事部門對證照不齊的“三無”船舶采（運(yùn)）砂作業(yè)要堅(jiān)決取締，對超載采（運(yùn)）砂船舶要嚴(yán)格管理，消除安全隱患。各級公安部門要加強(qiáng)對采砂船上暫住人口等的管理，消除治安隱患。河砂資源屬國家所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)或村（居）民小組等單位和個(gè)人以招標(biāo)、租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓及其他形式許可他人在河道采砂的行為一律無效，各級人民政府要堅(jiān)決取締。對違反者，沒收其違法所得，并視情況追究行政、治安甚至刑事責(zé)任。各級人民政府要結(jié)合社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊干擾行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行河道采砂管理的不法行為。

　　二、理順關(guān)系，明確職責(zé)

　　河道采砂與防洪安全密切相關(guān)，按《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門是河道采砂的主管機(jī)關(guān)，河道采砂必須首先報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取《河道采砂許可證》后，方可憑《河道采砂許可證》到國土資源（礦產(chǎn)）、海事等部門辦理其它手續(xù)。在水行政主管部門核發(fā)《河道采砂許可證》前，任何部門不得批準(zhǔn)單位和個(gè)人采砂，否則追究批準(zhǔn)單位責(zé)任人的行政責(zé)任。在入海河口的采砂活動(dòng)及其管理，必須按《廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例》規(guī)定的界限，由水行政主管部門實(shí)施管理。

　　三、劃定河道禁止采砂范圍

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門強(qiáng)化對河道的濫測，分析河勢流態(tài)變化，根據(jù)“服從規(guī)劃，總量平衡，保證安全”的原則，對下列范圍原則上劃定為禁止采砂范圍：

　　（一）堤防工程管理范圍；

　?。ǘ╅l壩等攔河水利工程建筑物上、下游各2000米以內(nèi)的河段；

　?。ㄈ蛄汉投煽谏舷掠胃?00米以內(nèi)的河段；

　?。ㄋ模┛h級以上水行政主管部門確定為堤防險(xiǎn)段的河段及其上下游各2000米以內(nèi)的河段；

　　（五）供水工程取水口上游1000米以內(nèi)，下游2000米以內(nèi)的河段；

　?。┓帚夂佣毋饪诤蛥R合口上下游各2000米以內(nèi)的河段；

　?。ㄆ撸┧恼旧嫌?000米、下游3000米以內(nèi)的河段；

　　（八）航道整治丁壩上下游100米、壩頭50米范圍，以及航道護(hù)岸堤腳100米范圍內(nèi)；

　?。ň牛┛h級以上水行政主管部門確定為河床嚴(yán)重下切、深槽迫岸、流勢變化較大、河床超深、砂源枯竭等其他應(yīng)當(dāng)禁止采砂的河段。

　　河道禁止采砂范圍由縣級以上人民政府按分級管理權(quán)限于每年4月1日前劃定并公告，同時(shí)將禁采范圍報(bào)省水行政主管部門備案。

　　除河道、航道整治和管理以及水利建設(shè)需要外，嚴(yán)禁在禁止采砂范圍內(nèi)進(jìn)行采砂作業(yè)，違者，依法嚴(yán)處。

　　各級水行政執(zhí)法隊(duì)伍是河道采砂管理的一支重要力量，各級人民政府要結(jié)合本地的機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級水行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，向廣大干部群眾宣傳亂采濫挖河砂的危害性，宣傳《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對河道采砂的日常檢查監(jiān)督，努力提高執(zhí)法效率和水平。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十月十八日