粵府辦〔2001〕115號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕81號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強領導，落實措施，進一步做好建筑市場整頓和規(guī)范秩序工作。整頓和規(guī)范建筑市場是我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，是省委、省政府確定的八個專項整治的重要組成部分。各地、各有關部門要切實負起責任，狠抓落實，重拳出擊，形成高壓態(tài)勢；省建設行政主管部門要會同有關部門盡快研究制定全省整頓和規(guī)范建筑市場的具體方案，共同確保整頓和規(guī)范建筑市場專項整治工作取得更大成效。

　　二、突出查處重點，加強執(zhí)法力度。各地、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，結(jié)合實際，精心組織，周密部署，專項整治重點要抓好五個方面工作：（一）各地區(qū)、各部門要依法查處在建筑市場經(jīng)濟活動中存在的行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、規(guī)避投標和招標弄虛作假等問題；（二）依法查處不執(zhí)行工程建設強制性標準，轉(zhuǎn)包、掛靠以及偷工減料，使用不符合安全標準材料等問題；（三）依法查處低于合理成本價競標的行為以及片面追求降低造價而導致工程質(zhì)量降低的問題；（四）依法查處勘察、設計、監(jiān)理單位不嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的取費標準，采取低于國家規(guī)定最低取費標準簽定合同的問題；（五）進一步健全行政審批責任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，提高依法行政的嚴肅性和自覺性。

　　三、切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育有形建筑市場。各地、各有關部門要進一步規(guī)范行政行為，明確職責，把政府職能轉(zhuǎn)變到培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護公平競爭、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來，加強對市場的有效監(jiān)管。要健全和完善有形建筑市場，為規(guī)范有形建筑市場的運行，創(chuàng)造公開、公正、公平的競爭環(huán)境；要進一步理順建筑工程招標投標的監(jiān)督與有形建筑市場的服務職能，實行機構(gòu)分級、職能分離、不搞“兩塊牌子、一套班子”。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月二十一日

國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知

國辦發(fā)〔2001〕81號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要組成部分。近年來，有關部門聯(lián)合開展了建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場的工作，使違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序有所改善。但是，由于多方面的原因，建筑市場秩序混亂的狀況仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。為進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、加強領導，分工協(xié)作，各負其責

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序，由建設部會同國家計委、監(jiān)察部、交通部、水利部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關部門負責指導和協(xié)調(diào)。各有關部門要按照現(xiàn)行職責分工，各司其職，各負其責。

　　國務院建設行政主管部門要會同有關部門研究制定整頓和規(guī)范建筑市場的具體實施方案。地方各級人民政府要切實負起責任，層層落實責任制。要按照整頓和規(guī)范建筑市場秩序的統(tǒng)一要求，實行責任追究制度。監(jiān)察部門對重點案件要提前介入，嚴肅查處。對在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中工作不力、消極應付甚至失職瀆職的領導干部和有關責任人，要堅決按照有關法律法規(guī)的規(guī)定追究責任，嚴肅查處。

　　二、明確任務，突出重點

　　整頓和規(guī)范建筑市場，不僅要檢查在建工程項目，而且要對建設單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理企業(yè)等市場主體進行全面清理和整頓。整頓和規(guī)范建筑市場的主要任務是：嚴格執(zhí)行法定建設程序，嚴肅依法查處違反法定建設程序的行為；切實加大建筑市場監(jiān)管力度，解決規(guī)避招標和招標投標中弄虛作假的問題；完善制度，強化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題；繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度；認真執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；加強建筑市場執(zhí)法隊伍建設，提高政府主管部門依法行政和嚴格執(zhí)法的水平；做到政企分開、政事分開，貫徹《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務院令第303號），糾正對建筑市場違法設障、實行地區(qū)封鎖和部門保護的行為。整頓和規(guī)范建筑市場秩序要抓住管理薄弱的環(huán)節(jié)和地區(qū)，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)以及縣以下地區(qū)工程建設活動的監(jiān)督管理。專項整治要重點抓好六個方面的工作：

　?。ㄒ唬┮婪ú樘幰?guī)避招標和在招標投標活動中弄虛作假的問題；

　?。ǘ┮婪ú樘幙辈?、設計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務，以及無證或越級承接工程業(yè)務的問題；

　?。ㄈ┮婪ú樘幉晦k理施工許可證或開工報告、不辦理竣工驗收及備案，以及依法必須實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理等違反法定建設程序的問題；

　?。ㄋ模┮婪ú樘幉粓?zhí)行工程建設強制性標準，以及偷工減料等問題；

　?。ㄎ澹﹫詻Q糾正政府主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題；

　?。┐罅φD和規(guī)范裝飾裝修工程活動和裝飾裝修材料市場秩序，加強管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量。

　　三、加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為

　　要加強對工程建設項目執(zhí)行國家有關法律法規(guī)的檢查工作，切實加大對違法違規(guī)行為的查處力度。對于各種違法違規(guī)行為要堅決依法作出處理，特別是對在社會上有一定影響的違法違規(guī)典型案例，要公開曝光，起到威懾和警示的作用。

　　對有違法違規(guī)行為的建設單位及勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等企業(yè)，要按照有關法律法規(guī)，視情節(jié)輕重，分別給予罰款、責令停業(yè)整頓、降資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。處罰時要嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行，決不能降低處罰標準。

　　對于違法違規(guī)行為，不僅要追究、處罰責任單位，還要追究、處罰到責任人。要按照《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第２７９號）的規(guī)定，凡是給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員也要依法處以相應罰款；對于注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，要責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。對于領導干部違反規(guī)定干預或者插手工程發(fā)包、承包以及其他建筑市場違法違紀案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，要排除一切阻力和干擾，堅決一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴肅追究國家機關工作人員失職瀆職的行政責任，嚴厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法或包庇、縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。

　　四、完善體制，標本兼治

　?。ㄒ唬├^續(xù)完善并嚴格執(zhí)行建筑市場準入和清出制度。

　　所有工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理企業(yè)，都必須依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應的工程建設活動。建設部要會同交通、水利、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門對工程建設領域的企業(yè)資質(zhì)和有關專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格進行嚴格管理，禁止無相應資質(zhì)的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員進入工程建設市場。

　　要嚴格執(zhí)行施工許可制度、批準開工和工程竣工驗收及備案制度，切實把好工程的開工和交付使用兩道關。對于不符合法定開工條件的，一律不得頒發(fā)施工許可證或者批準開工；對于已完工工程項目有違反合同約定拖欠工程款的，對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證或者批準開工；對于未取得施工許可證或批準開工報告而擅自施工的，必須依法作出處罰。同時，要認真執(zhí)行工程竣工驗收及備案制度，凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責令其工程建筑停止使用，經(jīng)整改后重新組織竣工驗收。

　?。ǘ┙⑼晟票O(jiān)督機制，加強執(zhí)法隊伍建設。

　　要加大對建筑市場的監(jiān)管力度，既要依法對工程招標投標活動實施監(jiān)督，又要加大對中標后工程實施全過程的監(jiān)督檢查，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，健全機構(gòu)、充實力量、增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度；同時要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和廉政教育，健全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，把執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員堅決清除出執(zhí)法隊伍。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行工程建設強制性標準。

　　要廣泛組織學習、宣傳國家有關工程質(zhì)量的法律法規(guī)及工程建設強制性標準，增強各級政府和工程建設各參與方的質(zhì)量意識。建設單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)都要依法落實各自對質(zhì)量的責任和義務。建設行政主管部門和其他有關專業(yè)部門，要依法加強對工程建設強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對國家機關工作人員在建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊的要嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

　　要防止片面追求低造價而導致工程質(zhì)量的降低，堅決禁止使投標價格低于合理成本的投標人中標的行為。工程的勘察、設計、監(jiān)理應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的取費標準，對低于國家規(guī)定最低取費標準簽訂合同的，政府主管部門應當責令改正；對于拒不改正的，不予頒發(fā)施工許可證或批準開工報告。

　　建設行政主管部門要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點是依法監(jiān)督在裝飾裝修工程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的問題；對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案。在裝飾裝修施工中，施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關防治環(huán)境污染的規(guī)定，控制粉塵、廢棄物、噪聲、振動等對周圍環(huán)境的影響。對違法違規(guī)的責任單位和責任人，要依法作出處罰。建設部要會同有關部門制定裝飾裝修工程建設標準，嚴禁在裝飾裝修工程上使用對人體有害的材料。

　　（四）規(guī)范有形建筑市場的運行，創(chuàng)造公開、公正、公平的競爭環(huán)境。

　　要健全和完善有形建筑市場，加強管理，規(guī)范運行，有效防止規(guī)避招標、招投標弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的發(fā)生。

　　有形建筑市場應當提供公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標，不得以任何方式搞地區(qū)封鎖和部門保護，并嚴格按照批準的收費項目和標準收取有關費用。有形建筑市場必須與政府部門脫鉤，人員、職能都要分離，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”。

　　建設部要會同有關部門抓緊起草有形建筑市場管理辦法，報國務院批準后施行。

　　（五）抓好工程建設數(shù)據(jù)庫管理和計算機網(wǎng)絡建設。

　　要充分運用計算機及信息網(wǎng)絡技術(shù)，強化監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)管手段，加強對工程建設項目的實施情況和建筑市場各方主體行為的監(jiān)督。當前，要重點建立企業(yè)狀況（包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理企業(yè)）、專業(yè)技術(shù)人員（包括注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師和建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理）和工程項目管理三大管理數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的基本情況、業(yè)績（包括違法違規(guī)的不良記錄）以及工程項目執(zhí)行法定建設程序、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡上予以公布，接受社會監(jiān)督。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇一年十月三十一日