粵府辦〔2001〕116號

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轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于加強山區(qū)開發(fā)環(huán)境保護管理的意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省環(huán)保局《關(guān)于加強山區(qū)開發(fā)環(huán)境保護管理的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中所遇問題，請逕與省環(huán)保局聯(lián)系。

　　近年來，我省山區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展招商引資，推進工業(yè)化的過程中，環(huán)境負荷加重，已造成不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。目前，我省部分地區(qū)已存在水質(zhì)性缺水現(xiàn)象，而山區(qū)多數(shù)位于水源的源頭。各地、各有關(guān)部門要增強環(huán)境保護觀念和憂患意識，共同加強管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月二十一日

關(guān)于加強山區(qū)開發(fā)環(huán)境保護管理的意見

　　為加強山區(qū)開發(fā)的環(huán)境保護管理，防止污染向山區(qū)轉(zhuǎn)移，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展，特提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、山區(qū)開發(fā)建設(shè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)，堅決貫徹預(yù)防為主、保護優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、防治結(jié)合的原則，建立和健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。認真開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對主要環(huán)境問題、污染物排放總量控制目標、自然資源合理利用、生態(tài)保護和恢復作出評價，做好環(huán)境保護規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃組織實施。

　　二、進一步加大環(huán)境污染防治力度，對超標的污染企業(yè)依法責令其限期治理，逾期不達標的，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉。嚴格執(zhí)行國家淘汰落后工藝、設(shè)備目錄的規(guī)定，對于《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中規(guī)定關(guān)停的十五類嚴重污染環(huán)境的小企業(yè)（以下簡稱“十五小”）、國家經(jīng)貿(mào)委要求關(guān)停的小火電機組和清理整頓的小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠（以下簡稱“新五小”）以及國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于公布第一批嚴重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備名錄的通知》（國經(jīng)貿(mào)資〔1997〕367號）、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批、第二批）（1999年第6號和第16號令）規(guī)定淘汰的生產(chǎn)能力、工藝與設(shè)備及產(chǎn)品，必須依法關(guān)停和淘汰。

　　對已經(jīng)取締的“十五小”、“新五小”及淘汰的工藝設(shè)備，各有關(guān)部門要建立并實行淘汰設(shè)備登記、銷毀制度，同時要落實具體的銷毀辦法與措施。禁止淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備向山區(qū)轉(zhuǎn)移。禁止任何地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時向山區(qū)轉(zhuǎn)移重污染產(chǎn)業(yè)。

　　三、認真執(zhí)行國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策，加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理，依法執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度，嚴格控制能耗多、水耗大等浪費資源、污染重的行業(yè)和項目，禁止建設(shè)列入國家經(jīng)貿(mào)委《工商投資領(lǐng)域制止重復建設(shè)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等不符合國家和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的項目以及工藝落后、選址不當、嚴重污染和破壞生態(tài)的項目。環(huán)境保護行政主管部門在對新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目的環(huán)境影響報告書（表）審批時，要嚴格把關(guān)，對向山區(qū)轉(zhuǎn)移重污染的項目，不得批準其環(huán)境影響報告書（表），有關(guān)部門不予辦理項目審批。凡不按規(guī)定審批和嚴格監(jiān)督管理的，要追究有關(guān)部門和人員的責任。

　　四、加強工業(yè)園區(qū)的合理規(guī)劃布局，工業(yè)企業(yè)原則上入園建設(shè)，并采取污染集中控制、集中治理和市場化運營管理措施，防止污染企業(yè)的無序建設(shè)。

　　五、建設(shè)項目的選址、選線的布局應(yīng)與所在區(qū)域、流域的規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，避免對當?shù)丨h(huán)境敏感目標造成影響。水利、水電及交通項目的選址和選線應(yīng)注意對生物多樣性、自然景觀、生態(tài)脆弱地帶、歷史文物古跡的保護。對于跨區(qū)域、跨流域及對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大影響的項目，不得化整為零或化大為小，也不得以周期短、時間緊或特殊性為由，降低環(huán)境影響評價級別和環(huán)境保護的要求。

　　六、土地開發(fā)和植樹造林、水土保持等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目必須開展環(huán)境影響評價和地質(zhì)環(huán)境影響評價。重點加強對水資源的保護和合理配置及利用、生物多樣性保護、外來物種入侵防范、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)環(huán)境保護。對確實無法避免的影響，應(yīng)采取補償性措施。禁止盲目墾荒和導致生態(tài)功能嚴重退化、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的開發(fā)建設(shè)活動。

　　七、開采礦產(chǎn)資源，必須遵守礦產(chǎn)資源法和環(huán)境保護的有關(guān)法律法規(guī)，合理規(guī)劃，采用先進的工藝和采取防治污染、防止生態(tài)破壞的措施，嚴格控制新建對生態(tài)環(huán)境影響較大的礦業(yè)開發(fā)項目。禁止破壞性開采和掠奪性開采。對受破壞的耕地、植被，開采者必須負責復墾和恢復植被。凡對周邊農(nóng)作物或下游水源造成污染及影響周邊群眾生產(chǎn)、生活和身體健康的礦山開采，要嚴格禁止。如需要開采，必須有嚴格的治理和保護措施。

　　八、加強飲用水源和地下水源的保護，禁止在飲用水源保護區(qū)和地下水源補給區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和專業(yè)養(yǎng)殖場、垃圾處理（堆放）場。加強城鎮(zhèn)垃圾處理（堆放）場和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項目環(huán)境影響評價和管理，嚴防城鎮(zhèn)垃圾處理（堆放）場和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。在河道、湖泊、水庫、渠道設(shè)置或改建、擴建排污口，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意。

　　九、嚴禁在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)進行旅游開發(fā)，禁止在風景名勝區(qū)排放污水、廢氣及傾倒固體廢棄物。在自然保護區(qū)實驗區(qū)進行的旅游開發(fā)，必須采取切實措施防止因游客數(shù)量增加、旅游設(shè)施和旅游線路開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，提倡“區(qū)內(nèi)旅游區(qū)外住”，合理設(shè)計旅游路線，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)，維持自然保護區(qū)的自然本色和生態(tài)功能。

　　十、加強對公路、鐵路、管道運輸、水利、水電、城市基礎(chǔ)設(shè)施及礦產(chǎn)資源開發(fā)等施工期長、對生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)項目施工過程環(huán)境監(jiān)督管理。嚴格限制開山取石，避免破壞自然景觀。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施的竣工驗收管理。對于在竣工驗收或營運中發(fā)現(xiàn)有重大環(huán)境問題或具有長期累積性、潛在性環(huán)境影響的生態(tài)建設(shè)項目，應(yīng)在項目建成營運后進行環(huán)境影響的回顧性評價工作。

　　十一、加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，積極促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。合理使用化肥、農(nóng)藥和植物生長激素，防治農(nóng)藥、化肥污染，確保生態(tài)安全。

　　十二、嚴格遵守《中華人民共和國固體廢物污染防治法》的規(guī)定，執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移報告審批制度。加強固體廢物的綜合利用，制定和落實有關(guān)固體廢物利用的優(yōu)惠政策。禁止進口不能用作原料的固體廢物。限制進口可以用作原料的固體廢物，確需進口的，必須執(zhí)行固體廢物進口環(huán)境保護管理的有關(guān)規(guī)定，嚴格控制固體廢物的轉(zhuǎn)移。

廣東省環(huán)境保護局

二〇〇一年十一月二十二日