粵府辦〔2001〕123號

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轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于加快我省宜林荒山造林綠化意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省林業(yè)局《關(guān)于加快我省宜林荒山造林綠化的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月二十八日

關(guān)于加快我省宜林荒山造林綠化的意見

省人民政府：

　　我省在基本實現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，組織開展林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，將全省林業(yè)推向分類經(jīng)營、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、依靠科技、增加效益的新階段，為我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是由于多種原因，全省仍有宜林荒山650萬畝。

　　為加快宜林荒山造林綠化步伐，特提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任制

　?。ㄒ唬┨岣邔ο麥缫肆只纳街匾缘恼J(rèn)識。消滅宜林荒山，造林綠化，鞏固和發(fā)展“十年綠化成果”，是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府要高度重視宜林荒山造林綠化工作，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹立必勝信心，克服畏難情緒和“等、靠、要”的思想，拿出“十年綠化廣東”的干勁，借鑒當(dāng)年的成功經(jīng)驗，打一場消滅宜林荒山的攻堅戰(zhàn)。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)全民綠化意識，積極發(fā)動和鼓勵全社會參與植樹造林。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對宜林荒山造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把宜林荒山造林綠化工作作為一項重要工作來抓，列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級林業(yè)部門在政府的指導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)該項工作的組織、實施、檢查和驗收，國土、水利、建設(shè)、規(guī)劃、財政等部門要予以積極協(xié)助配合。

　?。ㄈ┙⒁肆只纳皆炝志G化目標(biāo)責(zé)任制。各地要采取切實可行的措施，狠抓落實，要層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實，在2004年底前如期完成宜林荒山造林綠化任務(wù)。

　　二、科學(xué)規(guī)劃，精心組織，全面推進(jìn)宜林荒山造林綠化工作

　?。ㄒ唬┳龊谜{(diào)查摸底和科學(xué)規(guī)劃工作。各地要組織技術(shù)力量對現(xiàn)有的宜林荒山進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，掌握本地宜林荒山的現(xiàn)狀，并根據(jù)本地的自然條件和實際情況，因地制宜，做好規(guī)劃。一要把消滅宜林荒山與重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)、營造生物防火林帶工程建設(shè)和增資源、增效益、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌安排；二要從實際出發(fā)選擇優(yōu)良品種，做到適地適樹或適果，特別是要大力推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種、速生豐產(chǎn)樹種、經(jīng)濟(jì)林名優(yōu)稀特新品種，使廣大群眾在消滅宜林荒山工作中，增加收入，促進(jìn)脫貧致富；三要重視培育壯苗，使用優(yōu)質(zhì)苗木造林，確保造林質(zhì)量。

　　（二）突出重點(diǎn)，分步實施。各地要根據(jù)所處區(qū)位的生態(tài)重要性和造林的難易程度分步組織實施，重點(diǎn)做好國道、省道、高速公路、鐵路和主要江河兩側(cè)第一重山以及大中型水庫、水土流失區(qū)的造林綠化。要把重點(diǎn)造林工程作為“民心工程”、“示范工程”來抓，采取高標(biāo)準(zhǔn)造林，以重點(diǎn)帶動一般，促進(jìn)面上造林工作的開展。實行封山育林與人工造林相結(jié)合的措施，全面推進(jìn)消滅宜林荒山的造林綠化工作。

　　三、政策引導(dǎo)，加大投入，實行多元化投資造林

　?。ㄒ唬┞鋵嵏黜椓謽I(yè)政策，調(diào)動廣大群眾造林積極性。要堅決治理亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，切實減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。要堅持“誰種誰有，誰投入誰得益”的政策，鼓勵農(nóng)戶通過辦小林場、小果場的形式，承包荒山造林種果。對個人承包的自留山和責(zé)任山撂荒２年以上的，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于組織林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的決定》（粵發(fā)〔1998〕2號），由集體收回轉(zhuǎn)包經(jīng)營，確保林地不丟荒。

　?。ǘ┘哟笳猩桃Y的力度，營造更加開放、寬松的環(huán)境，鼓勵和扶持海外資本、國外資本投資建立商品林基地，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投資造林。根據(jù)《關(guān)于鞏固造林綠化成果提高林業(yè)三大效益的決定》（粵府〔2000〕44號）的有關(guān)規(guī)定，對達(dá)到一定規(guī)模的非公有制造林，要落實稅收、木材自銷經(jīng)營、采伐指標(biāo)和育林金、維簡費(fèi)返還等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮非公有制林業(yè)在消滅宜林荒山中的作用。引入市場機(jī)制，合理配置林業(yè)資源，采用林木和林地租賃、入股等形式，推進(jìn)林業(yè)資源的有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┮獓?yán)格執(zhí)行《廣東省森林保護(hù)管理條例》的規(guī)定，保證各級林業(yè)投入不低于同級財政總支出百分之一。宜林荒山造林綠化的經(jīng)費(fèi)以市、縣政府自籌為主，采取多種形式籌措資金。省財政對山區(qū)困難縣造林予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　四、依法治林，嚴(yán)格執(zhí)法，加大保護(hù)森林資源的力度

　　各地要重視森林資源的保護(hù)工作，要把森林資源保護(hù)和管理工作納入法制化軌道，切實做到依法治林。要嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取切實可行的措施，加大森林防火和病蟲害防治工作的力度，最大限度地減少森林火災(zāi)和病蟲害造成的損失。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐的違法犯罪行為。加強(qiáng)對林木采伐和跡地造林更新的管理，今后，林木采伐后，其采伐跡地必須依法于當(dāng)年或次年完成跡地造林更新。對未完成跡地造林更新任務(wù)的，要扣除其林木砍伐指標(biāo)。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，健全落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法，保障法律法規(guī)的正確實施。

　　五、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格檢查驗收，確保３年完成消滅宜林荒山的造林綠化任務(wù)

　?。ㄒ唬┮獓?yán)格執(zhí)行《廣東省造林管理辦法》（暫行）的規(guī)定，加強(qiáng)造林工程質(zhì)量管理，創(chuàng)建以資金為重點(diǎn)，以質(zhì)量為核心的工程項目管理制度，通過引進(jìn)招投標(biāo)制度，實行工程項目質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究制度，確保造林質(zhì)量。加強(qiáng)幼林的撫育管理，做到造林一片，成活一片，保存一片。

　?。ǘ└骷壵土謽I(yè)行政主管部門要明確職責(zé)，把宜林荒山造林綠化責(zé)任目標(biāo)落到實處。省每年對全省宜林荒山造林綠化工作檢查驗收一次，3年組織一次全面檢查驗收，并將每年檢查驗收情況通報全省。建立逐級檢查考核制度，一級抓一級，層層落實，對完成責(zé)任目標(biāo)好的單位，給予表揚(yáng)獎勵，對工作不落實、完成責(zé)任目標(biāo)差的單位給予通報批評。

　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。

廣東省林業(yè)局

二〇〇一年十一月十日