轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革
進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省民政廳《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見》業(yè)經(jīng)省人民

政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)逕與省民政廳

聯(lián)系。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○二年三月十八日








關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革
進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見







　?。保梗梗纺辏保痹氯浽峁ぷ鲿?huì)議以來，各地黨委、政府按照省政府確定

的殯葬改革總目標(biāo)的要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分段實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，認(rèn)真貫

徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》，大力推行殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，遺體火化

量和火化率大幅度提高，亂葬墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作推進(jìn)迅速，殯葬設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍

建設(shè)明顯加強(qiáng)，全省殯葬改革工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。三年殯葬管理目標(biāo)的實(shí)

現(xiàn)，對(duì)凈化社會(huì)風(fēng)氣，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)平衡，改善投資環(huán)境，減輕人民

群眾的辦喪負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和精神文明建

設(shè)起到了重要作用。但目前殯葬管理工作仍存在不少問題，有些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干

部對(duì)殯葬改革工作仍然存在認(rèn)識(shí)上的偏差，有些縣（市）至今還未建殯儀館和骨

灰存放設(shè)施，等等。為了進(jìn)一步推進(jìn)全省殯葬改革，鞏固我省殯葬改革的工作成

果，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、明確殯葬改革工作重點(diǎn)，認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃。殯葬改革的重點(diǎn)是大力推

行火葬，努力提高火化率，逐步取消土葬區(qū)。各級(jí)人民政府要十分重視殯葬管理

工作，把殯葬改革納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)

劃，并根據(jù)《廣東省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?
治、經(jīng)濟(jì)、交通、殯葬設(shè)施條件等實(shí)際情況，將“十五”計(jì)劃的總目標(biāo)分解到不

同類型地區(qū)，分年度、分階段，制定具體實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　二、按照“分類指導(dǎo)、分段實(shí)施”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革。全省實(shí)行鞏

固大、中城市火化率，普及小城鎮(zhèn)和提高農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)火化率的方針。山區(qū)

人口多的云浮、肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、梅州、河源、茂名等７個(gè)市，年度火化率指

標(biāo)可按全省“十五”計(jì)劃的總目標(biāo)相應(yīng)調(diào)低５個(gè)百分點(diǎn)。各地要加快殯儀設(shè)施建

設(shè)，目前尚未建設(shè)殯儀館和骨灰存放設(shè)施的始興、乳源、曲江、紫金、和平、豐

順、信宜、化州、電白、惠陽、龍門、鶴山、陸河、連南、連山等１５個(gè)縣（市），

當(dāng)?shù)卣I措專項(xiàng)資金投入建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在２００３年以前建成

并投入使用，省財(cái)政將根據(jù)情況給予一定補(bǔ)助。對(duì)山區(qū)縣殯儀館（火葬場(chǎng)）要盡

快配備足夠的交通工具，以方便山區(qū)群眾實(shí)行殯葬改革和文明辦喪。骨灰處理方

式實(shí)行多樣化，主要以骨灰寄存的方式和其它不占或少占土地的方式為主處理骨

灰。在城市，大力推行骨灰撒散、植樹等不占土地處理方式；在農(nóng)村，提倡、鼓

勵(lì)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位建立公益性骨灰樓（堂）存放骨灰， 也可以由殯儀館到鎮(zhèn)

（鄉(xiāng)）設(shè)立殯儀服務(wù)點(diǎn)，為群眾提供辦喪、骨灰寄存等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量不建或少

建公益性公墓。對(duì)一些建設(shè)骨灰存放設(shè)施有困難的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，允許喪屬領(lǐng)回

骨灰，在當(dāng)?shù)卣付ǖ墓材沟?，采取深埋不留墳頭的方式處理，但禁止喪主

擅自擇地建墳土葬。對(duì)地處交通不便的極少數(shù)山區(qū)邊緣村莊的遺體，可以采取指

定公共墓地深埋土葬， 地面上植樹的方式作為過渡性的措施。 邊緣村莊的確定

（按照離村委會(huì)１０公里以上未通機(jī)動(dòng)車道的村莊，今后其機(jī)動(dòng)車道通車后則實(shí)

行遺體火化），由當(dāng)?shù)乜h人民政府審核，逐級(jí)上報(bào)省審批，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)隨意自

行確定邊緣村莊或隨意擴(kuò)大遺體深埋范圍。邊緣村莊遺體深埋的公共墓地用地必

須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，由縣人民政府核定，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用或征用土地的，

應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)。今年上半年省確定在韶關(guān)市貧困山區(qū)先行試點(diǎn)。２００３年

底前，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要完成全面清墳工作，其它地區(qū)完成“三道兩區(qū)”

亂葬墳?zāi)箤ｍ?xiàng)清理工作任務(wù)，２００５年全省基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)無墳化。邊遠(yuǎn)山區(qū)縣

除“三道兩區(qū)”視線范圍以外，可采取“挖上不挖下”的做法，即平掉墳頭，不

挖地下棺木，恢復(fù)地貌綠化后不留標(biāo)記。

　  三、加強(qiáng)殯葬業(yè)行風(fēng)建設(shè)，提高殯儀服務(wù)水平。大力開展行業(yè)文明窗口創(chuàng)建

活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)殯葬管理隊(duì)伍干部職工的政治思想、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同

時(shí)進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度和檢查督促制度，努力提高殯儀服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

和服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，依法管理殯葬事務(wù)，堅(jiān)決糾正殯葬管理隊(duì)伍的違法

違規(guī)行為和殯儀服務(wù)中的行業(yè)不正之風(fēng)。縣級(jí)以上民政部門要會(huì)同物價(jià)部門合理

核定經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特困戶給予適當(dāng)補(bǔ)助和減免，最大限度

地減少山區(qū)群眾的喪葬費(fèi)用支出，讓人民群眾普遍感受到實(shí)行火葬的實(shí)惠。

　  四、加大宣傳力度，共同營(yíng)造深化殯葬改革的社會(huì)氛圍。各地要結(jié)合社會(huì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，把定期宣傳與經(jīng)常性教育緊密結(jié)合，積極引導(dǎo)山區(qū)廣大干部群眾更

新喪葬觀念，增強(qiáng)參與殯葬改革的自覺性。 要大力宣傳《廣東省殯葬管理工作

“十五”計(jì)劃》，讓廣大黨員、干部和群眾了解“十五”期間我省殯葬管理工作

的目標(biāo)、基本任務(wù)和要求，為實(shí)施“十五”計(jì)劃營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要采取多

種形式廣泛宣傳國家的殯葬改革方針和政策，讓廣大黨員、干部和群眾了解殯葬

管理法規(guī)、規(guī)章，自覺遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，共同維護(hù)國家殯葬法規(guī)的

嚴(yán)肅性，確保國家和省的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

　　殯葬管理工作由地級(jí)以上市民政部門組織貫徹實(shí)施，由省民政廳負(fù)責(zé)督促檢

查。每年對(duì)調(diào)低火化任務(wù)指標(biāo)的市，年度考核參照《廣東省殯葬管理目標(biāo)考核辦

法》相應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省民政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年三月六日