粵府辦〔2002〕32號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)

辦公室關(guān)于2002年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2002年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕27號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合省紀(jì)委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2002年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（粵紀(jì)辦發(fā)〔2002〕5號(hào)），一并貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年五月十三日

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院

糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2002年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2002〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2002年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二〇〇二年四月九日

關(guān)于2002年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

(二〇〇二年三月二十日)

　　為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議關(guān)于2002年糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、糾風(fēng)工作的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├^續(xù)大力推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，繼續(xù)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)。進(jìn)一步擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度的實(shí)施范圍。到2002年底，全國(guó)要有70％的縣級(jí)以上公立（政府、國(guó)有企業(yè)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，其中所有醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要參加藥品集中招標(biāo)采購(gòu)；藥品的中標(biāo)價(jià)格與國(guó)家規(guī)定的零售價(jià)格之間的價(jià)差，在扣除醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)得的藥品差價(jià)收入后，要有不低于60％的比例讓利于患者；納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄的藥品（國(guó)家特殊管理的藥品除外）原則上都要實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，其他臨床應(yīng)用普遍、采購(gòu)量比較大的藥品實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)的金額也要達(dá)到50％以上。全面落實(shí)衛(wèi)生部等6部門(mén)下發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范（試行）》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2001〕308號(hào)）和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室等７部門(mén)（單位）下發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)糾辦發(fā)〔2001〕17號(hào)）等文件中的各項(xiàng)規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)程序、招標(biāo)辦法和招標(biāo)結(jié)果，規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決查處并糾正規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)操作、向投標(biāo)企業(yè)亂收費(fèi)以及不按規(guī)定向患者讓利等違紀(jì)違法行為。加大對(duì)藥品生產(chǎn)流通秩序的整頓和改革力度，積極推行GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）和GSP（藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證制度和生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)肅查處藥品購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、發(fā)布虛假藥品廣告、非法經(jīng)營(yíng)藥品等違法行為。積極推行藥品的連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送等現(xiàn)代流通方式。繼續(xù)降低藥品的“虛高”價(jià)格，完善醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格明示制度以及費(fèi)用查詢(xún)制度。

　?。ǘ├^續(xù)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要繼續(xù)執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“一項(xiàng)制度、八個(gè)禁止”的規(guī)定。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)督檢查，不得在改革前突擊收費(fèi)和集中清欠，不得通過(guò)抬高收費(fèi)基數(shù)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；未進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度的落實(shí)，對(duì)提留統(tǒng)籌費(fèi)的收取和使用情況開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行一次全面檢查。深入開(kāi)展對(duì)報(bào)刊征訂攤派和農(nóng)村用電亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。全面實(shí)行村級(jí)集體訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，各省、自治區(qū)、直轄市都要在2002年內(nèi)制定村級(jí)集體訂閱報(bào)刊費(fèi)用的限額或占村級(jí)管理費(fèi)的比例，向社會(huì)公布并嚴(yán)格執(zhí)行。建立健全農(nóng)村電價(jià)監(jiān)督管理制度，堅(jiān)決糾正農(nóng)村用電亂收費(fèi)。對(duì)農(nóng)民利用集體土地建設(shè)自用住房，除依法頒發(fā)的證照可收取工本費(fèi)外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性費(fèi)用。普遍推行農(nóng)業(yè)稅收、涉農(nóng)價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)公示制，凡是按規(guī)定應(yīng)該公示而沒(méi)有公示的，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。全面實(shí)行違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制度，對(duì)違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策而引發(fā)嚴(yán)重群體性事件、惡性案件或造成嚴(yán)重影響的其他事（案）件的縣、鄉(xiāng)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，給予其黨政領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　?。ㄈ├^續(xù)開(kāi)展治理公路“三亂”、治理中小學(xué)校亂收費(fèi)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，鞏固成果，防止反彈。治理公路“三亂”工作，要全面清理整頓公路收費(fèi)站（點(diǎn)），把撤除已超過(guò)批準(zhǔn)期限、還清貸款或經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)的收費(fèi)站（點(diǎn)）作為清理整頓工作的重點(diǎn)。繼續(xù)查處并糾正多部門(mén)上路執(zhí)法和超范圍執(zhí)法等問(wèn)題。及時(shí)公布實(shí)現(xiàn)所有公路基本無(wú)“三亂”的省、自治區(qū)、直轄市名單，對(duì)已列入所有公路基本無(wú)“三亂”名單后“三亂”問(wèn)題又嚴(yán)重反彈的地區(qū)，要堅(jiān)決從名單中撤下來(lái)，并責(zé)令其限期整改。繼續(xù)規(guī)范中小學(xué)校的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁中小學(xué)校擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍。實(shí)行“一費(fèi)制”的農(nóng)村中小學(xué)校，除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；未實(shí)行“一費(fèi)制”的農(nóng)村中小學(xué)校，要嚴(yán)格按照國(guó)家和省級(jí)人民政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)。非義務(wù)教育階段高中學(xué)校招收擇校生，要嚴(yán)格執(zhí)行限人數(shù)、限錢(qián)數(shù)、限分?jǐn)?shù)政策，嚴(yán)禁亂收費(fèi)行為。堅(jiān)決制止基層政府和任何部門(mén)、行業(yè)向?qū)W校攤派收費(fèi)和“搭車(chē)”收費(fèi)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要重點(diǎn)治理整頓向機(jī)動(dòng)車(chē)輛的亂收費(fèi)和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種攤派問(wèn)題。繼續(xù)糾正違規(guī)發(fā)售、購(gòu)買(mǎi)和使用各種代幣購(gòu)物券（卡）的不正之風(fēng)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府部門(mén)和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。各部門(mén)、各行業(yè)要按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，規(guī)范行為，改善服務(wù)，多辦實(shí)事，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。特別是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)和公用事業(yè)單位，要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，以基層窗口單位為重點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展作風(fēng)整頓，著重解決執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高以及亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題。認(rèn)真貫徹實(shí)施中共中央頒發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，完善各部門(mén)、各行業(yè)的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，把加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)與推行政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)服務(wù)承諾制等緊密結(jié)合，不斷提高依法行政和規(guī)范化服務(wù)水平，努力創(chuàng)建文明行業(yè)。

　　二、抓落實(shí)的主要措施

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮主管部門(mén)的作用，切實(shí)落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、農(nóng)業(yè)部、交通部、公安部、教育部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)，要分別對(duì)所牽頭負(fù)責(zé)的糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”、治理中小學(xué)校亂收費(fèi)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作制定方案，并認(rèn)真組織實(shí)施；各參與部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)的糾風(fēng)工作和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，認(rèn)真行使對(duì)行業(yè)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)部門(mén)行為的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室將召開(kāi)全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議，對(duì)2002年的糾風(fēng)工作進(jìn)行具體部署。

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)治理工作牽頭部門(mén)要采取切實(shí)措施，把日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)落到實(shí)處。糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室上半年將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，并對(duì)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局確定的21個(gè)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，防止已取締的非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生反彈。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要自下而上進(jìn)行普遍檢查和重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)檢查扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村中小學(xué)校收費(fèi)“一費(fèi)制”、村級(jí)集體訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”和涉農(nóng)價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)公示制的落實(shí)情況。治理公路“三亂”工作要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日期間和“三亂”問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的檢查，要對(duì)申報(bào)所有公路基本無(wú)“三亂”的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行以暗訪(fǎng)為主的檢查驗(yàn)收。治理中小學(xué)校亂收費(fèi)工作要重點(diǎn)對(duì)擇校生“三限”政策執(zhí)行情況和春秋兩季學(xué)生入學(xué)收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)控。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要重點(diǎn)檢查基層單位、薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，確保中央和省兩級(jí)涉及對(duì)企業(yè)收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。各項(xiàng)檢查工作要統(tǒng)籌安排，由專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭部門(mén)制定檢查方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。監(jiān)督檢查工作要注重實(shí)際效果，重視抓正反兩方面典型，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)和推廣；對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要堅(jiān)決糾正，并按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)的社會(huì)監(jiān)督。民主評(píng)議行風(fēng)工作要以經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)和公用事業(yè)單位為重點(diǎn)，并逐步向基層延伸。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）參與民主評(píng)議的基層站（所）數(shù)量要達(dá)到30％以上。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展民主評(píng)議，注重實(shí)際效果。要把重點(diǎn)評(píng)議和日常監(jiān)督緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新評(píng)議形式，改進(jìn)評(píng)議方法，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室將會(huì)同國(guó)家旅游局在13個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展整頓旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)評(píng)議工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，確保各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)的完成。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視糾風(fēng)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并按照統(tǒng)一部署，抓好本地區(qū)、本部門(mén)糾風(fēng)工作任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要把上級(jí)的部署和要求與本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要重視調(diào)查研究，及時(shí)研究解決糾風(fēng)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。要加強(qiáng)糾風(fēng)工作干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要增強(qiáng)法制觀念，依法開(kāi)展工作，努力取得糾風(fēng)工作的新成效。