粵府辦〔2002〕41號

轉發(fā)國務院辦公廳關于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2002〕25號）轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，省委省政府決定，我省的農(nóng)村稅費改革工作，在原來3個試點市（縣）的基礎上，今年擴大到珠江三角洲地區(qū)，即廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、佛山、順德8市及所屬縣（市、區(qū)）進行試點。

　　二、珠江三角洲地區(qū)的各級黨委、政府要加強對農(nóng)村稅費改革試點工作的領導，成立專門的領導小組及其辦公室，黨政一把手要親自抓，負起全面責任，為擴大農(nóng)村稅費改革提供強有力的組織保證；各縣（市、區(qū)）要深入調查研究，結合實際，在盡快制定出本地區(qū)農(nóng)村稅費改革方案，經(jīng)地級以上市人民政府審核后于6月上旬報省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室審批。

　　三、四會、興寧、徐聞3個市（縣）要在原來試點的基礎上，繼續(xù)鞏固改革成果，完善各項配套改革。尚未進行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要嚴格執(zhí)行中央關于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派，同時依法征收教育費附加等有關稅費，繼續(xù)做好今年農(nóng)村稅費的征繳工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月七日

國務院辦公廳關于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　去年以來，按照中央的統(tǒng)一部署和安排，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府高度重視，認真進行農(nóng)村稅費改革試點。全國試點工作進展順利，取得了明顯成效，為進一步擴大改革試點積累了經(jīng)驗。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，國務院決定2002年進一步擴大農(nóng)村稅費改革試點范圍。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就做好2002年試點工作通知如下：

　　一、2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點的范圍。按照中央提出的積極穩(wěn)妥，量力而行，分步實施的原則，根據(jù)2002年中央財政對擴大改革試點的財力安排和近年來各地的試點情況，國務院確定河北、內蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏16個省（自治區(qū)、直轄市）為2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點省。試點省是進行全省試點還是局部試點，由有關省人民政府慎重決定。上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達?。ㄖ陛犑校?，如果認為今年進行全面改革試點的條件已經(jīng)基本成熟，地方財政能夠安排相應的財力支持改革，可以自費進行擴大改革試點。其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）今年不再擴大試點范圍，繼續(xù)在2001年確定的試點縣（市）搞好試點工作。按照《國務院關于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）的有關規(guī)定，請今年擴大改革試點的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）于2002年4月15日前將改革試點方案報國務院審批。

　　二、對農(nóng)村稅費改革轉移支付資金實行包干使用。為了保證改革試點工作順利進行，達到預期目的，2002年中央財政增加了用于農(nóng)村稅費改革試點的轉移支付資金。按照適當照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)的原則，中央財政用統(tǒng)一和規(guī)范的辦法將轉移支付資金分配給上述16個新增擴大改革試點的省，實行包干使用。對2001年經(jīng)國務院批準的改革試點省及其試點縣（市），中央財政按照既定的補助范圍和數(shù)額繼續(xù)給予轉移支付補助。試點地區(qū)省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點的支持力度，通過調整支出結構，減少各種不必要的開支，千方百計安排足夠資金支持農(nóng)村稅費改革。各級財政用于農(nóng)村稅費改革的資金必須確保?？顚Ｓ?。

　　三、努力做到“三個確?！?。確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要，是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標志。各地在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央有關農(nóng)村稅費改革的各項政策，堅持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，繼續(xù)嚴格執(zhí)行《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》?。ㄖ邪l(fā)〔2000〕7號）和《國務院關于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）規(guī)定的各項政策。要把切實減輕農(nóng)民負擔放在首位，合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅要素，規(guī)范稅收征收管理行為，嚴格村內“一事一議”程序，堅決杜絕各種名目的亂收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織是我國政權建設的基礎，要合理確定縣、鄉(xiāng)政府事權和財權，新增的農(nóng)業(yè)稅原則上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構履行職能所需支出。農(nóng)業(yè)稅附加收入要全部用于村級開支，及時劃轉，不得截留挪用；村級開支確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要給予適當補助。農(nóng)村義務教育關系到農(nóng)村人口整體素質的提高，縣級財政要按規(guī)定的標準安排農(nóng)村中小學教師工資和公用經(jīng)費。地方各級政府在安排農(nóng)村稅費改革財政轉移支付資金時，要切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉和農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要。

　　四、扎實推進各項配套改革。農(nóng)村稅費改革不僅是國家與農(nóng)民收入分配關系的調整，也涉及到農(nóng)村上層建筑的重大變革。試點地區(qū)在落實農(nóng)村稅費改革政策的同時，必須相應推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育改革和政府公共支出改革等相關配套改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，合理控制人員編制，壓縮鄉(xiāng)村干部，優(yōu)化教師隊伍，努力節(jié)減開支。

　　五、加強干部教育和培訓工作，切實改進工作作風。農(nóng)村稅費改革涉及千家萬戶，試點地區(qū)要加強政策宣傳工作，真正使改革家喻戶曉，深入人心。要加強干部的培訓工作，建立一批懂政策、業(yè)務精、作風實的干部隊伍，確保中央各項改革政策在執(zhí)行中不走樣。改革中要特別注意教育廣大干部，按照江澤民同志“三個代表”要求，進一步改進思想和工作作風，關心群眾疾苦，嚴格執(zhí)行政策，及時化解矛盾，把中央的各項改革政策不折不扣地落實到基層和農(nóng)戶。

　　六、認真做好未擴大改革試點地區(qū)的有關工作。今年尚未進行全省改革試點的省（自治區(qū)、直轄市），要進一步抓好局部試點工作，注意總結試點經(jīng)驗，完善有關政策，為全面推進改革做好準備。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關農(nóng)村稅費政策和中央關于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，進一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負擔水平，做好今年農(nóng)村稅費的征繳工作；同時要注意做好對試點毗鄰地區(qū)基層干部和農(nóng)民的宣傳解釋工作，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。七、加強對試點工作的監(jiān)督檢查。試點地區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組及其辦事機構，要切實加強對改革試點工作的督查。督查的重點是，核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積是否屬實，確定的農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量是否合理，計稅面積和常年產(chǎn)量是否得到農(nóng)民認可，農(nóng)民負擔是否減輕，農(nóng)村亂收費特別是農(nóng)村中小學生就學、農(nóng)村用電、農(nóng)民建房亂收費和報刊攤派是否得到有效治理，村內“一事一議”是否符合規(guī)定，上級財政的轉移支付資金分配使用是否合理等，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。試點工作中要加強上下級之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問題要及時報告。國務院農(nóng)村稅費改革工作小組及其辦公室要組織力量對各地改革試點情況進行指導檢查。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇二年三月二十七日