粵府辦〔2002〕42號

印發(fā)廣東省消防工作“十五”計劃的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省消防工作“十五”計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月十日

廣東省消防工作“十五”計劃

　　一、“九五”期間消防工作簡要回顧和當(dāng)前面臨的形勢

　　“九五”期間，我省認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和貫徹江澤民總書記關(guān)于消防工作的一系列重要指示，建立消防安全責(zé)任制，逐步完善消防法規(guī)體系，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高全民的消防安全意識，社會抗御火災(zāi)的整體能力不斷增強，群死群傷特大惡性火災(zāi)比“八五”期間明顯減少。全省共新建消防站27個，添置消防車250多輛，增加市政消火栓18000余個。公安消防部隊參加滅火救援4萬余次，搶救遇險群眾1700余人，為國家和人民挽回經(jīng)濟(jì)損失70多億元。但是，消防工作仍然存在不少問題。一是社會消防安全責(zé)任制還不夠落實， 一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對消防工作沒有給予足夠重視。二是城市公共消防設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強。目前仍有近一半的地級市、90%以上的縣級市和縣城鎮(zhèn)沒有完成消防規(guī)劃的編制；沒有一個地級以上城市公共消防設(shè)施能夠完全達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，全省地級以上市城區(qū)消防站欠帳43%，市政消火栓欠帳19%，消防車欠帳35%， 消防調(diào)度指揮系統(tǒng)欠帳60%。三是火災(zāi)隱患仍然比較突出，火災(zāi)基數(shù)比較大，特大火災(zāi)時有發(fā)生，損失較大。四是消防宣傳教育和培訓(xùn)普及不夠，不少社會成員缺乏應(yīng)有的消防安全知識和自防自救能力。五是消防警力嚴(yán)重不足，未能與城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總 量和人口增長同步發(fā)展，難以適應(yīng)日益繁重的消防安全保衛(wèi)和社會搶險救援任務(wù)。由此可見，我省消防形勢仍十分嚴(yán)峻。

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　“十五"期間，我省消防工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我省增創(chuàng)新優(yōu)勢，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》，全面落實社會消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步完善消防法規(guī)體系，抓好城市消防規(guī)劃的編制和實施，不斷提高城市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)水平，增強消防隊伍的整體素質(zhì)，提高全民消防意識和全社會抗御火災(zāi)的整體能力，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故，實現(xiàn)消防工作與我省經(jīng)濟(jì)、社會的同步發(fā)展，為“十五”期間我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　三、政策措施

　　（一）落實消防安全責(zé)任制，營造良好的消防安全環(huán)境

　　1.各級政府要認(rèn)真履行消防工作的法定職責(zé)，把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標(biāo)，列入重要議事日程。切實加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府消防聯(lián)席會議制度，及時研究解決本地區(qū)消防規(guī)劃編制和實施、公共消防 設(shè)施建設(shè)、社會消防安全責(zé)任制的落實、消防隊伍發(fā)展、消防經(jīng)費投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)事故查處等重大問題。明確各有關(guān)職能部門和單位的消防工作職責(zé)，簽訂消防安全工作責(zé)任狀，逐級落實消防安全責(zé)任，對各級消防安全責(zé)任人進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。建立健全消防工作督查、考評、獎懲機(jī)制，上級政府應(yīng)定期考核下級政府落實消防工作情況，對重點工作落實情況應(yīng)進(jìn)行專項督查。任何地區(qū)和單位不得以降低消防安全要求作為招商引資的條件。

　　2.政府各有關(guān)職能部門在行使政府管理職能的同時，要依法履行消防安全管理責(zé)任。年度工作計劃應(yīng)有消防安全管理內(nèi)容，與其他工作同部署、同檢查、同考核，并定期向政府匯報本部門開展消防安全工作情況。要針對所管轄單位和行業(yè)存在的火 災(zāi)隱患，積極研究對策并落實整改。

　　公安消防機(jī)構(gòu)要主動當(dāng)好政府參謀，科學(xué)指導(dǎo)全社會開展消防宣傳教育、火災(zāi)預(yù)防、消防科普等活動，加強消防監(jiān)督和消防隊伍建設(shè)，努力提高火災(zāi)預(yù)防和滅火救援能力，督促各有關(guān)部門和單位加快公共消防設(shè)施建設(shè)。

　　規(guī)劃、建設(shè)主管部門在新城開發(fā)、舊城改造及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)同步制定、修訂和實施消防規(guī)劃；市政工程部門負(fù)責(zé)市政消火栓的安裝和維護(hù)保養(yǎng)，建設(shè)主管部門與公安消防機(jī)構(gòu)共同把好建筑防火設(shè)計、審核和驗收關(guān)。

　　計劃、財政、建設(shè)主管部門應(yīng)將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備配備等納入固定資產(chǎn)投資計劃；監(jiān)察部門要督促各部門落實消防安全職責(zé)，保證消防工作政令暢通，嚴(yán)肅查處消防工作中的失職瀆職行為；科技部門應(yīng)大力支持消防科技開發(fā)和應(yīng)用；工商、 文化部門應(yīng)將消防安全條件納入經(jīng)營許可的審核范圍。

　　3.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，建立健全消防安全組織，明確單位法定代表人消防安全職責(zé)，嚴(yán)格落實逐級消防安全責(zé)任制和消防安全規(guī)章制度，加強日常消防安全管理。單位消防安全責(zé)任人變動時，應(yīng)及時任命本單位新的消防安全責(zé)任人，并上報主管部門和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要針對本單位特點開展消防宣傳教育，進(jìn)行消防安全檢查，配齊消防設(shè)施器材，整改火災(zāi)隱患，將消防安全納入工作考核內(nèi)容。把消防培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)計劃，定期開展消防安全培訓(xùn)。企事業(yè)單位專兼職防火人員，消防設(shè)施操作控制人員，建筑消防工程設(shè)計、施工、安裝人員，消防產(chǎn)品檢測、維修、銷售人員和易燃易爆崗位工作人員，必須經(jīng)過消防培訓(xùn)，持證上崗。其他行業(yè)和工種的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也應(yīng)包括消防安全內(nèi)容。企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制后，企業(yè)資產(chǎn)管理部門和行業(yè)協(xié)會要指導(dǎo)企業(yè)將消防安全列入資產(chǎn)增值保值范圍，督促企業(yè)將消防工作列入股東大會、 董事會、工會等組織機(jī)構(gòu)的議事范圍。充分發(fā)揮公安派出所、居（村）民委員會和個體協(xié)會、工商聯(lián)、物業(yè)管理部門的作用，做好個體私營企業(yè)、居（村）民和社區(qū)的消防安全工作。

　　縣級以上公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和我省關(guān)于消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)的要求，列出本級行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，報本級人民政府備案，并按《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》開展監(jiān)督檢查。各消防安全重點單位應(yīng)按照《中華人民共和國消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，確保消防安全。

　　（二）加強規(guī)劃工作，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.認(rèn)真編制和實施城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。各級政府要按照 《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的要求，抓緊制（修）訂城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并將其納入城市、 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步組織實施。已經(jīng)制定消防規(guī)劃的城市，要按規(guī)劃認(rèn)真實施。仍未制定消防規(guī)劃的地級市、縣級城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)要在2002年完成消防規(guī)劃的編制、專業(yè)評審和報批工作，其他縣以下建制鎮(zhèn)要在2003年底前將消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)整體規(guī)劃。新城開發(fā)、舊城改造要同步制定、修訂和實施消防規(guī)劃。今后報批城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，如缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理，上級政府一律不予審批。

　　2.大力加強公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施必須一步到位；抓緊解決過去城市建設(shè)中消防站、消防供水、消防車通道、消防通信等方面的“欠帳”問題。2002年全省地級市的市政消火栓應(yīng)全部達(dá)到應(yīng)建標(biāo)準(zhǔn)，縣以上城市和珠江三角洲地區(qū)重點城鎮(zhèn)的市政消火栓應(yīng)達(dá)到應(yīng)建標(biāo)準(zhǔn)的80%，2003年達(dá)到85%，2004年達(dá)到90%，力爭2005全部達(dá)標(biāo)。同時，加強天然消防水源和單位內(nèi)部消防水源建設(shè)，加強城市道路建設(shè)和管理，保持消防通道暢通。進(jìn)一步加快消防站建設(shè)，“十五”期間，全省要建好120個普通消防站，并以處置恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災(zāi)害事故為重點，加快特勤消防站建設(shè)步伐。各地級以上城市至少新建或改建一個特勤消防站。其中，廣州、深圳、汕頭、佛山建立特勤消防大隊。廣州、深圳、珠海、佛山、汕頭、韶關(guān)、湛江、中山已建的特勤消防站應(yīng)進(jìn)一步加強消防特勤裝備器材的配備；惠州、東莞、肇慶、江門、茂名、順德、南海的特勤消防站應(yīng)于2002年建成投入使用；河源、潮州、陽江、揭陽、清遠(yuǎn)、梅州、汕尾、云浮的特勤消防站應(yīng)于2003年建成投入使用；珠海市珠海港區(qū)特勤消防大隊和惠州市大亞灣開發(fā)區(qū)特勤消防大隊也應(yīng)爭取建成投入使用。市區(qū)只有一個消防站的按特勤消防站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；縣（市）消防大隊的普通消防站應(yīng)建立特勤消防班。

　　按公安部《消防訓(xùn)練基地模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)方案》的要求，加快消防模擬訓(xùn)練基地建設(shè)，2003年珠江三角洲地區(qū)城市、2005年所有地級市要建成消防模擬訓(xùn)練基地。抓緊完成消防車配備任務(wù)，淘汰更新已滿服役年限或不能擔(dān)負(fù)執(zhí)勤滅火任務(wù)的消防車，新建消防站應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)一次性配齊消防車輛。普通消防站要普遍配備中低壓泵、高低泵消防車，消防水源不足地區(qū)要配備大噸位水罐消防車，特勤消防站應(yīng)配備大型舉高、泡沫干粉聯(lián)用、防化救援、排煙照明等特種消防車輛及化學(xué)和毒氣偵檢儀器、洗消設(shè)備、防護(hù)、救生、搶險、破拆和通信等必需的搶險救援裝備，并在2003年前基本達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的消防車配備要求。廣州、深圳、珠海應(yīng)爭取配備用于滅火救人、運輸搶險物資的直升飛機(jī)。各消防站的滅火器材、搶險救援器材、消防員個人防護(hù)裝備以及備份器材應(yīng)符合國家規(guī)定要求， 滿足滅火實際需要。2003年底前，珠江三角洲地區(qū)城市和汕頭的公安消防隊要達(dá)到國家規(guī)定的最低裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)于2005年底前達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　為推進(jìn)全省消防裝備建設(shè)平衡發(fā)展，2002年一2004年，省財政將每年撥出一定?？钣糜谘a助我省有關(guān)城市普通消防站的消防裝備建設(shè)，不足部分由當(dāng)?shù)刎斦o予解決，力爭到2004年底所有城市消防裝備達(dá)到國家最低配備標(biāo)準(zhǔn)。提倡和鼓勵城市、城鎮(zhèn)家庭配備常用滅火器材，高層住戶應(yīng)配備逃生器材，農(nóng)村家庭也應(yīng)根據(jù)需要，自備相應(yīng)消防器材，提高自防自救能力。

　　3.多方籌集資金，切實加大消防投入。各級政府要逐年增加對消防工作和消防隊伍建設(shè)的投入，建立消防經(jīng)費保障體制，逐步完善消防專項經(jīng)費補助機(jī)制。各級財政應(yīng)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入年度預(yù)算范圍，并視當(dāng)年財力情況逐年增加業(yè)務(wù)經(jīng)費。城市建設(shè)維護(hù)費用于公共消防設(shè)施建設(shè)的部分應(yīng)隨城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷增加，保持其在城市投資計劃中占有一定的比例；消防專項經(jīng)費應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實需要，盡量保障消防裝備的改善和消防工作的正常運轉(zhuǎn)。鼓勵和提倡企業(yè)、事業(yè)單位及社會團(tuán)體自愿資助消防事業(yè)。充分利用保險費率的經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵投保單位加大消防投入，自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)的能力。通過多方投入，建立以財政撥款為主，其他各種渠道籌集消防經(jīng)費的投入體制。進(jìn)一步建立和完善公安消防部隊的社會化后勤保障體系，做好消防部隊的后勤保障工作，努力改善消防官兵的工作、生活條件。

　　4.積極推進(jìn)消防通信和消防信息化建設(shè)。按照國家《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》，加快建設(shè)并不斷完善省、市、縣三級 消防通信指揮系統(tǒng)。2002年內(nèi)，廣州、深圳、汕頭、佛山、中山、珠海、東莞、江門、惠州、韶關(guān)、肇慶、梅州、清遠(yuǎn)、順德等市應(yīng)繼續(xù)完善消防調(diào)度指揮中心建設(shè)，完成所轄市區(qū)中隊通信終端建設(shè)并與市消防指揮中心聯(lián)網(wǎng)。茂名、湛江、河源、潮州、 陽江、揭陽、汕尾、云浮應(yīng)于2002年底前完成消防調(diào)度指揮中心建設(shè)工作并投入使用，所轄市區(qū)中隊終端于2003年底前實現(xiàn)與市消防指揮中心聯(lián)網(wǎng)，從而形成全省聯(lián)動、指揮迅捷的消防調(diào)度指揮系統(tǒng)。要立足現(xiàn)有條件，加快消防應(yīng)用軟件開發(fā)，依托公安金盾網(wǎng)，2002年底前，各地級市應(yīng)建成消防計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和消防信息網(wǎng)站，并通過光纖傳輸與省、市公安機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。2003年底前，各縣（市、區(qū)）應(yīng)建成消防計 算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)全省消防信息網(wǎng)絡(luò)化。2003年建成和開通省、市消防電視電話會議系統(tǒng)。

　　（三）積極做好火災(zāi)預(yù)防工作，加強消防監(jiān)督

　　1.深入開展消防安全專項治理，全力消除火災(zāi)隱患。各級政府應(yīng)定期組織開展以易燃易爆危險物品場所、公眾聚集場所、 高層建筑和“三合一”企業(yè)以及建筑消防設(shè)施、城市消防通道等為重點的消防安全專項治理。專項治理要做到“兩清一到位”， 即場所的底數(shù)清楚，存在的火災(zāi)隱患清楚，消防監(jiān)督檢查、督促整改到位。對存在的重大火災(zāi)隱患，各級政府要組織專家論證， 提出解決方案，督促限期整改；對一時難以整改又不能保障安全的要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。通過3至5年的努力，全面掌握上述場所和單位的消防管理情況，消除火災(zāi)隱患，遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。

　　易燃易爆危險物品場所專項治理要重點抓好易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、轉(zhuǎn)運的規(guī)劃布局。在城市總體布局中，應(yīng)將生產(chǎn)和大量儲存使用易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和危險品貨物專運車站、碼頭設(shè)在相對安全的城市邊緣區(qū)域。新建小型煤氣站、 液化氣站、加油站等要統(tǒng)一審批。嚴(yán)把易燃易爆場所建筑工程審核驗收關(guān)和易燃易爆危險物品有關(guān)證件的審核發(fā)放關(guān)，不符合消防規(guī)范要求的不予發(fā)證。進(jìn)一步加大對現(xiàn)有易燃易爆危險品場所的消防監(jiān)督力度，督促其落實消防安全責(zé)任和防范措施。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要通過法律和行政手段，督促限期整改。對嚴(yán)重威脅城市安全的重大火災(zāi)隱患且又難以整改到位的，應(yīng)由政府牽頭協(xié)調(diào)，及早采取停用、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施整改。目前布局不合理的，要結(jié)合企業(yè)改造和城市擴(kuò)建，作出計劃，盡快搬遷。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，大力開展公眾聚集場所消防安全專項治理。要集中力量搞好調(diào)查摸底，摸清公眾聚集場所的數(shù)量、經(jīng)營性質(zhì)和消防安全狀況，突出以公共娛樂場所、高層寫字樓、大型禮堂和展覽場館、大型商場和超市及室內(nèi)市場、大賓館、酒店等為重點，督促其完善消防法律手續(xù)和日常管理制度措施，在室內(nèi)裝飾裝修、電氣安裝和事故應(yīng)急照明、緊急疏散及其他消防設(shè)施等方面嚴(yán)格執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。對存在的火災(zāi)隱患，要責(zé)令限期整改。對拒不整改的，要依法處罰。對重大火災(zāi)隱患，應(yīng)由政府牽頭，組織研究整改方案，落實整改措施， 徹底消除公眾聚集場所的火災(zāi)隱患。

　　各地公安消防、城建、房管、旅游等部門要密切配合，嚴(yán)格按照有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，定期開展高層建筑消防安全專項治理。對不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的高層建筑，應(yīng)逐個進(jìn)行清理整頓，對存在的火災(zāi)隱患，要落實專門機(jī)構(gòu)和專人督促整改。對隱患嚴(yán)重且又一時無法整改到位的，要限期整改，并在期限內(nèi)落實有效 措施，改善消防安全條件，確保安全。對確實無法整改到位的，要依法采取停產(chǎn)停業(yè)等措施，防止火災(zāi)發(fā)生，降低火災(zāi)危害。

　　各地公安消防、工商行政管理及工會等有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，開展集中治理，堅決糾正在車間、倉庫設(shè)置職工集體宿舍的“三合一”的錯誤做法。各有關(guān)部門要密切配合， 齊抓共管，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)劃、立項、審批、管理等各個環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把關(guān)，防止“三合一”現(xiàn)象回潮。對隱患嚴(yán)重，極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故的，發(fā)現(xiàn)一個取締一個。

　　2.努力完善消防法規(guī)體系，嚴(yán)肅查處火災(zāi)事故。要重點抓好《廣東省消防安全管理規(guī)定》和《廣東省高層公共建筑消防安全管理規(guī)定》的制定及《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》的修訂工作。廣州、深圳等有立法權(quán)的城市，應(yīng)結(jié)合實際需要，抓緊制定相關(guān)消防法規(guī)。其他城市可結(jié)合實際情況制定有關(guān)規(guī)章。要強化依法行政意識，凈化消防執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)厲打擊消防違法行為。對于特大火災(zāi)事故，要按照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國消防法》和國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。

　　3.嚴(yán)格“源頭”管理，依法加強消防監(jiān)督。各級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對建筑工程的規(guī)劃選址、設(shè)計審核、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)依法實施消防監(jiān)督，對已投入使用但未安裝建筑消防設(shè)施或者已安裝但不能正常運行的單位，要依法責(zé)令限期改正。建筑消防設(shè)施設(shè)計、施工、安裝單位要確保質(zhì)量，完善售后服務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)加強對建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，使之處于良好的運行狀態(tài)。加強對消防技術(shù)中介服務(wù)組織的監(jiān)督管理，提高消防中介服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行國家消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)和加強消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，建立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的消防產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)制。各級公安消防機(jī)構(gòu)要按照“依法、便民、廉政、高效”的要求，認(rèn)真履行法定的消防監(jiān)督職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各基層派出所要加強對轄區(qū)的消防安全管理，落實分級管理制度，對管轄范圍內(nèi)的企業(yè)單位和對轄區(qū)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況實施有效監(jiān)督。

　　（四）加強消防隊伍建設(shè)，提高滅火救援能力

　　1.加強現(xiàn)役公安消防隊伍建設(shè)。積極爭取國家有關(guān)部門支持，逐步增加地級以上城市現(xiàn)役消防力量。大力加強公安消防部隊的思想政治建設(shè)，保證部隊政治上永遠(yuǎn)合格。認(rèn)真貫徹部隊條令條例，加強部隊正規(guī)化管理，保證隊伍穩(wěn)定統(tǒng)一。在加強在職 干部繼續(xù)教育的同時，應(yīng)逐年吸收地方高等院校具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的各類專業(yè)人才，充實消防部隊干部隊伍。到2005年， 全省消防部隊干部隊伍中大專以上文化程度比例要達(dá)到95%， 其中本科以上文化程度達(dá)到70%。從2002年起，提任營以上干部必須達(dá)到大專以上文化程度。建立健全晉升培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，落實持證上崗制度，消防部隊各級、各類干部要先培訓(xùn)、后晉升，先培訓(xùn)、再上崗，努力提高防火、滅火等崗位中高級技術(shù)職稱人員的比例。各級政府應(yīng)針對消防職業(yè)高度緊張、工作辛苦、危險性大的特點，建立職業(yè)消防人員的保險制度，提高福利待遇，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　2.深化執(zhí)勤訓(xùn)練改革。公安消防部隊要根據(jù)現(xiàn)代滅火救援工作的特點和需要，按照“救人第一”的指導(dǎo)思想和“從難從嚴(yán)”的訓(xùn)練要求，嚴(yán)格落實執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，規(guī)范滅火救援程序， 加強器材裝備的維護(hù)保養(yǎng)，時刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)。廣泛開展崗位練兵活動，加強訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段的改革，提高訓(xùn)練的科技含量，增強整體滅火救援能力。各地要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 以黨政首腦機(jī)關(guān)、公眾聚集場所、易燃易爆場所以及供水、供電、供氣、金融、糧棉物資倉庫、交通和通信樞紐等單位和場所為重點，抓緊制定爆炸、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災(zāi)害事故的消防救援應(yīng)急預(yù)案，加強公安消防機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)其他警種、軍隊、武警、民航、鐵路、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、供電、供水、供氣等相關(guān)部門、單位的協(xié)同配合，提高社會滅火救援聯(lián)動機(jī)制的應(yīng)變能力。公安消防部隊要針對爆炸、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災(zāi)害事故處置難度大、技術(shù)要求高的特點，積極開展預(yù)防處置方法和技戰(zhàn)術(shù)措施的研究，制定相應(yīng)對策。要加強在高溫、有毒、缺氧、噪聲等復(fù)雜危險環(huán)境中開展救人滅火的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，增強消防人員的心理和生理承受能力，切實提高實戰(zhàn)水平。

　　3.積極發(fā)展多種形式的消防隊伍。要認(rèn)真探索具有廣東特色的多種形式消防隊伍發(fā)展路子，積極建設(shè)由政府批準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)管理、公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度指揮的承擔(dān)區(qū)域性火災(zāi)撲救任務(wù)的縣辦、鎮(zhèn)辦專職消防隊?！笆濉逼陂g未規(guī)劃建立公安現(xiàn)役消防隊的縣（市、區(qū)）和珠江三角洲、汕頭市所有的鎮(zhèn)均應(yīng)于2005年 底前建立地方專職或兼職消防隊，其他經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)也應(yīng)建立。各地政府和企業(yè)、事業(yè)單位要加強對專、兼職消防隊的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)要加強對專、兼職消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善各項管理制度，幫助專、兼職消防隊建立健全科學(xué)的隊員招聘、培訓(xùn)、晉升制度，解決經(jīng)費來源，保證專、兼職消防隊的健康發(fā)展。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的企業(yè)，以及距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)、列為全國重點文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，要建立本單位專職消防隊。建立和撤銷專職消防隊，應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)卣屯壒蚕罊C(jī)構(gòu)。企業(yè)、事業(yè)單位和居委會、村委會要大力發(fā)展義務(wù)消防組織，配備基本滅火裝備，定期組織訓(xùn)練，充分發(fā)揮這支隊伍撲救初期火災(zāi)的作用。

　　（五）積極開展消防宣傳教育，加強消防科學(xué)技術(shù)研究

　　1.各級人民政府應(yīng)經(jīng)常組織開展消防宣傳教育，將消防法制教育納入全省“四五"普法宣傳內(nèi)容，不斷提高公民的消防意識和消防法制觀念。教育、勞動等行政主管部門應(yīng)將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)部 門，有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)，要充分發(fā)揮媒體作用，大力開展社會消防宣傳，推動消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。 每年“119”消防宣傳日期間，各地廣播電臺、電視、報刊應(yīng)爭取開辟專欄，定期宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識，剖析典型火災(zāi)案例，對重大火災(zāi)隱患予以曝光并對其整改情況進(jìn)行跟蹤報道。各級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強消防培訓(xùn)中心建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息媒體，通過設(shè)立消防網(wǎng)站等形式，有計劃地組織社會消防培訓(xùn)，向公眾宣傳防火防災(zāi)知識；積極做好消防站定期向社會開放工作，宣傳普及消防知識和技能。工廠、學(xué)校常開展富有成效的消防宣傳活動，各級工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)以及消防協(xié)會等團(tuán)體應(yīng)在組織社會消防宣傳教育活動中發(fā)揮積極作用。

　　2.大力發(fā)展消防科學(xué)技術(shù)，理順消防科學(xué)技術(shù)管理體系。 充分利用高等學(xué)校、消防專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、消防院校以及其他科研力量，加強國內(nèi)、國際交流與合作，積極推進(jìn)消防基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)的研究與開發(fā)。重點開展城市火災(zāi)、化學(xué)災(zāi)害事故以及高層和地下建筑等特殊火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)的研究，滅火救援模擬訓(xùn)練技術(shù)的研究，災(zāi)害事故安全評估體系以及建筑物智能化消防安全設(shè)計理論和方法等基礎(chǔ)研究。2002年，要建成省火災(zāi)原因調(diào)查實驗室，并配備相應(yīng)器材。進(jìn)一步加快新技術(shù)、 新產(chǎn)品等科研成果的推廣，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，提高我省消防器材裝備技術(shù)水平和科技含量。根據(jù)滅火急需，積極開展逃生用防護(hù)裝備技術(shù)和阻燃類材料的研究和技術(shù)引進(jìn)。嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣消防產(chǎn)品，維護(hù)消費者利益和公共安全。在消防安全產(chǎn)品的管理上實現(xiàn)政企、政事分開，形成統(tǒng)一、開放和競爭有序的消防產(chǎn)品市場。