粵府辦〔2003〕6號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
近年來,我省擴(kuò)大內(nèi)需,房地產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展,這對(duì)于改善居民的居住條件,拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起了明顯作用。但是,目前我省房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不平衡,一些大中城市存在投資過熱現(xiàn)象,有的地方土地盲目開發(fā),在建商品房規(guī)模偏大,導(dǎo)致房源積壓、資金沉淀和過分占用土地等問題。我省人多地少、資源缺乏,保護(hù)土地資源,嚴(yán)格控制非農(nóng)用地,使我省保持可持續(xù)發(fā)展,為后代留下生產(chǎn)生活條件至關(guān)重要。為進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)省人民政府意見,通知如下:
一、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。
?。ㄒ唬└骷?jí)政府要按照分類指導(dǎo)、平衡發(fā)展的原則,加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。廣州、深圳兩大城市要采取切實(shí)的綜合措施,通過控制房地產(chǎn)用地供給總量,從嚴(yán)控制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)已經(jīng)在建的項(xiàng)目也要清理,壓縮規(guī)模。珠江三角洲縣級(jí)以上市及其他地區(qū)的地級(jí)以上市要采取措施,減少房地產(chǎn)新開工項(xiàng)目,注意保持平衡發(fā)展,控制過熱勢(shì)頭;其他縣級(jí)市及中心城鎮(zhèn)要在嚴(yán)格規(guī)劃的前提下發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),防止過熱和過度用地。
?。ǘ└骷?jí)政府要積極引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資方向,促進(jìn)民間資本、民營(yíng)企業(yè)投資于能增加形成生產(chǎn)能力的固定資產(chǎn)領(lǐng)域,盡快糾正當(dāng)前盲目投資房地產(chǎn)的傾向。
省建設(shè)、國(guó)土、公安、稅務(wù)、金融、計(jì)劃、財(cái)政、監(jiān)察等部門要分工協(xié)作,根據(jù)各自職責(zé),在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,充分利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段,加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)宏觀管理,切實(shí)解決當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題,保持全省房地產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃管理。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城市近期建設(shè)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的綜合調(diào)控。規(guī)劃管理部門要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作,做到規(guī)劃在前,開發(fā)建設(shè)在后。對(duì)未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃、沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊,一律不得出讓。
?。ǘ┓康禺a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按規(guī)定需要配套建設(shè)教育、醫(yī)療、公共交通等設(shè)施的,應(yīng)由規(guī)劃管理部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局,避免分散建設(shè)。
需要由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)配套建設(shè)的,應(yīng)在土地出讓合同中明確,項(xiàng)目建成后按規(guī)定移交給政府有關(guān)部門管理。
三、嚴(yán)格審批商品房預(yù)售項(xiàng)目,建立健全預(yù)售款監(jiān)控制度。
?。ㄒ唬└魇?、縣建設(shè)、房管部門,要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件審批商品房預(yù)售項(xiàng)目。凡屬未取得土地使用權(quán)證書,土地使用權(quán)已經(jīng)抵押,未達(dá)到規(guī)定的形象進(jìn)度等不符合預(yù)售條件的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)預(yù)售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以“內(nèi)部認(rèn)購”或其它非法方式進(jìn)行預(yù)售的,有關(guān)部門要予以制止和依法給予處罰。
?。ǘ┤晕唇⑸唐贩款A(yù)售款監(jiān)控制度的市、縣,在本通知下發(fā)之日起,要按照《廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》的規(guī)定,盡快建立商品房預(yù)售款監(jiān)控制度,對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取的商品房預(yù)售款實(shí)行專戶儲(chǔ)存,定向使用。凡未建立商品房預(yù)售款監(jiān)控制度的市、縣,均不得審批商品房預(yù)售項(xiàng)目。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)商品房預(yù)售項(xiàng)目審批后的跟蹤管理,防止新的“爛尾樓”出現(xiàn)。
已經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售的商品房項(xiàng)目,不得再用土地使用證辦理抵押貸款。核發(fā)預(yù)售許可證時(shí),應(yīng)在土地使用證上予以注明,防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)再用于辦理抵押貸款。
(四)加快商品房產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證速度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋建筑工程竣工驗(yàn)收資料,即可辦理產(chǎn)權(quán)發(fā)證手續(xù),各級(jí)房地產(chǎn)管理部門不得擅自增加辦證的其他資料。辦證資料齊全后,應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。
由于企業(yè)違規(guī)開發(fā),使消費(fèi)者購買商品房后不能辦理產(chǎn)權(quán)證的,應(yīng)按法律程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行處罰,但不得以此影響購房者辦理產(chǎn)權(quán)證。
四、嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地供應(yīng)量。
?。ㄒ唬└魇?、縣土地管理部門應(yīng)會(huì)同計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門,根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況制訂年度經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃,經(jīng)同級(jí)人民政府審核后,逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳,由省國(guó)土資源廳會(huì)有關(guān)部門提出審核意見報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后,再由省國(guó)土資源廳下達(dá)各地執(zhí)行。
?。ǘ┧薪?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地均應(yīng)納入計(jì)劃管理,未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得突破計(jì)劃控制指標(biāo)。各市、縣的年度經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃應(yīng)落實(shí)到具體地塊,并編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,向社會(huì)公布。在年度的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃未報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)之前,各市、縣一律暫停辦理該類項(xiàng)目用地的審批、協(xié)議出讓手續(xù)。
五、進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地公開交易制度。經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地,不論是否位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),土地使用權(quán)一律按照2002年國(guó)土資源部第11號(hào)令和2002年省政府令第79號(hào)的規(guī)定實(shí)行公開交易。
六、加強(qiáng)對(duì)已批出的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的管理。
?。ㄒ唬└魇?、縣本年度內(nèi)要組織力量對(duì)已批出的包括尚未完善出讓手續(xù)的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地進(jìn)行一次全面清理。對(duì)原已審批但土地使用者在規(guī)定期限內(nèi)未依法辦理土地出讓手續(xù)的項(xiàng)目,應(yīng)注銷其用地批文,該土地由政府重新安排使用;確需在現(xiàn)在或今后辦理土地出讓手續(xù)的項(xiàng)目,應(yīng)報(bào)省國(guó)土資源廳審核備案,未報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳審核備案并納入年度經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃的,不得給予辦理協(xié)議出讓手續(xù)。原未確定土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)的,土地出讓金應(yīng)在評(píng)估的基礎(chǔ)上,按規(guī)定程序確定,并向社會(huì)公開;對(duì)已按規(guī)定完善用地手續(xù)但未按合同約定繳納土地出讓金的,依法解除土地使用權(quán)出讓合同,收回土地使用權(quán);對(duì)已取得土地使用權(quán),經(jīng)認(rèn)定屬于閑置土地且已超過兩年的,一律依法收回土地使用權(quán)。
不能認(rèn)定屬于閑置土地但原頒發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》有效期已滿且土地未動(dòng)工開發(fā)的,必須重新辦理用地審核手續(xù)。不符合開發(fā)建設(shè)條件的,不得核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》;《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》有效期已滿的,有關(guān)部門不得為其辦理報(bào)建手續(xù)。
?。ǘ└魇?、縣要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的管理。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目,必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件,按規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開交易的,必須在交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開交易,嚴(yán)禁以加名、改名等形式炒賣用地批文或用地紅線。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)出讓合同,凡未經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門和市、縣城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)并補(bǔ)交土地出讓金的,不得擅自突破土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的建筑密度和容積率。
七、加強(qiáng)對(duì)原有建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的管理。原以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地?cái)M改為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地的,須經(jīng)原用地審批機(jī)關(guān)和城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn),納入年度經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃,除省政府《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》(粵府〔1999〕42號(hào)文)規(guī)定的國(guó)有解困企業(yè)外,該類用地由政府依法收購或收回土地使用權(quán)后按公開交易方式確定開發(fā)單位。已出讓土地使用權(quán)的用地,因規(guī)劃調(diào)整的原因目前仍未開發(fā)建設(shè)的,原用地單位申請(qǐng)開發(fā)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目的,應(yīng)先納入年度經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金,結(jié)果向社會(huì)公開。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將其他用途的土地改為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地,或擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)。
八、嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)用地登記管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按土地使用權(quán)出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金并辦理土地登記。未按出讓合同約定交清土地使用權(quán)出讓金的,有關(guān)部門不得為其發(fā)放國(guó)有土地使用證,不得為其核發(fā)商品房預(yù)售許可證。
九、建立土地收購儲(chǔ)備制度。各市、縣應(yīng)逐步建立土地收購儲(chǔ)備制度,通過收購的辦法收回適宜于重新開發(fā)利用的建設(shè)用地,并給予原用地單位合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各市、縣政府和有關(guān)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)土地收購資金的管理,收購?fù)恋氐膯?dòng)資金可在土地出讓收入中安排解決。
十、建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息監(jiān)控系統(tǒng)。各地要加強(qiáng)對(duì)土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)變化情況的監(jiān)控,建立土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)行情信息發(fā)布制度,完善房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù),定期公布土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)行情信息、管理政策、房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)等,引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
十一、完善居住人口結(jié)構(gòu)。各市、縣公安部門要會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)當(dāng)?shù)刭徺I商品房后居住的人員情況進(jìn)行調(diào)查和分析,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,研究制定相關(guān)政策措施,堅(jiān)決避免出現(xiàn)不合理的和不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人口結(jié)構(gòu)。
十二、加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察等部門,要在各自的職能范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地規(guī)劃、審批、出讓的監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。
廣東省人民政府辦公廳
二〇〇三年一月二十九日