各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

    現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)

〔２００２〕６２號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下

意見，請一并貫徹執(zhí)行。



    一、統(tǒng)一認(rèn)識、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機制。各級政府要把促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，

作為當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合

效益和增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的大事抓實抓好。

要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重點，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，

制定切合本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。要依托

本地優(yōu)勢資源，突出發(fā)展具有廣東地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育發(fā)展以農(nóng)

產(chǎn)品加工為主體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基

地規(guī)范化、規(guī)?；ㄔO(shè)，大力發(fā)展綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。要

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，大力引進外資、先進技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，鼓

勵合資合作、股份制、民營、私營等多種經(jīng)營方式，努力把我省農(nóng)產(chǎn)品的綜合加

工能力提高到一個新水平。



    二、切實落實各項扶持政策。要認(rèn)真落實國家和省扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的各項

政策和配套措施，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。各級財政支

農(nóng)資金和工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政部門的科技開發(fā)、教育培訓(xùn)等相關(guān)

資金，都應(yīng)有一定比例用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，重點用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工

企業(yè)的基地建設(shè)和技術(shù)改造等。



    三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工中的骨干作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展重點之

一應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品加工上，原有以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要積極引進新技術(shù)，

加快技術(shù)改造步伐，逐步向精深加工發(fā)展，不斷提高加工水平和產(chǎn)品檔次；新興

辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，起點要高，技術(shù)要先進，特色要突出，產(chǎn)品質(zhì)量檔次

要高。



    四、加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的協(xié)調(diào)工作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)涉及面廣，政策性

強，各級政府必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。省農(nóng)業(yè)行政主管部門要牽頭研究和

制定本省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施；市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要牽頭貫徹執(zhí)

行國家和省有關(guān)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、組織落實。

相關(guān)部門要各司其職，加強協(xié)作，改善服務(wù)，多方支持，共同推進我省農(nóng)產(chǎn)品加

工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月八日






國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知

國辦發(fā)〔２００２〕６２號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請

認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十一月六日







關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見

　　近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快發(fā)展，成為國民經(jīng)濟中發(fā)展頗具潛力

的增長點。但就總體而言，還不能適應(yīng)整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，尤其是農(nóng)產(chǎn)

品加工水平和質(zhì)量較低，專門用于加工的農(nóng)產(chǎn)品不足，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密，

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不健全、加工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題仍比較突出。

為促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　

　　一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略

性調(diào)整的重要途徑，具有十分重要的意義。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以促進優(yōu)化農(nóng)

產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的

綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入；通過擴大

農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，促進農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于提高我國農(nóng)業(yè)的

國際競爭力；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本途徑，吸納農(nóng)村

富余勞動力就業(yè)，提高技術(shù)裝備能力和水平，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。



　　二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　當(dāng)前和今后一個時期，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，因地

制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依靠科技進步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在避免重復(fù)建設(shè)、

提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力的同時，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，

由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)

加銷經(jīng)營一體化，加工制品優(yōu)質(zhì)化，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　經(jīng)過５－１０年發(fā)展，形成與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局，建成一

批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和示范基地；建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重

要農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)

增加值的比重有較大提高。



　　三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要原則和重點領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┲饕瓌t。

　?。?、以市場需求為導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營養(yǎng)

的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國際市場，不斷適

應(yīng)和滿足市場需求。

　?。病l(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經(jīng)濟、市場和技術(shù)優(yōu)

勢，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機結(jié)合。

　　３、適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要與原料基地的規(guī)模和市場需求相

適應(yīng)，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有特色、有潛力的小型

企業(yè)。

　?。?、采用先進適用技術(shù)。保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，選用先進適

用的技術(shù)裝備，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極引進和開發(fā)高新技術(shù)。

　　５、發(fā)展和保護相結(jié)合。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采用先進工藝和技術(shù)，切實

推行清潔生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要特別

注意不能上污染嚴(yán)重和危害生態(tài)環(huán)境的項目。

　?。丁⒓訌姾暧^指導(dǎo)。通過制定和實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導(dǎo)農(nóng)

產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項目一開始就要

做到高起點、高水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的現(xiàn)代化水平。

　?。ǘ┲攸c領(lǐng)域。

　　１、大力發(fā)展糧、棉、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、

薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發(fā)展糧食烘干等產(chǎn)后處理能力。發(fā)展各類專

用糧油產(chǎn)品和營養(yǎng)、經(jīng)濟、方便食品加工。

　?。病⒎e極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工。肉類重點發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、

兔等產(chǎn)品深加工；奶業(yè)要優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的學(xué)生飲用奶；水產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚、

蝦、貝類、海珍品等水產(chǎn)品精深加工；積極發(fā)展有機蔬菜產(chǎn)品和綠色蔬菜產(chǎn)品加

工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍

菜、保鮮菜等；注重發(fā)展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工。

　?。?、鞏固發(fā)展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統(tǒng)加工。鼓勵發(fā)展精制糖，發(fā)展名

優(yōu)茶、有機茶和保健茶；發(fā)展絲和麻加工系列制品；積極開發(fā)牛、羊等皮毛（絨）

深加工制品；合理利用和開發(fā)食用菌等農(nóng)業(yè)野生資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。

　

　　四、促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點工作

　?。ㄒ唬┲贫ê蛯嵤┌l(fā)展規(guī)劃。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

和《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地實際情況，制定本地

區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實施。要重點做好對市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品加

工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

　　（二）建設(shè)原料生產(chǎn)基地。

　　在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、技術(shù)推廣、運

銷服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和形成布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品

原料生產(chǎn)基地。

　?。ㄈ┙⑸a(chǎn)經(jīng)營新機制。

　　鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制，形成真正的利益共同體。

　?。ㄋ模┕膭詈头龀铸堫^企業(yè)。

　　支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、

營銷服務(wù)一體化經(jīng)營。要重點培植一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能

力強、有國際競爭力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引

進國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，增強農(nóng)產(chǎn)品加工制品國際

市場競爭力。

　?。ㄎ澹┩七M技術(shù)進步和科技創(chuàng)新。

　　國務(wù)院農(nóng)業(yè)和科技行政主管部門要抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)發(fā)展政策措

施。優(yōu)先開發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品的精深加工工藝、技術(shù)和裝備。支持科技成果轉(zhuǎn)化和推

廣先進適用的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所

聯(lián)合組建科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)中心。各地有關(guān)部門和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要重視對

職工的技能培訓(xùn)。

　?。┙∪|(zhì)量安全體系。

　　參照國際標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制（修）訂和健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技

術(shù)規(guī)范。完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢驗檢測手段，抓好質(zhì)量認(rèn)證工作。加強

對農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關(guān)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法。

　?。ㄆ撸┓龀趾桶l(fā)展中介組織。

　　加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等中介組織建設(shè)。發(fā)揮各種專業(yè)

化中介組織在提供社會化服務(wù)、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、協(xié)助解決國際貿(mào)

易爭端等方面的作用。

　　

　　五、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施

　?。ㄒ唬┘哟髧彝度肓Χ?。

　　提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本建設(shè)投資占整個基本建設(shè)投資的比重，增加對農(nóng)產(chǎn)品

加工骨干企業(yè)的技改投入。各級財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，要重

點支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)

體系建設(shè)?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓(xùn)資

金，應(yīng)有一定比例用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工制品

出口的支持和協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　（二）給予相關(guān)的金融支持。

　　商業(yè)銀行要將支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時滿足

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品和完成國

內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需流動資金，有關(guān)銀行應(yīng)積極予以支持。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請

貸款，應(yīng)視項目用途與實際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。

應(yīng)把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對象。符合股

票上市條件和市場開拓能力強的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，可申請公開發(fā)行股票

并上市。

　　（三）落實稅收支持政策。

　　對農(nóng)產(chǎn)品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達(dá)到法定

征稅率的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先考慮適應(yīng)提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技

術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進

技術(shù)和進口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，符合國家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進口環(huán)

節(jié)增值稅。對重點農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，

要落實免征３－５年企業(yè)所得稅的政策。

　?。ㄋ模┢渌涮状胧?。

　　各級國土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要對農(nóng)產(chǎn)品加工

企業(yè)用地進行統(tǒng)籌考慮，合理安排。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需

征用土地應(yīng)依法報批，各項費用按合理標(biāo)準(zhǔn)收取。電力部門要保證對農(nóng)產(chǎn)品加工

企業(yè)的供電。

　　

　　六、切實加強對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級人民政府要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重點，統(tǒng)一規(guī)

劃，統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。對不同地區(qū)、不同特點的農(nóng)

產(chǎn)品加工業(yè)要實行分類指導(dǎo)，注重實效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重

復(fù)建設(shè)。有關(guān)部門和地區(qū)，要在鞏固、提高東部地區(qū)和城市農(nóng)產(chǎn)品加工水平的同

時，積極促進資金、技術(shù)和人才等要素向中西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)流動。

　　國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門要牽頭研究和制定促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措

施，計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、財政、科技、衛(wèi)生、金融、稅務(wù)、環(huán)保、

工商、質(zhì)檢等行政主管部門要各司其職，加強協(xié)作，轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)，共同

推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。