各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

    省交通廳《關(guān)于２００２年我省清理整頓路橋收費站工作情況及２００３年

工作意見的請示》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

    去年，各地、各有關(guān)部門按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于進一步清理

整頓全省公路收費站有關(guān)問題的請示的通知》（粵府辦〔２００２〕１０號）要

求，采取有效措施清理整頓路橋收費站，取得了一定成效，特別是撤并了一批收

費站，得到了廣大人民群眾和外來投資者的好評。但全省路橋收費站過多過密的

狀況尚未得到明顯改善，不僅增加社會負擔，影響投資環(huán)境，滋生腐敗現(xiàn)象，而

且成為我省進一步加快經(jīng)濟發(fā)展的難點、熱點問題。各地、各有關(guān)部門要高度重

視，把清理整頓路橋收費站工作作為貫徹黨的十六大、落實省第九次黨代會和省

委九屆二次全會精神的重要舉措；要增強憂患意識和緊迫感、責(zé)任感，認真找出

差距，高度重視存在問題；要加大力度，采取更加有力措施，確保全省今年清理

整頓路橋收費站工作有新的突破，為全省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月二十四日








關(guān)于２００２年我省清理整頓路橋收費站

工作情況及２００３年工作意見的請示

省交通廳

（二○○三年三月十七日）

省人民政府：

    ２００２年，我省各地、各有關(guān)部門按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于

進一步清理整頓全省公路收費站有關(guān)問題的請示的通知》（粵府辦〔２００２〕

１０號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)

問題的通知》（粵府辦〔２００２〕３５號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際

聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點

有關(guān)問題的通知的實施意見的通知》（粵府辦〔２００２〕１０１號）的有關(guān)要

求，各司其責(zé)，互相配合，共同采取措施，對全省公路收費站進行了清理整頓，

取得了階段性成果。



    一、２００２年工作情況

    （一）進一步理順收費站管理體制。省交通廳作為全省通行費征管工作的行

業(yè)主管部門，統(tǒng)一指導(dǎo)全省公路收費站行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；省公路局受省交通

廳的委托，具體負責(zé)全省收費站的行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；各市交通主管部門負責(zé)

轄區(qū)內(nèi)收費站的行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；各收費站直接從事車輛通行費征管業(yè)務(wù)工

作。全省完善了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、分級管理”的路橋收費站管理體系。

    （二）分步完成全省公路收費站統(tǒng)一車型分類和收費標準。根據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)收

費工作推進要求和我省的實際情況，全省高速公路正按《關(guān)于我省高速公路統(tǒng)一

車型分類標準及收費系數(shù)有關(guān)問題的復(fù)函》（粵辦函〔２００１〕４７５號）要

求，從２００３年１月１日起先解決統(tǒng)一車型分類，統(tǒng)一收費系數(shù)問題，在過渡

期間，由業(yè)主自行選擇。省物價局牽頭會同省交通廳、財政廳經(jīng)過大量的調(diào)研工

作，去年１１月提出了我省普通公路統(tǒng)一車型分類及收費標準方案。根據(jù)省政府

的要求，省物價局目前正召開專家論證會及收費項目業(yè)主座談會征求意見，對方

案作進一步修改、完善后再報省政府審批。

    （三）抓緊核定非經(jīng)營性項目還貸基數(shù)。省交通廳會同省計委、審計廳按照

粵府辦〔２００２〕１０號文的要求，召開了協(xié)調(diào)會，就如何確定非經(jīng)營性收費

站還貸基數(shù)問題進行了協(xié)商，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于盡快核定各非經(jīng)營性收費站還

貸基數(shù)有關(guān)問題的通知》（粵交辦〔２００２〕５８５號），對該項工作作了部

署?！〗刂寥ツ辏保苍碌?，各市已將需報請省核定還貸基數(shù)的２４２個收費站、

３３３個收費項目（含需調(diào)整規(guī)模和概算的項目）全部報省審查。省交通廳造價

站已審查１１３項；在審的項目６０項；另有２７個項目資料不全，現(xiàn)已督促有

關(guān)市補報資料；其余的正在抓緊審查。已完成核定還貸基數(shù)的７４個項目，２０

０２年１２月已由省計委、交通廳、審計廳共同認定。此外，２００２年省市交

通公路部門已組織完成“八五”以來工程驗收項目１３７項共２０７３公里。

    （四）強化內(nèi)部管理，加快落實非經(jīng)營性收費站“收支兩條線”管理制度。

省財政廳、監(jiān)察廳、交通廳在２００１年１２月聯(lián)合頒布了《廣東省非經(jīng)營性收

費公路車輛通行費“收支兩條線”管理辦法》（粵財綜〔２００１〕１１７號）

及其實施細則；２００２年３月，三部門聯(lián)合召開了全省貫徹落實《廣東省非經(jīng)

營性收費公路車輛通行費“收支兩條線”管理辦法》工作會議，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)

進度、明確做法。省財政廳、交通廳還聯(lián)合制訂了《廣東省非經(jīng)營性收費公路項

目收費單位財務(wù)管理辦法》。６月份，省財政廳、糾風(fēng)辦、交通廳、審計廳、物

價局等部門聯(lián)合組成小組，對全省非經(jīng)營性收費站車輛通行費“收支兩條線”工

作進行了專項檢查。截至去年底，全省非經(jīng)營性收費站除３２３國道乳源收費站

因經(jīng)濟糾紛無法實行“收支兩條線”外，其余已全部納入省市專戶，實行“收支

兩條線”管理。納入“收支兩條線”管理后，所有收費站均能按規(guī)定使用財政票

據(jù)，對還貸資金、管理費和公路小修保養(yǎng)費等資金實行專戶管理，并做到了?？?
專用。

    （五）采取綜合措施，撤并一批收費站。在各方共同努力下，２００２年我

省共撤并５０個收費站，基本完成了粵府辦〔２００２〕１０號文提出的預(yù)期目

標。其中陽山、紫金兩縣作為１６個扶貧開發(fā)重點縣撤并收費站的試點，按省政

府確定的原則全部撤銷了兩縣境內(nèi)９個收費站，其銀行貸款、群眾集資款及欠施

工隊的施工款本金等共５億多元由省公路局承接，受到兩縣人民的廣泛好評。

    （六）加快清理違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的項目。全省各有關(guān)市就有關(guān)違規(guī)項目繼續(xù)

開展了對外談判工作，對自行審批的尚未報省計委確認的項目重新組織上報。到

２００２年底，各市共向省計委上報４個項目，省計委已辦理確認的３項，分別

為惠州市惠深線陳江至坑塘公路、博羅縣龍橋東江大橋項目和江門市潮連大橋項

目；深圳市梧桐山隧道項目因深圳市正在實施路隧收費站改革而暫緩辦理。四個

項目中，博羅縣龍橋東江大橋、江門潮連大橋兩個項目原存在違規(guī)條件，但通過

重新開展對外談判后，取消了不合理條件，中外合作按照正常的方式繼續(xù)進行。

惠州和深圳兩項目屬于地方自行審批但不存在違規(guī)條件。

    （七）嚴格收費站設(shè)立和轉(zhuǎn)讓的審批。全省去年除高速公路（含城市快速路）

外，沒有審批新的路橋收費項目；除因涉及撤并收費站需調(diào)整收費標準外，沒有

調(diào)整其他路橋收費項目的收費標準。省有關(guān)部門沒有批準任何路橋收費項目的轉(zhuǎn)

讓。

    （八）加強協(xié)調(diào)，積極推進高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作。在省府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視

和有關(guān)部門的共同努力下，聯(lián)網(wǎng)收費工作進展順利，有關(guān)準備工作已基本完成。

組建了全省公路聯(lián)網(wǎng)收費一卡通業(yè)務(wù)的專營公司，并已正式掛牌運作；開通了電

子不停車收費試點項目，并于去年６月通過了驗收；《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費

一卡通實施方案》、《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)地方標準》和《廣東省公路

聯(lián)網(wǎng)收費管理暫行辦法》等相關(guān)配套文件已相繼出臺。省經(jīng)貿(mào)委于去年底召開了

全省主要高速公路業(yè)主單位會議，對聯(lián)網(wǎng)收費工作進行了部署。目前，各高速公

路經(jīng)營單位正在按照全省的統(tǒng)一部署，積極開展聯(lián)網(wǎng)收費的有關(guān)工作。

  

    二、存在的主要問題

    （一）撤并收費站工作任重道遠。全省收費站過多過密的狀況仍沒有得到根

本性的轉(zhuǎn)變。截至目前為止，我省仍有近４００個收費站。

    （二）核定還貸基數(shù)工作進展緩慢。主要原因：一是各市上報的材料不完整，

給審核工作帶來較大困難。二是有些建設(shè)資金是否納入還貸基數(shù)難以界定，尚需

省政府進一步明確。三是部分項目（主要是“八五”、“九五”期項目）基建程

序未補辦完善或已進行重新立項并改建，導(dǎo)致原工程無法驗收。

    （三）聯(lián)網(wǎng)收費推進難度大。按照《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費實施方案》的

要求，今年年初要在珠江三角洲地區(qū)高速公路實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費，７月１日前全省各

主要高速公路實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費，年底前全省高速公路全面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費。目前，由

于部分業(yè)主思想認識仍未到位，對聯(lián)網(wǎng)收費工作的推行帶來一定的難度。

    （四）清理自行批準轉(zhuǎn)為經(jīng)營性項目工作不盡人意。主要原因：一是目前尚

未摸清全省此類項目的底數(shù)，因而未能采取有效措施予以指導(dǎo)和解決。二是部分

地區(qū)反映在開展對外談判中，外商不愿意修改存在不合理條件（如固定回報等）

的合作合同，或者要價過高，地方難以承受。



    三、２００３年工作意見

    清理整頓公路收費站是一項艱苦細致的工作，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，

提高認識，互相配合，加大工作力度，共同提高我省收費站的管理水平。

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制

    各地、各有關(guān)部門要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動

車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》（粵府辦〔２００２〕３５號）、

《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向

機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知的實施意見的通知》?。ɑ浉k

〔２００２〕１０１號）、　《關(guān)于加強我省公路收費站管理有關(guān)問題的通知》

（粵府辦〔２００３〕７號）等有關(guān)要求，采取有力措施，確保按期完成各項任

務(wù)。

　此項工作，由省經(jīng)貿(mào)委會省計委、財政廳、交通廳、審計廳、物價局等有關(guān)

單位落實。

    （二）采取強有力措施，加大撤并收費站力度

    全省高速公路要按照聯(lián)網(wǎng)收費實施方案的要求撤銷主線收費站。非經(jīng)營性收

費站，在全省未出臺新的撤并收費站指導(dǎo)性意見之前，先在核定還貸基數(shù)基礎(chǔ)上，

按照粵府辦〔２００２〕１０號文中提出的撤并原則予以撤并。各地要認真學(xué)習(xí)

深圳、佛山等市的做法，實行區(qū)域統(tǒng)籌還貸，對轄區(qū)內(nèi)收費站通過統(tǒng)一管理、合

理定點、重新布局等方式撤并一批收費站。１４個扶貧開發(fā)重點縣（不含陽山、

紫金兩縣）的收費站除個別有還貸能力繼續(xù)保留外，其余收費站從今年起分兩年

逐步撤銷。撤銷扶貧開發(fā)重點縣收費站的債務(wù)處理辦法，由省交通廳在總結(jié)去年

陽山、紫金兩縣做法的基礎(chǔ)上，另行制定后上報省政府審定。

    對省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路

站點有關(guān)問題的通知》（粵府辦〔２００２〕３５號）中明確規(guī)定要取消的７類

收費站，各地、各有關(guān)單位要認真清查，堅決予以撤銷。省府治理公路“三亂”

督察隊辦公室要采取有效措施，加大對非法設(shè)立收費站的查處力度。

    此項工作，由省交通廳會同省計委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、物價局及省

府治理公路“三亂”督察隊辦公室等有關(guān)單位落實。

    （三）進一步推進全省公路統(tǒng)一車型分類和收費標準工作

    全省高速公路統(tǒng)一車型分類和收費標準試行“新路新辦法、舊路舊辦法”，

并采取有效措施解決高速公路統(tǒng)一車型分類和收費標準所遇到的問題。普通公路

統(tǒng)一車型分類和收費標準問題，　請省物價局盡快將有關(guān)方案上報省政府，力爭

２００３年上半年開始實行。

    此項工作，由省物價局會同省財政廳、交通廳等有關(guān)單位落實。

    （四）加快核定非經(jīng)營性項目還貸基數(shù)工作步伐

    省計委、交通廳、審計廳近期要聯(lián)合發(fā)文，對各市上報材料的規(guī)范化問題作

進一步規(guī)定，并限定時間補充上報有關(guān)材料。各有關(guān)單位要采取切實有效措施加

快工作步伐，確保在２００３年６月底前完成此項工作。

    此項工作，由省交通廳會同省計委、財政廳、審計廳、物價局落實。

    （五）繼續(xù)抓緊清理自行批準轉(zhuǎn)為經(jīng)營性路橋收費項目

    省計委要會同有關(guān)單位，采取措施，摸清全省此類項目的底數(shù)，并分類予以

處理。對存在保外商固定回報、收費期超過３０年、注冊資本達不到規(guī)定比例等

合作條件的項目，各有關(guān)市要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投

資固定回報有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕４３號）、省政府《關(guān)于進

一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府〔１９９９〕

４５號）要求，積極開展對外談判，采取有效措施，妥善處理。對不存在上述合

作條件或者談判后取消了上述合作條件的項目，各地應(yīng)盡快上報省計委審批確認。

各市應(yīng)組織有關(guān)部門，對自行批準轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的項目及合作條件不合規(guī)定的項目

開展對外談判的情況等進行一次清理，清理情況于２００３年５月底前上報省計

委。具體上報的內(nèi)容和要求等，由省計委另行通知。

    此項工作，由省計委會同省交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳等單位落實。

    （六）加快全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作

    各有關(guān)單位要按照全省聯(lián)網(wǎng)收費實施方案的要求，按時做好聯(lián)網(wǎng)收費的各項

工作；要盡快制定聯(lián)網(wǎng)收費監(jiān)管細則、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)改造和結(jié)算中心的建設(shè)方案、區(qū)

域聯(lián)網(wǎng)的管理模式、聯(lián)網(wǎng)收費結(jié)算服務(wù)費及電子標簽、粵通卡的收費標準等，確

保全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作順利開展。省經(jīng)貿(mào)委要加大協(xié)調(diào)和督查力度。

    此項工作，由省經(jīng)貿(mào)委會同省監(jiān)察廳、交通廳、物價局等有關(guān)單位落實。

    （七）全面提高收費站管理水平

    各地、各有關(guān)部門要按粵府辦〔２００３〕７號文的有關(guān)要求，采用現(xiàn)代信

息技術(shù)提升收費站管理水平。要積極推廣學(xué)習(xí)汕汾高速公路的現(xiàn)代化管理模式，

確保我省收費站管理水平上新臺階。

    此項工作，由省交通廳會省計委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)單位落實。

    上述２００３年清理整頓路橋收費站工作意見，如同意，請批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行。