各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

    《關于加快推進廣東新型工業(yè)化的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你

們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省經(jīng)貿委反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月二十六日







關于加快推進廣東新型工業(yè)化的意見

    為貫徹落實黨的十六大、省第九次黨代會和省委九屆二次全會精神，加快推

進我省新型工業(yè)化，全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)提出

如下意見。



    一、充分認識加快推進我省新型工業(yè)化的重要意義

    堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路，是我

省全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。加快推進我省

新型工業(yè)化，有利于解決我省工業(yè)結構性矛盾，提高我省產業(yè)科技含量和競爭力，

增加就業(yè)和維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要

結合學習貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，充分認識加快推進我省新型

工業(yè)化對于我省實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列，更好

地發(fā)揮排頭兵作用具有十分重要的意義，深刻理解新型工業(yè)化的豐富內涵，不斷

提高認識水平。要緊緊抓住當前國際經(jīng)濟出現(xiàn)的以跨國公司為主體的產業(yè)結構調

整與轉移的歷史機遇，結合實際，在國際產業(yè)分工中找準位置，科學承接世界產

業(yè)轉移，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，充分發(fā)揮科技第一生產力的作用，加快推

進新型工業(yè)化進程，不斷開拓新局面，實現(xiàn)新發(fā)展。



    二、指導思想、主要目標和基本思路

    （一）指導思想

    高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實

黨的十六大、省第九次黨代會和省委九屆二次全會精神，緊緊抓住本世紀頭二十

年重要戰(zhàn)略機遇期，以可持續(xù)發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以提高產業(yè)國際

競爭力為核心，以中心城市和中心鎮(zhèn)為依托，實施結構創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)

新、環(huán)境創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快推進我省工業(yè)

化進程，實現(xiàn)速度與質量、結構、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相

協(xié)調，為建設經(jīng)濟強省，全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定

基礎。

    （二）主要目標

    ——到２０２０年，基本實現(xiàn)工業(yè)化。農業(yè)從業(yè)人數(shù)占全省從業(yè)人數(shù)的２０％

以下，城鎮(zhèn)化水平達到７０％以上。

    ——信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化。以電子信息產業(yè)為先導的新興

產業(yè)群不斷發(fā)展壯大，企業(yè)信息化水平迅速提高。到２００５年，企業(yè)生產及管

理信息化系統(tǒng)覆蓋率達７０％，　規(guī)模以上中小型企業(yè)財務管理計算機應用率達

１００％，大型工業(yè)企業(yè)計算機輔助技術應用率達１００％。到２０１０年，大

型工貿企業(yè)生產及管理信息化系統(tǒng)覆蓋率達１００％，規(guī)模以上中小型企業(yè)生產

及管理信息化系統(tǒng)應用率達４０％。到２０２０年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)

管理信息化和基本普及電子商務。

    ——產業(yè)結構實現(xiàn)優(yōu)化升級，高新技術產品產值比重明顯提高。高新技術產

品產值占全省工業(yè)產值比重，到２００５年達２５％左右，到２０１０年達３０％

左右，到２０２０年達３５％左右。

    ——產業(yè)空間布局調整優(yōu)化，實現(xiàn)集約發(fā)展。依托中心城市和中心鎮(zhèn)，沿主

要城鎮(zhèn)發(fā)展軸，大力推進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)進園率到

２００５年達到４０％，到２０１０年達到６０％，到２０２０年達到８０％。

    ——勞動生產率明顯提高。工藝、技術、設備水平不斷提高，到２００５年，

增加值全員勞動生產率達１０萬元/ 人左右，年均增長１３％；到２０１０年達

１８萬元/ 人左右，１０年年均增長１２％；到２０２０年達４０萬元/ 人，

２０年年均增長１０％。

    ——資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。到２００５年，我

省萬元產值能耗由２０００年的０９８噸標煤下降至０７９噸標煤，二氧化

硫比２０００年減排２０％，工業(yè)廢水達標排放率８０％，工業(yè)用水重復利用率

４５％；到２０１０年，能耗下降至０６６噸標煤，二氧化硫比２０００年減

排４０％，工業(yè)廢水達標排放率８５％，工業(yè)用水重復利用率７０％；到２０２

０年，能耗下降至０５７噸標煤，二氧化硫比２０００年減排５５％，工業(yè)廢

水達標排放率９０％，工業(yè)用水重復利用率８０％。

    （三）基本思路

    ——實施結構創(chuàng)新，推進我省產業(yè)結構優(yōu)化升級。以我國加入世貿組織為契

機，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，建立和形成基于市場

機制的更具競爭力的產業(yè)配置結構、高度社會化的產業(yè)組織結構和協(xié)調發(fā)展的產

業(yè)區(qū)域結構，提高我省產品、產業(yè)的國際競爭力，提升我省產業(yè)在全球產業(yè)分工

體系中的地位。

    ——實施技術創(chuàng)新，完善技術創(chuàng)新體系和知識創(chuàng)新體系。瞄準世界科技發(fā)展

前沿，選擇具有一定優(yōu)勢和對社會經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的關鍵領域進行重點

突破，不斷提高核心技術和重要應用技術創(chuàng)新能力，增強產業(yè)技術創(chuàng)新和技術改

造能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快科技成果向現(xiàn)實生產力的轉

化，為產業(yè)結構調整和產業(yè)技術升級提供技術支撐。

    ——實施制度創(chuàng)新，促進生產要素的組合與流動。建立與世貿組織和國際經(jīng)

貿規(guī)則相適應的規(guī)則體系，建立起適應新型工業(yè)化要求的管理制度和管理方式，

規(guī)范、引導企業(yè)行為，促進生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。

    ——實施環(huán)境創(chuàng)新，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，提高可持續(xù)發(fā)展能力。“軟”

“硬”并重推動環(huán)境建設，增強軟環(huán)境的競爭力，形成有利于投資、創(chuàng)業(yè)、生活

的良好環(huán)境。



    三、主要措施

    （一）大力推進企業(yè)信息化，實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化

    以推進企業(yè)信息化為切入點，加快信息化與工業(yè)化的相互融合與相互促進。

落實《廣東省企業(yè)信息化總體規(guī)劃》，推動信息技術與管理技術和制造技術相結

合，提高企業(yè)市場應變能力和競爭能力。大力開展企業(yè)管理信息化，利用現(xiàn)代信

息技術改造企業(yè)的生產、經(jīng)營、管理、服務流程，實施財務、采購、生產、營銷

等各個流程的信息化管理，通過信息集成、過程優(yōu)化、資源配置，實現(xiàn)物流、信

息流、資金流的集成和優(yōu)化，　實現(xiàn)管理方式的網(wǎng)絡化、決策支持的智能化、經(jīng)

營管理的實時化和運作過程的規(guī)范化?！〈罅﹂_展企業(yè)研制和生產信息化，利用

Ｃ３Ｐ、ＣＡＰＰ、ＦＭＳ和數(shù)控技術等，改造企業(yè)的生產過程，改進和提升企

業(yè)的產品研制、技術開發(fā)能力。積極穩(wěn)妥地發(fā)展電子商務，建設電子交易系統(tǒng)，

加快企業(yè)內部商務活動的電子化步伐，推動供貨商、制造商之間的電子訂貨、電

子轉賬和票證自動處理，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡營銷。

    加強企業(yè)信息化的技術服務體系和技術支撐體系建設。依托現(xiàn)有的技術中心

和工程中心、中介機構等，建立和完善行業(yè)性信息技術服務機構，并重點向產品

相對集中的專業(yè)特色鎮(zhèn)延伸，建立中小企業(yè)信息化服務機構。加強企業(yè)信息化的

軟件及系統(tǒng)集成研制，盡快建設企業(yè)信息化工程監(jiān)理和評估、檢測機構，發(fā)揮專

家組作用，建立起完善的技術支撐體系。

    加快國民經(jīng)濟和社會信息化步伐，加快建設政府與社會事業(yè)信息網(wǎng)絡，推動

全社會信息化。

　（二）推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提高我省工業(yè)整體素質和產業(yè)國際競爭力

　　繼續(xù)落實《廣東省工業(yè)產業(yè)結構調整實施方案》，通過全面深入的產業(yè)競爭

力分析研究，制定有效提升產業(yè)競爭力的措施，推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，進一

步增強電子信息、電器機械、石油化工等新興支柱產業(yè)的實力，改造提升紡織服

裝、食品飲料、建筑材料等傳統(tǒng)支柱產業(yè)，培育發(fā)展汽車、醫(yī)藥、造紙等有潛力

產業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升我省產業(yè)在國際產業(yè)分工體系中的地位。

    大力發(fā)展以電子信息產業(yè)為龍頭的高新技術產業(yè)。優(yōu)先發(fā)展電子信息產業(yè)，

加快由組裝加工型向制造與服務協(xié)調發(fā)展型轉變，使我省成為全國乃至世界電子

信息產品的重要基地。集中力量突破通信設備、計算機系統(tǒng)設備、系統(tǒng)軟件和應

用軟件、新型電子元件和光電子器件研發(fā)生產的關鍵技術瓶頸，開發(fā)制造出有國

際先進技術水平和有自主知識產權的產品，為信息化提供優(yōu)良裝備與服務。鼓勵

我省有實力的企業(yè)在移動通信、光通信、寬帶高速的網(wǎng)絡設備、高清晰電視、平

面顯示產品等領域，參與新一代電子產品的開發(fā)和產業(yè)化的步伐，增強企業(yè)的發(fā)

展后勁。重點建設廣州、深圳、珠海集成電路基地和廣州、珠海、深圳、南海軟

件園，吸引國內外軟件企業(yè)和科技人員向園區(qū)聚集，形成產業(yè)群體，實現(xiàn)產業(yè)化。

提升加工產品的檔次，推進從ＯＥＭ向ＯＤＭ的轉變，加快由加工裝配型向制造

服務型轉變。積極發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)，使高新技術產業(yè)真正成為我省

的先導產業(yè)和新的增長點。

    大力發(fā)展裝備制造業(yè)。重點加快發(fā)展汽車制造、輸配電及控制設備制造、專

用設備制造、電子及通信設備制造等行業(yè)。以工程配套、主機配件結合為主要途

徑，通過股份合作和產權交換等形式，加大裝備工業(yè)的戰(zhàn)略性調整與重組力度，

加大產業(yè)整合力度，做大做強裝備工業(yè)。采取多種形式支持省內裝備工業(yè)企業(yè)開

展國際合作，提高裝備工業(yè)對外開放水平。在廣州、深圳、佛山等發(fā)展裝備工業(yè)

重點區(qū)域，選擇若干具有優(yōu)勢的行業(yè)領域，加快建設裝備工業(yè)園區(qū)。以土地置換

收益加大對裝備工業(yè)的投入，以工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策和良好配套服務設施促進裝

備工業(yè)的發(fā)展。

    加大以信息技術為主導的高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)力度。繼續(xù)發(fā)展勞動

密集型以及勞動密集與技術密集相結合的產業(yè)，應用高新技術改造提升紡織服裝、

食品飲料、建筑材料等傳統(tǒng)支柱產業(yè)，拓展新的發(fā)展空間，使人力資源優(yōu)勢、勞

動力成本低的比較優(yōu)勢真正得到發(fā)揮。用高新技術改進企業(yè)的研發(fā)和生產過程，

實現(xiàn)技術創(chuàng)新；用高新技術改造企業(yè)的運營模式，實現(xiàn)管理創(chuàng)新；用高新技術改

造傳統(tǒng)產品，實現(xiàn)產品創(chuàng)新。按照“分類指導，梯次推進”的原則，推動不同區(qū)

域利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。廣州、深圳等中心城市及珠三角地區(qū)，要全面利

用高新技術實現(xiàn)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，推動行業(yè)和企業(yè)的信息化；東

西兩翼重點是利用信息技術改進生產過程，推動技術創(chuàng)新和企業(yè)信息化；山區(qū)重

點是利用單項信息技術改造生產環(huán)節(jié)，推進生產過程的信息處理，提高產品技術

含量。

    實施名牌帶動戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展大企業(yè)集團，優(yōu)化產業(yè)、企業(yè)組織結構。

落實《廣東省名牌帶動戰(zhàn)略實施方案》，以提高國際競爭力為目標，以企業(yè)為主

體，以市場為導向，集中力量培育、保護、扶持和發(fā)展一大批馳名商標、名牌產

品。企業(yè)特別是大企業(yè)要強化品牌意識，實施品牌經(jīng)營，把創(chuàng)立名牌作為做大做

強、提高國際競爭力的突破口，在產品研發(fā)、質量保證、營銷策略、售后服務等

方面真正下苦功夫，在市場中樹立起高質量、高技術含量、信譽好的名牌產品的

形象，努力成長為國家級乃至世界級的名牌。以５０戶工業(yè)龍頭企業(yè)和２５戶流

通龍頭企業(yè)為依托，以資產為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)集團為核心，通過劃撥、收購、

兼并等多種方式，繼續(xù)推進產業(yè)內以及產業(yè)之間的重組，優(yōu)化資源配置，提高運

作效率，實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)以資金、技術、品牌、管理等要素，實施

資本運作，加快產品擴張和資本擴張的力度，開展多元化經(jīng)營。充分發(fā)揮大企業(yè)

的輻射和帶動作用，推進大企業(yè)與中小企業(yè)的產業(yè)配套和產業(yè)對接，提高專業(yè)化

分工和社會化生產程度。

    （三）推動技術進步，促進科技和經(jīng)濟的緊密結合

    以解決支柱產業(yè)以及戰(zhàn)略產業(yè)的關鍵技術研發(fā)、制造和產業(yè)化為重點，推動

產業(yè)技術創(chuàng)新。在電子信息、電器機械、石油化工、汽車、醫(yī)藥等產業(yè)，集中力

量實施一批產業(yè)共性技術和關鍵技術的研發(fā)。推動全省大中型企業(yè)建立以技術中

心為主要模式的創(chuàng)新體系，促進企業(yè)技術開發(fā)和實現(xiàn)產業(yè)化能力的提高。加強企

業(yè)與科研院所的合作，走產學研聯(lián)合之路，積極利用高校和科研院所的研發(fā)、人

才資源為加快推進廣東新型工業(yè)化服務。積極推動企業(yè)采用國際標準和國外先進

標準。加快建立健全為廣大中小企業(yè)服務的技術創(chuàng)新服務體系，建立技術、貿易、

人才培訓相結合的綜合服務中心。大力發(fā)展風險投資及各種創(chuàng)業(yè)活動，加快高新

技術產業(yè)化的步伐。繼續(xù)引進國外先進的技術和設備，逐步加以吸收、創(chuàng)新，走

“引進－消化－吸收－創(chuàng)新”的道路。

    增強技改觀念，加強技術改造。引導企業(yè)加大技改投入，加快產品升級換代

的步伐，增強市場競爭力。圍繞產業(yè)結構調整要求，在技術裝備改造、工藝改進

創(chuàng)新、產品水平提高和降低成本上下功夫。財政技改資金的使用要突出新型工業(yè)

化的特色，重點用于信息化、振興裝備工業(yè)、名牌戰(zhàn)略、推動流通現(xiàn)代化、資源

節(jié)約綜合利用等領域。宣傳和落實國家和省委、省政府鼓勵企業(yè)技術改造的各項

政策，包括國債支持技改政策、投資項目進口設備免征關稅和減免進口增值稅、

鼓勵先進淘汰落后壓縮過剩生產能力的產業(yè)政策等。

    加大對職業(yè)技術教育的投入，大力發(fā)展面向新型工業(yè)化的職業(yè)技術教育和培

訓，大力培養(yǎng)企業(yè)高級管理人員和科技人員，培育一支高素質的高級技工隊伍，

為新型工業(yè)化提供智力支持和人才保證。

    （四）深化國企改革，進一步提高開放水平，形成內源型經(jīng)濟和外源型經(jīng)濟

共同推進新型工業(yè)化發(fā)展的格局

    積極穩(wěn)妥地推進國有資產管理體制改革，探索有效的國有資產經(jīng)營體制和監(jiān)

管方式。著眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟，從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局，進一步探

索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。以上市公司為重點，推進國有大中型企業(yè)實行規(guī)

范的公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。認真貫徹落實國家《外國投資者并購境內

企業(yè)暫行規(guī)定》，規(guī)范引導外資和民間資本參與改組改造國有企業(yè)，通過產權轉

讓、股權轉讓、增資擴股等多種形式，促進國有企業(yè)產權多元化，發(fā)展混合所有

制經(jīng)濟，提高國有經(jīng)濟的競爭力、控制力和帶動力。

    加大扶持力度，全面推動民營經(jīng)濟發(fā)展上新水平。重點支持科技型、外向型、

吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)型和農產品加工型的民營企業(yè)，不斷加快社會服務體系建

設步伐，積極運用產業(yè)政策等手段，全面推動我省民營經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。放

寬民營企業(yè)市場準入條件，凡對外商開放的行業(yè)和領域，民營企業(yè)均可進入。加

強對民營企業(yè)吸收外資的宏觀指導，鼓勵和支持民營企業(yè)與外商設立合資、合作

經(jīng)營企業(yè)，通過外商收購現(xiàn)有民營企業(yè)股權轉為合資、合作企業(yè)，享受外商投資

企業(yè)優(yōu)惠政策。

    充分利用我省經(jīng)濟外向度高的優(yōu)勢，抓住新一輪國際資本和產業(yè)轉移的機遇，

積極參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，提高利用外資的質量和水平，促進外源型經(jīng)

濟的提高和發(fā)展。實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，積極開

拓國際市場，努力增加出口。積極承接國際資本和產業(yè)轉移，重點引進世界５００

強企業(yè)的跨國資本與技術，并做好與其生產、銷售相配套和有關聯(lián)的公司的投資

引進，提高利用外資的水平和質量。特別是要引進電子信息等高新技術產業(yè)，提

高廣東制造業(yè)的技術水平和產品檔次。積極引導加工貿易工業(yè)不斷延長產業(yè)鏈條，

加強與本地企業(yè)的產業(yè)配套，逐步在我省扎下根來，成為我省制造業(yè)的有機組成

部分。大力鼓勵、引導、扶持跨國公司的研發(fā)中心到我省落戶，積極引進跨國公

司的研發(fā)投資。鼓勵我省企業(yè)采取合資、合作、聯(lián)合開發(fā)等形式，加強與跨國公

司的合作，學習先進的技術、管理經(jīng)驗等，不斷提高國際合作水平。

    推動有條件的企業(yè)加快“走出去”的步伐，積極爭取到國際市場直接籌資，

直接利用國際資本特別是國際中小資本。利用技術、品牌、管理等相對優(yōu)勢，與

國外企業(yè)合資合作，開展境外加工貿易、直接投資、設立研發(fā)基地等業(yè)務，逐步

提高國際化經(jīng)營水平，成長為跨國公司。

    （五）加快欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化進程，提高全省工業(yè)化水平

    東西兩翼和山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)要把工業(yè)化擺在突出的位置抓緊抓好，加強領

導，狠抓落實，積極推進本地區(qū)工業(yè)化進程。要充分利用自然資源、礦產資源、

海洋資源、農產品等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展資源加工型產業(yè)、特色產業(yè)和電力工業(yè)

等。要充分發(fā)揮區(qū)位、人緣以及土地、勞動力等優(yōu)勢，通過“珠三角與山區(qū)經(jīng)濟

洽談會”以及各種形式的招商活動，建立起與珠三角發(fā)達地區(qū)良好的產業(yè)協(xié)作機

制，大力承接珠三角以及國際資金、技術、產業(yè)轉移，發(fā)展一批新興的產業(yè)。加

大政策扶持力度，降低土地、用電成本，規(guī)范稅費收取，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩

序，提供良好的服務，努力營造低洼效應，增強對資金、項目、企業(yè)等的吸引力，

努力營造比珠三角更具吸引力的工業(yè)發(fā)展條件。要重點突破，集中力量，在交通

便利、基礎設施較好的地方建設工業(yè)園區(qū)，作為招商引資的主要載體。

    珠三角地區(qū)要著力提升產業(yè)國際競爭力，成為世界性制造基地。要提高區(qū)域

創(chuàng)新能力，爭取在關鍵領域和若干科技開發(fā)前沿掌握核心技術和擁有一批自主知

識產權。推進產業(yè)優(yōu)化升級，突出發(fā)展以電子信息、生物工程等為先導的高新技

術，做大做強電器機械、石油化工、汽車等產業(yè)。加強與東西兩翼、北部山區(qū)的

經(jīng)濟協(xié)作，采取單獨設立企業(yè)、聯(lián)營、外包、采購等方式，將在本地生產成本較

高的產品、工序、零部件生產向東西兩翼和粵北地區(qū)轉移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同

發(fā)展。充分發(fā)揮在招商引資方面的龍頭帶動作用，進一步改善投資環(huán)境，增強對

外資的吸引力，積極通過技術引進和承接國際資本和產業(yè)轉移，提升整個工業(yè)發(fā)

展水平。

    （六）推進資源節(jié)約和綜合利用，加強環(huán)境保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力

    推動工業(yè)與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調發(fā)展，努力開創(chuàng)生產發(fā)展、生活富裕、

生態(tài)良好的良性循環(huán)發(fā)展道路。辦好工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要工作，

要加強工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設，完善園區(qū)配套設施，加強知識產權制度建設和環(huán)

境保護，積極推動企業(yè)向園區(qū)聚集，促進工業(yè)化的集約發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)

化的相互促進、協(xié)調發(fā)展。原則上新建工業(yè)項目要進入園區(qū)，停止零星工業(yè)用地

審批。以龍頭企業(yè)為依托、優(yōu)勢產業(yè)為基礎，規(guī)劃建設一批省級工業(yè)園區(qū)和民營

科技園。依托專業(yè)鎮(zhèn)、大型工業(yè)企業(yè)或專業(yè)市場，建立特色工業(yè)園區(qū)。有條件的

工業(yè)園區(qū)必須高起點規(guī)劃，高水平設計，高質量建設，高效能管理，增強園區(qū)聚

集整合力，提高專業(yè)化水平，建成具有較強帶動力的示范園區(qū)。

    全面推進資源節(jié)約綜合利用。加快節(jié)能新技術、新工藝、新設備的推廣應用，

組織實施重大節(jié)能技術示范，開發(fā)利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率，

減少污染物排放。按照國家要求定期淘汰工藝落后、污染嚴重的企業(yè)。落實資源

綜合利用優(yōu)惠政策，促進廢物減量化和無害化。積極推進再生資源的回收利用，

促進建立現(xiàn)代再生資源回收利用體系，加快再生資源特別是廢家電、廢電腦、廢

電池和報廢汽車回收利用產業(yè)化建設。貫徹《清潔生產促進法》，全面推行清潔

生產，推進清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)示范試點工作，對重污染企業(yè)實行清潔生產

審核。鼓勵環(huán)保產業(yè)重點領域關鍵技術開發(fā)，形成具有自主知識產權的核心技術

和主導產品，提高環(huán)保設備成套化、系列化水平，加快環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，為污染

防治提供技術保障。

    （七）加強和完善管理調控，優(yōu)化推進新型工業(yè)化發(fā)展環(huán)境

    要進一步轉變政府職能，增強服務意識，提高辦事效率，做好規(guī)劃、協(xié)調、

引導、監(jiān)督等工作。加強政府法制建設，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，強化依法行政，規(guī)

范執(zhí)法行為。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的

違法行為。完善知識產權保護體系，依法保護技術成果的權益不受侵犯。打破地

方保護和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進商品和生產要素

的優(yōu)化配置。要按照“加強整治，完善制度，創(chuàng)造環(huán)境，分步推進，提高信用”

的原則，積極組織開展政府信用、企業(yè)信用、個人信用體系的建設工作，逐步建

立和完善全社會信用體系。



    四、組織實施

    各級政府要切實負起責任，加強組織領導，把推進新型工業(yè)化工作擺在重要

位置上，下大力氣抓緊抓好。走新型工業(yè)化道路，是一項創(chuàng)新工程，各地區(qū)、各

部門要在深入研究學習的基礎上，立足實際，創(chuàng)造性開展工作，以超常規(guī)的做法，

實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要堅持按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，在實踐中不斷探索總結。

各級政府要結合實際，迅速行動，在充分研究論證的基礎上，制定本地區(qū)加快推

進新型工業(yè)化的實施方案，周密部署，狠抓落實。各部門要根據(jù)各自職責，制定

相關的配套政策和措施，密切配合、形成合力，確保有關工作順利實施。