粵府辦〔2003〕55號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　近幾年，隨著高校擴大招生規(guī)模，我省高校畢業(yè)生數(shù)量迅速增加，就業(yè)壓力持續(xù)上升，畢業(yè)生就業(yè)工作已經(jīng)成為一項十分重要的工作。此項工作涉及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到培養(yǎng)人才的合理使用，也關(guān)系到推進廣東高等教育加快發(fā)展和實施科教興粵戰(zhàn)略。因此，各級政府和教育等各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認識做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性，廣拓畢業(yè)生就業(yè)渠道，按照“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，合理引導(dǎo)，齊抓共管，全力以赴促進畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　2003年是普通高等學(xué)校擴招本科學(xué)生畢業(yè)的第一年，高校畢業(yè)生總量明顯增加，加之受非典型肺炎影響，今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。為切實做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕49號），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實“一把手負責(zé)制”。各級政府要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把這項工作納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作日程和工作規(guī)劃，并參照省成立高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議制度的做法，盡快建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究指導(dǎo)本地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各高校黨委書記和校長要切實負起責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實；各地要建立健全目標(biāo)考核體系，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)考核體系，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，列入年度考核方案。

　　二、支持鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。各級政府要為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造有利條件，重點充實城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位，從事教育、衛(wèi)生、公安、農(nóng)技、扶貧和其他社會公益事業(yè)。各市要通過教師資格認定和深化中小學(xué)人事制度改革，堅決清退不合格教師和代課教師，將高校畢業(yè)生補充到教師隊伍中來。黨政機關(guān)尤其是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的黨政機關(guān)錄用公務(wù)員和國有企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生，公開招考或招聘，擇優(yōu)錄用。共青團廣東省委、省教育廳要配合共青團中央和教育部，積極組織實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，從2003年高校畢業(yè)生中招募和挑選志愿者，到我國西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位服務(wù)。同時，要根據(jù)廣東的實際，制定和實施大學(xué)生志愿服務(wù)山區(qū)計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到我省基層單位和15個扶貧開發(fā)重點縣（即陸河、清新、連山、連南、陽山、乳源、新豐、揭西、連平、和平、東源、龍川、紫金、大埔、豐順、五華縣）進行志愿服務(wù)。志愿者服務(wù)期滿后，鼓勵其扎根基層或自主擇業(yè)和流動就業(yè)。通過扎實有效的措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，到基層單位和山區(qū)縣工作。

　　三、堅決清理阻礙高校畢業(yè)生就業(yè)的地方政策性規(guī)定。各地、各部門要在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，切實落實用人單位用人自主權(quán)；省會及省會以下城市要取消進人指標(biāo)、戶口指標(biāo)等限制，以利于高校畢業(yè)生就業(yè)；各地要盡快取消限制高校畢業(yè)生包括?？疲ǜ呗殻┊厴I(yè)生合理流動的政策性規(guī)定，允許高校畢業(yè)生跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、跨地（市）就業(yè)。

　　四、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。各地要繼續(xù)貫徹落實粵府辦〔2003〕9號文的規(guī)定，積極支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。工商行政管理部門要從快辦理登記手續(xù)，稅務(wù)部門應(yīng)切實將財政部稅字〔1994〕001號文等優(yōu)惠政策落實到位。有條件的地區(qū)可在現(xiàn)有渠道中，以各類擔(dān)保公司為運作主體，采取市場化的方式和手段，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保，具體由各地級以上市人民政府研究確定。

　　五、加強部門協(xié)作，做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。省勞動保障廳、教育廳、民政廳、財政廳等部門要盡快研究制定有關(guān)政策和措施，對畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生進行失業(yè)登記，為他們免費提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)；對因患病等原因短期無法工作并確無生活來源者，由民政部門參照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，給予臨時救助。各地要根據(jù)本地實際制定相應(yīng)的政策，為待就業(yè)畢業(yè)生提供服務(wù)和幫助，對失業(yè)登記后落實就業(yè)崗位的畢業(yè)生，要方便、及時、快捷地為他們辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)。

　　六、建立待就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定制度。各地要根據(jù)勞動保障部、教育部《2003年高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程》的要求，建立相應(yīng)的待就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定制度，重點集中組織高職院校中沒有落實工作單位的畢業(yè)生，參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為培訓(xùn)合格者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。要積極探索高校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)的路子，逐步開展社會急需的專業(yè)技術(shù)和管理崗位的職業(yè)培訓(xùn)；各高校要積極配合各級主管部門開展待就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)費用，由各級教育主管部門和各高校共同承擔(dān)，并可廣泛吸引社會用人單位資金，以加強高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)的保障；有關(guān)職業(yè)技能鑒定費用，由各級勞動保障部門適當(dāng)減免。職業(yè)技能培訓(xùn)費用和減免的職業(yè)技能鑒定費用，不足部分由各級政府統(tǒng)籌解決。

　　七、進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)市場和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要依據(jù)《廣東省人才市場管理條例》，盡快建立常設(shè)型的高校畢業(yè)生就業(yè)市場，提供專門的場所和設(shè)施，為高校畢業(yè)生尤其是待就業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范各高校的畢業(yè)生就業(yè)市場。同時，要完善大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，建立功能完善的畢業(yè)生就業(yè)信息平臺，實現(xiàn)省、市、高校、用人單位的聯(lián)網(wǎng)；要盡快實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)市場和人才市場、勞動力市場相互貫通，實現(xiàn)網(wǎng)上信息資源共享，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才市場、勞動力市場以及人才信息網(wǎng)的作用，更好地為畢業(yè)生和用人單位服務(wù)。

　　八、建立嚴(yán)格的信息申報制度。在每年畢業(yè)生就業(yè)工作開始之前，各地畢業(yè)生就業(yè)主管部門、各用人單位和各高校要及時將畢業(yè)生需求信息和畢業(yè)生資源信息上報省高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門，匯總后通過大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)站向社會公布，為畢業(yè)生營造一個公開、公平、公正、競爭的就業(yè)環(huán)境。

　　九、各高校要切實加強畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。各高校要打破計劃經(jīng)濟條件下形成的辦學(xué)思路，充分考慮市場經(jīng)濟條件下社會的人才需求結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，從根本上解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。要根據(jù)教育部有關(guān)文件規(guī)定，設(shè)立獨立的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，按照“專職就業(yè)指導(dǎo)教師和專職工作人員與應(yīng)屆畢業(yè)生的比例不低于1∶500”的規(guī)定配備校級畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作人員；要將學(xué)生全部學(xué)費的2％作為畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費，列入年度預(yù)算，保證畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三到位”。

　　各高校要根據(jù)粵府辦〔2003〕9號文的規(guī)定，將《大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課》列入教學(xué)計劃，計1個學(xué)分，并確定為必修課或指定選修課；要加強對大學(xué)生的職業(yè)教育和就業(yè)教育，引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，降低就業(yè)期望值，合理定位，引導(dǎo)他們到基層、到山區(qū)去就業(yè)，到祖國最需要的地方去建功立業(yè)。要密切關(guān)注高校畢業(yè)生思想動態(tài)，制定必要的工作預(yù)案，及時將不穩(wěn)定因素消除在蔭芽狀態(tài)。

　　十、切實做好畢業(yè)生離校和畢業(yè)生接收過程中的預(yù)防“非典”工作。各高校要積極組織力量，以便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為畢業(yè)生辦理離校手續(xù)，使畢業(yè)生安全、文明離校；各地、各部門不得以來自非典型肺炎疫情流行地區(qū)為借口拒絕接收高校畢業(yè)生，要減少環(huán)節(jié)、提高效率，做好畢業(yè)生接收工作，使畢業(yè)生順利上崗。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年七月二十三日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

國辦發(fā)〔2003〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　2003年是普通高等學(xué)校（以下簡稱高校）擴招本科學(xué)生畢業(yè)的第一年。由于高校畢業(yè)生總量增加，再加上受到非典型肺炎疫情的影響，今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系200多萬畢業(yè)生的切身利益，關(guān)系高等教育的改革發(fā)展，關(guān)系科教興國戰(zhàn)略的實施，關(guān)系社會政治穩(wěn)定。各級政府要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，繼續(xù)認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕19號）精神，堅持“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的改革方向，動員組織社會各方面力量共同做好2003年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。各級政府要為高校畢業(yè)生創(chuàng)造工作條件，主要充實城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，從事教育、衛(wèi)生、公安、農(nóng)技、扶貧和其他社會公益事業(yè)。在艱苦地區(qū)工作2年或2年以上者，報考研究生的，應(yīng)優(yōu)先予以推薦、錄?。粓罂键h政機關(guān)和應(yīng)聘國有企事業(yè)單位的，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄用。

　　國家支持共青團中央、教育部組織實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”。中央財政對該計劃給予適當(dāng)支持。從2003年高校畢業(yè)生中招募志愿者，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等單位服務(wù)2年，服務(wù)期間計算工齡。

　　志愿者服務(wù)期滿后，鼓勵其扎根基層或者自主擇業(yè)和流動就業(yè)；愿意報考研究生或報考黨政機關(guān)和應(yīng)聘國有企事業(yè)單位的，仍可享受上述在艱苦地區(qū)工作2年或2年以上人員的優(yōu)惠政策。

　　二、黨政機關(guān)錄用公務(wù)員和國有企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生，公開招考或招聘，擇優(yōu)錄用。

　　三、鼓勵各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生，政府有關(guān)部門要為其提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)。對企業(yè)跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會及省會以下城市要認真落實有關(guān)政策，取消落戶限制。

　　四、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。

　　五、為高校畢業(yè)生辦理戶口和人事檔案手續(xù)提供便利。對畢業(yè)離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生，本人要求戶口和人事檔案保留在學(xué)校的，按規(guī)定保留兩年。在此期間，檔案管理機構(gòu)對保管其檔案免收服務(wù)費用；本人要求將戶口轉(zhuǎn)回入學(xué)前戶籍所在地的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照戶籍管理規(guī)定為其辦理落戶手續(xù)，人事、教育部門所屬人才交流服務(wù)機構(gòu)負責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，人事部門所屬人才交流服務(wù)機構(gòu)免費提供人事代理服務(wù)。本人落實工作單位后，公安機關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理戶口遷移手續(xù)。

　　六、任何地區(qū)或單位不得以來自非典型肺炎疫情流行地區(qū)為借口拒絕接收高校畢業(yè)生。高?？梢暜?dāng)?shù)匾咔檫m當(dāng)延長就業(yè)簽約時間。用人單位已經(jīng)簽訂就業(yè)合同的，必須認真履約并允許適當(dāng)推遲報到時間。疫情流行地區(qū)高校畢業(yè)生報到時，要出具學(xué)校所在地政府衛(wèi)生部門的健康證明書。

　　七、做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)要主動為畢業(yè)生聯(lián)系用人單位，并加強與各級人才交流服務(wù)機構(gòu)、公共職業(yè)介紹機構(gòu)的聯(lián)系，創(chuàng)造條件幫助高校畢業(yè)生了解基層和用人單位的情況，有計劃地組織高校畢業(yè)生參加各種形式的求職招聘活動。各級人事和勞動保障等部門所屬的人才交流服務(wù)機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)要主動為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位信息服務(wù)，免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。要在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為用人單位和高校畢業(yè)生提供網(wǎng)上溝通的平臺，并加強對用人信息發(fā)布的管理。

　　八、畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，可持學(xué)校證明到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業(yè)登記。勞動保障部門所屬的公共職業(yè)介紹機構(gòu)和街道勞動保障機構(gòu)應(yīng)免費為其提供就業(yè)服務(wù)。對已進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，有條件的城市、社區(qū)可組織其參加臨時性的社會工作、社會公益活動，或到用人單位見習(xí)，給予一定報酬。對于因患病等原因短期無法工作并確無生活來源者，由民政部門參照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，給予臨時救助。此項費用由地方財政列支。

　　九、要加大對高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和就業(yè)狀況的統(tǒng)籌力度。對就業(yè)率低的高校長線專業(yè)，要暫停招生或減少招生；高校要根據(jù)社會需要允許學(xué)生調(diào)整專業(yè)，并適當(dāng)延長學(xué)習(xí)期限，可采取畢業(yè)后到職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院和高級技工學(xué)校參加3個月到5個月的職業(yè)技能培訓(xùn)，并參加職業(yè)技能鑒定的辦法，促進高校畢業(yè)生就業(yè)；畢業(yè)后長期找不到工作的，可根據(jù)本人意愿，報名參加社會急需專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。上述培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定費用由地方政府統(tǒng)籌解決。

　　要鼓勵中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位聘用高等職業(yè)學(xué)校（大專）畢業(yè)生，使大批動手能力較強、適應(yīng)性較好的高職（大專）畢業(yè)生有用武之地。對2003年就業(yè)困難的應(yīng)屆高職（大專）畢業(yè)生，由勞動保障、人事和教育部門共同實施“高職（大專）畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程”，對需要培訓(xùn)的應(yīng)屆高職（大專）畢業(yè)生進行職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。培訓(xùn)費由教育系統(tǒng)承擔(dān)，職業(yè)技能鑒定費由勞動保障部門適當(dāng)減免。

　　十、加強對高校畢業(yè)生的思想政治工作。各級政府和高等學(xué)校要采取有效形式對高校畢業(yè)生進行就業(yè)形勢教育，開展樹立正確擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀教育，并貫穿于學(xué)校教育的全過程。要大力宣傳優(yōu)秀畢業(yè)生艱苦奮斗、自主創(chuàng)業(yè)、扎根基層的成才之路和成功經(jīng)驗，激發(fā)高校畢業(yè)生到基層干事業(yè)的熱情，引導(dǎo)高校畢業(yè)生確定切合實際的就業(yè)期望值，在全社會營造有利于高校畢業(yè)生就業(yè)特別是到基層和艱苦地區(qū)就業(yè)的良好社會氛圍。

　　十一、進一步加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入整個社會就業(yè)工作體系，抓緊抓好。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)；各級教育、人事、勞動保障等有關(guān)部門要密切配合，通力合作。要動員和組織各方面力量千方百計拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，各級財政要適當(dāng)增加投入。

　　各級政府和有關(guān)部門要加強工作，化解矛盾，維護高校穩(wěn)定。要密切關(guān)注高校畢業(yè)生思想動態(tài)，制定必要的工作預(yù)案，及時將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，可參照本通知精神抓緊制定具體實施辦法。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年五月二十九日