粵府〔2010〕1號

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批轉省質監(jiān)局關于實施技術標準

戰(zhàn)略意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將省質監(jiān)局《關于實施技術標準戰(zhàn)略的意見》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省質監(jiān)局反映。

廣東省人民政府

二〇一〇年一月十一日

關于實施技術標準戰(zhàn)略的意見

省質監(jiān)局

　　技術標準是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭的核心要素，是推動技術進步與促進自主創(chuàng)新的重要手段。為貫徹落實科學發(fā)展觀，提升廣東自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進廣東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就實施技術標準戰(zhàn)略提出以下意見。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，圍繞實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和省委、省政府“三促進一保持”的戰(zhàn)略部署，堅持“企業(yè)主體、服務發(fā)展、自主創(chuàng)新、國際接軌”原則，先行先試，大膽突破，完善技術標準法規(guī)政策，建立健全標準化運行機制，構建廣東先進標準體系，充分發(fā)揮技術標準的支撐作用，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

　　二、主要目標

　　到2015年，我省實施技術標準戰(zhàn)略達到如下目標：

　　——標準化政策法規(guī)體系進一步健全，全社會標準化意識明顯增強。制訂出臺《廣東省實施〈中華人民共和國標準化法〉辦法》；制訂并落實實施技術標準戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃；建立健全政府在采購、科研、稅收、獎勵制度等方面支持技術標準戰(zhàn)略實施的激勵機制。

　　——廣東先進標準體系基本建成，產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力進一步提高。制訂并實施一批擁有核心技術和科技創(chuàng)新成果的標準，自主知識產(chǎn)權的標準轉化率明顯提高，600項以上企業(yè)標準上升為地方標準。

　　——參與國際和國家標準化活動能力明顯提升。落戶廣東的國際和國家級TC/SC/WG（專業(yè)標準化技術委員會/分技術委員會/標準制訂工作組）總數(shù)達230個，建設省級TC/SC 200個以上，企事業(yè)單位主導或參與制訂、修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準1000項以上，創(chuàng)建國家級和省級標準化示范區(qū)總數(shù)達650個，全省規(guī)模以上企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”活動。

　　——應對技術性貿(mào)易措施水平明顯提高。建立有效應對與防控技術性貿(mào)易措施工作機制，建立省、市及重點縣三級聯(lián)動應對防控及預警網(wǎng)絡體系。每年采用國際標準和國外先進標準產(chǎn)品數(shù)量不少于1300個。

　　——標準技術服務支撐體系進一步完善。在現(xiàn)有基礎上再建設國家級質檢中心35個；在產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)建立公共檢測技術服務平臺100個；建成國內一流、國際先進的廣東省標準館。

　　三、主要任務

　　（一）建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)標準體系。

　　1．建立先進制造業(yè)標準體系。加強裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造、核電設備、風電設備、數(shù)控機床及系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)先進標準的制訂、修訂工作，推動先進制造業(yè)發(fā)展。

　　2．建立現(xiàn)代服務業(yè)標準體系。重點做好金融、物流、信息服務、科技服務、外包服務、商務會展、文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃；完善文化、體育、衛(wèi)生等公共服務領域和住宿餐飲、旅游、房地產(chǎn)中介、零售、家政服務等關系民生服務業(yè)標準體系，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

　　3．開展高新技術產(chǎn)業(yè)標準研制。在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、節(jié)能與新能源、海洋生物等領域選擇一批關鍵技術和產(chǎn)品，制訂自主創(chuàng)新標準；推動龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制訂企業(yè)聯(lián)盟標準，實現(xiàn)專利共享，并爭取在國際標準制訂領域取得更多突破；推動創(chuàng)建國家級或省級高新技術產(chǎn)業(yè)園標準化示范區(qū)，提升高新技術產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　4．加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化建設。以優(yōu)質糧食、特色園藝業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，建立完善農(nóng)業(yè)標準體系。加大農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設力度，推動高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建立健全“從田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品和食品標準體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

　　（二）加強先進技術標準建設。

　　1．建設廣東先進標準體系。制訂、修訂一批適應廣東經(jīng)濟社會發(fā)展需要，高于國際標準、國家標準和行業(yè)標準的地方標準及企業(yè)聯(lián)盟標準，形成廣東先進標準的主體。鼓勵和重點扶持擁有自主知識產(chǎn)權并能產(chǎn)業(yè)化的標準立項，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的先進標準。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)中確定一批關鍵核心技術，制訂一批引領行業(yè)發(fā)展需要的地方標準、行業(yè)標準、國家標準乃至國際標準，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

　　2．積極參與國際和國內標準化活動。鼓勵科研機構、高等院校、企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會積極參加國際、國內標準化活動，爭取更多的國際和國家TC/SC/WG落戶廣東。鼓勵支持廣東專家擔任國際、國家TC/SC/WG主席或召集人，為廣東產(chǎn)業(yè)爭取標準話語權。

　　3．推動科技成果轉化為技術標準。推進“技術專利化、專利標準化、標準國際化”。加強標準化領域的產(chǎn)學研合作，推動科研與標準研制同步，科研成果推廣與標準發(fā)布同步，產(chǎn)業(yè)化與標準實施同步，建立以企業(yè)和標準化科研機構為主體的“科技成果轉移孵化基地”，把科技成果標準化作為科研立項評審和驗收的重要內容。

　　（三）提高優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標準化水平。

　　1．大力推行企業(yè)聯(lián)盟標準。在輕工、紡織、有色金屬、家電、家具、五金、服裝、食品飲料、陶瓷和建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群為依托，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，大力推行企業(yè)聯(lián)盟標準，提高內控指標，提升產(chǎn)品質量，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

　　2．加強產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園標準化建設。在產(chǎn)業(yè)轉移園中推動標準化與產(chǎn)業(yè)化同步。在東西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)、全國加工貿(mào)易轉型升級示范園等轉移園區(qū)建設標準服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設水平。

　　（四）加強社會事業(yè)各領域標準化工作。

　　1．加強節(jié)能減排地方標準制訂工作。在珠三角地區(qū)盡快制訂實施一批嚴于國家標準的節(jié)能減排地方標準，優(yōu)先研制大型公共建筑能耗標準、重點用水行業(yè)節(jié)水、耗能行業(yè)節(jié)能評價和監(jiān)測標準等地方標準。制訂鋼鐵、建材、造紙、有色金屬等高耗能行業(yè)的強制能耗限額標準。構建以低碳經(jīng)濟為特征的工業(yè)、建筑、交通等領域標準體系。

　　2．加強環(huán)境保護領域的地方標準制訂、修訂工作。以工業(yè)污染和機動車排放、區(qū)域環(huán)境容量等為主要控制技術指標，制訂嚴于國家標準的工業(yè)行業(yè)設備水污染物和大氣污染物排放等地方標準，強化生態(tài)和環(huán)境保護能力。

　　3．加強清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟標準體系建設。在重點行業(yè)建立清潔生產(chǎn)標準與評價指標體系，推動資源綜合利用。在國家、省循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)及重點耗能企業(yè)中建立健全清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟標準體系。加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園標準化示范區(qū)建設，擴大循環(huán)經(jīng)濟標準化試點范圍。

　　4．加大產(chǎn)品質量與安全生產(chǎn)領域的標準化工作力度。加強與廣東產(chǎn)業(yè)密切相關的重點消費品質量安全基礎標準制訂工作，建立重點產(chǎn)品召回標準，加強消費品標識標簽標準的監(jiān)督檢查。強化化工、冶金、交通、水利、消防等事故災害多發(fā)領域的安全生產(chǎn)標準體系建設。在企業(yè)逐步推行產(chǎn)品質量與安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管標準體系，維護人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。

　　5．建立社會公共事業(yè)標準體系。建立健全教育、文化、衛(wèi)生、人口、勞動保護、社會保障、社會管理等領域的標準體系，促進社會公平正義；推動基本醫(yī)療服務標準化工作，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡等領域的標準制訂和實施；加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標準化工作；推動制訂老齡產(chǎn)業(yè)和殘疾人等社會保障標準；提高政府社會管理水平和公共服務能力。

　　6．制訂珠三角區(qū)域一體化標準。按照珠三角一體化和與國際接軌的要求，加強現(xiàn)代綜合交通運輸、能源保障、水利工程、信息網(wǎng)絡、公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設、基礎設施等領域標準體系建設，促進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和基本公共服務均等化。

　　7．推行城市標準化工作。加強重大基礎設施建設過程中標準化技術保障工作，建立健全城市管理、城市規(guī)劃、城區(qū)改造、城市布局調整、市政公用設施建設、地下空間開發(fā)設計施工及安全監(jiān)控與風險評估、城市綠化建設、市容環(huán)衛(wèi)、水務管理及城市公共標識等領域的標準體系。

　　（五）完善技術性貿(mào)易措施應對防控體系。

　　1．提高應對與防控技術性貿(mào)易措施工作水平。制訂實施技術性貿(mào)易措施發(fā)展戰(zhàn)略的指導意見，建立高效快捷、互聯(lián)互通的出口重點地區(qū)、重點企業(yè)應對與防控體系。在廣東產(chǎn)品的主要出口地區(qū)，指導和鼓勵企事業(yè)單位加強前瞻性研究，建立高效快捷的預警與應急反應機制。加大廣東主要進口產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準的力度，推動廣東標準的國際化，構建地方技術性貿(mào)易措施規(guī)則體系。

　　2．深化與周邊地區(qū)技術性貿(mào)易措施應對與防控合作。積極探索粵港澳地區(qū)標準互認。進一步加強與東盟地區(qū)技術性貿(mào)易措施國際交流，爭取廣東在“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”技術性貿(mào)易措施合作中發(fā)揮主力軍作用，促進進出口貿(mào)易。

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　　1．深入開展標準化宣傳工作。廣泛宣傳標準化政策和法律法規(guī)，提高全社會標準化意識和法制意識。加強對中小型企業(yè)的標準化培訓工作，提高企業(yè)執(zhí)行標準的自覺性。

　　2．加強標準化績效考核工作。推動制訂、修訂地方標準、創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)和標準化示范區(qū)、承擔國家與省級TC/SC/WG建設等工作的績效考核工作。

　　3．加強對標準實施的監(jiān)督檢查。建立完善標準實施的跟蹤機制，加強政府、社會及新聞媒體對社會特別是企業(yè)實施標準的監(jiān)督。加大對質量監(jiān)督、認證認可、生產(chǎn)許可、標識標簽、建設工程、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、安全監(jiān)測、誠信建設等工作中標準實施的監(jiān)督力度，督促企業(yè)按標準組織生產(chǎn)。

　　四、保障措施

　　1．加強組織領導。完善省實施技術標準戰(zhàn)略工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調解決重大問題。省標準化主管部門要密切與各成員單位的聯(lián)系，共同推進和實施技術標準戰(zhàn)略。各地、各部門要結合實際制訂具體實施意見和考核辦法。

　　2．加強政策引導。將實施技術標準戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃納入“十二五”重點專項規(guī)劃。加強對重大技術改造、技術引進項目的標準化評審。加強政府采購、科研立項、稅收及名牌評價等方面對標準化的政策扶持。建立政府實施技術標準戰(zhàn)略激勵機制。

　　3．加強資金保障。省財政設立實施技術標準戰(zhàn)略專項經(jīng)費，主要資助企事業(yè)單位參與標準制修訂、承擔TC/SC/WG以及開展標準科研、宣貫、培訓、推廣等工作。鼓勵各地、各部門及企事業(yè)單位加大對標準化工作的投入，設立專項資金，形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

　　4．加強標準化人才隊伍建設。支持廣東高校有關專業(yè)開設標準化本科專業(yè)和研究生方向課程，納入國民教育體系。加強企事業(yè)單位應用型標準化人才隊伍建設，將標準化列入專業(yè)技術人員培訓內容，試行將標準制訂、修訂及標準科研成果等列入專業(yè)技術人員職稱評價體系。培養(yǎng)和引進一批既懂標準化、熟練掌握外語又有專業(yè)知識的復合型人才。

　　5．加強標準服務能力建設。完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和標準化服務機構“四位一體”聯(lián)合推動標準化工作模式。加強標準化技術支撐體系建設，提升技術標準科研、應用和服務能力。建設廣東省標準館，整合全省標準信息資源，使其成為集標準知識傳播、標準信息收集、標準研制、標準評價、學術交流等于一體的標準化活動基地。