政　府　工　作　報　告

　　——2010年1月29日在廣東省第十一屆

　　人民代表大會第三次會議上

　　廣東省省長　黃華華

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2009年工作回顧

　　剛剛過去的2009年，是我省跨入新世紀以來最為困難的一年，也是我省積極應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績的一年。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，省政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，在省人民代表大會及其常務(wù)委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅決貫徹落實中央關(guān)于保增長保民生保穩(wěn)定的各項決策部署，科學謀劃、迎難而上，化危為機、危中求進，以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》為主軸，大力推進“三促進一保持”，全力以赴保增長，抓住時機擴內(nèi)需，著眼未來促轉(zhuǎn)型，扎扎實實惠民生，既有效遏止了經(jīng)濟增長下滑態(tài)勢，又為下一步經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，基本完成省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧的宏偉進程中邁出了新的堅實步伐。

　　——經(jīng)濟增長目標順利完成。應(yīng)對國際金融危機見事早、行動快、出拳重，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。完成生產(chǎn)總值39082億元、比上年增長9.5%，人均生產(chǎn)總值40748元、增長8.4%，均提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。來源于廣東的財政總收入和地方一般預(yù)算收入分別達9052億元和3649億元，增長6.9%和10.3%。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。珠三角地區(qū)部分市首次出現(xiàn)人均生產(chǎn)總值增幅高于生產(chǎn)總值增幅的好勢頭。全省三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的5.4∶50.3∶44.3調(diào)整為5.1∶49.3∶45.6。第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的首要推動力，貢獻率達49.1%。工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提升，1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長27.7%，省屬國有企業(yè)利潤總額全年增長84.2%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達2.6萬億元，增長15%。汽車、船舶、核能、風電等先進制造業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)增加值增長4.9%。預(yù)計二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.8%和5.4%。

　　——促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。珠三角地區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，整體競爭力進一步增強。廣佛同城化取得重大進展，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈一體化進程加快?；洊|西北地區(qū)發(fā)展提速，粵東、粵西和山區(qū)五市生產(chǎn)總值增幅分別比全省平均水平高2.6、0.9和1.5個百分點。

　　——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21575元，農(nóng)村居民人均純收入6907元，實際增長12%和10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)172.3萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。社保參保人數(shù)和社保基金總量居全國第一，365萬農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　——對口支援四川汶川和甘肅“三縣一區(qū)”恢復(fù)重建工作取得重大成果。援建項目已開工721個、竣工423個，累計到位資金75.9億元，開工率、竣工率和資金到位率分別達97.3%、57.1%和69%。災(zāi)區(qū)居民住房重建任務(wù)基本完成，整體移交16所中小學校和一批公共生活設(shè)施，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　過去一年，我們主要抓了以下工作：

　　（一）認真實施珠三角《規(guī)劃綱要》，推進珠三角經(jīng)濟一體化。召開全省動員大會和珠三角9市現(xiàn)場會，制定貫徹實施《規(guī)劃綱要》的決定和方案，研究細化并分步推進《規(guī)劃綱要》提出的試驗區(qū)、示范區(qū)、重要基地、重點項目，迅速在全省掀起新一輪“科學發(fā)展、先行先試”熱潮。與國家6部委簽訂合作協(xié)議，共同推動實施《規(guī)劃綱要》。出臺推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化指導意見，編制實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護等五個一體化專項規(guī)劃。開工建設(shè)莞惠、佛肇等城際軌道交通，加快廣深沿江、廣珠西線等高速公路建設(shè)，推動區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

　　（二）堅持擴投資促消費穩(wěn)外貿(mào)并舉，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。完善和實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子措施，有效擴大投資需求。省市政府與各大銀行機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信額度達2萬億元。加快實施“新十項工程”，帶動全社會固定資產(chǎn)投資13353億元，增長19.5%。健全重大項目推進機制，中海石化（惠州）1200萬噸煉油和汕頭華能海門電廠1、2號機組等33個項目建成投產(chǎn)，廣州西江引水、揭陽潮汕機場、臺山核電一期工程等74個項目新開工建設(shè)，中航通用飛機、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)化基地、核電裝備產(chǎn)業(yè)基地等項目前期工作扎實推進，華潤海豐電廠“上大壓小”工程等7個項目獲國家批準開展前期工作。認真落實家電汽車農(nóng)機下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新及帶薪休假等政策，在全國率先試行國民旅游休閑計劃，促進家電、汽車、旅游、住房、信息服務(wù)等重點消費保持暢旺，社會消費品零售總額14892億元，增長16.3%。大力推動“廣貨北上西進”，到國內(nèi)重點城市舉辦130多場促銷活動，成交額達5800多億元。加強市場供應(yīng)和價格調(diào)控監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)下降2.3%。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，省財政新增安排22億元資金支持中小企業(yè)解決融資難等問題，預(yù)計民營經(jīng)濟對全省生產(chǎn)總值增長貢獻率達54%。加大對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的扶持力度，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)外銷并舉，重點推動機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和一般貿(mào)易擴大出口。組織和參與300多場經(jīng)貿(mào)洽談活動，創(chuàng)設(shè)廣東易發(fā)網(wǎng)、粵港國際商貿(mào)通等平臺，千方百計搶抓訂單、拓展市場。全省外貿(mào)進出口總額達6111.2億美元，其中出口3589.6億美元，分別由1月下降31.1%和23.6%轉(zhuǎn)變?yōu)?2月增長32.3%和23.5%，全年下降10.8%和11.5%，呈現(xiàn)降幅持續(xù)收窄、總體好于全國的態(tài)勢，出口總額占全國比重提高1.6個百分點。

　　（三）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力推進六大產(chǎn)業(yè)和八大載體建設(shè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、金融、會展、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，電子商務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融業(yè)整體規(guī)模趕上香港，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高1.3個百分點。編制實施裝備、汽車、鋼鐵、船舶、電子信息等12個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推動以裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè)快速發(fā)展。比亞迪電動汽車、廣汽自主品牌乘用車等項目加快推進。全省汽車產(chǎn)量達113萬輛，居全國前列。龍穴造船基地30萬噸自主知識產(chǎn)權(quán)超大油輪成功造成并交付使用。廣州中低速柴油機、南沙重型機械裝備和輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)基地建設(shè)加快。沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局基本形成，中委合資南海（揭陽）石化2000萬噸/年超重油加工項目獲國家同意開展前期工作，中科合資廣東煉化一體化項目另選址湛江東海島。實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項計劃，加快信息產(chǎn)業(yè)、生物工程等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，珠海航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地獲批，68個項目列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃，總投資74.8億元。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產(chǎn)業(yè)，我省成為國內(nèi)最具競爭力的平板顯示等新興產(chǎn)業(yè)基地之一。加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能240萬噸、水泥產(chǎn)能1039萬噸，關(guān)停小火電553萬千瓦。積極開展省部合作節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)，大力推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊”改造和圍海造地、土地開發(fā)整理，新增億元生產(chǎn)總值消耗建設(shè)用地同比下降11%；利用園地山坡地開發(fā)補充耕地53.7萬畝，比上年翻一番；新一輪土地利用總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準，比上一輪規(guī)劃核減耕地保有量523萬畝，增加建設(shè)用地規(guī)模635萬畝。組織實施新十項節(jié)能工程，單位生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值能耗超額完成全年預(yù)定目標。強化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省裝機容量12.5萬千瓦以上的燃煤機組全部完成脫硫工程，地級以上市基本建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，東西北地區(qū)的縣城基本建成生活污水集中處理設(shè)施，污水日處理能力超千萬噸。

　　（四）狠抓自主創(chuàng)新，著力增強核心競爭力。深入實施建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動計劃，大力推進十大創(chuàng)新工程，創(chuàng)新經(jīng)濟績效和企業(yè)創(chuàng)新能力居全國首位，區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標躍居全國第二。創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越，新增兩院院士5位、國家“973”計劃首席科學家11位。全面推進省部和省院產(chǎn)學研合作，新建省部產(chǎn)學研結(jié)合示范基地64個、創(chuàng)新聯(lián)盟9個，組織引導全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業(yè)，輻射帶動1萬多家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省部產(chǎn)學研合作4年新增產(chǎn)值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中科院400多項科技成果，實現(xiàn)產(chǎn)值130多億元。創(chuàng)新平臺建設(shè)提速增效，新增一批國家級重大創(chuàng)新平臺，華南新藥研發(fā)大平臺躋身國家生物醫(yī)藥重大創(chuàng)制平臺行列。廣州國際生物島和深港創(chuàng)新圈等重大創(chuàng)新集群建設(shè)進展順利。制定實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖計劃，節(jié)能減排、數(shù)字裝備等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破。廣晟數(shù)字音頻編解碼技術(shù)規(guī)范正式成為國家標準并納入國際標準體系。推進科技與金融結(jié)合，實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等政策，自主創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新成效，工業(yè)增加值達3100億元，增長 23.4%。質(zhì)量監(jiān)督工作得到加強，實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略取得新成績，我省制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)躍居全國第一。深入實施知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、名牌帶動戰(zhàn)略，全省發(fā)明專利申請量、授權(quán)量均居全國第一，分別增長14.8%和49.3%，中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標穩(wěn)居全國首位。

　　（五）加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。完善和落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)增產(chǎn)。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥及家禽、肉豬等生產(chǎn)效益提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)科技體系進一步健全。建設(shè)現(xiàn)代標準農(nóng)田125萬畝，有97個縣（市、區(qū)）出臺基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施方案。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)43個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48家。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)得到加強，市場準入制度初步建立。林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，油茶、珍貴樹種等發(fā)展迅猛。畜牧業(yè)持續(xù)增長，海洋漁業(yè)經(jīng)濟保持繁榮。新農(nóng)村建設(shè)有序推進，村容村貌整治和村莊規(guī)劃得到加強。380萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。完成農(nóng)村公路改造任務(wù)，提前一年實現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路硬底化。樂昌峽和灣頭水利樞紐工程建設(shè)進展順利。

　　（六）推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，促進珠三角提升發(fā)展和粵東西北地區(qū)加快振興。實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，分片區(qū)召開粵東、粵西、粵北地區(qū)現(xiàn)場會和工作會議，促進粵東西北地區(qū)加快承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。省財政提前集中安排專項資金45億元，以競爭方式擇優(yōu)扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成為推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加速器。33個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值924.4億元、創(chuàng)稅48.2億元，分別增長19.3%和21.7%。職業(yè)技術(shù)教育工作再上新水平，全省中等職業(yè)技術(shù)教育招生總量、在校生規(guī)模分別位居全國第一、第二，中等職業(yè)學校、技工學校招生規(guī)模增長超過三成，轉(zhuǎn)移欠發(fā)達地區(qū)生源17萬人。農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快，共培訓82.4萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬人，分別增長40.9%和20.8%。人力資源布局進一步優(yōu)化，在珠三角城鎮(zhèn)新增就業(yè)下降的同時，東西北地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)上升4.8%，農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)73.7萬人、增長23.6%。

　　（七）全面深化粵港澳緊密合作，提升開放型經(jīng)濟水平。出臺推進與港澳更緊密合作決定，成功舉辦粵港、粵澳合作聯(lián)席會議。粵港共同制定合作框架協(xié)議，聯(lián)合編制“共建優(yōu)質(zhì)生活圈”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”專項規(guī)劃。落實CEPA和服務(wù)業(yè)對港澳開放先行先試政策，廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和港澳資銀行在廣東設(shè)立“異地同城支行”等試點工作扎實推進。與港澳攜手應(yīng)對國際金融危機、實施珠三角《規(guī)劃綱要》、開拓海內(nèi)外市場力度加大，幫助在粵港澳臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實效?；浉郯闹卮蠛献黜椖拷ㄔO(shè)步伐加快，港珠澳大橋工程順利開工?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，橫琴新區(qū)正式掛牌，澳門大學遷址橫琴進展順利。深港河套地區(qū)和深圳前后海地區(qū)開發(fā)積極推進。加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施出口市場多元化戰(zhàn)略，對東盟、印度等出口逆勢增長。全力推進全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，支持加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)設(shè)品牌、擴大內(nèi)銷。利用國際市場調(diào)整時機擴大進口，資源能源、重要技術(shù)設(shè)備等進口較快增長。借助廣交會、高交會、中博會等重要平臺，有效拓展國際交流及合作發(fā)展空間。成功舉辦國際友城大會、廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會、國際旅游文化節(jié)、粵東僑博會和首屆外博會。省主要領(lǐng)導帶隊促進國際經(jīng)貿(mào)合作，與日韓、澳大利亞和東盟有關(guān)國家簽訂各類經(jīng)貿(mào)合作項目金額188億美元。狠抓招商引資，實際利用外商直接投資達　195.4億美元，其中服務(wù)業(yè)占38.8%，世界500強企業(yè)新設(shè)及增資項目共83個。中新（廣州）“知識城”等項目建設(shè)扎實推進?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤龑髽I(yè)穩(wěn)步推進并購海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強境外資源能源合作，新增境外協(xié)議投資15億美元。積極參與我國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，與越南、新加坡等建立合作理事會機制或經(jīng)貿(mào)對話協(xié)調(diào)機制，中國越南（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)順利。廣州南沙、深圳前海灣保稅港等特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)取得突破。粵臺交流合作取得新進展，泛珠三角區(qū)域合作繼續(xù)深化。僑務(wù)、外事工作得到加強。

　　（八）狠抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強推動科學發(fā)展的體制機制活力。按照大部制要求穩(wěn)步推進行政管理體制改革，省級政府機構(gòu)改革全面完成，市縣政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作，取消和調(diào)整行政審批570項，占總數(shù)的53.6%。事業(yè)單位分類改革和人事制度改革全面展開。深圳、珠海、佛山順德等地的行政管理和社會管理等體制改革試點取得明顯成效。積極推動擴大縣級政府管理權(quán)限改革，啟動擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。著手編制主體功能區(qū)規(guī)劃，完成基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。進一步下放地方投資項目審批權(quán)限，啟動對全省1000家重點企業(yè)“直通車”服務(wù)。省屬非經(jīng)營性項目代建制穩(wěn)步推進。國有企業(yè)改革進一步深化，國有資本保值增值率達　　 117.4%。深化農(nóng)村綜合改革有序展開，集體林權(quán)制度改革工作成效顯著，探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。廣州、佛山、惠州、中山等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點穩(wěn)步推進。全省農(nóng)村信用社基本完成票據(jù)兌付和組建統(tǒng)一法人工作，廣州、東莞、順德農(nóng)信社組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)設(shè)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點工作加快推進。深圳創(chuàng)業(yè)板成功推出，我省有12家企業(yè)上市。穩(wěn)妥推進水、電等資源能源價格改革和污水處理費等環(huán)境價格改革。

　　（九）大力發(fā)展社會事業(yè)，全力保障和改善民生。省級財政用于改善民生、均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的資金達1111億元，占支出總額的75.5%，比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動，千方百計幫扶大學生、農(nóng)民工等群體就業(yè)，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。完善省級養(yǎng)老保險調(diào)劑辦法，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。全面解決早期離開國企人員養(yǎng)老保障問題。啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和政策性農(nóng)房保險試點。妥善處理勞動糾紛，有效維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全社會救助體系。殘疾人事業(yè)有新發(fā)展。創(chuàng)新扶貧工作機制，推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)。啟動實施“千校扶千?！焙徒逃Y源下鄉(xiāng)行動計劃。普及高中階段教育進程加快，高中階段教育毛入學率達79.9%，提高7.9個百分點?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)扎實推進，中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型。高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，毛入學率提高到27.5%。繼續(xù)推進解決中小學代課教師轉(zhuǎn)崗問題，中小學教師工資福利待遇“兩相當”和實施績效工資工作扎實推進。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)體系覆蓋面擴大。文化市場和文化產(chǎn)業(yè)繁榮有序，文學藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩，涌現(xiàn)出《潛伏》、《喜羊羊與灰太狼》、《秋喜》等一批有廣泛影響力的廣播影視精品力作?；泟〕晒θ脒x聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。積極配合做好國慶60周年慶典系列活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺加快民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展意見，實施6項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目和9項基本公共服務(wù)項目。加快革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造及設(shè)備裝備建設(shè)。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。中醫(yī)藥強省建設(shè)及中醫(yī)“治未病”健康工程取得階段性成效。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，將所有關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員以及280萬名就讀大學生和中職技術(shù)學校（含技工學校）學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97.5%。建立城鎮(zhèn)住房保障工作目標責任制，加大保障性住房建設(shè)力度。宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作全面推進，開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治，全省環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐加快，新增林業(yè)生態(tài)縣9個，重點生態(tài)工程建設(shè)成效明顯，森林覆蓋率達56.7%。全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險水庫除險加固工程建設(shè)全面展開，防汛防旱防風能力進一步提高。十一屆全運會獎牌和總分均位居全國第二，廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會籌備工作有序推進。完成國家下達人口控制任務(wù)，低生育水平進一步穩(wěn)定。民族地區(qū)加快發(fā)展，民族、宗教關(guān)系保持和諧。援藏援疆和支援三峽庫區(qū)建設(shè)等對口幫扶工作扎實有效。婦女、兒童、老齡、人防、氣象、地震、地質(zhì)、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作進一步加強。

　　（十）加強民主法制和政府自身建設(shè)，優(yōu)化科學發(fā)展環(huán)境。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和解放思想學習討論活動，形成應(yīng)對國際金融危機、推動科學發(fā)展的強大動力。大力推進依法治省，建設(shè)法治政府。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理全國人大代表建議24件、全國政協(xié)提案24件；省人大代表建議617件、省政協(xié)提案633件；省人大議案8件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)19項，制定修改政府規(guī)章13項。密切與各民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)等的聯(lián)系，科學民主依法決策機制不斷完善，廣州市民主法制改革試點取得突破。城市社區(qū)管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實推進，村（居）民自治制度不斷健全。開展網(wǎng)絡(luò)問政，政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開取得新進展。社會組織和行業(yè)協(xié)會作用得到有效發(fā)揮。深入開展“五五”普法，推進法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。推進廉政建設(shè)，懲防腐敗體系進一步完善。審計、監(jiān)察工作得到加強。鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)加快，信訪維穩(wěn)工作扎實推進。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治。嚴密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動。持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治，加大反不正當競爭和打傳、打假、打私力度，市場秩序進一步規(guī)范。大力開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理和專項整治，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。應(yīng)急管理體系不斷完善。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強，軍民共建工作扎實推進，軍政軍民更加團結(jié)。

　　各位代表！過去一年，我省在國際金融嚴重動蕩、世界經(jīng)濟深度衰退、國內(nèi)外形勢嚴峻復(fù)雜的情況下取得比預(yù)期要好的成績極其不易，在南粵大地為新中國成立60周年譜寫了嶄新篇章。回顧一年來的工作，我們深深體會到，黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導，是我們應(yīng)對危機、推動科學發(fā)展的堅強后盾。在我省應(yīng)對國際金融危機、力保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時刻，胡錦濤總書記親臨十一屆全國人大二次會議廣東代表團并發(fā)表重要講話。去年12月，胡錦濤總書記再次視察廣東，明確要求我省進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。溫家寶總理自國際金融危機爆發(fā)以來三次親臨廣東視察指導。這給予我們極大的鼓舞和鞭策，為我省指明了前進方向。我們深深體會到，全力以赴保增長，是我們應(yīng)對危機、推動科學發(fā)展的工作重心。我們結(jié)合實際全面和創(chuàng)造性地貫徹落實中央保增長的一攬子計劃，始終堅持政府推動和市場調(diào)節(jié)“兩手抓”，堅持擴投資促消費穩(wěn)外需三管齊下，采取外需不足內(nèi)需補、工業(yè)不足服務(wù)業(yè)補、外資不足內(nèi)資補等有效措施，在非常時期運用非常措施迅速穩(wěn)定市場預(yù)期，提振社會信心，有效遏止了經(jīng)濟增長下滑勢頭。我們深深體會到，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，是我們應(yīng)對危機、推動科學發(fā)展必須貫穿始終的主線。我們堅持把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉(zhuǎn)型契機，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律，正確處理國際市場與國內(nèi)市場、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、就地轉(zhuǎn)型與異地轉(zhuǎn)移、引進技術(shù)與自主創(chuàng)新、擴大投資與促進消費等“五大關(guān)系”，以“三促進一保持”為總要求，大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升自主創(chuàng)新能力，扎實推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，狠抓節(jié)能減排節(jié)地，努力使應(yīng)對危機的過程成為調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的過程，成為為長遠又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)的過程。我們深深體會到，矢志不渝保障和改善民生，是我們應(yīng)對危機、推動科學發(fā)展的根本目的。我們堅持以人為本，正確處理各方面的利益關(guān)系，在財政收支十分緊張的情況下，千方百計增加對社會民生的投入，著力推動就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化，保障市場供應(yīng)和維持物價穩(wěn)定，集中力量解決了一批多年來想辦而未辦成、關(guān)系群眾切身利益的難事實事，并不斷加大社會治安綜合治理力度，創(chuàng)新社會管理服務(wù)，切實維護社會大局穩(wěn)定，將危機對人民生活的影響降到最低，有效激發(fā)了社會各界同心同德、共克時艱的積極性創(chuàng)造性。我們深深體會到，加強作風建設(shè)、狠抓工作落實，是我們應(yīng)對危機、推動科學發(fā)展的重要法寶。我們按照十七屆四中全會和省委十屆五次全會的部署，繼續(xù)解放思想，切實轉(zhuǎn)變作風，堅持“干”字當先，強化責任落實，狠抓督促檢查，分片逐市研究解決突出問題，推動了各項工作有序開展。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

　　當前，我省經(jīng)濟發(fā)展最困難的時期已經(jīng)過去。但我們清醒地認識到，國際金融危機的影響仍在持續(xù)，我省面臨的發(fā)展形勢仍然嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展水平被先進省市趕超的壓力不斷增大。不僅長期制約經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、經(jīng)濟增長方式粗放、資源環(huán)境約束加大、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題突出，而且受國內(nèi)外復(fù)雜多變經(jīng)濟形勢的影響，又面臨一些新問題新挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)固不平衡。出口形勢仍然不容樂觀，工業(yè)增長恢復(fù)不快，民間投資活力有待進一步激活，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，糧食生產(chǎn)能力有待提高，農(nóng)民持續(xù)增收困難，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力較大。二是自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力不強?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)整體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)和產(chǎn)品不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖初見端倪但規(guī)模不大、發(fā)展不快。節(jié)能減排任務(wù)艱巨。三是財政收支平衡壓力較大。財政統(tǒng)籌使用空間縮小，減收增支因素較多，多方面的支出仍需進一步科學調(diào)整和壓縮。四是保障民生任務(wù)艱巨。就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展仍有待加強。五是政府工作還存在不足。轉(zhuǎn)變政府職能和作風建設(shè)任重道遠。我們必須正確面對存在的困難和問題，采取更加有力措施認真解決。

2010年工作安排

　　2010年是我省鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭的關(guān)鍵之年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的決勝之年，還要確保廣州亞運會、亞殘運會順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，今年將明顯好于去年，但仍然復(fù)雜多變。全球經(jīng)濟已經(jīng)觸底，一些發(fā)達國家經(jīng)濟開始復(fù)蘇，但基礎(chǔ)不穩(wěn)固、動力不充足，全球經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家宏觀經(jīng)濟刺激政策效果明顯，積極因素在不斷增加，但市場自我修復(fù)尚待時日，經(jīng)濟增長的持續(xù)性面臨考驗。我省經(jīng)濟運行雖企穩(wěn)向好但未根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力仍然不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式壓力加大。我們必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷和作出的決策部署上來，既看到經(jīng)濟社會發(fā)展的積極變化和有利條件，進一步增強信心；又充分估計形勢的復(fù)雜性和不確定性，把各方面困難考慮得更充分一些，把各種應(yīng)對措施制訂得更周密一些，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量效益和可持續(xù)性，為更長時期又好又快發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神，全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進自主創(chuàng)新，著力擴大內(nèi)需，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快體制改革和對外開放，著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右；人均生產(chǎn)總值增長8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現(xiàn)“十一五”目標；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%左右；進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；地方一般預(yù)算收入按可比口徑增長9%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達46%；研究與發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高至1.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.3‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%。

　　做好今年的政府工作，要圍繞一個核心、突出五個重點。一個核心，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是推進“三促進一保持”，這是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。五個重點：一是突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。全面落實加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是突出自主創(chuàng)新。加大對自主創(chuàng)新的支持力度，完善制度設(shè)計和改善環(huán)境，推動在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵、核心技術(shù)方面取得突破性進展，推動我省從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，搶占后金融危機時代發(fā)展的制高點。三是突出擴大內(nèi)需特別是消費需求。在保持投資合理增長的同時，不斷完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。四是突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托主體功能區(qū)規(guī)劃，堅持生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟、人口、資源配置，推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互動，加快基本公共服務(wù)均等化和社會建設(shè)管理一體化。五是突出改善民生。堅持以人為本，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在更加突出位置，加快發(fā)展社會事業(yè)，擴大和改善公共服務(wù)，增進全省人民福祉。

　　實現(xiàn)上述目標，必須做好以下六個方面工作：

　　一、全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　堅持狠抓發(fā)展第一要務(wù)，實行擴內(nèi)需拓市場促外需并舉，加快形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動發(fā)展新格局，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設(shè)，全年安排省重點項目300項，投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目，穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目，廣深沿江高速、江肇高速等公路項目，臺山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網(wǎng)一期工程等能源項目，以及中委煉油等重化項目。堅持區(qū)別對待、有保有壓，積極引導資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、改善民生等重點領(lǐng)域。堅決控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。加強財政投資項目跟蹤管理，堅決防止出現(xiàn)“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資，抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見，降低市場準入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。

　　有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務(wù)等重點消費，發(fā)展教育培訓、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入，逐步提高最低工資標準，增加對城鎮(zhèn)中低收入群眾的補貼，建立完善工資正常增長機制，增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策，深入推進萬巷千街、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接工程，加強農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展和完善消費信貸，進一步改善消費環(huán)境。加強價格調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)抓好“廣貨全國行”等活動，構(gòu)建穩(wěn)定的內(nèi)銷平臺，深度開拓國內(nèi)市場。

　　提高城鎮(zhèn)化水平。把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，加大城鎮(zhèn)化規(guī)劃引導，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做大城市經(jīng)濟。推動新興城市發(fā)展，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快發(fā)展“衛(wèi)星城”、縣城和中心鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚。完善大城市落戶政策，放寬中小城市落戶條件，吸納符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有計劃解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、子女入學等問題。整體推進新農(nóng)村建設(shè)，實施村道硬化、農(nóng)村飲水安全、環(huán)境綜合整治和農(nóng)村安居、信息興農(nóng)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點。

　　結(jié)合“三舊”改造推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。積極推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，規(guī)范有序開展拆舊建新?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。完善文化、交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)，繼續(xù)推進萬村綠大行動，優(yōu)化人居環(huán)境。加快保障性住房特別是廉租房建設(shè)，支持居民自住和改善型住房消費，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應(yīng)。積極推進公共租賃住房建設(shè)。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，遏制商品房價格過快上漲。

　　力促對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高擁有自主品牌、核心技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口比重。深度開拓國際市場，在鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和緊缺物資進口，促進進出口貿(mào)易均衡發(fā)展。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。推行新型通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。加強“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，千方百計增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，落實農(nóng)業(yè)補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，建設(shè)優(yōu)質(zhì)型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、南亞熱帶農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽、珍貴樹種、油茶等特色效益農(nóng)林業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實行農(nóng)產(chǎn)品標識管理和市場準入制度，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。加強地理標志產(chǎn)品申報和保護。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推進珠三角率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建設(shè)現(xiàn)代標準農(nóng)田、標準魚塘和標準漁港。積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，推進深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農(nóng)田水利和中小型灌區(qū)改造投入，基本完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險水庫除險加固工程。

　　發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。完善民營經(jīng)濟發(fā)展政策，加強和改善政府服務(wù)，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。健全多層次信用擔保體系，支持金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)貸款，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。引導和扶持民營企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品、打造品牌。完善對中小企業(yè)的服務(wù)體系，支持建設(shè)一批技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等公共服務(wù)平臺。辦好第七屆中博會。

　　二、加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新

　　突出重點產(chǎn)業(yè)推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破，力促產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、品牌價值和核心競爭力有較大提升。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟等八大高端服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)和謀劃一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目和集聚區(qū)。推進廣州、深圳建設(shè)區(qū)域金融中心和佛山建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。加快高端信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)國家信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推進全國旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，深入實施國民旅游休閑計劃，辦好廣東國際旅游文化節(jié)和第八屆中國國際航空航天博覽會，支持丹霞山申報世界自然遺產(chǎn)，發(fā)展壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟強省。發(fā)展面向社區(qū)和農(nóng)村的生活性服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲、文娛等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進服務(wù)業(yè)對外開放，打造“廣東服務(wù)”國際品牌。

　　突出發(fā)展先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。推進省市共建先進制造業(yè)基地，加快8.5代液晶面板生產(chǎn)線、珠海通用飛機和航空產(chǎn)業(yè)基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車、南沙核電產(chǎn)業(yè)園、大型鑄鍛件等一批重大產(chǎn)業(yè)項目和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育綠色裝備制造示范等項目。推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，組織實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。提升發(fā)展電子信息、軟件和集成電路設(shè)計等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合，研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。務(wù)實發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育新能源、新光源、新材料、生命健康、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進中海油珠海深水工程基地建設(shè)。選擇一些條件比較成熟的產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)核心技術(shù)突破，重點在數(shù)字家庭、電動汽車、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、風能、太陽能、半導體照明、郵輪游艇等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破并加快產(chǎn)業(yè)化。支持高新技術(shù)企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場發(fā)展壯大。爭取與國家聯(lián)合設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)化與信息化相融合，加快運用新技術(shù)、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造示范企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，推進專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新工程，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，引導產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，創(chuàng)建國家級工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)示范基地。堅持以質(zhì)取勝，實施名牌帶動戰(zhàn)略，引導部分優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注冊集體商標，推廣實施企業(yè)聯(lián)盟標準，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。

　　大力推動自主創(chuàng)新。深入實施廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要，努力建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高地。加強省部產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。全面開展省院戰(zhàn)略合作，加快促進重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。編制實施重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)工作，實施“百所千企知識產(chǎn)權(quán)對接工程”。大力實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進標準體系。實施“百強創(chuàng)新型企業(yè)”培育工程，打造一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)。扎實推進科研院所改革重組，組建若干創(chuàng)新主體科研機構(gòu)。推進深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、廣州國際生物島等建設(shè)，在節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域新建一批重大創(chuàng)新平臺。加快推進散裂中子源大科學裝置、華南超級計算中心等重點項目。啟動國家地方聯(lián)合工程實驗室和工程中心建設(shè)。推動高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和大學科技園建設(shè)。支持廣州國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式改革試點。支持創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。加強國際科技交流，合作研發(fā)核心技術(shù)。

　　狠抓節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地。堅決落實節(jié)能減排責任制和問責制，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)。完善和落實促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。制定不同生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入機制，提高項目資源環(huán)境準入門檻。實施十大重點節(jié)能工程，加大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣力度，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能。推廣工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點。實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，繼續(xù)推進小火電關(guān)停和火電廠脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。加大水源保護力度，繼續(xù)推進重點污染源治理。完善污水處理廠配套管網(wǎng)和垃圾無害化處理設(shè)施，加快珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推進國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極應(yīng)對氣候變化，努力控制溫室氣體排放，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源，增加森林碳匯。推進林分改造，加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、城市林業(yè)和粵北生態(tài)修復(fù)等生態(tài)工程建設(shè)。加強海洋環(huán)境監(jiān)測，嚴格控制重點海域排污總量。全面推進節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)，完成土地利用總體規(guī)劃修編，加強土地計劃管理和土地審批。加強耕地保護，探索建立耕地保護的經(jīng)濟激勵機制。大力推進利用園地山坡地開發(fā)補充耕地。加大閑置土地處置力度，嚴格查處違法違規(guī)用地行為。

　　三、積極推進珠三角一體化和東西北地區(qū)加快發(fā)展

　　深入實施珠三角《規(guī)劃綱要》，以“雙提升”、“雙轉(zhuǎn)移”為抓手，大力推動珠三角一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動東西北地區(qū)加快振興，帶動環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展。

　　實施主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010—2020年）》，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。研究制定相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展政策，引導經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。組織推動各市縣按照省級主體功能區(qū)規(guī)劃，對本地主體功能進行定位，修改完善相關(guān)的經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。開展主體功能區(qū)規(guī)劃實施試點。

　　加快珠三角一體化發(fā)展。以廣佛同城化為引領(lǐng)，以推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化為突破口，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造和保護，建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈。推進珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網(wǎng)等一體化建設(shè)，加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費和電信同城化。提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚地、裂變發(fā)展地，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮廣州、深圳中心城市功能，與港澳協(xié)調(diào)城市規(guī)劃，構(gòu)建世界級城市群。完善區(qū)域統(tǒng)一的就業(yè)、社保、衛(wèi)生服務(wù)等體系，率先推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　扶持發(fā)展北部。建立支持山區(qū)跨越發(fā)展的長效機制，推動山區(qū)5市生態(tài)發(fā)展、綠色崛起。加強山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。支持粵北各市承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強汽車配件、機械設(shè)備、電子信息、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)我省特色制造業(yè)集聚區(qū)和珠三角先進制造業(yè)配套基地。培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)展民營經(jīng)濟和引進外資并舉，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)群和專業(yè)鎮(zhèn)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　加快發(fā)展東部。推動粵東4市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、一體推進。培育發(fā)展石化、能源、電子信息、環(huán)保等新興支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，推動紡織服裝、玩具、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展臨海臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色文化旅游業(yè)。積極擴大招商引資，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。加快推進社會信用體系建設(shè)，大力整頓規(guī)范市場秩序。加快推進高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動汕尾加快融入珠三角和汕頭、潮州、揭陽三市集聚融合發(fā)展，建設(shè)汕潮揭城市群。支持粵東各市參與海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)合作。辦好第三屆粵東僑博會。

　　振興發(fā)展西部。推進粵西區(qū)域功能整合，推動產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護等一體發(fā)展。加快鋼鐵、石化、核電等重大項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大臨港重化產(chǎn)業(yè)集群。推進廣鋼環(huán)保搬遷湛江項目和中科合資廣東煉化一體化項目前期工作。加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進湛江港、茂名港、陽江港和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展臨港物流等服務(wù)業(yè)。做大做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)。支持湛江、茂名納入北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)成為通向海南國際旅游島的重要通道。

　　深入推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。發(fā)揮財政資金的引導作用，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園上水平。加大園區(qū)招商引資力度，突出培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，推動形成特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建機制，支持珠三角企業(yè)向東西北轉(zhuǎn)移。大力推進職業(yè)技能培訓，開展技工院?！鞍傩７霭倏h”等活動，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　繼續(xù)做好對口援建工作。加快對四川汶川和甘肅“三縣一區(qū)”災(zāi)后援建項目進度，力爭9月底前基本完成對口援建任務(wù)。積極加強與災(zāi)區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務(wù)等合作。繼續(xù)做好援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區(qū)等工作。

　　四、進一步深化改革開放

　　堅持解放思想、改革創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，健全推動科學發(fā)展的體制機制，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟體系。

　　深化行政管理體制改革。進一步理順省級政府部門職責關(guān)系。全面推進市縣政府機構(gòu)改革，切實精簡機構(gòu)、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、提升效能。繼續(xù)支持深圳、陽江和順德區(qū)深化行政管理體制綜合改革試點。進一步精簡行政審批事項，支持深圳、佛山、中山、江門等市開展創(chuàng)新審批方式改革，在省直部門開展優(yōu)化審批流程、實行網(wǎng)上審批試點。加快政府與中介組織分離。推進事業(yè)單位分類改革和人事制度改革，全面實施事業(yè)單位績效工資制度。

　　推進富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革。按照“權(quán)責一致、重心下移、減少層次”的原則，將部分經(jīng)濟社會管理權(quán)下放給縣一級。通過授權(quán)、委托等方式，將行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)下放給具有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)變縣鎮(zhèn)政府職能，強化縣鎮(zhèn)面向基層和群眾的社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管職責。深化省直管縣財政體制改革，建立“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農(nóng)村綜合改革，全面推進集體林權(quán)制度改革。建立土地流轉(zhuǎn)市場，開展農(nóng)田集約改革。

　　深化財稅和投融資體制改革。注重培植財源，堅持依法征收、應(yīng)征盡收，提高征管效能，挖掘增收潛力。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把財力主要用于解決事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大問題。深化省以下財政體制改革，完善激勵型財政機制和省級財政競爭性分配機制，探索建立先富幫后富的橫向轉(zhuǎn)移制度。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項目決策規(guī)則和程序，實施項目立項、用地預(yù)審、環(huán)境評價、規(guī)劃許可等事項的并聯(lián)審批。加快組建地方金融機構(gòu)，構(gòu)建具有廣東特色的地方金融體系。推進建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，開展城市和農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試驗。深化農(nóng)村信用社改革，推進設(shè)置村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。加強金融監(jiān)管，防范化解金融風險。

　　深化價格改革。加快推行階梯式水價和超計劃、超定額加價等節(jié)水價格制度，完善可再生能源發(fā)電價格機制。開展排污權(quán)有償使用和交易制度試點。完善醫(yī)藥價格形成機制，推進醫(yī)療服務(wù)分級定價等改革試點。完善糧食收購價格政策，穩(wěn)定農(nóng)資價格。推進路橋、電信收費改革，加強行政事業(yè)性收費管理，全面清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視等壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費。

　　深化國有企業(yè)改革。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和重組，鼓勵優(yōu)勢國有企業(yè)強強聯(lián)合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)或困難企業(yè)。加大資本運作力度，深化產(chǎn)權(quán)多元化改革，加快股份制改造。推進董事會試點，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善考核和分配激勵機制，建立健全國有資產(chǎn)保值增值機制。

　　加強招商引資、招才引技。創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，完善招商引資政策，加大招商選資力度。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，重點引進龍頭型和基地型外資項目，爭取更多世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和中央企業(yè)、大型民企到我省設(shè)立地區(qū)總部，引導外資投向重點發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。制訂積極的人才引進政策，引進海內(nèi)外頂尖創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以廣州、深圳國家服務(wù)外包示范城市為主要載體，積極承接國際軟件外包和商務(wù)服務(wù)外包。推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，扶持有條件的加工貿(mào)易企業(yè)向自主生產(chǎn)、自主研發(fā)、自主品牌轉(zhuǎn)型，支持加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷。

　　拓展粵港澳臺和泛珠合作。簽署和實施粵港合作框架協(xié)議，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、文化、旅游、教育、司法等重點領(lǐng)域合作。落實CEPA和服務(wù)業(yè)開放先行先試政策措施，強化服務(wù)業(yè)合作。完善粵港、粵澳高層會晤機制，加強粵港澳民間交流。加快推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設(shè)，繼續(xù)推進深圳前后海地區(qū)和深港河套地區(qū)開發(fā)。落實《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合港澳推進橫琴開發(fā)建設(shè)。積極擴大對臺貿(mào)易，組織對臺專項招商引才引技。加強與泛珠兄弟省區(qū)交通、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，加快出省通道建設(shè)，與合作各方共同辦好第六屆泛珠論壇和洽談會。積極參與上海世博會，擴大和提升廣東形象。

　　全面加強國際合作。面向世界，加強與美國、歐洲、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作。抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立和實行零關(guān)稅政策的機遇，完善與東盟國家的交流合作機制，積極推進重大活動與項目建設(shè)。引導企業(yè)到東盟投資發(fā)展，加快中國越南（深圳—海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。推進中新（廣州）“知識城”項目等建設(shè)。鼓勵企業(yè)“走出去”，開展境外加工生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、能源礦產(chǎn)資源開發(fā)及承包工程和勞務(wù)合作。

　　五、高度重視改善民生和發(fā)展社會事業(yè)

　　把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，集中力量辦一些關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事。

　　大力推進基本公共服務(wù)均等化。實施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》。探索建立多元化的基本公共服務(wù)供給制度，以點帶面推進各項民生事業(yè)建設(shè)，逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會階層之間的基本公共服務(wù)差距。加快建立與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財政體系。完善基本公共服務(wù)均等化績效考評機制。

　　穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善和落實積極就業(yè)政策，力爭全年新增就業(yè)125萬人。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。探索“積分制”方式建立農(nóng)民工公共服務(wù)政策體系。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺。推進全民技能提升儲備計劃，實施“校企雙制”辦學模式及“百校千企”行動計劃，開展全省職工技能大賽和工業(yè)設(shè)計大賽。建設(shè)全國一流的職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地，開展工業(yè)設(shè)計師職業(yè)資格試點。啟動構(gòu)建全國和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工程。加強勞動監(jiān)察和仲裁。

　　完善社會保障體系。完善地稅部門全責征收社會保險費模式，推進社會保險擴面征繳。完善外來務(wù)工人員參加社會養(yǎng)老保險辦法。加快解決城鎮(zhèn)無保障老年居民養(yǎng)老保障、困難企業(yè)退休人員和職工醫(yī)療保障問題。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，穩(wěn)步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索建立最低養(yǎng)老金制度和珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化制度。加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極推進全民醫(yī)保，推動醫(yī)保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。加快國家級工傷康復(fù)基地建設(shè)。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇。加強社會養(yǎng)老保險基金的管理和使用監(jiān)督。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建立縣域內(nèi)義務(wù)教育資源合理配置機制，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進義務(wù)教育學校布局調(diào)整，加快義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)，維護中小學校舍安全。深入實施教育資源下鄉(xiāng)行動計劃。加強農(nóng)村學前教育和特殊教育。推進職業(yè)教育發(fā)展壯大工程和普及高中階段教育工程，提高高中階段教育發(fā)展水平。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進珠三角地區(qū)職業(yè)教育基地建設(shè)。推行中等職業(yè)技術(shù)教育“雙零”培養(yǎng)模式。調(diào)整優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)資源，提高教學質(zhì)量，提升高?？蒲袆?chuàng)新能力和國際化水平。深入實施師資隊伍建設(shè)工程，做好中小學代課教師轉(zhuǎn)崗工作。推進義務(wù)教育學校實施績效工資，落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”。

　　推進文化強省建設(shè)。加強社會主義文化建設(shè)，提升文化軟實力。開展社會主義核心價值體系宣教活動，加強公民思想政治教育和道德建設(shè)，加大公益宣傳力度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繁榮哲學社會科學。深化文化體制改革，推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和省文藝院團改革試點，加快全省有線廣電網(wǎng)絡(luò)重組、出版發(fā)行及新華書店重組。完善文化服務(wù)體系，加快重點文化工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，推進“農(nóng)家書屋”，實施電影放映工程，逐步構(gòu)建全省五級公共文化設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城市“十五分鐘文化圈”和農(nóng)村“十公里文化圈”。加大對外文化交流力度，推動嶺南文化走出去。扶持和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文化遺產(chǎn)保護，做好文物普查工作。打造文化品牌和文化經(jīng)典板塊，鼓勵創(chuàng)作文藝精品，培育文藝名家。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批數(shù)字出版、動漫設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。辦好第九屆全國（廣州）藝術(shù)節(jié)。

　　全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。繼續(xù)實施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目。逐步施行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物并實現(xiàn)零差率銷售。加強對處方藥的監(jiān)管，建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。鼓勵社會資源投資辦醫(yī)，加快民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的作用。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。

　　推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)。落實幫扶責任，建立扶貧開發(fā)項目建設(shè)競爭機制。推行“一村一策、一戶一法”扶貧措施，集中力量落實對全省3409個貧困村、70萬戶貧困戶的定點幫扶工作。建立結(jié)對幫扶工作機制，提高貧困地區(qū)“造血”功能。培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。開展村級農(nóng)民互助金試點。設(shè)立全省“扶貧濟困日”。積極推進智力扶貧、旅游扶貧、勞務(wù)扶貧，增加貧困家庭非農(nóng)收入。

　　做好人口計生、民政、雙擁等工作。落實人口計生管理目標責任制，深入開展“兩無”活動，穩(wěn)定低生育水平。完善計生利益導向機制，探索流入流出兩地協(xié)同管理新模式，支持韶關(guān)、惠州開展人口計生改革綜合試點。落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護婦女兒童權(quán)益。發(fā)展體育事業(yè)，開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好惠州第十三屆省運會，抓緊推進2011年深圳大運會籌備工作。全面貫徹民族、宗教政策，維護民族團結(jié)和宗教和睦。加強國防教育，完善國防動員體系，做好優(yōu)撫安置和“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、人防、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。學習借鑒香港、新加坡經(jīng)驗，完善社會管理體制機制，推動深圳、珠海等地社會管理體制改革先行先試，提高城市管理水平。完善社會管理和突發(fā)事件預(yù)知預(yù)警信息共建共享機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。加強社區(qū)管理，推進以“居住證”為核心的“一證通”制度，切實加強對流動人口和在粵外國人的服務(wù)管理。加強信訪、調(diào)解工作，鞏固完善鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)平臺，健全矛盾排查調(diào)處和權(quán)益保障等機制，妥善處理群眾關(guān)注的突出矛盾和問題。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊涉黑、“兩搶一盜”、綁架拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私、詐騙、傳銷等經(jīng)濟犯罪活動。嚴密防范打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動。加強安全生產(chǎn)，強化交通、消防等重點領(lǐng)域安全整治，堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監(jiān)管。

　　六、增強政府推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力

　　按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實提高各級政府破解難題、推動科學發(fā)展的能力。

　　加強民主法制建設(shè)。認真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。認真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加大辦理省人大代表議案、建議和省政協(xié)提案的工作力度。加強社情民意調(diào)查，健全重大事項專家咨詢、公眾參與、社會聽證制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，引導群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道理性表達訴求。推進政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強政府法制建設(shè)，更加注重政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定的民主性、科學性。深入推進依法行政，建設(shè)法治政府，推動創(chuàng)建法治城市和法治縣（市、區(qū)），全面提高市縣政府依法行政能力。健全行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。健全行政問責制，重點問責不作為和亂作為，做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。

　　加強政風建設(shè)。堅持執(zhí)政為民，密切聯(lián)系群眾，問政于民、問需于民、問計于民，真心實意為群眾多做好事、多辦實事。堅持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，嚴格控制樓堂館所、公務(wù)接待等支出，努力降低行政成本。堅持求真務(wù)實，進一步精簡會議、文件，嚴格控制各類評比達標、表彰慶典等活動。健全抓落實的工作機制，狠抓各項工作落實。進一步加強審計、監(jiān)察工作。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強公務(wù)員教育管理，建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍。

　　科學編制“十二五”規(guī)劃。堅持科學發(fā)展、先行先試，注重協(xié)調(diào)發(fā)展、民生優(yōu)先、繼承發(fā)展，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，高水平、高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃。

　　各位代表！今年我省將隆重舉辦廣州第十六屆亞運會和第一屆亞洲殘疾人運動會，這是全省、全國和全亞洲人民的一大盛事。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇，舉全省之力做好亞運會和亞殘運會的各項籌備組織工作，堅持科學辦會、安全辦會、節(jié)儉辦會，努力辦成具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”，“團結(jié)、祥和、文明、精彩”的體育文化盛會，推動全省科學發(fā)展上新水平。我們要高水平做好籌備工作，加強與亞奧理事會、亞殘奧理事會及各國各地區(qū)奧委會的溝通聯(lián)系，強化各級各部門之間的協(xié)調(diào)配合，全面推進亞運場館及交通等配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)一流設(shè)施的目標。我們要高效率科學組織賽事，開展亞運城市行動計劃，做好賽時運行工作，精心組織火炬?zhèn)鬟f和開閉幕式等大型活動，全力做好參會人員出入境、住宿餐飲、醫(yī)療保障等服務(wù)，按照“平安亞運”要求加強安保工作，實現(xiàn)一流組織的目標。我們要高標準推進城市環(huán)境綜合整治，認真落實亞運會空氣質(zhì)量保障方案，積極開展珠三角城市群空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強水環(huán)境綜合治理和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程，實現(xiàn)一流環(huán)境的目標。我們要營造熱情友好的迎亞運氛圍，深入開展“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”主題活動，掀起全民迎亞運、開展體育健身活動的高潮，推廣亞運文化，廣泛傳播奧林匹克精神，營造全社會關(guān)心、支持、參與亞運的氛圍，確保亞運會、亞殘運會辦得精彩成功。

　　各位代表！新的一年，我們肩負著更加艱巨、繁重而光榮的任務(wù)。我們堅信，任何困難阻擋不了我們科學發(fā)展的步伐，任何挑戰(zhàn)動搖不了我們先行先試的決心！讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，努力推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，共創(chuàng)富裕、民主、文明、法治、和諧新廣東的美好未來！

　　附：

　　名詞解釋

　　1.三促進一保持：促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　2.雙提升：提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提升自主創(chuàng)新能力。

　　3.雙轉(zhuǎn)移：珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力向當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或較高素質(zhì)勞動力向珠三角轉(zhuǎn)移。

　　4.“三舊”改造：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

　　5.“兩高一資”行業(yè)：具有高耗能、高污染和資源性特點的行業(yè)。

　　6.物聯(lián)網(wǎng)：通過射頻識別、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，把物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤和監(jiān)管的一種網(wǎng)絡(luò)。

　　7.綠道網(wǎng)：綠道是一種線形綠色開敞空間，常沿河濱、風景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和城鄉(xiāng)居民居住區(qū)等。綠道網(wǎng)即眾多區(qū)域綠道（省立）、城市綠道和社區(qū)綠道構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)狀綠色開敞空間系統(tǒng)。

　　8.新十項工程：包括交通運輸體系、能源保障、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、宜居環(huán)境、社會發(fā)展、資源儲備保障等工程。

　　9.十大創(chuàng)新工程：包括百強“創(chuàng)新型企業(yè)”培育、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高性能節(jié)能環(huán)保新材料創(chuàng)新、綠色照明、科技服務(wù)業(yè)培育、綜合性科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、粵港澳創(chuàng)新圈建設(shè)等工程。

　　10.南粵春暖行動：為在我省務(wù)工的農(nóng)民工提供全方位服務(wù)的專項行動，包括農(nóng)民工就業(yè)、交通、素質(zhì)提升、社保、子女入學等十項內(nèi)容。

　　11.中小學教師工資福利待遇“兩相當”：縣域內(nèi)中小學教師平均工資水平與當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當，縣域內(nèi)農(nóng)村中小學教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學教師平均工資水平大體相當。

　　12.中等職業(yè)技術(shù)教育“雙零”培養(yǎng)模式：指零學費入學、零距離上崗模式，主要幫助農(nóng)村貧困家庭子女升學和就業(yè)，學生在學期間交替進行課堂教學與企業(yè)頂崗實習實訓。

　　13.人口計生“兩無”活動：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生、村（社區(qū)）無政策外出生活動。

　　14.流動人口管理“一證通”制度：即在全省范圍內(nèi)以居住證制度取代暫住證制度，逐步將流動人口居住管理、公共服務(wù)和社會保障納入居住登記和居住證制度，實現(xiàn)居住證全省通用，一證多能。