轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府

駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕8號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、切實加強(qiáng)對駐京辦事機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹全國加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理工作電視電話會議精神，切實落實國辦發(fā)〔2010〕8號文的各項要求，迅速開展各類駐京辦事機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范工作。各地駐京辦事機(jī)構(gòu)清理工作由同級黨委、政府負(fù)總責(zé)，同級監(jiān)察和機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)牽頭組織實施。省政府建立省加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理聯(lián)席會議制度，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)工作，省府辦公廳、省委組織部以及省編辦、監(jiān)察廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、審計廳、外辦為成員單位。聯(lián)席會議的日常工作由省監(jiān)察廳、編辦共同負(fù)責(zé)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，迅速摸清底數(shù)，抓緊研究制訂具體工作方案，按照全面清理、從嚴(yán)把關(guān)、積極穩(wěn)妥的原則，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成清理任務(wù)。

　　二、嚴(yán)格按規(guī)定清理現(xiàn)有駐京辦事機(jī)構(gòu)

　　省人民政府以及廣州、深圳、珠海、汕頭市人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)予以保留。其他已經(jīng)設(shè)立的地級市人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)，確因本地區(qū)在京流動人口多、務(wù)工經(jīng)商人員多、流動黨員多、信訪維穩(wěn)任務(wù)比較繁重等原因需保留的，應(yīng)報經(jīng)省人民政府核準(zhǔn)；對派出地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用不大以及管理混亂的駐京辦事機(jī)構(gòu)，堅決予以撤銷。各縣（市、區(qū)）人民政府、各級政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會以及行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)，一律撤銷。嚴(yán)禁以變換名稱、轉(zhuǎn)移駐地等形式變相保留駐京辦事機(jī)構(gòu)。

　　三、健全駐京辦事機(jī)構(gòu)管理體制

　　我省保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變職能，努力為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及基層組織、社會組織和群眾在京活動提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；要加快推進(jìn)政企分開，不得經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務(wù)性質(zhì)的場所；要積極推進(jìn)公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會化改革，降低公務(wù)活動成本；要健全各項管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算、財務(wù)和資產(chǎn)管理。

　　省政府駐京辦要加強(qiáng)對我省保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)。保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與省政府駐京辦的溝通聯(lián)系，及時將涉及處置突發(fā)事件、信訪維穩(wěn)及廉政建設(shè)等方面的情況報送省政府駐京辦，并積極配合省政府駐京辦做好相關(guān)工作。

　　四、積極穩(wěn)妥做好擬撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)人員安置和國有資產(chǎn)處置工作

　　各級政府設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)撤銷后，由同級機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)收回編制及注銷事業(yè)單位法人登記，同級財政部門負(fù)責(zé)做好財務(wù)清算和國有資產(chǎn)處置工作。人事工作由同級政府辦公室統(tǒng)一管理的政府駐京辦事機(jī)構(gòu)，由同級政府辦公室會同組織部門、人力資源社會保障部門做好人員安置工作；單獨(dú)運(yùn)作的政府駐京辦事機(jī)構(gòu)，由同級組織部門、人力資源社會保障部門牽頭做好人員安置工作。

　　各級政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)撤銷后，由派出單位按規(guī)定做好人員安置和國有資產(chǎn)處置工作。

　　五、嚴(yán)肅工作紀(jì)律

　　各地、各有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，統(tǒng)籌兼顧個人意愿和組織安排，分類安置被撤銷的駐京辦事機(jī)構(gòu)工作人員；要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁在清理期間錄（聘）用、調(diào)進(jìn)人員以及突擊提干；要嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和處置程序，堅持公開公正、規(guī)范透明的原則，規(guī)范處置被撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失；要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不得違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分財物、突擊消費(fèi)等。各級監(jiān)察、審計部門要切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的單位和個人，要依法嚴(yán)肅處理。

　　六、明確工作時限

　　對擬申請保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)，相關(guān)地級市人民政府，應(yīng)在2010年4月底前向省人民政府提出申請（需同時提供批準(zhǔn)設(shè)立文件、在北京市有關(guān)部門注冊與備案證明、機(jī)構(gòu)編制情況等材料），由省監(jiān)察廳、編辦會同有關(guān)部門審核后，匯總提出擬保留的地級市人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)報省人民政府審定。

　　全省各類駐京辦事機(jī)構(gòu)清理工作必須于2010年6月底前完成。各地級以上市人民政府和省直各有關(guān)單位要于7月10日前將貫徹落實國辦發(fā)〔2010〕8號文的工作情況書面報送省監(jiān)察廳和省編辦。省監(jiān)察廳、編辦要加強(qiáng)對各地、各單位工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好對申請保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)的審核工作，并于7月15日前將全省清理規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)工作情況匯總報告省政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月二十日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府

駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見

　　國辦發(fā)〔2010〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開放以來，各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，積極開展有關(guān)工作，在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護(hù)首都穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過濫、職能定位不準(zhǔn)確、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機(jī)制不健全等問題。為加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　?。ㄒ唬┮脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)督管理，降低行政成本，推動駐京辦事機(jī)構(gòu)更加規(guī)范有序地開展工作。

　?。ǘ┌凑拯h的十七大提出的建設(shè)服務(wù)型政府的要求，明確駐京辦事機(jī)構(gòu)的職能定位，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，堅持以人為本，努力為派出地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、節(jié)儉、高效的服務(wù)。

　?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七屆四中全會決定精神，切實加強(qiáng)駐京辦事機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)、制度建設(shè)和廉政建設(shè)，把駐京辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾、清正廉潔、務(wù)實為民的服務(wù)窗口。

　　二、認(rèn)真清理現(xiàn)有駐京辦事機(jī)構(gòu)

　?。ㄋ模┍Ａ羰?、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處（以下簡稱省級及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)）。

　?。ㄎ澹┮呀?jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處（以下簡稱地市級政府駐京辦事機(jī)構(gòu)），確因工作需要，經(jīng)所在省（區(qū)、市）人民政府核準(zhǔn)后可予保留。

　?。┏蜂N地方各級政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。

　　（七）撤銷縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)職能

　　（八）駐京辦事機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；承辦中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門交辦事項；配合北京市做好維護(hù)首都穩(wěn)定的有關(guān)工作。

　　（九）駐京辦事機(jī)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，切實轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，積極推進(jìn)公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會化改革，努力為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)。

　　（十）駐京辦事機(jī)構(gòu)要協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務(wù)工作。

　　四、著力加強(qiáng)駐京辦事機(jī)構(gòu)管理

　　（十一）按照“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，派出地政府要切實承擔(dān)起對駐京辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主體責(zé)任，嚴(yán)格駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)預(yù)算、財務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。不得違規(guī)使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務(wù)性質(zhì)的場所。

　?。ㄊ﹪芫忠龊檬〖壖敖?jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理和協(xié)調(diào)工作，擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強(qiáng)省級及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)的黨團(tuán)工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時會同審計署對省級及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)審計情況進(jìn)行抽查。

　?。ㄊ┍本┦姓龊帽Ａ舻牡厥屑壵v京辦事機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)和年檢工作，負(fù)責(zé)所有保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)工作戶口和工作居住證管理，研究制定相關(guān)管理辦法，為駐京辦事機(jī)構(gòu)在京開展工作提供便利。

　?。ㄊ模└魇。▍^(qū)、市）人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本?。▍^(qū)、市）地市級政府駐京辦事機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)。

　?。ㄊ澹v京辦事機(jī)構(gòu)各派出地政府與國管局、北京市政府要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報機(jī)制，定期通報駐京辦事機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)、履行職責(zé)、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律等重要情況。

　?。ㄊv京辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，建立健全財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。

　　五、切實落實駐京辦事機(jī)構(gòu)管理責(zé)任

　　（十七）地方各級政府和有關(guān)部門要高度重視駐京辦事機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，制定加強(qiáng)和規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的方案，認(rèn)真組織實施。

　?。ㄊ耍┩咨谱龊贸蜂N駐京辦事機(jī)構(gòu)的工作。對撤銷的駐京辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，防止國有資產(chǎn)流失；對工作人員要做好思想政治工作，妥善進(jìn)行安置。撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)的工作要在本意見下發(fā)后6個月內(nèi)完成，各?。▍^(qū)、市）人民政府要將有關(guān)情況報送國務(wù)院，并抄送監(jiān)察部、國管局。

　?。ㄊ牛┏匆?guī)定保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)外，地方各級政府及其部門不得以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動。地方各級機(jī)構(gòu)編制管理和財政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費(fèi)。違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ǘ┐饲坝嘘P(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月十九日

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