粵府函〔2010〕138號(hào)

批轉(zhuǎn)廣東省中小型灌區(qū)改造

試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各有關(guān)部門(mén)：

　　省人民政府同意省水利廳制定的《廣東省中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇一〇年六月二十一日

廣東省中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)實(shí)施方案

　　根據(jù)《中共廣東省委常委會(huì)2010年工作要點(diǎn)》（粵發(fā)〔2010〕4號(hào)）和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強(qiáng)中小型灌區(qū)改造重點(diǎn)建議辦理意見(jiàn)的通知》（粵辦函〔2009〕560號(hào)）要求，為確保中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)工作順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”和水利工作的一系列方針政策，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高灌溉水利用率和效益為中心，以灌區(qū)改造和體制與機(jī)制創(chuàng)新為手段，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

　　目標(biāo)：通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)工作，探索中小型灌區(qū)改造項(xiàng)目的資金投入、建設(shè)管理和建后管護(hù)等機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上制定《廣東省中小型灌區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)我省中小型灌區(qū)改造工作規(guī)范化、制度化和法制化。

　　任務(wù)：一是對(duì)灌區(qū)水源及渠首工程維修、加固及重建（水源為水庫(kù)的灌區(qū)，水庫(kù)的除險(xiǎn)加固不納入灌區(qū)改造項(xiàng)目），提供水源保障，灌溉保證率達(dá)到90%；二是對(duì)灌區(qū)渠道開(kāi)挖疏浚及防滲襯砌以及渠系建筑物更新改造，實(shí)現(xiàn)各級(jí)渠系相互配套。渠系水利用系數(shù)（絕對(duì)值）提高到0.6以上；三是健全和創(chuàng)新農(nóng)田灌溉水費(fèi)的收取手段和機(jī)制，規(guī)范水費(fèi)的使用和管理，實(shí)行以水養(yǎng)水，保證灌區(qū)的正常運(yùn)行；四是通過(guò)灌區(qū)改造建設(shè)促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，建立以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)民用水自治制度；五是建設(shè)灌區(qū)管理信息系統(tǒng)，提高灌區(qū)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理信息化。

　　二、基本原則與工作安排

　　（一）基本原則。

　　1．堅(jiān)持整體推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、限期完成的原則。對(duì)灌區(qū)內(nèi)各級(jí)渠系全面實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造，省主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督查驗(yàn)收工作，對(duì)灌區(qū)干、支渠及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造給予資金補(bǔ)助；市、縣負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施、資金籌措和發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，并按省規(guī)定的時(shí)限完成試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，做到建設(shè)一宗、發(fā)揮效益一宗。

　　2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾積極參與的原則。各級(jí)政府要切實(shí)按照省委、省政府的部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大投入，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，確保灌區(qū)改造試點(diǎn)建設(shè)工作順利開(kāi)展。

　　3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理布局的原則。在我省東西兩翼、粵北山區(qū)和平原丘陵地區(qū)，選擇地方有積極性、有代表性、有示范性的10宗灌區(qū)作為改造建設(shè)試點(diǎn)。

　　（二）工作安排。

　　考慮項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、建設(shè)資金規(guī)模，為確保灌區(qū)改造試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)分兩步實(shí)施：第一步，分別組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)各地級(jí)市推薦的14宗中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和核查，按照地方政府重視、群眾積極性高、自籌資金落實(shí)、前期工作扎實(shí)、兼顧區(qū)域平衡的原則，擇優(yōu)選取韶關(guān)市始興縣尖背水庫(kù)灌區(qū)、江門(mén)市鶴山市四堡灌區(qū)、茂名市茂港區(qū)米糧灌區(qū)、潮州市潮安縣歸湖引鳳灌區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)縣高峰灘灌區(qū)等5宗具有代表性的中小型灌區(qū)先行先試，爭(zhēng)取2010年上半年完成項(xiàng)目前期工作，7月份下達(dá)投資計(jì)劃后開(kāi)工建設(shè)。

　　第二步，擬在第一批5宗試點(diǎn)灌區(qū)啟動(dòng)的同時(shí)，由省水利廳會(huì)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門(mén)組織專(zhuān)家，對(duì)各地上報(bào)的備選項(xiàng)目按規(guī)程進(jìn)行評(píng)審，結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施和資金安排，研究推薦第二批5宗試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)省政府審批后組織實(shí)施。

　　三、資金籌措與建設(shè)管理

　?。ㄒ唬┵Y金籌措。

　　試點(diǎn)改造灌區(qū)干、支渠和支渠（不含支渠）以下渠系及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造資金，由項(xiàng)目所在市、縣及受益群眾廣泛籌措，并結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、一事一議等項(xiàng)目開(kāi)展籌資籌勞。省財(cái)政對(duì)試點(diǎn)改造灌區(qū)的干、支渠及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造給予補(bǔ)助，從省級(jí)水利專(zhuān)項(xiàng)資金中安排，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：根據(jù)省核定的灌區(qū)干、支渠及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造的總投資，山區(qū)縣按80%補(bǔ)助；東西兩翼、粵北非山區(qū)縣按70%補(bǔ)助；珠江三角洲地區(qū)（不含廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市）按60%補(bǔ)助。第一批5宗灌區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目安排1.3億元。通過(guò)灌區(qū)改造試點(diǎn)建設(shè)工作，探索和總結(jié)我省中小型灌區(qū)改造科學(xué)、合理、有效的省級(jí)補(bǔ)助政策。

　　（二）建設(shè)管理。

　　中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目要抓緊項(xiàng)目前期工作，加快建設(shè)進(jìn)程。已由各市審批可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)報(bào)告報(bào)省審批；尚未審批可行性研究報(bào)告的試點(diǎn)項(xiàng)目，按規(guī)定程序報(bào)省審批。

　　試點(diǎn)灌區(qū)完成改造建設(shè)任務(wù)后，由市水務(wù)（水利）部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)組織自驗(yàn)合格后向省水利廳申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳組織對(duì)中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　有關(guān)市、縣的各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)把中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)工作納入議事日程。一是要成立中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)工程建設(shè)機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。同時(shí)要加強(qiáng)發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門(mén)的協(xié)調(diào)，形成合力，齊抓共管。二是要落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，強(qiáng)化各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，形成任務(wù)有人抓、工作有人管、責(zé)任有人負(fù)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　（二）拓寬渠道，加大資金投入力度。

　　有關(guān)市、縣各級(jí)政府要拓寬投融資渠道，保證中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)建設(shè)配套資金足額到位，按“誰(shuí)受益誰(shuí)建設(shè)”的原則，建立多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制，積極籌措資金，加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的資金投入。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新機(jī)制，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

　　在開(kāi)展中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)建設(shè)中，要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則，進(jìn)一步明確灌區(qū)所附設(shè)的小型水利設(shè)施的管理主體，推進(jìn)該部分小型水利設(shè)施實(shí)行以產(chǎn)權(quán)為核心的管理體制改革，通過(guò)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等多種模式的管理方式，落實(shí)工程設(shè)施的管護(hù)主體和責(zé)任，按照能夠維持工程良性運(yùn)行的原則確定水價(jià)，保證工程設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，確保灌區(qū)工程設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

　?。ㄋ模?qiáng)化管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的各級(jí)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的資格管理，切實(shí)加大工程質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)督檢查。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)資金使用的監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)資金撥付和使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，防止出現(xiàn)截留、滯留、挪用、擠占建設(shè)資金的行為。

　　（五）大力宣傳，營(yíng)造良好工作氛圍。

　　中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)建設(shè)是一項(xiàng)群眾性的工作，需要社會(huì)和群眾的積極參與和大力支持。有關(guān)市、縣人民政府要廣泛利用電視、報(bào)紙等新聞媒體積極宣傳報(bào)道開(kāi)展中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)建設(shè)的重要意義和試點(diǎn)建設(shè)典型事跡，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。