轉(zhuǎn)發(fā)省海洋漁業(yè)局廣東省水生生物

資源養(yǎng)護行動實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省海洋漁業(yè)局制訂的《廣東省水生生物資源養(yǎng)護行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省海洋漁業(yè)局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 二○一○年七月五日

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廣東省水生生物資源養(yǎng)護行動實施方案

省海洋漁業(yè)局

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　　我省海域遼闊，江河湖泊眾多，具有豐富的水生生物資源。近年來，在省委、省政府的高度重視和各地、各有關部門共同努力下，我省水生生物資源養(yǎng)護工作取得了明顯成效。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水產(chǎn)品市場需求與資源不足的矛盾日益突出，全省水生生物生態(tài)系統(tǒng)面臨污染、生態(tài)環(huán)境破壞、資源過度開發(fā)利用等嚴重問題。為切實加強水生生物資源養(yǎng)護和科學合理利用，改善海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國務院關于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的通知》（國發(fā)〔2006〕9號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于促進海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2008〕19號）精神，制訂本方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科技創(chuàng)新，建立健全水生生物資源保護的政策法規(guī)體系，采取有效保護措施，依法養(yǎng)護和科學、合理利用水生生物資源，全面提升我省水生生物資源養(yǎng)護管理水平，有效改善水域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧，維護水生生物多樣性，為我省經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供堅實保障。

　　（二）基本原則。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好資源養(yǎng)護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和資源保護相統(tǒng)一。

　　——堅持整體保護的原則，處理好全面保護與重點保護的關系，針對不同水生生物特點實行多目標管理。

　　——堅持多方參與的原則，處理好政府主導與社會各界參與的關系，建立多元化投融資機制。

　　——堅持執(zhí)法為民的原則，處理好依法管理與保障漁民合法權(quán)益的關系，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　二、工作目標

　　（一）近期目標。到2013年，我省水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退、瀕危水生生物物種衰退趨勢得到初步緩解，捕撈強度、主要污染物排?？偭康玫匠醪娇刂?，沿江、沿海、沿岸城鎮(zhèn)附近的水環(huán)境、海域和重要海灣整治取得明顯成效，濕地及灘涂資源的保護和可持續(xù)利用能力得到初步提高。全省漁業(yè)資源監(jiān)測站點、水生生物瀕危物種救護基地、增殖放流繁育基地、海洋與漁業(yè)保護區(qū)和海洋漁業(yè)執(zhí)法基地建設初具規(guī)模。

　　（二）中期目標。到2020年，我省水域生態(tài)環(huán)境得到有效修復，水生生物資源衰退得到有效控制，水生生物瀕危物種數(shù)目有效增加，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化。漁業(yè)資源監(jiān)測站點、水生瀕危物種救護基地能夠獨立開展?jié)O業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測和水生生物物種救護工作，動態(tài)監(jiān)測和救護情況實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。每年增殖放流繁育的重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達到60億尾（粒）以上；海洋與漁業(yè)保護區(qū)數(shù)量達到150個以上，其中國家級保護區(qū)20個以上，地方級保護區(qū)130個以上。繁育基地、自然保護區(qū)和執(zhí)法基地建設進一步加強，海洋與漁業(yè)執(zhí)法能力大幅度提升。

　　（三）遠期目標。到本世紀中葉，我省水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物資源實現(xiàn)良性、高效循環(huán)利用，瀕危水生野生動植物和水生生物多樣性得到保護，水生生物生態(tài)環(huán)境整體處于良好狀態(tài)，基本實現(xiàn)水生生物資源豐富、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的目標。

　　三、重點工作

　　（一）建立完善水生生物資源養(yǎng)護管理體系。

　　加強各地級以上市及內(nèi)陸重點縣（市、區(qū)）江河水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能力建設，建立完整的水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強人才培養(yǎng)，引進和發(fā)展國內(nèi)外成熟的高技術監(jiān)測手段，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的立體監(jiān)測。通過開展全省水生生物資源本底調(diào)查，建立完善的水生生物資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省水生生物資源時空動態(tài)數(shù)字化管理。進一步完善水生生物養(yǎng)護的科學調(diào)查研究和監(jiān)測體系，全面提升水生生物養(yǎng)護、管理和合理開發(fā)利用水平。加大珍稀瀕危水生野生動物救護力度，建立水生野生動植物區(qū)域性救護點和救護基地，增強全社會保護水生生物的意識。理順自然保護區(qū)管理體制，完善保護區(qū)管護設施、數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控體系和信息化管理平臺，提高保護區(qū)的整體保護和管理能力。

　　（二）加強水生生物資源保護增殖。

　　大力推進海洋自然保護區(qū)、水生生物自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、公益型人工魚礁保護區(qū)、海洋公園、濕地公園等類型的海洋與漁業(yè)保護區(qū)建設。積極推進人工魚礁（魚巢）建設，2020年前在我省沿海近岸建設50座以上人工魚礁；在我省西江、北江、東江、韓江、鑒江、漠陽江等河流大力推廣江河人工魚巢增殖技術，提高自然增殖效果。在汕頭市、惠州市、湛江市等地發(fā)展海洋牧場，為海洋經(jīng)濟魚類、蝦類、貝類、藻類提供優(yōu)良的繁殖場所。

　　實施水生生物資源增殖工程。在全省現(xiàn)有國家級和省級海、淡水良種場的基礎上，設立粵東海水名貴經(jīng)濟貝類增殖中心、大亞灣島礁生物資源增殖中心、粵西優(yōu)質(zhì)貝類資源增殖中心、西江漁業(yè)資源增殖中心、北江漁業(yè)資源增殖中心和東江（水庫）增養(yǎng)殖中心，在國家級或省級海水良種場中挑選或新建一批省級種苗增殖放流基地。加快現(xiàn)有水產(chǎn)原良種場建設，開展重點漁業(yè)資源種類和傳統(tǒng)地方優(yōu)勢種類及瀕危物種的繁殖生物學基礎研究，突破主要經(jīng)濟種類和瀕危物種的全人工繁育技術，為資源增殖放流提供充足的優(yōu)質(zhì)種苗，為傳統(tǒng)地方優(yōu)勢種類資源的恢復提供技術保障，為資源增殖和可持續(xù)利用提供技術支撐。各級海洋與漁業(yè)主管部門要制訂人工增殖放流的近期及中、長期規(guī)劃，加強人工增殖放流效果的跟蹤評價，積極探索人工增殖放流的技術規(guī)范。

　　加大水生生物資源養(yǎng)護行動科技支撐力度。整合現(xiàn)有科研教學資源，對水生生物資源養(yǎng)護的核心和關鍵技術進行多學科聯(lián)合攻關，大力推廣相關適用技術。加強水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，在主要水系和海域建立野外觀測試驗站，開展水生生物種群生物學研究、水產(chǎn)種質(zhì)資源馴化繁殖與保護研究、病害監(jiān)測與防治研究和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。研究制定和完善健康養(yǎng)殖的技術標準，大力推廣規(guī)范化、科學化、商業(yè)化的健康養(yǎng)殖模式和技術。探索農(nóng)戶生產(chǎn)方式條件下相對集中的區(qū)域管理健康養(yǎng)殖模式，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推行養(yǎng)殖種苗、飼料、水質(zhì)、環(huán)境、漁用藥物等全程監(jiān)控制度，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，遏制威脅生態(tài)環(huán)境安全的行為，建立可持續(xù)發(fā)展的健康養(yǎng)殖模式和技術工藝。

　?。ㄈ┘訌娝鷳B(tài)環(huán)境保護與修復。

　　各級海洋與漁業(yè)行政主管部門要盡快制訂捕撈配額、捕撈行為管理規(guī)范和技術標準，嚴格執(zhí)行捕撈許可證制度，探索建立捕撈配額可轉(zhuǎn)讓的市場機制。加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的培訓，拓寬再就業(yè)渠道，推動捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　進一步完善海洋伏季休漁制度，開展休漁效果評價研究，促進漁業(yè)資源的有效恢復。在西江、北江、東江、韓江等我省主要江河和水域的魚類重要產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道設置禁漁區(qū)，設定禁漁期，對主要魚類的繁殖期和幼魚生長期實行禁漁管制。對因洄游通道被攔河壩阻斷而不能實現(xiàn)洄游繁殖的重要魚類采取救助措施，研究、開辟替代產(chǎn)卵場。建設瀕危水生野生動植物馴養(yǎng)繁殖基地及種質(zhì)資源庫，開展對大鯢、淡水龜類、海龜、河鰻等重大經(jīng)濟價值種類，以及石斑魚、斑鳠、長臀鮠等多齡性成熟珍稀瀕危魚類的馴養(yǎng)繁殖研究，建立遺傳資源基因庫，促進水生野生動植物的馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用良性互動。規(guī)范物種引進程序，防范外來物種入侵，加強對已入侵物種的整治。

　　要嚴格執(zhí)行污染減量排放和達標排放規(guī)定，嚴格控制向水體排污。加強水域污染事故調(diào)查處理力度，建立健全水域污染事故和突發(fā)生態(tài)災害應急調(diào)查處理機制。加強水域污染監(jiān)測機構(gòu)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設，建立完善水域生態(tài)環(huán)境公報制度，保障水生生物生態(tài)安全和人民群眾食品安全。各級海洋與漁業(yè)行政主管部門要會同有關涉海、涉水部門盡快制訂工程建設影響水生生物生態(tài)環(huán)境相關評價指標和技術規(guī)范。工程建設項目破壞水生生物生態(tài)環(huán)境和生物資源的，必須承擔資源與生態(tài)補償（救助）責任。加強對污染嚴重的海域和富營養(yǎng)化嚴重的海灣、湖庫、河口等水域的綜合治理，強化練江、韓江、榕江、珠江等入海河口的監(jiān)測整治。加大對紅樹林、珊瑚礁、海藻（草）的保護力度。

　　四、為水生生物資源養(yǎng)護提供堅實保障

　　（一）建立健全協(xié)調(diào)高效的管理機制。

　　各地要高度重視，把水生生物資源養(yǎng)護工作作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、維護生態(tài)安全、實現(xiàn)人與自然和諧共處的重要手段，擺上重要議事日程。要根據(jù)本方案確定的各項目標，結(jié)合本地實際，組織有關部門認真研究制定工作方案，確保各項養(yǎng)護措施的落實和工作目標的實現(xiàn)。要不斷完善以海洋與漁業(yè)行政主管部門為主體，各相關部門共同參與的水生生物資源養(yǎng)護管理體系。海洋與漁業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌推進水生生物資源養(yǎng)護工作。發(fā)展改革、財政、科技、環(huán)境保護、水利、交通運輸?shù)炔块T要支持和配合漁業(yè)行政主管部門的工作，切實將我省的水生生物生態(tài)環(huán)境建設好、維護好。

　　（二）探索建立和完善多元化投入機制。

　　水生生物資源養(yǎng)護工作是一項社會公益性事業(yè)，全省各級財政要加大資金投入，整合有關生物資源養(yǎng)護經(jīng)費，統(tǒng)籌使用。要積極探索政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機制，為水生生物資源養(yǎng)護提供資金保障。要探索建立水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰收益誰補償、誰損害誰修復的原則，開發(fā)利用者應依法交納資源增殖保護費用，專項用于水生生物資源養(yǎng)護工作；對資源及水生態(tài)環(huán)境造成損害的，應進行賠償或補償，并采取必要的修復措施。

　?。ㄈ┐罅訌妶?zhí)法隊伍建設。

　　進一步理順海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍經(jīng)費保障問題，執(zhí)法人員及工作經(jīng)費納入各級財政預算，實行“收支兩條線”管理，努力建設一支高效、廉潔的水生生物資源養(yǎng)護管理執(zhí)法隊伍。在湛江市、珠海市、汕頭市分別建立粵西、珠三角、粵東3個省級執(zhí)法基地，提高漁政執(zhí)法后勤保障能力，逐步建立省、市、縣三級執(zhí)法后勤保障體制。建立覆蓋全省的執(zhí)法與漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)。積極開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓，增強執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。加快裝備建設，使執(zhí)法裝備逐步滿足執(zhí)法需要。

　　（四）積極營造全社會支持和參與的良好氛圍。

　　要充分發(fā)揮各類水生生物保護機構(gòu)、科研機構(gòu)、學校、新聞媒體的作用，多渠道、多形式地開展科普教育和宣傳活動，廣泛普及水生生物資源養(yǎng)護知識，增強社會各界對水生生物資源的保護意識，增進人們對水生生物的關注和關愛。倡導健康文明的飲食觀念，自覺拒食受保護的水生野生動物，為保護工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

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