印發(fā)《珠江三角洲基本公共服務一體化規(guī)劃

（2009-2020年）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《珠江三角洲基本公共服務一體化規(guī)劃（2009-2020年》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月三十日

珠江三角洲

基本公共服務一體化規(guī)劃

（2009－2020年）

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?二〇一〇年七月

目　錄

　　前言

　　第一章　珠江三角洲地區(qū)基本公共服務一體化的現(xiàn)狀及重大意義

　　一、推進基本公共服務一體化的措施和成效

　　二、珠江三角洲地區(qū)基本公共服務一體化的不足及制約因素

　　三、珠江三角洲地區(qū)基本公共服務一體化的重大意義

　　第二章　珠江三角洲地區(qū)基本公共服務一體化的總體要求與發(fā)展目標

　　一、指導思想

　　二、基本原則

　　三、主要任務

　　四、實施步驟及階段目標

　　第三章　實行基本公共服務資源共享

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第四章　對接基本公共服務制度

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第五章　實行地區(qū)間基本公共服務待遇互認

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第六章　推動基本公共服務要素趨同

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第七章　實現(xiàn)基本公共服務流轉順暢

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第八章　縮小基本公共服務差距

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第九章　統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第十章　實現(xiàn)基本公共服務決策指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第十一章　規(guī)劃實施的保障支撐與配套措施

　　一、加快政府職能轉變

　　二、建立珠三角地區(qū)基本公共服務一體化的協(xié)調(diào)機制

　　三、建立財政投入及保障機制

　　四、建立基本公共服務一體化的成本分擔和利益共享機制

　　五、建立法規(guī)保障機制

　　六、建立基本公共服務一體化評價機制

　　七、建立有效的監(jiān)督機制

前　言

　　珠江三角洲地區(qū)（以下簡稱珠三角）是我國改革開放的先行地，是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域。在改革開放30周年之際，為促進珠三角增創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用，國家制定了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），為廣東“科學發(fā)展、先行先試”提供了廣闊空間，使廣東再一次面臨改革與發(fā)展的重大歷史機遇?！兑?guī)劃綱要》提出推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造最具活力和競爭力的世界級都市圈。編制實施珠三角基本公共服務一體化規(guī)劃，構建公共事務協(xié)作管理機制，是落實《規(guī)劃綱要》精神的重大舉措。

　　本規(guī)劃的基本公共服務一體化，是指珠三角公民所享受到的基本公共服務能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實現(xiàn)對接共享并最終達到同一標準的過程和狀態(tài)，內(nèi)涵包括資源共享、制度對接、要素趨同、流轉順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認和指揮協(xié)同等八個方面，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務業(yè)等十個方面。本規(guī)劃期限為2009年至2020年，范圍是以廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市和肇慶市為主體，并將與港澳緊密合作的相關內(nèi)容納入規(guī)劃。

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第一章　珠三角基本公共服務一體化的現(xiàn)狀及重大意義

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　　一、推進基本公共服務一體化的措施和成效

　　近年來，省和珠三角各市不斷加大基本公共服務投入，完善推進基本公共服務一體化的體制機制，取得明顯成效。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善公共教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育經(jīng)費投入力度，促進公共教育均衡發(fā)展，全體居民受教育水平明顯提高。加大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，健全疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督及醫(yī)療救治三大體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，構建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級公共衛(wèi)生服務架構，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題，不斷擴大基本職業(yè)衛(wèi)生服務，公共醫(yī)療衛(wèi)生一體化開始起步。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，加強公共文化基礎設施建設，推進農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、聯(lián)合圖書館、農(nóng)家書屋等重點文化工程建設，公共文化一體化扎實推進。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全民健身組織、場地、活動和服務等四個網(wǎng)絡建設，公共體育服務一體化穩(wěn)步推進。加快公交互通建設步伐，形成科學合理、有序發(fā)展的公交網(wǎng)絡，公共交通一體化成效顯著。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高；加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)民尤其是被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險投入，生活保障一體化大力推進。不斷完善住房保障機制，積極構建多層次的住房保障體系，著力解決低收入家庭的住房困難問題，住房保障一體化邁出新步伐。加快推進公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)一體化，率先打破城鄉(xiāng)二元分割的格局，建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系，基本實現(xiàn)就業(yè)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局。不斷擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋面，積極推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度建設，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，關注困難群體醫(yī)療保障，不斷完善重病、職業(yè)病醫(yī)療救助制度和殘疾人醫(yī)療救助制度，醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化進展順利。環(huán)保一體化穩(wěn)步推進，珠江綜合整治初見成效，流經(jīng)城市河段水質(zhì)狀況有所改善，煤煙型污染得到初步控制。

　　二、珠三角基本公共服務一體化的不足及制約因素

　　盡管，珠三角推進基本公共服務一體化已取得初步成效，但受經(jīng)濟發(fā)展水平和行政區(qū)劃壁壘的制約，基本公共服務一體化存在以下問題：

　?。ㄒ唬┗竟卜展┙o水平差異較大。受經(jīng)濟發(fā)展和財力保障水平等因素影響，珠三角九市之間基本公共服務供給水平差異較大，在各市內(nèi)部區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展也普遍存在發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距大的問題，特別是對于珠三角次發(fā)達地區(qū)，各項基本公共服務仍處于較低水平。從整體而言，受政府財力的限制，珠三角基本公共服務呈現(xiàn)總體供給不足、分布不均衡的狀況，基本公共服務需求增長與有限財力之間的矛盾日益突出。

　　（二）基本公共服務制度及標準不統(tǒng)一。珠三角區(qū)域間、各市間、城鄉(xiāng)間、不同社會群體間的基本公共服務制度均還存在較大差異，尚未建立起區(qū)域內(nèi)社會公共事務的協(xié)作管理機制，在管理制度設計上未充分考慮基本公共服務要素在不同地區(qū)之間的有效對接和自由流動，各市政府難以協(xié)調(diào)決策、統(tǒng)一行動。受多種因素影響，各地提供基本公共服務不僅支出標準不完全一致，而且在制度設計上也各有特色，基本公共服務內(nèi)容構成沒有統(tǒng)一。同時，由于社會管理體制改革相對滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在“一條腿長、一條腿短”的問題，難以適應區(qū)域一體化發(fā)展要求。

　　（三）基本公共服務基礎設施一體化程度低。長期以來珠三角各市習慣于利用地緣優(yōu)勢和在本行政區(qū)域內(nèi)配置資源，形成的對各自為政、獨立發(fā)展的路徑依賴和思維定勢，在短期內(nèi)未能完全扭轉。特別是體現(xiàn)在基礎設施建設方面，雖然總體水平較高，布局漸趨合理，網(wǎng)絡日益完善，但由于被分割在各行政區(qū)劃內(nèi)，跨地區(qū)對接和共享程度低，降低了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體活力和效率。同時，珠三角公共基礎設施共建共享范圍較窄、方式較為單一，可挖掘的潛力和空間很大。

　　（四）行政壁壘成為珠三角基本公共服務一體化的障礙。珠三角包括兩個副省級市、兩個經(jīng)濟特區(qū)市和五個地級市以及部分縣（市），各級行政區(qū)劃層次較多，行政隸屬關系復雜，地區(qū)之間協(xié)調(diào)難度大，政策環(huán)境不一致，各經(jīng)濟資源要素難以在區(qū)域內(nèi)自由流動和合理配置，同時妨礙了社會政策的整合，制約了區(qū)域基本公共服務一體化的進程。

　　三、珠三角基本公共服務一體化的重大意義

　　推進基本公共服務一體化，符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律。是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要組成部分和重要保障要素。

　?。ㄒ唬┩苿又槿腔竟卜找惑w化，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。珠三角是我省經(jīng)濟發(fā)展的主體和改革的先行地區(qū)，改革開放以來經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，至2008年珠三角人均GDP已突破9000美元，達到中等發(fā)達國家水平，進入了以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為主要目標的發(fā)展型社會階段。針對當前經(jīng)濟粗放式發(fā)展，行政區(qū)域過度競爭導致重復建設、市場分割等問題，人民群眾對破除以行政分割、地方利益最大化為特征的傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、實現(xiàn)一體化發(fā)展的呼聲日益強烈，這不僅反映在經(jīng)濟發(fā)展上，而且反映在社會建設、文化建設、生態(tài)建設等各個領域，包括公共事務要協(xié)調(diào)管理、基本公共服務資源要均衡配置、公共服務政策制度要相互對接、協(xié)調(diào)一致等，對提高生活水平、實現(xiàn)人的全面發(fā)展提出了更高要求。

　　（二）推動珠三角基本公共服務一體化，是促進珠三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要。一體化發(fā)展的內(nèi)涵豐富，涵蓋經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個方面。一體化發(fā)展的規(guī)律表明，經(jīng)濟一體化以包括人力資源在內(nèi)各生產(chǎn)要素的高度集聚為基礎和前提，相應地對保障人的權利提出了要求，通過推進基本公共服務一體化，促進勞動力在地區(qū)間自由流動，使區(qū)域內(nèi)享受的公共服務不因人口的移動而發(fā)生大的變化，從而鼓勵人力資源在區(qū)域內(nèi)自由地流向最能發(fā)揮其特長和優(yōu)勢的地方，這不僅支持了資金、技術、信息等其他要素的自由流動，促進了經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，而且是社會發(fā)展的巨大進步，有助于解決經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，避免走上先經(jīng)濟后社會的老路，落實以人為本，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）推動珠三角基本公共服務一體化，是深化社會管理體制改革的有效路徑。改革開放以來，珠三角先行一步，思想觀念解放較早、市場經(jīng)濟發(fā)育較好、社會多元化程度較高，同時也先期遇到了社會轉型和變革帶來的種種挑戰(zhàn)和壓力，經(jīng)濟關系多樣化、社會結構復雜化、社會矛盾加劇化，社會管理任務日益繁重，社會管理內(nèi)容日益復雜，深化珠三角社會管理體制改革勢在必行。按照基本公共服務一體化的要求，積極推進珠三角基本公共服務領域資源共享、社會共管、制度對接、待遇趨同，將從根本上扭轉傳統(tǒng)社會管理觀念、體制和模式，有力推動我省新一輪體制改革，為我省再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢發(fā)揮重要作用。

　　（四）推動珠三角基本公共服務一體化，是保民生、保增長、保穩(wěn)定、構建優(yōu)質(zhì)生活圈的重要手段。珠三角基本公共服務一體化是基本公共服務制度的重大變革，是我省保障和改善民生的又一重大舉措，將進一步完善民生供給的整體制度安排，系統(tǒng)推進民生保障的“底線均等”和“無障礙享有”、共建共享，為我省廣大人民群眾展示了未來生活的美好藍圖，有利于提振信心、促進消費、擴大內(nèi)需，有利于進一步提升珠三角、構建優(yōu)質(zhì)生活圈，對我省提高人口素質(zhì)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有重要意義和深遠影響。

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第二章　珠三角基本公共服務一體化的總體要求與發(fā)展目標

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　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面落實黨的十七大及省委十屆四次、五次、六次全會精神，圍繞貫徹實施《規(guī)劃綱要》提出的珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，按照“科學發(fā)展、先行先試”的要求，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，從資源共享、制度對接、待遇互認、要素趨同、流轉順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一和指揮協(xié)調(diào)等八個方面入手，努力破除珠三角行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)二元體制的限制和障礙，構建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉順暢、協(xié)作管理的社會公共事務管理機制，推動基本公共服務一體化，促進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，帶動東西北地區(qū)加快發(fā)展，為廣東當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵提供有力保障。

　　二、基本原則

　　——科學發(fā)展，先行先試。堅持解放思想，改革創(chuàng)新，針對影響和制約區(qū)域基本公共服務一體化的突出問題，積極進行體制和機制的創(chuàng)新，完善區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務法規(guī)制度和政策措施體系，率先建立區(qū)域一體化的基本公共服務供給制度。

　　——明確目標，選準路徑。明確各項基本公共服務的總體目標與階段目標，區(qū)分輕重緩急，既盡力而為，又量力而行。從成本小、效益高的制度改革入手，加快消除各城市之間的政策壁壘和制度障礙；長期逐步提高基本公共服務的標準，提高基本公共服務水平和共享程度。

　　——破除障礙，一體發(fā)展。破除各市之間的行政壁壘與制度障礙，實現(xiàn)珠三角的資源共享共贏與制度無縫對接，實現(xiàn)資源要素在珠三角的流轉順暢與持續(xù)發(fā)展，建立基本公共服務一體化的利益協(xié)調(diào)機制。

　　——繼承優(yōu)化，統(tǒng)籌推進。充分吸收珠三角各市在基本公共服務領域的經(jīng)驗與做法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)的關系，根據(jù)各地發(fā)展水平，因地制宜，統(tǒng)籌推進，突出重點，逐步推進各市之間基本公共服務的制度對接，提高基本公共服務的水平。

　　——提升帶動，協(xié)調(diào)發(fā)展。以珠三角一體化為突破口，推動由按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟區(qū)域配置資源轉變，同時鼓勵有條件地區(qū)率先擴大基本公共服務的范圍和提高保障水平，發(fā)揮示范和帶動作用，帶動粵東西北發(fā)展。

　　——民主決策，社會參與。通過召開論證會、征求社會意見、事前公示等方式，充分聽取民意。引導和鼓勵慈善組織、基金會及其他各類民間組織共同投入和發(fā)展基本公共服務事業(yè)，探索建立基本公共服務多元化供給機制。

　　三、主要任務

　　（一）實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務一體化。

　　——統(tǒng)一區(qū)域基本公共服務最低標準。按照不同發(fā)展階段的目標要求，統(tǒng)一珠三角各項基本公共服務的最低標準，根據(jù)最低標準建立科學的評價指標體系，在確保最低標準達標率的基礎上，全面實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務一體化。

　　——提高次發(fā)達地區(qū)基本公共服務水平。加大珠三角發(fā)達地區(qū)幫扶珠三角次發(fā)達地區(qū)的力度，充分發(fā)揮次發(fā)達地區(qū)提高基本公共服務的積極性與主動性，形成次發(fā)達地區(qū)基本公共服務經(jīng)費投入穩(wěn)定增長的機制。

　　——實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務自由流轉。實現(xiàn)基本公共服務資源在珠三角的無障礙流轉，充分發(fā)揮基本公共服務資源的效用。在基本公共服務的各個方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地自由流轉，異地待遇互認、異地流轉順暢。

　?。ǘ崿F(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。

　　——盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度對接。加強制度創(chuàng)新，實行城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務制度。加大對城鄉(xiāng)基本公共服務制度差異現(xiàn)狀的系統(tǒng)研究，確定制度對接的可能方向與具體方式，按照先易后難，逐步推進的原則，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度的無縫對接。

　　——加快完善農(nóng)村基本公共服務體系。改善農(nóng)村基本公共服務落后的現(xiàn)狀，加大對農(nóng)村基本公共服務的投入，按照城鎮(zhèn)基本公共服務的目標要求，加快對農(nóng)村落后地區(qū)的基本公共服務體系的完善與改造，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務體系。

　　——不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距。通過合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務資源，均衡優(yōu)質(zhì)資源的布局，把城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距控制在允許的合理范圍內(nèi)，結合需求與財力可能，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距。

　　（三）實現(xiàn)常住人口基本公共服務一體化。

　　——在實現(xiàn)戶籍常住人口基本公共服務一體化的基礎上，逐步把非戶籍常住人口納入基本公共服務一體化覆蓋范圍。根據(jù)財力條件，逐步把非戶籍常住人口納入基本公共服務一體化的覆蓋范圍，努力實現(xiàn)常住人口的基本公共服務一體化。

　　——重點保障非戶籍常住人口最迫切的基本公共服務。重點保障非戶籍常住人口最迫切的基本公共服務。根據(jù)財力條件，按照需求緊迫程度有序安排，在義務教育、就業(yè)服務、最低生活保障方面、醫(yī)療保障、計劃生育基本技術服務和住房保障等領域優(yōu)先安排資金，確保非戶籍常住人口基本生活需求得到基本滿足。

　　——切實提高非戶籍常住人口基本公共服務享有水平。在財力允許的條件下，結合有效解決基本公共服務經(jīng)費異地流轉問題，逐步提高非戶籍常住人口基本公共服務享有水平，努力實現(xiàn)非戶籍常住人口與當?shù)爻青l(xiāng)戶籍人口享有同等待遇的基本公共服務。

　　四、實施步驟及階段目標

　　（一）第一階段：初步實現(xiàn)基本公共服務一體化（2009-2012年）。

　　在珠三角各市內(nèi)部，針對公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、住房保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務業(yè)等十項基本公共服務，在資源共享、制度對接、待遇互認、要素趨同、流轉順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一和指揮協(xié)調(diào)等八個方面，初步建立起一體化的制度和機制，基本實現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）之間基本公共服務一體化。同時，突出重點，逐步推進各市之間基本公共服務制度對接。

　　階段目標：整合珠三角公共教育資源，推進各市教育管理制度的一體化，實現(xiàn)公共教育資源配置的一體化，促進教育公平發(fā)展。推進珠三角公共醫(yī)療衛(wèi)生制度和機制對接，在珠三角各市內(nèi)部初步建立起基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，健全衛(wèi)生應急機制，基本實現(xiàn)各市內(nèi)部公共醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化。初步實現(xiàn)珠三角公共文化資源的共享共通，進一步縮小區(qū)域與城鄉(xiāng)公共文化設施的差距，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化和自動化等現(xiàn)代化手段，大力推進文化信息資源共享工程等公共文化信息和服務平臺建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理的基層公共文化共享網(wǎng)絡，初步建立起公共文化事業(yè)一體化的制度與機制；構建全民健身場地、組織、活動和服務四個網(wǎng)絡體系，全面實現(xiàn)珠三角群眾體育鍛煉有場地、活動有組織、健身有指導、體質(zhì)有保障。大力推進公共交通基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展城市公交和農(nóng)村客運，建立居民出行公共信息平臺，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共交通運輸體系。初步實現(xiàn)不同群體的生活保障制度的對接，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋和基本養(yǎng)老保險關系可轉移、制度可銜接、財務可持續(xù)；建立覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理到位、服務多樣的退休人員社會化管理服務體系；建立制度相對統(tǒng)一、待遇標準有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應保盡保。推進各市之間的制度對接，初步建立珠三角一體化的公共就業(yè)服務體系，基本實現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）之間就業(yè)保障服務一體化，建立覆蓋珠三角全體勞動者的公共職業(yè)培訓體系，實現(xiàn)人力資源培訓配置一體化；建立健全適應各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)培訓體系。擴大基本醫(yī)療保障的覆蓋面，基本實現(xiàn)醫(yī)療保障服務在區(qū)域內(nèi)流轉順暢，待遇互認。擴大住房保障的覆蓋面，基本形成覆蓋所有城鎮(zhèn)低收入人群的保障性住房供應體系，實現(xiàn)珠三角九市住房制度的基本對接。加快推進珠三角大氣污染防治一體化、流域水體改善一體化、重大項目審批一體化、區(qū)域環(huán)境標準一體化、環(huán)境管理體制一體化、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督一體化、環(huán)境監(jiān)控手段一體化和環(huán)境信息公布一體化等政策措施，從區(qū)域整體的角度統(tǒng)籌和整合珠三角各地的環(huán)境資源。探索現(xiàn)代服務業(yè)的行業(yè)標準，構建信息共享公共服務平臺，探索行業(yè)標準，初步形成珠三角現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)商、合作的途徑及機制。

　　（二）第二階段：全面實現(xiàn)基本公共服務一體化（2013-2020年）。

　　進一步完善各市內(nèi)部基本公共服務一體化的制度機制，實現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會群體之間基本公共服務制度的統(tǒng)一、基礎設施的共享和城鄉(xiāng)保障標準等方面的一致。從資源共享等八個方面著手，在第一階段的基礎上，全面推進各市之間十項基本公共服務制度機制的對接。到2020年，珠三角建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平在全國領先的基本公共服務體系，所有珠三角居民平等地享受十項基本公共服務，并努力使基本公共服務水平在國內(nèi)位居前列。

　　階段目標：實現(xiàn)公共教育資源的要素共享和相互開放，形成珠三角一體化的公共教育體系和公共教育管理體制，促進教育資源要素的自由流動和順暢流動；實現(xiàn)珠三角公共教育服務待遇的一體化，推動義務教育均衡發(fā)展和高中階段教育協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進公共教育資源要素趨于一致。進一步完善區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化的制度機制，建立高效、協(xié)調(diào)、科學的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制，實現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會群體之間公共醫(yī)療衛(wèi)生服務制度的統(tǒng)一、基礎設施的共享和服務標準的一致。在公共文化管理制度統(tǒng)一，基礎設施標準一致，公共文化事業(yè)資源布局合理，在公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力與公共文化的服務水平大幅提高的基礎上，形成服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化事業(yè)服務體系；完善全民健身場地、組織、活動和服務四個網(wǎng)絡體系，全面實現(xiàn)珠三角群眾體育場地現(xiàn)代化、組織網(wǎng)絡化、活動體系化、健身科學化、體質(zhì)優(yōu)良化。大力推進交通基礎設施建設，形成網(wǎng)絡完善、布局合理、運行高效的一體化綜合交通運輸體系，全面實現(xiàn)公共交通一體化。提高珠三角居民生活保障的共享水平，以社會保險、社會救助、社會福利為基本內(nèi)容的社會保障制度覆蓋全體居民；全面實現(xiàn)生活保障的一體化。進一步完善珠三角一體化的公共就業(yè)服務制度和體系，實現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會群體之間就業(yè)保障制度的統(tǒng)一、基礎設施的共享和城鄉(xiāng)保障標準等方面的一致，全面推進各市之間就業(yè)保障制度機制的對接。建立珠三角一體化的醫(yī)療保障服務體系，提高醫(yī)療保障的服務標準，整合現(xiàn)行制度，縮小各制度間、地區(qū)間醫(yī)療保險制度的發(fā)展差距，從城鄉(xiāng)分離變成城鄉(xiāng)融合。建立珠三角一體化的住房保障制度，實現(xiàn)珠三角保障性住房建設標準的基本一致，使各地居民共享同等的住房保障待遇。全面推進珠三角環(huán)保一體化，建立高效的區(qū)域環(huán)境保護一體化體制機制政策體系，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量接近或達到世界先進水平，建成生態(tài)文明示范區(qū)。建立珠三角現(xiàn)代服務業(yè)標準規(guī)范體系，建立市場化運作的企業(yè)和個人信用服務體系，消除各種形式的地方壁壘，形成統(tǒng)一的現(xiàn)代服務業(yè)市場。

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第三章　實行基本公共服務資源共享

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在珠三角區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務信息、資源、技術、設備等要素共享和相互開放，對基本公共服務基礎設施進行合理配置，實現(xiàn)基本公共服務建設規(guī)劃的統(tǒng)一，充分發(fā)揮基本公共服務資源的效用。

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┐龠M區(qū)域教育資源統(tǒng)一規(guī)劃和共享。

　　——加快調(diào)整優(yōu)化中小學布局，推進規(guī)范化學校建設。根據(jù)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，結合常住人口密度、生源、交通等條件，按照低年級就近入學、高年級相對集中的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化中小學布局，實行規(guī)模辦學，優(yōu)化資源配置。

　　——堅持重點突出、以點帶面和集中建設、集約發(fā)展的原則，整合優(yōu)化省屬中等職業(yè)技術教育、中等技工教育資源，著重支持基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆殬I(yè)院校、技工院校加快發(fā)展，初步建成省、市兩級職業(yè)教育基地。

　　——完善廣州、深圳、珠海、佛山、東莞大學園區(qū)（域）規(guī)劃和功能。

　　——推進優(yōu)質(zhì)幼兒園和早期教育資源中心建設，面向常住人口，合理規(guī)劃幼兒園布局。

　　（二）推進區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。

　　——建立和完善區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生服務信息網(wǎng)絡。

　　——建立健全統(tǒng)一標準的基本職業(yè)病衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生服務資源和信息共享。

　　——以服務人口為核心，整合公共醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源配置，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率。

　　——健全衛(wèi)生應急機制，建立健全區(qū)域中毒控制與急救網(wǎng)絡，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置資源整合。

　　（三）基本實現(xiàn)區(qū)域公共文化體育資源共享共通。

　　——以數(shù)字資源建設為核心，以基層服務網(wǎng)點建設為重點，加快推進文化信息資源共享工程建設。

　　——建立健全公共文化設施網(wǎng)絡，加強各類文化館（站）、博物館、圖書館、美術館、藝術館、紀念館和廣播電視臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)的公共文化信息服務點和衛(wèi)星接收設施公共服務管理系統(tǒng)等公共文化設施建設。

　　——整合全省文化資源，建立地方文獻共建共享網(wǎng)絡平臺，建立“珠三角數(shù)字圖書館聯(lián)盟”平臺，實行數(shù)字圖書網(wǎng)上“一卡通”服務，促進在部分合適公共場所設立自助圖書館，力促圖書館服務輻射力的延伸，服務半徑的放大，服務對象的擴大及服務方式的便捷。

　　——建立健全區(qū)域市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設施為主，行業(yè)（單位）、社會各類體育場地設施為輔的全民健身場地設施網(wǎng)絡，推進體育設施資源共享。

　　——建立區(qū)域體育信息資源共享的標準體系和技術平臺，加快推進珠三角體育信息資源共享工程建設。

　　——建立健全區(qū)域群眾體育競賽、活動和服務制度，打造珠三角群體活動網(wǎng)絡，推動全民健身活動與文化、教育、衛(wèi)生和旅游等共享。

　　（四）初步建立多卡互通、信息共享、維修救援便捷的公共交通體系。

　　——整合區(qū)域現(xiàn)有城市公交智能卡系統(tǒng)和資源，建立統(tǒng)一規(guī)范覆蓋城鄉(xiāng)的公交一卡通運作總平臺，實現(xiàn)“多卡并存、多卡互通”，最終實現(xiàn)與路橋通行費及港澳地區(qū)智能卡的互認及結算。

　　——建成公眾信息服務平臺，社會公眾通過網(wǎng)絡便捷獲取出行信息，進行異地、聯(lián)程售票。

　　——按照方便、快捷、高效的原則，建設珠三角統(tǒng)一的道路運輸熱線服務，實現(xiàn)出行咨詢服務、投訴、維修救援“一號通”。以一號通為平臺，結合衛(wèi)星導航系統(tǒng)和電子地圖，逐步建立覆蓋珠三角的以國道沿線、高速公路服務區(qū)為主的維修救援網(wǎng)絡。

　　（五）初步建立人口計生基礎技術服務信息資源共享體系。

　　——以人口基礎數(shù)據(jù)資源建設為核心，以電子政務外網(wǎng)和人口計生虛擬專網(wǎng)建設為重點，加快推進人口基礎數(shù)據(jù)資源共享工程建設。

　　——初步建立流動人口跨區(qū)域協(xié)作管理新模式，實現(xiàn)流入與流出地之間管理服務信息的網(wǎng)上通報和雙向交流。

　　——初步建立育齡人口技術優(yōu)質(zhì)服務資源共享體系，實現(xiàn)同一對象在不同地區(qū)同等地享有人口計生優(yōu)質(zhì)免費的技術服務。

　　——初步建立流動人口計生服務管理信息資源共享的標準化體系和技術平臺，加快推進珠三角流動人口計生服務管理信息資源共享工程建設。

　　（六）推進區(qū)域生活保障業(yè)務資源共享。

　　——建立統(tǒng)一的福利服務信息系統(tǒng)，探索福利收養(yǎng)性服務機構資源共享機制。

　　——加快開發(fā)應用全省統(tǒng)一的集中式養(yǎng)老保險省級管理系統(tǒng)，依托省的信息平臺，建立珠三角信息共享系統(tǒng)。

　　——完善各級災害應急救助體系，建立統(tǒng)一的、集應急信息平臺、應急網(wǎng)絡通訊平臺、應急決策支持平臺和應急指揮平臺于一體的災害救助應急指揮系統(tǒng)。

　　——推進生活保障業(yè)務信息系統(tǒng)運行平臺建設。

　　——構建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務的生活保障業(yè)務庫和決策庫。

　　（七）實現(xiàn)住房保障信息系統(tǒng)共享。

　　——按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的要求，建立住房保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)住房保障系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域共享住房保障信息。

　　（八）構建公共就業(yè)服務信息共享機制。

　　——建立覆蓋城鄉(xiāng)、直達社區(qū)（村居）互聯(lián)互通的人力資源市場信息網(wǎng)絡，建立人力資源信息預測預警機制，構建區(qū)域內(nèi)人力資源市場信息共享機制，建成區(qū)域內(nèi)“人崗速配”信息服務管理系統(tǒng)。

　　——加快完善省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級公共就業(yè)服務機構，以泛珠三角人力資源合作交流中心建設為龍頭、珠三角各市為主體，加快形成以珠三角為中心輻射泛珠區(qū)域的人力資源配置中心。

　　——建成區(qū)域遠程職業(yè)培訓公共平臺，建立人力資源培訓信息預測制度。

　　——建成覆蓋珠三角的職業(yè)能力開發(fā)評價公共服務網(wǎng)，推廣使用職業(yè)技能鑒定業(yè)務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)職業(yè)資格證書上網(wǎng)即時查詢功能。

　　——粵港合作共建香港知專設計學院廣東工業(yè)設計培訓學院，建設具有國際先進水平的國家級職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地，加快建設省職業(yè)技能鑒定中心南海基地二期工程。

　　（九）實現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境信息和環(huán)?？萍假Y源的共建共享。

　　——建設環(huán)保信息服務平臺，促進區(qū)域環(huán)境信息互通。

　　——以環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教為重點，建立覆蓋全區(qū)域的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。

　　——優(yōu)化區(qū)域大氣監(jiān)測網(wǎng)，逐步推進區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)站點的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享。

　　（十）建成區(qū)域統(tǒng)一的現(xiàn)代服務業(yè)公共信息平臺。

　　——率先推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，在廣州、深圳、佛山等有條件的地區(qū)，建設“三網(wǎng)融合”試點示范區(qū)。

　　——率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，加快建設南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，以廣州、深圳為樞紐，整合各有關部門和單位的物流信息資源，并與公路、港口、銀行和制造商的物流信息系統(tǒng)和國內(nèi)外的物流信息平臺相對接。

　　——建立權威、可靠、準確的物流企業(yè)資信與從業(yè)人員資格信息查詢系統(tǒng)，完善物流與從業(yè)人員隊伍誠信體系建設。

　　——建設個人信用信息系統(tǒng)，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進信用信息整合與共享，推進全省信用體系建設。

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬┞氏葘崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展整體水平達到發(fā)達國家平均水平。

　　——普及學前三年教育。

　　——實現(xiàn)市域義務教育均衡發(fā)展。

　　——健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建成我國南方重要的職業(yè)教育基地。

　　——高等教育普及化水平和教育教學質(zhì)量顯著提高，自主創(chuàng)新能力顯著增強。

　　——建立支撐人力資源強省建設的更加開放、更好質(zhì)量、更高水平的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

　　（二）建立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置監(jiān)督評價機制，實現(xiàn)區(qū)域重大醫(yī)療衛(wèi)生資源錯位發(fā)展。

　　——建立科學可行的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置的監(jiān)督評價制度，確保信息系統(tǒng)的公開、透明。

　　——堅持社會效益的原則，優(yōu)化規(guī)劃結構，根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療技術特點和未來發(fā)展規(guī)劃，實施區(qū)域內(nèi)重大醫(yī)療衛(wèi)生資源錯位發(fā)展。

　　——推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急資源和信息共享，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)應急機制。

　?。ㄈ崿F(xiàn)區(qū)域公共文化體育資源共享共通。

　　——建立“電紙書圖書館”網(wǎng)站，在珠三角發(fā)布已解決版權的電子圖書，供讀者通過電紙書閱覽器免費下載閱讀。

　　——打破現(xiàn)行圖書館管理體制的限制，整合圖書館資源，在珠三角率先建立手機圖書館，實現(xiàn)圖書資源的共建共享和高效利用。

　　——完善區(qū)域市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設施為主，行業(yè)（單位）、社會各類體育場地設施為輔的全民健身場地設施網(wǎng)絡，全面推進學校和行業(yè)（單位）體育設施向社會開放，全面實現(xiàn)體育場地設施資源共享。

　　——完善區(qū)域體育信息資源共享的標準體系和技術平臺，全面實現(xiàn)珠三角體育信息資源實時共享。

　　——完善區(qū)域群眾體育競賽、活動和服務制度，提升珠三角群體活動網(wǎng)絡的內(nèi)容和質(zhì)量，全面實現(xiàn)全民健身活動與文化、教育、衛(wèi)生和旅游等共享。

　　（四）完善公眾出行信息平臺和覆蓋全省的維修救援網(wǎng)絡。

　　——完善公眾信息服務平臺，實現(xiàn)全運輸方式的查詢與出行計劃編制、方案優(yōu)化和線路導航服務。

　　——建成全省統(tǒng)一的道路運輸熱線服務，實現(xiàn)方便、快捷、高效的出行咨詢服務、投訴、維修救援“一號通”。

　　——制定統(tǒng)一的維修救援行業(yè)技術標準與服務規(guī)范，完善覆蓋全省的維修救援網(wǎng)絡。

　　（五）實現(xiàn)人口計生公共服務信息資源共享。

　　——建立部門間協(xié)同維護、共同應用的全員人口基礎信息庫，并以此為基礎建立人口宏觀管理與決策分析系統(tǒng)，建立完善人口宏觀管理與決策分析指標和模型。

　　——建立區(qū)域人口計生數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、服務共享、管理共通的人口計生服務管理新機制。建立社會公眾與人口和人口計生部門間良性互動的共享平臺。提高人口計生統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測和預警預報能力，引導人口合理分布、遷移，免費享有基本的優(yōu)質(zhì)的人口計生技術服務。

　　——實現(xiàn)流動人口計生均等化服務和管理。提升流動人口計生服務管理水平，使流動人口與本地居民同等地享有出生素質(zhì)、優(yōu)生優(yōu)育、計生優(yōu)質(zhì)服務等人口計生服務。

　　（六）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生活保障體系。

　　——建立福利服務信息平臺，實現(xiàn)福利服務資源的有效共享和優(yōu)勢互補。

　　——建立完善區(qū)域災害救助應急指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、靈活調(diào)度、協(xié)同配合、運轉高效的災害救助應急體系。

　　——建立內(nèi)容統(tǒng)一、集中部署、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動的生活保障業(yè)務信息系統(tǒng)和決策支撐平臺，形成生活保障標準的自然增長機制，實現(xiàn)科學管理和有效保障。

　　（七）探索低收入住房困難家庭的異地安置和保障。

　　——在相鄰的地市嘗試跨區(qū)域建設廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃住房，探索異地安置制度。

　　——逐步打破住房保障的本地戶籍限制，努力實現(xiàn)住房保障對象（低收入住房困難家庭）可以在珠三角范圍內(nèi)異地享有住房保障。

　　（八）建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系。

　　——加強公共就業(yè)服務機構建設，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）五級公共就業(yè)服務體系。

　　——建立區(qū)域間統(tǒng)一、開放、規(guī)范的人力資源市場和完備的自助式網(wǎng)上服務平臺，全面實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)辦信息化和業(yè)務信息實時共享。

　　——深入推進粵港澳合作，形成職業(yè)資格證書認定、勞動合同、社會保險征繳、勞動爭議處理等方面信息資源共享和銜接處置機制。

　　（九）實現(xiàn)迅捷通暢的現(xiàn)代服務業(yè)信息一體化。

　　——完善物流信息平臺，實現(xiàn)珠三角重點貨物交易市場聯(lián)網(wǎng)與貨物配載信息發(fā)布功能，逐步實現(xiàn)物流平臺交易撮合服務，建成統(tǒng)一的快件等貨物跟蹤與查詢服務平臺。

　　——推動信息技術和互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領域的廣泛滲透和深入應用，全面構建“電子政府、信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡社會、數(shù)字家園”，打造數(shù)字廣東。

　　——加快建立信息共享的標準體系和技術平臺。

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第四章　對接基本公共服務制度

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　　在允許存在制度差異的條件下，實現(xiàn)珠三角區(qū)域內(nèi)各基本公共服務框架、內(nèi)容和實施步驟相互對接，減少制度障礙，促進人力資源要素的自由流動。

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　（一）推進區(qū)域公共教育制度對接。

　　——探索學前教育財政撥款制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的補助，開展幼兒園補助試點。

　　——健全義務教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌、各級政府共擔、管理以縣為主的體制。

　　——建立珠三角普通高中一體化辦學機制，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)普通高中資源，合理規(guī)劃布局結構。實行中等職業(yè)技術學校、技工學校生均綜合定額撥款制度，分步分類推進，逐步實現(xiàn)中等職業(yè)技術教育、技工教育免費。

　　——健全高等學校生均綜合定額撥款預算制度，健全高等學校生均綜合定額撥款預算制度，研究探索高等職業(yè)學院、高級技校、技師學院生均綜合定額撥款制度。

　　——全面實施義務教育學?？冃ЧべY制度，保障教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。

　　——將非戶籍常住人口子女義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，多形式多途徑提供學位，逐步實現(xiàn)非戶籍常住人口子女接受義務教育與當?shù)爻青l(xiāng)戶籍學生享有同等待遇。

　　（二）推進區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生服務制度對接。

　　——全面建立以城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構或基層醫(yī)療機構為依托的普通門診統(tǒng)籌制度，完善特殊門診費用補償制度。

　　——全面實行參保人員在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)所有定點醫(yī)療機構自主選擇就醫(yī)，出院即時獲得補償?shù)霓k法。

　　——全面實行參保工人職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診治費用補償制度。

　　——推行參保人員在省市級定點醫(yī)療機構就醫(yī)即時結報的辦法。全面開展省級定點醫(yī)療機構即時補償試點。

　　——全面建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）公共衛(wèi)生應急機制，提升公共衛(wèi)生應急能力。

　?。ㄈ┩七M區(qū)域計劃生育利益導向政策的有效銜接。

　　——建立區(qū)域計劃生育獎勵扶助互通互認機制，通過信息共享、資質(zhì)互認，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)人口遷移及流動人口獎勵政策的對接。

　　——建立社會撫養(yǎng)費征收協(xié)調(diào)機制，在對區(qū)域內(nèi)流動人口征收撫養(yǎng)費時，及時向戶籍地通報信息、協(xié)調(diào)征收數(shù)額，并及時反饋處理結果。

　　（四）推進區(qū)域生活保障制度銜接。

　　——探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與農(nóng)村現(xiàn)行各種社會養(yǎng)老保障辦法、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，加快建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的退休人員社會化管理服務制度。

　　——加快統(tǒng)一構建以最低生活保障、災民救助、五保供養(yǎng)、流浪乞討人員救助以及特困居民醫(yī)療救助為內(nèi)容，以臨時救助為補充，全面覆蓋的社會救助體系。

　　——加快建立區(qū)域統(tǒng)一的老人優(yōu)待制度、養(yǎng)老服務補貼制度和“兒童福利津貼”制度。

　　——在實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎上，逐步推進基礎養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌，全省養(yǎng)老保險單位繳費比例、繳費基數(shù)下限基本統(tǒng)一。

　?。ㄎ澹┨剿魍七M區(qū)域就業(yè)服務制度對接。

　　——實行省內(nèi)外城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，建立科學的就業(yè)景氣指標體系、企業(yè)用工景氣指標體系及發(fā)布制度。

　　——制定全省職業(yè)技能鑒定體系建設規(guī)劃，整合珠三角職業(yè)技能鑒定資源，率先建立新型職業(yè)能力鑒定服務體系，建立起全省統(tǒng)一的工作標準和考核規(guī)范。

　　——實現(xiàn)全省職業(yè)技能鑒定業(yè)務管理系統(tǒng)的對接，對全省鑒定業(yè)務進行在線管理及督導。

　　（六）逐步推進生態(tài)環(huán)境保護政策的統(tǒng)一。

　　——對環(huán)境保護實行統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境政策體系，建立珠三角環(huán)境質(zhì)量評價體系，全面推行規(guī)劃環(huán)境影響評價和重大決策環(huán)境影響評價制度。

　　——在珠三角逐步推進統(tǒng)一的污水處理費和企業(yè)排污費征收標準，推行排污權有償使用和交易制度。

　　——完成珠三角“綠道”建設規(guī)劃。按照“省統(tǒng)籌指導，地方政府建設為主”的原則，在珠三角率先規(guī)劃建設區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道銜接互通的綠道網(wǎng)絡，實現(xiàn)“一年基本完成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標。

　　（七）推進區(qū)域公共體育服務制度對接。

　　——探索實行區(qū)域內(nèi)社會體育指導員統(tǒng)一的培訓、考核、登記、管理和上崗制度，建立科學規(guī)范的社會體育指導員管理體系。

　　——整合區(qū)域內(nèi)體育職業(yè)技能鑒定資源，實現(xiàn)體育職業(yè)技能鑒定業(yè)務管理系統(tǒng)的對接。

　　——建立健全區(qū)域國民體質(zhì)監(jiān)測制度，逐步實現(xiàn)國民體質(zhì)監(jiān)測“一卡通”。

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬┙⑼晟频墓步逃芾眢w制和經(jīng)費保障體制。

　　——建立健全公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制。各級政府財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，在校學生人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。

　　——建立政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業(yè)教育管理體制。

　　——完善高等教育中央、省、市三級辦學，中央和省兩級管理、以省為主的體制。

　　——建立政府主導、社會參與，公辦與民辦并舉的學前教育辦園體制，并實行以縣為主、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共管、教育行政部門歸口管理的學前教育管理體制。

　　（二）實現(xiàn)計劃生育利益導向政策體系一體化。

　　——逐步統(tǒng)一計生獎勵扶助的對象范圍、認定標準、獎勵額度和發(fā)放程序。

　　——統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社會撫養(yǎng)費征收標準和征收幅度。

　　（三）實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險區(qū)域一體化，建立現(xiàn)代社會救助制度和社會福利服務制度。

　　——繼續(xù)提高養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌水平，2020年實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌。

　　——進一步健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接辦法。

　　——建立以生活救助為基礎、各項社會救助相配合的社會救助體系，創(chuàng)新社會救助體制機制。

　　——進一步深化社會福利制度改革，建立與港澳臺地區(qū)及國際社會福利服務相接軌的社會福利服務制度。

　　（四）建立統(tǒng)一的住房保障制度。

　　——制定《珠三角住房保障辦法》，逐步把農(nóng)村人口和非戶籍常住人口納入住房保障范圍，統(tǒng)一保障對象的準入標準和保障標準。

　　——進一步完善住房保障的政策、制度和管理體制，建立統(tǒng)一的住房保障工作機制。

　　（五）建立區(qū)域統(tǒng)一的就業(yè)服務管理制度。

　　——全面推行省內(nèi)外勞動者統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)憑證服務管理制度，加快建立和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。

　　——全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力資源及就業(yè)失業(yè)狀況調(diào)查登記分析制度，完善就業(yè)景氣指標體系。

　　——出臺《廣東省職業(yè)技能培訓鑒定條例》，加快建設人力資源職業(yè)能力開發(fā)評價公共服務信息平臺，逐步形成人力資源培養(yǎng)、評價和配置一體化運作的高效體制機制。

　　（六）實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)建設領域的合作與對接。

　　——建立完善的環(huán)境資源價格核算和收費標準，基本完成環(huán)境資源價格改革。研究制定統(tǒng)一的生態(tài)工業(yè)標準。

　　——實現(xiàn)城市間綠化、環(huán)境保護、環(huán)境綜合治理、城市間生態(tài)安全保育、區(qū)域綠地建設等的規(guī)劃銜接，加強城市之間接壤地區(qū)林業(yè)綠化的規(guī)劃對接。

　　——完善和規(guī)范統(tǒng)一的排污收費制度和排污許可證制度，統(tǒng)一排污量審核、排污權審批和排污權交易的標準和法規(guī)，建立并完善珠三角的排污權交易市場機制。

　　（七）實現(xiàn)區(qū)域公共體育服務制度對接。

　　——完善區(qū)域內(nèi)社會體育指導員統(tǒng)一的培訓、考核、登記、管理和上崗制度，健全科學規(guī)范的社會體育指導員管理體系。

　　——繼續(xù)整合區(qū)域內(nèi)體育職業(yè)技能鑒定資源，全面實現(xiàn)體育職業(yè)技能鑒定業(yè)務管理系統(tǒng)的對接。

　　——完善區(qū)域國民體質(zhì)監(jiān)測制度，實現(xiàn)國民體質(zhì)監(jiān)測“一卡通”。

?

第五章　實行地區(qū)間基本公共服務待遇互認

?

　　在珠三角區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務待遇互相承認，允許人們享受的基本公共服務水平不因異地流動而改變，為各資源要素自由流動提供條件。

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┲鸩酵七M區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生待遇互認。

　　——除職業(yè)病防治機構、精神病專科醫(yī)院、眼科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、結核病防治機構等?？铺厣黠@、病歷流通性不大、不宜使用通用病歷的醫(yī)療機構外，珠三角其他各級各類醫(yī)療機構推行使用統(tǒng)一門、急診“病歷一本通”。

　　——珠三角醫(yī)療機構逐步對差異性小、價格較高的檢查項目推行臨床檢驗結果互認、職業(yè)病健康監(jiān)護結果互認，職業(yè)病防治機構、精神病專科醫(yī)院、眼科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、結核病防治機構等?？铺厣黠@、檢查項目特殊的醫(yī)院按照開展診療實際逐步實施。

　　——制訂臨床檢驗質(zhì)量控制管理規(guī)范，建設區(qū)域性臨床檢驗質(zhì)量控制平臺，使各醫(yī)療機構的檢驗結果可控可比，逐步實現(xiàn)區(qū)域性檢驗結果互認。

　　（二）逐步推進區(qū)域公共交通待遇互認。

　　——實現(xiàn)道路運輸車輛綜合性能檢測及二級維護竣工檢驗結果在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及互認。

　　——實現(xiàn)公共交通從業(yè)人員資格互認與協(xié)同管理。

　　（三）逐步推進區(qū)域生活保障待遇互認。

　　——貫徹實施《廣東省基本養(yǎng)老保險關系省內(nèi)轉移接續(xù)暫行辦法》（粵府辦〔2008〕76號），采取“待遇分段計算，發(fā)放責任共擔”的方式，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系省內(nèi)無障礙轉移。

　　——探索建立珠三角撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認機制。

　?。ㄋ模┲鸩酵七M區(qū)域住房保障待遇互認。

　　——建立住房保障對象資格異地互認機制，實現(xiàn)住房保障對象的資格（即低收入住房困難家庭）不僅在當?shù)孬@得承認，而且在珠三角其他城市也獲得承認。

　　（五）逐步推進區(qū)域公共就業(yè)服務待遇互認。

　　——制訂區(qū)域公共就業(yè)服務待遇互認辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實現(xiàn)就業(yè)困難人員憑證在區(qū)域內(nèi)享受各種待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)和省內(nèi)外勞動者統(tǒng)一憑《就業(yè)失業(yè)手冊》在區(qū)域內(nèi)享受公共就業(yè)服務。

　　——建立完善就業(yè)失業(yè)信息系統(tǒng)，加強區(qū)域之間資源共享，實行待遇互認準入制度，所有勞動者納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度。

　　——選擇部分市縣進行試點，建立區(qū)域統(tǒng)一的培訓服務體系。

　　——在區(qū)域內(nèi)免費開通廣東遠程職業(yè)培訓網(wǎng)絡平臺，提供職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)課程培訓。

　　（六）探索實行粵港澳職業(yè)資格鑒定和證書互認制度。

　　——粵港共同研究香港資歷架構等體系和國家職業(yè)資格證書體系的對接，擴大港澳職業(yè)技能鑒定規(guī)模，探索實施“一試三證”。

　　——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的職業(yè)領域聯(lián)合開發(fā)新職業(yè)標準和鑒定試題，建立系統(tǒng)化、集成式的粵港聯(lián)合開發(fā)職業(yè)標準新機制，形成比較全面的國際職業(yè)資格證書技術支持與管理服務體系。

　　（七）逐步推進公共體育服務待遇互認。

　　——建立區(qū)域社會體育指導員統(tǒng)一的上崗服務政策制度，將社會體育指導員服務納入志愿者服務管理體系，實現(xiàn)社會體育指導員與志愿者待遇互認。

　　——探索區(qū)域間實行體育職業(yè)技能資格鑒定和證書互認制度，建立統(tǒng)一的體育職業(yè)技能資格鑒定標準、程序和證書互認基本框架。

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬┻M一步推進區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生待遇互認。

　　——全面實行門、急診“病歷一本通”。推進各醫(yī)療機構使用通用病歷，并接受就診者在本機構使用通用病歷。

　　——全面推進醫(yī)療機構間醫(yī)學檢驗檢查結果互認。在條件成熟的醫(yī)療機構全面推進臨床檢驗結果互認工作，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)護結果互認。

　　（二）進一步推進區(qū)域生活保障待遇互認。

　　——依據(jù)省級統(tǒng)籌水平的不斷提高，依托全省集中式養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系轉移一卡通。

　　——實現(xiàn)珠三角撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認。建立統(tǒng)一的優(yōu)待制度和標準，推行政府購買社會服務。

　　（三）進一步推進區(qū)域住房保障待遇互認。

　　——建立低收入住房困難家庭異地享有住房的成本分擔機制。

　　——在實現(xiàn)住房保障對象的資格異地互認的基礎上，使珠三角其他市居民進入本地工作和居住的可以享有與本地居民同等的住房保障。

　　（四）進一步推進區(qū)域公共就業(yè)待遇互認。

　　——建立區(qū)域統(tǒng)一的公共就業(yè)服務政策制度，全面統(tǒng)一區(qū)域公共就業(yè)服務內(nèi)容和標準，確保勞動者在區(qū)域內(nèi)流動過程中其享受的基本公共服務水平不因異地流動而改變。

　　——擴大珠三角職業(yè)培訓服務體系覆蓋范圍，使珠三角全體城鄉(xiāng)勞動者享受統(tǒng)一的職業(yè)培訓服務。

　　（五）實現(xiàn)職業(yè)標準及認證體系與國際接軌互認。

　　——粵港澳合作開發(fā)適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新職業(yè)認證項目。

　　——人力資源職業(yè)能力評價實現(xiàn)全面互認，職業(yè)標準及認證體系全面與國際接軌。

　　（六）推進公共體育服務待遇互認。

　　——完善區(qū)域社會體育指導員統(tǒng)一的上崗服務政策制度，將社會體育指導員服務納入志愿者服務管理體系，實現(xiàn)社會體育指導員與志愿者待遇互認。

　　——健全區(qū)域間體育職業(yè)技能資格鑒定和證書互認制度，全面建立統(tǒng)一的體育職業(yè)技能資格鑒定標準、程序和證書互認基本框架。

?

第六章　推動基本公共服務要素趨同

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　　通過珠三角區(qū)域內(nèi)各基本公共服務項目的要素內(nèi)容逐步趨于一致，為最終實現(xiàn)一體化區(qū)域內(nèi)基本公共服務待遇趨同打好制度基礎。

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┲鸩酵七M區(qū)域公共教育要素趨同。

　　——基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設工程。

　　——建立健全義務教育經(jīng)費保障機制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育學校建設標準、教職員編制標準、教職員工資標準和生均公用經(jīng)費標準，推進義務教育階段規(guī)范化學校建設。

　　——至2012年，基本解決城鎮(zhèn)義務教育大班額問題，推行標準班教學。

　　——實施中小學校舍安全工程，2009-2011年統(tǒng)一對七度以上地震烈度區(qū)、洪澇災害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險。

　　——統(tǒng)一實行危房定期檢查和維修改造長效機制。

　　——基本完成義務教育中小學“三室一場五有”工程。

　　——實施提升普通高中實驗實踐設施設備標準化、優(yōu)質(zhì)化水平計劃。加快推進中等職業(yè)示范學校、示范技工學校建校工程；加強職業(yè)教育區(qū)域公共實訓中心建設和職業(yè)院校、高級技校、技師學院校內(nèi)專業(yè)實訓中心建設，建設一批企業(yè)實訓基地；加大“雙師型”教師培養(yǎng)培訓力度；探索建立制度化校企合作平臺和保障體系。

　　——制定實施高校重點學科建設指導意見，包括重點學科、特色專業(yè)、精品課程、實驗教學示范中心、重點實驗室、文科重點研究基地等。

　　——地級以上市和人口在30萬以上、“三殘”兒童少年較多的縣（市、區(qū)）要按照國家規(guī)定，建設1所標準化特殊教育學校，足額配備特殊教育教職人員。

　　——至2012年，珠三角各市、縣（市、區(qū)）至少建成1個有一定規(guī)模的學生校外活動場所或德育實踐基地。

　　（二）確立珠三角基本公共衛(wèi)生服務項目。

　　——加強基層衛(wèi)生服務機構標準化建設，保證基本公共衛(wèi)生服務項目在社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的落實。

　　——根據(jù)國家基本公共衛(wèi)生服務項目，確定珠三角九項基本公共衛(wèi)生服務項目。

　　——加強各級職業(yè)病防治結構標準化建設，保證基本職業(yè)衛(wèi)生服務在基層衛(wèi)生機構和用人單位得到落實。

　　（三）逐步推進區(qū)域公共文化體育要素趨同。

　　——建立珠三角市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設施網(wǎng)絡；地市建有體育館、體育場、游泳池和占地2萬平方米以上的全民健身廣場（公園）。縣（市）建有體育館、體育場、游泳池和全民健身廣場（公園）；區(qū)建有室內(nèi)全民健身中心或體育館，游泳池，體育場或全民健身廣場（公園）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有健身廣場（公園）；街道建有健身小廣場（公園）；行政村建有一個籃球場、兩張以上室外乒乓球臺和一套以上健身路徑（10件器材以上）；社區(qū)和有條件的自然村有1個以上的健身點（配有健身路徑、室外乒乓球臺、小籃板等）。

　　——建立以政府主導、社會參與、條塊結合，覆蓋珠三角城鄉(xiāng)和行業(yè)單位的體育組織網(wǎng)絡。

　　——建立形式多樣、豐富多彩的體育活動網(wǎng)絡，確保珠三角經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)達到總人口的45%以上。

　　——建立全民健身服務網(wǎng)絡，確保國民體質(zhì)高于全國平均水平，其中，良好以上水平的人數(shù)占40%.

　　（四）確立珠三角人口計生基本公共服務項目。

　　——在市、縣、鎮(zhèn)、村建立“一會三欄二室一校一屋”人口文化宣傳陣地，即計劃生育協(xié)會，公開欄、宣傳欄、讀報欄，辦公室、計生服務所（站、室），婚育學校，新家庭文化屋建設。

　　——依托各級婚育學校，開辦青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期和更年期等培訓班，開展人口計生科普宣傳。

　　——實施計劃生育獎勵優(yōu)待政策，包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度、獨生子女傷殘死亡特別扶助制度、城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵制度、計劃生育“節(jié)育獎”獎勵辦法等。

　　——推進計劃生育公共技術服務網(wǎng)絡標準化建設，至2012年95%以上的縣級服務站、90%以上的鎮(zhèn)服務所完成標準化建設，為廣大育齡群眾開展性與生殖健康服務。

　　——實行免費孕前優(yōu)生健康檢查、開展出生缺陷干預工程和避孕藥具免費發(fā)放政策，至2012年珠三角計劃懷孕夫婦孕前優(yōu)生健康檢查率達90%以上，避孕藥具發(fā)放率達100％，已婚育齡夫婦避孕方法知情選擇率達95％以上、避孕節(jié)育措施落實率達90％以上。

　?。ㄎ澹┙⒔y(tǒng)一的客貨運服務內(nèi)容和質(zhì)量規(guī)范。

　　——建立統(tǒng)一的出租車客運、城市公交、班線客運、旅游客運及聯(lián)運服務的服務內(nèi)容、質(zhì)量規(guī)范。

　　——建立統(tǒng)一的快件運輸及貨物聯(lián)運的技術標準與服務內(nèi)容、質(zhì)量標準和責任求償規(guī)則。

　　（六）構建珠三角一體化的住房保障體系。

　　——各市基本形成以廉租房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、限價房、住房貨幣補貼制度、住房公積金制度為主要內(nèi)容的珠三角城鎮(zhèn)基本住房保障體系。

　　——建立以貧困戶（含低保戶）危房改造、政策性農(nóng)村住房保險、困難群體住房救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村住房保障體系。

　　（七）進一步推進公共就業(yè)要素趨同。

　　——統(tǒng)一區(qū)域公共就業(yè)服務內(nèi)容、流程和標準，全面規(guī)范服務操作。

　　——以珠三角高端服務業(yè)和先進制造業(yè)中的通信設備、生物工程、石化產(chǎn)業(yè)、機械裝備、臨港裝備、精細化工、金融服務等主導產(chǎn)業(yè)為重點，開發(fā)120個工種職業(yè)培訓課程標準，引導推動全省職業(yè)培訓規(guī)范。

　　——推行職業(yè)技能鑒定機構體制、職能、人員“三統(tǒng)一”，全面加強職業(yè)技能鑒定機構能力建設，明確各級鑒定機構、人員、場地、設備、制度等硬件、軟件設置標準。

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　（一）完善統(tǒng)一的客貨運服務內(nèi)容和質(zhì)量規(guī)范。建立較為完善的客運、貨運和維修、救援等一系列服務質(zhì)量標準體系。

　　（二）建立要素內(nèi)容統(tǒng)一的社會救助體系、社會福利服務體系和優(yōu)撫對象安置保障體系。

　　（三）建立要素內(nèi)容統(tǒng)一的社會保險服務體系。

　　——推進社會保險經(jīng)辦服務機構標準化建設，全面加強社會保險機構能力建設，明確各級機構、人員、場地、設備、制度等軟硬件設置標準。

　　——建立完善珠三角市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）司機社會保險經(jīng)辦服務網(wǎng)絡，保證社會保險各項政策得到落實。

　　（四）完善全民健身場地、組織、活動和服務四個網(wǎng)絡體系，全面實現(xiàn)珠三角群眾體育場地現(xiàn)代化、組織網(wǎng)絡化、活動體系化、健身科學化、體質(zhì)優(yōu)良化。

　　（五）完善和提升珠三角市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設施網(wǎng)絡。

　　（六）建立惠及全社會的計生服務體系。

　　——進一步提高出生人口素質(zhì)，普及優(yōu)生知識，加強婚育指導，降低新生兒出生缺陷發(fā)生率。

　　——育齡群眾基本享有生殖健康優(yōu)質(zhì)服務，全面提供查環(huán)、查孕、查病及術后回訪等計劃生育服務。

　　——有效遏制出生人口性別比偏高現(xiàn)象。

　　（七）建立階梯消費模式的住房保障體系。

　　——根據(jù)珠三角各地實際和人均空間的合理需求，逐步將住房保障準入標準統(tǒng)一到人均居住建筑面積15平方米以下。向低收入家庭提供廉助住房保障和經(jīng)濟適用住房保障；向中等收入以下家庭提供限價房；為剛參加工作的人員、農(nóng)民工、無經(jīng)濟能力購房的中低收入家庭提供公共租賃住房；并通過健全住房貨幣分配制制度、住房公積金制度增強住房消費能力，解決城鎮(zhèn)中等收入人員住房問題，逐步建立標準合理、覆蓋廣泛、選擇多樣、階梯消費的珠三角特色的住房保障體系。

　　（八）建立要素內(nèi)容統(tǒng)一的就業(yè)保障服務體系。

　　——統(tǒng)一區(qū)域促進就業(yè)政策，全面實現(xiàn)就業(yè)服務標準化。所有勞動者不分城鄉(xiāng)、區(qū)域內(nèi)外和群體，全部納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務，享受同等的就業(yè)服務，全面實現(xiàn)就業(yè)服務標準化。

　　——擴大廣東職業(yè)培訓規(guī)范標準范圍。以珠三角主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為重點，每年開發(fā)150個工種的職業(yè)培訓課程標準。

　　——建立完善的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體制機制。各級鑒定機構、人員、場地、設備、制度等硬件、軟件設置統(tǒng)一標準。

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第七章　實現(xiàn)基本公共服務流轉順暢

?

　　在珠三角區(qū)域內(nèi)人流和物流的流動不受行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)流轉的順暢。通過無障礙流動，形成一體化區(qū)域內(nèi)待遇逐步趨同的自我調(diào)節(jié)機制。

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　（一）理順公共文化體育服務運行體制機制。

　　——深化公益性文化事業(yè)單位改革，健全完善公共文化服務機構設置和功能定位。

　　——探索公共文化服務社會化運作模式，采取政府招標、項目補貼、定向資助、貸款貼息等手段，引導社會力量參與公共文化服務。

　　——整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方資源，組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

　　——開展公共文化流動服務，完善“廣東流動圖書館”、“廣東流動博物館”、“廣東流動演出服務網(wǎng)”建設，市、區(qū)、街道三級圖書館實行通借通還的“一卡通”服務。

　　——鼓勵中小學校、機關、事業(yè)單位、企業(yè)的內(nèi)部文體設施向社會開放。

　　——建立健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）體育行政機構和行政村（社區(qū)）、學校和行業(yè)（單位）體育組織建設，探索公共體育服務社會化運作模式。

　　——鼓勵學校、機關、企事業(yè)單位的體育場館設施向社會開放。

　　（二）推進基本生活保障服務流轉順暢。

　　——探索建立優(yōu)待救助對象區(qū)域間流動機制，允許撫恤、優(yōu)待人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城市“三無”人員等優(yōu)待救助對象在區(qū)域內(nèi)的流動轉移。

　?。ㄈ┩七M基本住房保障服務流轉順暢。

　　——實現(xiàn)住房貨幣補貼異地流轉。建立住房貨幣補貼隨工資按月發(fā)放的機制，各地互認住房貨幣分配資格，住房貨幣補貼可以隨人員流動而流動。

　?。ㄋ模┩七M公共就業(yè)保障無障礙轉移。

　　——制訂區(qū)域統(tǒng)一的公共就業(yè)服務待遇流轉辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實現(xiàn)各種就業(yè)困難扶持政策和待遇順利流轉。

　　——建立以《就業(yè)失業(yè)手冊》或社會保障卡為憑證的待遇流轉制度，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務待遇順暢流轉。

　　——建立完善粵港澳就業(yè)人員合理流動平臺和粵港澳人員入粵就業(yè)服務體系，促進粵港澳就業(yè)人員合理流動。粵港給予雙方共同認證的職業(yè)技能鑒定專家和考評員簽證便利，互派人員可在考評地繳納法定個人所得稅后取得相應的勞務報酬。

　　（五）基本實現(xiàn)醫(yī)療保險關系無障礙轉移。

　　——建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算平臺，與醫(yī)療保險信息系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，定點醫(yī)院與異地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構簽訂協(xié)議，由就醫(yī)地經(jīng)辦機構負責為異地經(jīng)辦機構審核醫(yī)療費用清單，并代實行監(jiān)管。

　　——做好基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，實現(xiàn)醫(yī)療保險關系區(qū)域內(nèi)無障礙轉移。率先推動社會保障卡“一卡通”，使社會保障卡能夠在異地醫(yī)療保險定點機構刷卡購藥就醫(yī)等。

　　——建立區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間殘疾人醫(yī)療康復流轉服務平臺。

　　（六）創(chuàng)造公平和開放的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　——完善人才交流、培訓的服務平臺和合作機制，促進人才在區(qū)域內(nèi)的自由流動。

　　——建立健全區(qū)域內(nèi)各行業(yè)協(xié)會之間的交流合作平臺，促進行業(yè)之間、協(xié)會之間的溝通和交流，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)之間的互惠合作。

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　（一）實現(xiàn)保障性住房服務的異地享有。

　　——珠三角其他城市居民進入本地工作并居住的，享有與本地居民同等的住房保障，不因人口流動而喪失。

　　——設立結算中心，根據(jù)各地住房保障的成本和異地享有的人數(shù)進行結算，合理分擔住房保障費用。

　　（二）實現(xiàn)公共就業(yè)服務無障礙流轉。

　　——全面實施勞動者憑證享受服務制度，建立待遇隨人走的良性機制，所有勞動者憑《就業(yè)失業(yè)手冊》或社會保障卡在區(qū)域內(nèi)享受各種公共就業(yè)服務待遇制度，實現(xiàn)公共就業(yè)服務待遇無障礙流轉，促進區(qū)域人力資源配置流動。

　?。ㄈ崿F(xiàn)基本醫(yī)療保險關系無障礙轉移接續(xù)。

　　——制定基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險關系無障礙轉移接續(xù)。

　　——進一步完善基本醫(yī)療保險異地結算平臺，進一步完善社會保障卡“一卡通”。

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第八章　縮小基本公共服務差距

?

　　在珠三角區(qū)域內(nèi)將各地間基本公共服務水平控制在允許的合理范圍內(nèi)，結合需求與財力可能，促進區(qū)域間基本公共服務水平差距的逐步縮小。

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┲鸩娇s小教育基本公共服務水平的差距。

　　——明確各級政府投入責任，加大義務教育和學前教育力度，完善義務教育經(jīng)費保障機制和學前教育政府、家庭和社會經(jīng)費分擔機制。

　　——加大義務教育均衡發(fā)展的力度，重點改善珠三角部分經(jīng)濟落后地區(qū)及城市薄弱學校、農(nóng)村學校的義務教育辦學條件，提升義務教育基本公共服務能力，逐步縮小區(qū)域間和學校間學生享受義務教育的水平。

　　——提高貧困學生和殘疾學生的補助標準，保障符合條件的進城務工人員子女接受義務教育的權利。

　　——探索幼兒平等接受學前教育的辦法。

　　——加大政府投入力度，逐步完善中職、技工生均綜合定額撥款標準調(diào)整機制；制定生均綜合定額撥款指導標準，逐步降低區(qū)域間差距。

　　——完善區(qū)域間中職教育合作互助機制，扶持職業(yè)教育次發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃珠三角職業(yè)教育發(fā)展，結合基地建設，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)布局等要求，引導各地差異化發(fā)展，形成區(qū)域職業(yè)教育特色，實現(xiàn)互補。

　　（二）逐步縮小基本公共衛(wèi)生服務水平的差距。

　　——明確各級政府投入責任，建立和完善基本公共衛(wèi)生服務財政投入機制。

　　——全面開展社區(qū)醫(yī)師崗位培訓，逐步開展規(guī)范化培訓工作。

　　——重點改善珠三角部分經(jīng)濟較落后地區(qū)的疾病控制、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的設施建設，提升公共衛(wèi)生服務能力，逐步縮小區(qū)域間群眾免費享受的基本公共衛(wèi)生服務項目的水平差距。

　　（三）逐步縮小基本公共體育服務水平的差距。

　　——重點提升珠三角部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的場地設施建設、組織建立、活動開展與體育服務水平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共體育資源供給能力的差距。

　　（四）逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡。

　　——加快農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)珠三角符合安全通車條件的行政村班車通達率100%。

　　　（五）逐步縮小生活保障水平差別。

　　——完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，建立最低養(yǎng)老金制度，逐步縮小地區(qū)之間和人群之間的養(yǎng)老金差距。

　　——確立撫恤、優(yōu)待人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員，以及貧困家庭老人和特殊困難老人統(tǒng)一的最低優(yōu)待供養(yǎng)補助標準，逐步縮小地區(qū)間優(yōu)待供養(yǎng)補助水平。

　　——建立健全基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、地方養(yǎng)老保險和人壽養(yǎng)老保險相結合的多層次的養(yǎng)老保障制度體系。

　　——加大擴面征繳力度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。

　?。┲鸩娇s小就業(yè)保障服務水平差距。

　　——建立珠三角公共就業(yè)服務基金，加強統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，逐步縮小區(qū)域待遇差距。

　　——建立健全手段先進、方法科學、管理有效的職業(yè)能力評價鑒定質(zhì)量監(jiān)控體系，改革現(xiàn)行單純以行政級別確定證書發(fā)放權限的做法，實行按產(chǎn)業(yè)聚集、鑒定質(zhì)量、組織能力水平給予各市縣證書發(fā)放權限的差別化管理辦法。

　　（七）逐步縮小醫(yī)療保障水平差距。

　　——統(tǒng)籌考慮珠三角醫(yī)療保障制度發(fā)展，制定同步發(fā)展的醫(yī)療保險規(guī)劃，在基金結余較多的地區(qū)逐步提高醫(yī)療保險待遇水平。

　　——全面開展普通門診統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度，按照收入水平設置不同的繳費標準，實現(xiàn)保障待遇基本統(tǒng)一。

　　（八）推進環(huán)境資源的共享共治，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境保護。

　　——探索建立激勵環(huán)境保護和生態(tài)建設的財政轉移支付制度，對生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)保護良好的市、縣、完成生態(tài)、環(huán)境保護目標的地區(qū)給予補助和獎勵。

　　——理順相鄰區(qū)域、流域上下游的生態(tài)效益關系和經(jīng)濟利益關系，完善區(qū)域生態(tài)效益的經(jīng)濟補償制度，探索實施區(qū)域間多樣化的生態(tài)補償機制。

　　——設立珠三角環(huán)保專項資金，加大珠三角環(huán)境污染整治力度。

　　——建立完善流域水權交易政策，探索“流域環(huán)境協(xié)議”模式，明確流域上下游之間的責、權、利等，開展流域“異地開發(fā)”模式，在流域上下游之間進行合理產(chǎn)業(yè)布局。

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域內(nèi)教育基本公共服務水平趨同。

　　——區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的義務教育階段學校和幼兒園辦學（園）標準，區(qū)域間和學校間學生（幼兒）享受學前教育和免費義務教育的水平趨同。

　　——技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育吸引力進一步增強，充分滿足人民群眾接受多樣化教育和高質(zhì)量職業(yè)教育需求。

　　（二）區(qū)域內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務水平趨同。

　　——實行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的基本公共衛(wèi)生服務項目，區(qū)域之間群眾免費享受的基本公共衛(wèi)生服務項目的水平趨同。

　　（三）區(qū)域基本公共體育服務水平趨同。

　　——全面實現(xiàn)區(qū)域場地設施建設、組織建立、活動開展與體育服務水平趨同。

　　（四）進一步擴大農(nóng)村客運通達面。

　　——在城市化進程較快或經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，初步實現(xiàn)500人以上自然村1千米范圍內(nèi)通班車，并引導相關短途班車逐步按公交化模式運行。

　　（五）全面落實國家和省有關社會保障的法規(guī)政策，區(qū)域內(nèi)基本生活保障服務水平趨同。

　　——繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高繳費水平，基本實現(xiàn)應保盡保。

　　——進一步健全多層次的養(yǎng)老保障制度體系，完善養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和最低養(yǎng)老金制度。

　　——全面做實養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險基金投資運營體系。

　　——建立統(tǒng)一的貧困家庭老人和特殊困難老人養(yǎng)老服務補貼最低供養(yǎng)標準，逐步縮小養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在不均等的待遇差距。

　　——逐步提高低保、五保和“三無”對象的保障標準，使五保和“三無”人員的生活基本上不低于當?shù)鼐用竦钠骄钏健?/p>

　　（六）實現(xiàn)區(qū)域間公共就業(yè)服務資源均等化和居民享受公共就業(yè)服務權利的公平化。

　　——全面建立勞動者平等享受公共就業(yè)服務制度，實現(xiàn)區(qū)域間公共就業(yè)服務資源均等化和各類勞動者享受公共就業(yè)服務權利的公平化。

　　——建立健全手段先進、方法科學、管理有效的職業(yè)能力評價鑒定質(zhì)量監(jiān)控體系，實現(xiàn)縣一級就業(yè)鑒定過程全程視頻監(jiān)控。

　　——探索適應各項考試的具體考試方法，力爭實現(xiàn)200個以上職業(yè)的無紙化、智能化考試與閱卷，在全國領先實現(xiàn)全省職業(yè)資格認證質(zhì)量均衡。

　　（七）全面建立公平的基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。

　　——逐步整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險制度，并與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌運行。

　　——降低低保等弱勢群體的住院起付線，逐步實行醫(yī)療救助基金與定點醫(yī)療機構直接結算，實現(xiàn)困難群體病有所醫(yī)。

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第九章　統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務

?

　　按照珠三角城鄉(xiāng)一體化的要求，實現(xiàn)珠三角各市城鄉(xiāng)間基本公共服務制度統(tǒng)一、要素趨同，在此基礎上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的制度對接，順暢流轉。

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　（一）建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育體系。

　　——按照標準化和規(guī)范化要求，提高農(nóng)村中小學教學儀器設備、體育藝術教學器材設備和圖書資料配置，加強實驗室、功能室、圖書室和衛(wèi)生室建設，縮小城鄉(xiāng)之間教育裝備差距。

　　——健全縣域內(nèi)公辦中小學教師、校長定期交流制度，積極推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，完善城鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)學校教師對口支援農(nóng)村、薄弱學校制度。

　　——實施高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗退費政策，吸引高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教。

　　——建立農(nóng)村教師崗位津貼制度，確保農(nóng)村教師實際收入水平不低于同一縣域內(nèi)同級城鎮(zhèn)教師收入水平。

　　——積極發(fā)展農(nóng)村學前教育，全面普及學前一年教育。

　　——實施“千校扶千校”計劃和“教育資源下鄉(xiāng)”行動計劃，積極推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。

　　（二）高中階段教育布局結構進一步優(yōu)化。

　　——優(yōu)化普通高中布局結構，優(yōu)質(zhì)普通高中分布更趨合理；重點依托優(yōu)質(zhì)普通高中，探索更加靈活的辦學機制，擴大辦學規(guī)模；發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中輻射帶動作用，促進薄弱普通高中提升教育教學水平，為城鄉(xiāng)學生提供高質(zhì)量的教育。

　　——整合中等職業(yè)教育資源。加大市級統(tǒng)籌力度，以基地建設為平臺，推動中等職業(yè)學校資源整合，高起點新建一批中等職業(yè)學校和技工學校，做大做強做優(yōu)一批龍頭骨干中等職業(yè)學校和技工學校，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　（三）加強城鄉(xiāng)基層公共衛(wèi)生體系建設。

　　——統(tǒng)一按照國家和省頒布的基本公共衛(wèi)生服務項目技術規(guī)范，全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目。

　　——加強基層衛(wèi)生機構建設，重點加強職業(yè)病防治機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生站的建設。

　　——加強對基本公共衛(wèi)生服務項目城鄉(xiāng)基層實施人員的培訓，加強基層職業(yè)衛(wèi)生人員和企業(yè)職工衛(wèi)生管理人員培訓，加強農(nóng)村及社區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設。

　?。ㄋ模┙⒏采w城鄉(xiāng)的公共文化體育服務體系。

　　——實施廣播電視村村通工程，擴大對農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋，實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通。

　　——實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設工程，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、社區(qū)文化中心。

　　——實施農(nóng)村電影放映工程，按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，推進農(nóng)村公益性電影放映服務體制的改革。

　　——實施農(nóng)家書屋建設工程，按照政府資助建設、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自我管理的要求，穩(wěn)步推進農(nóng)家書屋工程建設。

　　——大力扶持農(nóng)村嶺南特色民間文化發(fā)展，豐富農(nóng)村居民文化生活。

　　——實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，至2012年，珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有健身廣場（公園），行政村要建有一個籃球場、兩張以上室外乒乓球臺和一套以上健身路徑。

　　——建立以政府主導、社會參與、條塊結合、覆蓋珠三角城鄉(xiāng)和行業(yè)單位的體育組織網(wǎng)絡。

　　——加強農(nóng)村社會體育指導員培訓工作，壯大農(nóng)村社會體育指導員隊伍。

　?。ㄎ澹┲鸩酵晟瞥青l(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡。

　　——推動農(nóng)村客運區(qū)域?qū)I和規(guī)模化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運財政補貼及有關扶持政策一體化。

　　——推動短途公路客運班車向公交化模式運行轉變，逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡。

　　（六）初步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生活保障體系。

　　——建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，研究解決城鎮(zhèn)無保障居民養(yǎng)老保障問題；探索城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化。

　　——逐步推行城鄉(xiāng)低保標準一體化，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)基本生活保障標準。

　　——逐步推行城鄉(xiāng)撫恤補助標準一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)撫恤對象統(tǒng)一補助或待遇同等。

　　（七）初步建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務體系。

　　——加強街鎮(zhèn)和村居基層機構建設，完善村居勞動保障工作機構；將城鎮(zhèn)各項就業(yè)優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務待遇差距。

　　——推動職業(yè)培訓機構的職能轉變和體制創(chuàng)新，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系。

　　——建立覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓示范區(qū)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。

　　（八）加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。

　　——加強農(nóng)村縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系及以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，逐步縮小與城市醫(yī)療衛(wèi)生機構的差距。

　　——適當提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的報銷比例，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展。

　　（九）構建城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化格局。

　　——推動環(huán)境保護的組織管理體系向農(nóng)村延伸，建立部門之間橫向協(xié)調(diào)機制，加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級環(huán)保機構建設，完善城鄉(xiāng)環(huán)保管理機制。

　　——加快城市人居生態(tài)環(huán)境建設，共同推進珠三角森林城市群建設；大力推進農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作，加強農(nóng)村環(huán)境保護。

　?。ㄊ┏醪浇⒁猿擎?zhèn)為基礎平臺、服務城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)代信息服務體系。

　　——支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流企業(yè)，重點發(fā)展郵政、信息產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等新型服務行業(yè)，打造農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展平臺。

　　——加強農(nóng)村信息服務體系建設，加快推進信息服務進村入戶。

　　——加快金融、保險、信息、法律服務業(yè)向農(nóng)村延伸，支持銀行、信用社等金融組織向農(nóng)村布點。

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務一體化。

　　——加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高基本公共衛(wèi)生服務水平和應對重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

　　——進一步加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設。

　　（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務一體化。

　　——鼓勵珠三角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村在原有的農(nóng)民體育健身工程上，增加體育設施與服務項目等，不斷完善農(nóng)村體育場地設施建設。

　　——完善以政府主導、社會參與、條塊結合、覆蓋珠三角城鄉(xiāng)和行業(yè)單位的體育組織網(wǎng)絡。

　　——提升農(nóng)村社會體育指導員的服務水平。

　　（三）實現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運扶持政策一體化。

　　——實現(xiàn)城區(qū)500米范圍公交站點覆蓋率大于80%，符合安全通客車條件的行政村100%建成候車亭的目標，城鄉(xiāng)公共交通服務質(zhì)量得到全面提升。

　　——符合安全通客車條件的所有行政村通農(nóng)村客運班車，農(nóng)村客運與城市公交享有同等財政補貼政策。

　　（四）完善城鄉(xiāng)一體化的生活保障體系。

　　——繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，積極推進城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險制度建設，建立養(yǎng)老服務財政補貼制度和高齡老人政府津貼制度，建立統(tǒng)一的老年人優(yōu)待辦法，加強粵港澳地區(qū)的交流與合作，探索建立多元化的社會福利供給模式，探索建立適度普惠社會福利制度。

　　——確保城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準不低于當?shù)匾话闵钏?；探索殘疾兒童報告和分類津貼制度，建立貧困家庭兒童大病醫(yī)療救助基金；探索建立重度殘疾人津貼制度、農(nóng)村貧困家庭長期病人集中照顧制度。

　　——提高撫恤補助標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)撫恤補助標準、城鄉(xiāng)低保標準一體化，并建立自然增長機制。

　?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)村住房保障體系。

　　——建立健全以貧困戶（含低保戶）危房改造、政策性農(nóng)村住房保險、困難群體住房救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村住房保障體系。

　　——強化在村莊規(guī)劃、建筑設計、環(huán)境綠化等方面的服務，改善農(nóng)村住房的建筑質(zhì)量。

　　（六）實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障服務一體化。

　　——建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的管理服務制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系；——建立以珠三角為核心、帶動環(huán)珠三角、輻射周遍地區(qū)的遠程職業(yè)培訓公共服務平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享公共培訓資源。

　　——建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保險體系和社會救助體系。

　　（七）構建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務業(yè)設施體系。

　　——推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的信息技術應用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與城市的設計、物流、信息和金融等現(xiàn)代服務業(yè)進行實時對接，實現(xiàn)制造與服務優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第十章　實現(xiàn)基本公共服務決策指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一

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　　在珠三角區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務事務指揮、調(diào)度和安排的統(tǒng)一，提高公共事務管理的協(xié)調(diào)一致性，有效推進基本公共服務一體化進程。

　　一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┙∪逃ぷ黝I導體制和工作機制。

　　——建立健全政府教育現(xiàn)代化建設目標管理責任制，完善基礎教育工作實績考核制度，明確黨政一把手對當?shù)亟逃F(xiàn)代化負總責，把教育現(xiàn)代化建設納入當?shù)睾蛥^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

　　——加強區(qū)域教育立法，完善和統(tǒng)一保障教育投入、多種形式辦學等方面的制度措施。

　?。ǘ┩晟浦卮蠹膊》揽睾屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警體系。

　　——改善疾病預防控制機構的設施條件，加強職業(yè)病防治機構、慢性病防治機構建設和精神衛(wèi)生機構建設；加強監(jiān)測檢測和預警，確?；魜y、登革熱等急性傳染病以及艾滋病、結核病等重大疾病得到有效控制。

　　——加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮平臺建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測、預警能力，做到早期發(fā)現(xiàn)、及時報告，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率達到100%。

　　——開拓市際衛(wèi)生應急領域工作協(xié)作，拓展合作項目，深化已有的合作項目內(nèi)容，實現(xiàn)衛(wèi)生應急部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防、物資就近互調(diào)。

　?。ㄈ┙⒅攸c車輛衛(wèi)星導航系統(tǒng)監(jiān)管平臺和應急救援體系。

　　——率先實現(xiàn)班車、旅游包車和危險品運輸車輛三類車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享。

　　——以“一號通”為載體，率先建設統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的應急救援與投訴處理體系。

　　（四）實現(xiàn)公共就業(yè)服務事務指揮、調(diào)度和安排的統(tǒng)一。

　　——建立公共就業(yè)服務協(xié)同機制，統(tǒng)一機構名稱、職能，形成上下貫通、運作順暢的機構體系。

　　——協(xié)調(diào)指導各類培訓機構、技工院校和就業(yè)訓練中心等共同開展職業(yè)培訓服務工作，統(tǒng)籌推動職業(yè)培訓技術研究開發(fā)，實現(xiàn)各類培訓同步推進。

　　（五）建立環(huán)境保護事務指揮、協(xié)調(diào)和安排一體化機制。

　　——建立聯(lián)合執(zhí)法機制和預警應急聯(lián)動機制，健全完善區(qū)域性環(huán)境管理聯(lián)席會議制度、聯(lián)合調(diào)查機制、重大項目聯(lián)審制度、環(huán)境監(jiān)測合作機制等。

　　——建立部門間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、流域之間經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重大問題。

　　——建立區(qū)域森林保護防控方面的聯(lián)防聯(lián)動機制，及時溝通區(qū)域內(nèi)森林保護防控信息。

　　——優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系，加強珠江流域水資源統(tǒng)一管理，加快水資源調(diào)蓄和配置工程建設，推動西江水資源統(tǒng)一調(diào)度和東江三大水庫聯(lián)合調(diào)度。

　　——以完善珠三角大氣環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡信息發(fā)布為突破口，逐步建立完善珠三角重點污染源信息、水環(huán)境信息、重大項目環(huán)評信息的披露機制，搭建珠三角環(huán)境信息統(tǒng)一對外發(fā)布的網(wǎng)絡和平臺。

　?。崿F(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——成立現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)席會議、珠三角現(xiàn)代服務業(yè)合作專責小組等協(xié)調(diào)組織結構，落實區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)合作事項。

　　——定期召開珠三角現(xiàn)代服務業(yè)合作研討會，研究珠三角現(xiàn)代服務業(yè)合作發(fā)展的方向，落實有關的投資項目。

　　二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬┻M一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警和處置能力。

　　——改善疾病預防控制機構的設施條件，完善疾病預防控制機構績效考核制度。

　　——加強職業(yè)病防治、慢性病防治、精神衛(wèi)生機構建設和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮平臺建設，進一步開拓市際衛(wèi)生應急領域工作協(xié)作，拓展合作項目。

　　（二）實現(xiàn)生活保障事務指揮、調(diào)度、安排的統(tǒng)一。

　　——完善社會保障信息管理和應急指揮系統(tǒng)，建立科學規(guī)范、運轉高效、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)的信息處理、事務管理、應急指揮系統(tǒng)。

　　（三）探索實現(xiàn)公共就業(yè)服務管理的協(xié)調(diào)一致。

　　——完善公共就業(yè)服務協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務管理的交流合作，聯(lián)動開展公共就業(yè)服務，建立上下協(xié)調(diào)一致、職能統(tǒng)一、運作高效、監(jiān)管有力的公共就業(yè)服務體系。

　　——建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓公共服務體系，延伸職業(yè)培訓普惠功能，提升職業(yè)培訓能力和水平。

　?。ㄋ模┤娼^(qū)域環(huán)境保護綜合決策和區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

　　——建立聯(lián)合應急監(jiān)測機制和協(xié)調(diào)信息發(fā)布機制，實現(xiàn)各地環(huán)保應急信息共享。

　　——建立重點區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制、全區(qū)域重點環(huán)境污染物總量控制制度和環(huán)境質(zhì)量評價體系，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、流域之間經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重大問題。

　　——加強生態(tài)建設和生態(tài)保護基礎設施建設，初步建成珠三角生態(tài)信息化服務體系。

　?。ㄎ澹崿F(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、管理和措施的協(xié)調(diào)配合。

　　——統(tǒng)籌區(qū)域信息技術應用和信息資源管理、開發(fā)、利用，構建“政府引導、市場驅(qū)動、全社會聯(lián)動”的推進機制，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)方面公共服務在線化、社會管理網(wǎng)絡化。

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第十一章　規(guī)劃實施的保障支撐與配套措施

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　　推進珠三角基本公共服務一體化，必須打破行政區(qū)劃壁壘，轉變政府職能，建立相應的協(xié)調(diào)機制、成本分擔和利益共享機制、法規(guī)保障機制、評價機制、監(jiān)督機制等，確?；竟卜找惑w化順利推進。

　　一、加快政府職能轉變

　　以建設公共服務型政府為目標，強化政府公共服務職能。以公共利益為目標，以公共客觀需求為尺度，切實把政府職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，將公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。強化政府公共服務職能，優(yōu)化公共產(chǎn)品的供應結構，提高公共服務的質(zhì)量，改善公共服務的供給方式，穩(wěn)步增加政府公共服務支出，切實解決公共服務投入不足的問題。合理劃分各級政府在推進珠三角基本公共服務一體化中的職責。確立各級政府公共服務職責分工的體制框架，依法規(guī)范政府間公共服務關系，逐步實現(xiàn)政府間公共服務職責劃分的法制化。構建多主體的基本公共服務供給機制。實行政府主導，市場主體、事業(yè)單位、社會組織履行各自職能，多方合作共同治理區(qū)域公共事務，構建由政府、市場和社會共同推進珠三角基本公共服務一體化的模式，穩(wěn)健、有效實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務一體化。

　　二、建立珠三角地區(qū)基本公共服務一體化的協(xié)調(diào)機制

　　在省實施《規(guī)劃綱要》領導小組框架下，設立珠三角公共服務一體化領導小組，由分管副省長任組長，省財政廳廳長任副組長，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省教育廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省環(huán)保廳、省體育局等部門負責同志為成員，辦公室設在省財政廳。領導小組及其辦公室負責制定推進珠三角基本公共服務一體化發(fā)展的方針政策，對跨行政區(qū)域的事務進行管理，協(xié)調(diào)本地區(qū)與中央、省的關系，調(diào)解珠三角各市內(nèi)部關系，監(jiān)督地方政府間協(xié)議執(zhí)行等。建立多層次的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制和磋商機制。建立市政府工作協(xié)調(diào)機制，研究協(xié)商中觀層面的問題。明確區(qū)域基本公共服務政府專題工作機構，負責各項基本公共服務的協(xié)調(diào)工作。構建區(qū)域交流與協(xié)商平臺，建立珠三角基本公共服務咨詢平臺，加快建設基本公共服務信息基礎平臺，調(diào)動全社會對推進基本公共服務一體化的積極性，逐步達到區(qū)域內(nèi)基本公共服務信息共享。

　　三、建立財政投入及保障機制

　　不斷完善財政轉移支付體系，逐步建立珠三角基本公共服務一體化的財政投入及保障機制。在不斷完善縱向轉移支付機制的基礎上，探索建立珠三角橫向財政轉移支付機制，并納入全省基本公共服務均等化橫向轉移支付機制框架統(tǒng)籌推進。通過縱向與橫向轉移支付相結合，實現(xiàn)先富幫后富，逐步縮小珠三角各市間的財力差距，通過財力的適度均衡推進珠三角基本公共服務一體化。

　　四、建立基本公共服務一體化的成本分擔和利益共享機制

　　按照互惠互利、合作共贏的原則，對不同的基本公共服務項目采取不同的利益補償方式：對于受益各方的共建共享項目，要在合作項目簽約之前，經(jīng)充分協(xié)商，完成產(chǎn)權的分割與利益的劃定；在費用攤分方面，要按照受益程度協(xié)商投資的比例，在項目簽約之前制定清晰的費用攤分原則，并依照有關行業(yè)的專業(yè)標準來核定攤分數(shù)額。對呈現(xiàn)單向流動的基本公共服務項目，要建立相應的利益補償機制。降低GDP在政績考核中的權重，加大各項基本公共服務考核的權重，并建立績效評估機制，綜合考核地方政府政績。

　　五、建立法規(guī)保障機制

　　建立健全基本公共服務一體化法規(guī)體系。推進珠三角基本公共服務一體化地方立法，規(guī)定相關部門和珠三角九市各級政府承擔的職責和任務。充分利用地方立法權、特區(qū)立法權，鼓勵廣州、深圳和珠海出臺相應的地方性法規(guī)、規(guī)章。制定非戶籍常住人口基本公共服務管理辦法、珠三角基本公共服務福利跨區(qū)域流轉辦法和珠三角公共教育一體化推進辦法等專項法規(guī)、規(guī)章，簽定推進基本公共服務一體化的各項協(xié)議，打破區(qū)域、所有制、行政隸屬關系等各種界限，有序推進基本公共服務一體化。

　　六、建立基本公共服務一體化評價機制

　　堅持以城鄉(xiāng)居民滿意為根本標準，探索科學的考評方式，逐步建立政府、中介機構、公眾（媒體）等多元協(xié)調(diào)互補的考評機制，對一體化的全過程進行監(jiān)測評估。明確基本公共服務一體化的各項主體責任，強化基本公共服務供給主體的責任意識和服務功能。在政府政績考評中突出對基本公共服務一體化政策過程及結果的綜合績效管理，將基本服務一體化評價結果納入珠三角黨政領導干部績效考核體系，建立激勵約束兼容的引導、調(diào)節(jié)和保障機制，確?；竟卜找惑w化有效推進和健康發(fā)展。推進考評主體多元化，引入外部評價機制，確保績效考評的民主化和公正性，提高考評結果的公信力。

　　七、建立有效的監(jiān)督機制

　　加強基本公共服務一體化監(jiān)管體系建設。明確珠三角各級政府、公民和其它組織在提供和消費公共服務方面的權利、義務和責任，合理界定珠三角各級政府在公共服務領域作為服務供給者、出資者和監(jiān)管者的不同職能，建立健全多層次、全方位、多主體參與的監(jiān)管體系。提高政府監(jiān)管能力，加強監(jiān)管隊伍建設，完善監(jiān)管組織體系。珠三角一體化協(xié)調(diào)管理機構統(tǒng)籌解決珠三角一體化進程中的矛盾和問題，對各主體進行監(jiān)督評價。建立健全公眾參與、專家咨詢、政府決策三者相結合的決策機制，保證基本公共服務決策的科學化、透明化、民主化和制度化。在公共服務提供方面要遵循政務信息公開、政策透明的原則，逐步建立行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，增加透明度。

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