關(guān)于開展扶貧小額貸款試點(diǎn)工作的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為解決我省貧困戶發(fā)展生產(chǎn)啟動(dòng)資金不足、貸款難等問題，加快貧困戶脫貧致富步伐，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國(guó)開辦發(fā)〔2008〕29號(hào)）精神，根據(jù)我省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作（以下統(tǒng)稱“雙到”工作）推進(jìn)的實(shí)際需要，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就開展我省扶貧小額貸款試點(diǎn)工作提出以下意見。

　　　一、指導(dǎo)思想和工作原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索金融扶貧的有效路子，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村貧困人口開展免擔(dān)保小額貸款，通過資金支持和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮扶貧資金撬動(dòng)信貸資金的杠桿作用，有效幫扶促進(jìn)貧困戶選上項(xiàng)目、啟動(dòng)生產(chǎn)、擴(kuò)大自主創(chuàng)業(yè)，更好更快實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)創(chuàng)收、脫貧奔康的目標(biāo)。

　　（二）工作原則。

　　——責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)建立和管理扶貧小額貸款扶持資金，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　　——貧困戶受益原則。扶貧貸款發(fā)放要與增加貧困戶收入、解決貧困戶發(fā)展問題緊密結(jié)合，以貧困戶受益為前提條件，主要用于解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的資金問題。

　　——貧困戶自愿參與原則。開展扶貧貸款工作要充分尊重貧困戶意愿，由貧困戶自行決定是否申請(qǐng)貸款。

　　——公平公開原則。尊重金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營(yíng)地位，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，公開公平競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)水平。

　　二、試點(diǎn)范圍

　　在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)14個(gè)地級(jí)市各選擇1個(gè)貧困人口較多、條件較成熟的縣（市、區(qū)），開展扶貧小額貸款試點(diǎn)工作。各有關(guān)地級(jí)市政府提出本市試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單，上報(bào)省扶貧辦，由省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、金融辦審定。

　　　三、貸款發(fā)放對(duì)象和承辦金融機(jī)構(gòu)

　　貸款發(fā)放對(duì)象主要是：有勞動(dòng)能力、有發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)省扶貧部門建檔立卡的貧困戶和經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)扶貧部門認(rèn)定的其他貧困農(nóng)戶，適當(dāng)支持能夠帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的各類種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　扶貧小額貸款的主要承辦金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村信用社，同時(shí)鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)參與扶貧小額貸款工作。

　　　四、貸款額度、利率與期限

　?。ㄒ唬┴毨魡螒糍J款額度最高為人民幣3萬(wàn)元。

　　（二）簽訂帶動(dòng)貧困戶增收合同或協(xié)議的扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織每帶動(dòng)1戶貧困戶可申請(qǐng)貸款5000元，最高貸款額度不超過30萬(wàn)元。

　?。ㄈ┓鲐毿☆~貸款利率。對(duì)貧困戶的貸款利率按不高于人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率執(zhí)行；對(duì)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款利率按人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率上浮最高不超過10%執(zhí)行。

　?。ㄋ模┵J款期限。扶貧小額貸款期限為一年，對(duì)生產(chǎn)周期超過一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，可根據(jù)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限。

　　五、扶貧小額貸款的扶持辦法

　　各試點(diǎn)地區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要從中央專項(xiàng)下達(dá)的財(cái)政貼息資金、省財(cái)政安排的扶貧小額貸款補(bǔ)助資金、市縣本級(jí)財(cái)政投入、“雙到”工作幫扶單位投入以及社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、海外華僑捐款中妥善安排，多渠道、多形式籌集扶貧小額貸款扶持資金，專項(xiàng)用于扶持小額貸款。

　　對(duì)扶貧小額貸款，實(shí)行貼息、一定比例的貸款損失補(bǔ)償?shù)确龀终?。貼息和補(bǔ)償?shù)霓k法及具體標(biāo)準(zhǔn)由各市自行確定，由省扶貧辦、金融辦予以指導(dǎo)。

　　從2011年起，省財(cái)政按試點(diǎn)地區(qū)市、縣（市、區(qū)）貧困戶小額貸款財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼支出的40%予以補(bǔ)助，具體通過省對(duì)市、縣年終結(jié)算辦理，省級(jí)補(bǔ)助資金可用于下一年度貧困戶小額貸款貼息。

　　六、完善扶貧小額貸款考核激勵(lì)及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　各地要建立扶貧小額貸款工作考核體系，重點(diǎn)考核貸款到戶率、貸款發(fā)放量、貸款回收率、貸款損失責(zé)任等主要指標(biāo)。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)良的基層農(nóng)村信用社及縣級(jí)扶貧部門，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體扶持政策及考核辦法由各市自行確定，報(bào)省扶貧辦備案。

　　各試點(diǎn)地區(qū)要強(qiáng)化扶貧小額貸款扶持資金管理，明晰扶持資金的責(zé)任邊界，按規(guī)定條件和對(duì)象發(fā)放貸款，并加強(qiáng)對(duì)貸款扶持項(xiàng)目的指導(dǎo)幫助，嚴(yán)格防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)扶貧小額貸款的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

　　市、縣級(jí)政府是開展扶貧小額貸款試點(diǎn)的責(zé)任主體。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)扶貧小額貸款試點(diǎn)工作作為推進(jìn)“雙到”工作的一項(xiàng)重要工作來抓，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷探索新的有效扶持方式，逐步建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信貸扶貧管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　縣級(jí)扶貧部門是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要加強(qiáng)對(duì)本地扶貧小額貸款試點(diǎn)具體工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，認(rèn)真做好貧困戶核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目認(rèn)定和貼息審核等服務(wù)與管理工作?；鶎愚r(nóng)村信用社要做好扶貧貸款項(xiàng)目的審批、貸款投放和回收工作，在保證扶貧貼息信貸資金安全的前提下，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬貸款條件，為貧困戶提供方便、快捷的服務(wù)。

　　各有關(guān)“雙到”工作幫扶單位要積極協(xié)助貧困戶做好貸款項(xiàng)目的選擇和申報(bào)，加強(qiáng)對(duì)扶貧貸款項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和檢查，協(xié)助做好貸后管理，確保貸款項(xiàng)目的順利實(shí)施，爭(zhēng)取發(fā)揮最大效益。

　　要加強(qiáng)各地、各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和信息交流，針對(duì)扶貧小額貸款和貼息等情況，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、左右互通的信息共享和工作協(xié)作機(jī)制，共同解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各種突出問題，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開展。省金融辦及各地金融工作部門要對(duì)農(nóng)村信用社開辦的扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行監(jiān)管。

　　省扶貧辦、金融辦和省農(nóng)信聯(lián)社要根據(jù)本《意見》精神，研究制定開展扶貧小額貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)工作方案，明確細(xì)化相關(guān)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，并根據(jù)試點(diǎn)工作開展情況，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)扶貧小額貸款覆蓋全省農(nóng)村。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一〇年十一月五日