關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的若干意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、拓展園區(qū)發(fā)展空間

　?。ㄒ唬┲С志邆湟欢óa(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園相鄰區(qū)域，在符合環(huán)境保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，促進(jìn)園區(qū)加快形成規(guī)模效應(yīng)。

　?。ǘ┲С之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園與國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，促進(jìn)各類園區(qū)在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、招商和管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)展；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園在符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定前提下納入開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

　?。ㄈ┲С之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園按程序申報(bào)省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　二、創(chuàng)新園區(qū)管理和合作共建機(jī)制

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)合作共建雙方要進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用財(cái)政、稅收、級(jí)差地價(jià)、要素成本等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（五）依法擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，鼓勵(lì)園區(qū)在管理體制機(jī)制上先行先試。

　?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園共建雙方要根據(jù)目前園區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，按照解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試的原則，在繼續(xù)落實(shí)好《關(guān)于抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的意見(jiàn)》（粵府〔2009〕54號(hào)）規(guī)定政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合合作共建園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素，積極探索合作共建體制機(jī)制，在園區(qū)管理架構(gòu)和利益共享機(jī)制等方面大膽創(chuàng)新，可在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園劃出一定區(qū)域，約定開(kāi)發(fā)年限，由珠三角合作方政府負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理，并享受相關(guān)收益。

　?。ㄆ撸┕膭?lì)由園區(qū)共建雙方政府共同出資，并鼓勵(lì)其他社會(huì)資金入股，成立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開(kāi)發(fā)股份有限公司，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的開(kāi)發(fā)建設(shè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地企業(yè)組建股份制公司，以資本為紐帶形成低成本、高效率的產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展新模式。

　　三、加強(qiáng)園區(qū)招商引資工作

　　（八）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園共建雙方聯(lián)合招商引資力度，建立由各地級(jí)以上市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓園區(qū)招商引資的工作機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)招商引資的后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，確保項(xiàng)目按期落實(shí)到位。

　?。ň牛┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園招商引資隊(duì)伍建設(shè)，建立健全干部掛職招商機(jī)制，鼓勵(lì)省有關(guān)部門(mén)和珠三角地區(qū)政府選派專業(yè)招商人員帶項(xiàng)目、帶資金、帶招商渠道到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園掛職鍛煉。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新園區(qū)招商引資模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目組團(tuán)式轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)珠三角合作方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)向外延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，做大做強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄊ唬┲С之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園充分利用大型經(jīng)貿(mào)展會(huì)等平臺(tái)，采取委托招商、網(wǎng)上招商等多種方式廣泛開(kāi)展招商引資。組織開(kāi)展園區(qū)集體招商引資活動(dòng)，加快形成園區(qū)招商品牌。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園合作雙方招商引資信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立轉(zhuǎn)移項(xiàng)目信息交流機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃工作

　?。ㄊ┦∝?cái)政安排的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金，按有關(guān)規(guī)定安排一定比例用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園污水處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化投融資模式，委托專業(yè)公司承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。

　?。ㄊ┰诖_保完成全省污染減排任務(wù)的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，按分類管理的原則科學(xué)分配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園所在地污染物排放總量指標(biāo)。

　?。ㄊ模┳ゾo上報(bào)審批園區(qū)總體規(guī)劃成果和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格按審定的規(guī)劃推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

　?。ㄊ澹┨岣弋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園土地利用效率，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)實(shí)際情況，有計(jì)劃安排園區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)，對(duì)發(fā)展比較好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園適當(dāng)增加用地指標(biāo)，對(duì)占用土地指標(biāo)兩年以上仍未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，依法收回其用地指標(biāo)。

　　五、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　?。ㄊ?shí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、列入《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類、用地集約度高的工業(yè)項(xiàng)目，允許按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。

　　（十七）在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，研究出臺(tái)土地轉(zhuǎn)讓行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)，適當(dāng)減征或免征土地行政事業(yè)性收費(fèi)和土地使用稅。

　?。ㄊ耍┞鋵?shí)粵東西北地區(qū)現(xiàn)有電價(jià)政策，支持符合條件和政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展直供電試點(diǎn)工作，提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄊ牛﹦?chuàng)新園區(qū)人才集聚機(jī)制，完善人才工作配套政策，吸引高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才入園創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)園區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有機(jī)銜接。

　　六、加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

　?。ǘ└鞯匾鶕?jù)本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，抓緊制定完善園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚功能。

　　（二十一）鼓勵(lì)以園區(qū)為載體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、風(fēng)險(xiǎn)投資、電子商務(wù)、科技信息、技術(shù)支撐、人才培訓(xùn)和質(zhì)量檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)，省有關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。

　?。ǘ┨岣咧槿堑貐^(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，對(duì)有必要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)行嚴(yán)格的能耗、水耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)出目標(biāo)，有針對(duì)性做好企業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)工作。

　　七、加大財(cái)政金融支持力度

　　（二十三）2010年至2013年，省財(cái)政共安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金25億元，鼓勵(lì)珠三角地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育特色經(jīng)濟(jì)。

　?。ǘ模?010年起，省每年安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)（含江門(mén)市）的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展資金，由省財(cái)政直接劃撥到各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，并適度向一般園區(qū)傾斜，用于支持園區(qū)貸款貼息及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ澹┎扇≠J款貼息、注入資本金等形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開(kāi)發(fā)建設(shè)的信貸支持，全面落實(shí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園簽訂的融資協(xié)議。支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開(kāi)發(fā)建設(shè)和園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)民間投資主體參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　?。ǘ┕膭?lì)成立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開(kāi)發(fā)投資公司并發(fā)行企業(yè)債券，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　八、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和督促檢查

　　（二十七）強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)移全程服務(wù)，積極幫助解決企業(yè)轉(zhuǎn)移中遇到的困難和問(wèn)題，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等事項(xiàng)報(bào)批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。

　?。ǘ耍┟磕杲Y(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)，由省財(cái)政廳牽頭對(duì)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的使用情況和實(shí)際效果進(jìn)行檢查；由省國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳分別開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園土地使用管理、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查；由省物價(jià)局牽頭開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園“零收費(fèi)”政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查；相關(guān)檢查情況及時(shí)報(bào)告省政府。省政府不定期對(duì)各地落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策情況進(jìn)行督查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月九日