轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于廣東省村民一事一議

籌資籌勞管理實(shí)施辦法的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省農(nóng)業(yè)廳《廣東省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省農(nóng)業(yè)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十四日

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廣東省村民一事一議籌資籌勞

管理實(shí)施辦法

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省農(nóng)業(yè)廳

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　　為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞），加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　一、籌資籌勞管理原則

　　1．本辦法所稱的籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。

　　2．籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。

　　3．凡需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

　　4．縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

　　二、籌資籌勞的范圍和對(duì)象

　　5．籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、村莊整治中的公共建設(shè)項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

　　對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過(guò)后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞范圍。

　　6．籌資籌勞的議事范圍為建制村。必要時(shí)，可根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，適當(dāng)縮小為村民小組。以村民小組為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7．籌資對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口，籌勞對(duì)象為籌資對(duì)象中的勞動(dòng)力（男性18—55周歲、女性18—50周歲）。

　　五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。農(nóng)村低保戶不承擔(dān)籌資任務(wù)。退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

　　三、籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)、減免和獎(jiǎng)補(bǔ)

　　8．籌資籌勞實(shí)行上限控制。每人每年籌資不得超過(guò)20元。每個(gè)勞動(dòng)力每年籌勞不得超過(guò)5個(gè)工日。

　　9．屬于籌勞的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按規(guī)定組織村民出工出勞，不得變相籌資，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民本人自愿以資代勞的，須有充分的理由并由村民本人或其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，由村民委員會(huì)審批。以資代勞的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)本地實(shí)際提出并報(bào)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，由省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核并報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后予以公布。

　　10．根據(jù)農(nóng)村集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及村民承受能力，需要調(diào)整籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)以及以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，由省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門研究提出，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意后公布實(shí)施。

　　11．家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民，可以申請(qǐng)給予減免籌資或籌勞。對(duì)減免申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在審議籌資籌勞事項(xiàng)時(shí)一并審議決定，或者由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議授權(quán)村民委員會(huì)按符合規(guī)定的民主程序討論決定并向村民公示。

　　12．對(duì)農(nóng)民通過(guò)籌資籌勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的，各級(jí)人民政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的具體比例和額度按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳另行制定。同時(shí)，鼓勵(lì)、提倡社會(huì)各界捐助、集體經(jīng)濟(jì)投入等開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

　　四、籌資籌勞的程序

　　13．需要確定進(jìn)行籌資籌勞的事項(xiàng)，可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。

　　提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的籌資籌勞事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會(huì)議審議的籌資籌勞事項(xiàng)，村民代表應(yīng)當(dāng)在會(huì)前逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

　　14．召開村民會(huì)議審議籌資籌勞事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會(huì)議審議籌資籌勞事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)有2/3以上的村民代表會(huì)議組成人員參加。

　　會(huì)議議事過(guò)程要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。

　　村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的籌資籌勞事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)表決通過(guò)，并由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。

　　15．相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村共同協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。

　　16．村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審議通過(guò)的籌資籌勞方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到方案后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，將符合本辦法規(guī)定的籌資籌勞適用范圍、議事程序和限額標(biāo)準(zhǔn)的方案報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審，或者對(duì)不符合規(guī)定的方案提出糾正意見?？h級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合規(guī)定的予以答復(fù)；對(duì)不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。

　　五、籌資籌勞的管理

　　17．對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記并張榜公布。

　　18．村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照審核公布的籌資籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，收取資金和安排出勞，同時(shí)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞憑證。

　　19．村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序?qū)徸h通過(guò)并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育，也可按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。

　　20．籌集的資金歸所議事項(xiàng)受益人口共同所有，納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ谩ず怂?。籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，自覺(jué)接受村民和村民理財(cái)小組監(jiān)督，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

　　21．對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目是否符合籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

　　22．對(duì)預(yù)算投入較大、建設(shè)周期長(zhǎng)的籌資籌勞項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可整體規(guī)劃，分年度籌資籌勞，分步組織實(shí)施。因其他特殊原因確需跨年度籌資籌勞的，須經(jīng)全體村民同意，逐級(jí)報(bào)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　六、監(jiān)督與罰則

　　23．任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)；不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目；不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或村民委員會(huì)組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

　　24．村民委員會(huì)或者村民有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

　　25．違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期整改意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分的建議；對(duì)于村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或者作出其他處理。

　　26．違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第25條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

　　27．違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并按當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)付給村民報(bào)酬，并依照本辦法第25條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

　　七、其他規(guī)定

　　28．因防洪、搶險(xiǎn)、抗災(zāi)等緊急任務(wù)需臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力的，按有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)規(guī)定處理。

　　29．本辦法自印發(fā)之日起施行?！稄V東省村級(jí)范圍內(nèi)籌資管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。?