政　府　工　作　報　告

　　——2011年1月22日在廣東省第十一屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　廣東省省長　黃華華

各位代表：　　

　　我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十一五”時期工作回顧

　　“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風(fēng)、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴重影響，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學(xué)發(fā)展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務(wù)圓滿完成。

　　（一）有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。

　　經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。2010年全省生產(chǎn)總值達45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產(chǎn)總值達46821元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區(qū)行列，在2007年提前三年實現(xiàn)比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長，總收入達11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預(yù)算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩(wěn)，2010年末全省金融機構(gòu)存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。

　　經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產(chǎn)投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。經(jīng)濟效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協(xié)調(diào)，加強價格調(diào)控監(jiān)管，價格總水平和價格秩序保持基本穩(wěn)定。

　　進出口和利用外資平穩(wěn)增長。發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)政策集成效應(yīng)，聯(lián)手港澳應(yīng)對國際金融危機，著力拓市場、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩(wěn)定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業(yè)3.5萬戶。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年農(nóng)業(yè)增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)增加?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)121個、省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)520個、現(xiàn)代標準農(nóng)田500萬畝，農(nóng)業(yè)機械化、信息化、標準化水平提高。農(nóng)業(yè)科技貢獻率從48%提高到53%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1.5萬家，帶動農(nóng)戶549萬戶，戶均增收1985元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高，在全國率先實施食用農(nóng)產(chǎn)品標識管理，65個產(chǎn)品獲國家地理標志產(chǎn)品保護。林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海洋經(jīng)濟全面提速，涉農(nóng)保險扎實推進。

　　（二）大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

　　自主創(chuàng)新能力明顯提升。區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)三年穩(wěn)居全國第二，有效專利總量、發(fā)明專利授權(quán)量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數(shù)及獲獎總數(shù)均居全國首位，成為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學(xué)技術(shù)獎，創(chuàng)歷年之最。廣晟數(shù)字音頻編解碼技術(shù)規(guī)范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產(chǎn)學(xué)研合作深入推進，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利，全國640多所高校和科研機構(gòu)的1萬多名專家在我省開展產(chǎn)學(xué)研合作項目1.5萬多項，五年累計實現(xiàn)產(chǎn)值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心落戶我省。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區(qū)新增3個，總數(shù)達9個，居全國第一。研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術(shù)自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質(zhì)量強省活動和省政府質(zhì)量獎評審，38個國家級質(zhì)檢中心落戶我省，主導(dǎo)和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準3860項。商標品牌建設(shè)成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學(xué)家為代表的高層次創(chuàng)新型人才，引進12個高水平創(chuàng)新科研團隊和15名科技領(lǐng)軍人才。率先開發(fā)工業(yè)設(shè)計師等260個新職業(yè)工種，成功舉辦職業(yè)技能大賽和工業(yè)設(shè)計大賽。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以500強項目為引領(lǐng)加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)高級化趨勢明顯。2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業(yè)快速發(fā)展，增加值占規(guī)模以上工業(yè)47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發(fā)展格局。汽車整車生產(chǎn)能力達140萬輛/年，轎車產(chǎn)量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產(chǎn)權(quán)超大油輪出塢，首臺國產(chǎn)百萬千瓦級核電反應(yīng)堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風(fēng)電機組投產(chǎn)，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設(shè)，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局基本形成，煉油能力達4550萬噸/年。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在信息、生物、新材料、航空、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域建立12家國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。合作引進和自主建設(shè)高世代液晶面板生產(chǎn)線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，已推行聯(lián)盟標準168項，省級專業(yè)鎮(zhèn)達309家，省市共建優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地7個，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)51個。金融、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、總部經(jīng)濟等發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值56%。金融業(yè)增加值達2493億元，保險業(yè)保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數(shù)達312家，居全國首位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業(yè)總收入近4000億元，旅游創(chuàng)匯120億美元，居全國第一。

　　節(jié)能減排工作扎實有效。強化節(jié)能減排問責(zé)，積極實施重點節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1275萬噸、水泥產(chǎn)能5782萬噸，關(guān)停小火電1221萬千瓦。大力發(fā)展新能源和可再生能源，清潔電源占省內(nèi)電源裝機總?cè)萘康?4%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設(shè)施建設(shè)，縣縣建成污水處理廠，城鄉(xiāng)生活污水日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設(shè)施。

　　節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)成效顯著。億元生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開發(fā)補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要?！叭f”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節(jié)地率達42%。

　?。ㄈ┡ν苿又槿且惑w化和東西北地區(qū)跨越發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。

　　珠三角一體化取得實質(zhì)性進展。制定實施珠三角《規(guī)劃綱要》的決定和五個一體化專項規(guī)劃，出臺推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化指導(dǎo)意見和“四年大發(fā)展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環(huán)境聯(lián)治、規(guī)劃銜接。城際軌道交通建設(shè)實現(xiàn)部省合作、進展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現(xiàn)五市互聯(lián)互通。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，區(qū)域整體實力增強。

　　東西北地區(qū)發(fā)展加快。粵東臨海工業(yè)、特色經(jīng)濟發(fā)展提速，粵西臨港工業(yè)、重化工業(yè)建設(shè)大步推進，粵北山區(qū)綠色崛起勢頭良好。東西北地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，生產(chǎn)總值占全省比重提高到21.2%。

　　“雙轉(zhuǎn)移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，加大合作共建力度。預(yù)計34個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園協(xié)議入園項目達2000個，協(xié)議總投資約4500億元；2010年實現(xiàn)產(chǎn)值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農(nóng)村勞動力技能免費培訓(xùn)普惠制度，創(chuàng)新積分制入戶等吸納技能型農(nóng)村勞動力新機制，五年培訓(xùn)312萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)558萬人。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設(shè)加快推進，綜合交通體系不斷完善。布點建設(shè)一批骨干電源電網(wǎng)項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應(yīng)量77億立方米?；就瓿沙青l(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質(zhì)災(zāi)害防治體系基本建立，防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。

　　宜居城鄉(xiāng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質(zhì)全部達標，空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環(huán)境保護模范城市群。大力推進綠道網(wǎng)建設(shè)、村鎮(zhèn)整治等，珠三角2372公里省立綠道網(wǎng)全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農(nóng)村建設(shè)有序推進，2.1萬個村莊編制了規(guī)劃，完成9.1萬戶貧困農(nóng)戶危房改造，解決1041萬農(nóng)村居民和18萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，完成農(nóng)村改廁101萬戶。加強水資源節(jié)約保護，萬元生產(chǎn)總值用水量連續(xù)6年下降。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進。

　　扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扎實有效。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責(zé)任，共落實幫扶資金37億元，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創(chuàng)“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。

　　對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區(qū)”任務(wù)，全省支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區(qū)工作扎實有效。

　　（四）深入推進改革開放，市場經(jīng)濟體系進一步完善。

　　經(jīng)濟特區(qū)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結(jié)和謀劃部署特區(qū)工作，進一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、探索科學(xué)發(fā)展新路的思路和舉措。深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市，汕頭經(jīng)濟特區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，掀開特區(qū)發(fā)展新篇章。

　　重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。省級政府機構(gòu)改革順利完成，市縣政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批1500多項，占總數(shù)一半以上。富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革加快推進，事業(yè)單位分類改革有序展開。編制主體功能區(qū)規(guī)劃并啟動試點。省以下財政體制調(diào)整、省直管縣財政體制試點、生態(tài)激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經(jīng)營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施。啟動建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，商業(yè)銀行改革重組基本完成，農(nóng)村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)加快發(fā)展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順，污水、垃圾處理收費等環(huán)境價格改革取得階段性成效，教育、醫(yī)藥、交通等民生價格改革繼續(xù)深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，華僑農(nóng)場改革發(fā)展取得重要進展。

　　國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預(yù)計2010年全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.5萬億元，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經(jīng)濟發(fā)展加速，預(yù)計增加值、稅收、吸納就業(yè)人數(shù)分別達19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。涌現(xiàn)出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產(chǎn)或銷售收入超千億的大型骨干企業(yè)集團。

　　外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐加快。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設(shè)企業(yè)項目206個，服務(wù)業(yè)吸收外資占比提高近19個百分點?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，新增境外投資企業(yè)1364家、協(xié)議投資84.5億美元。加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級，有2414家企業(yè)實現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，深加工結(jié)轉(zhuǎn)總金額1050億美元，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5300億元?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點和口岸通關(guān)模式改革全面推進。

　　粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務(wù)業(yè)對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協(xié)議，編制完成粵澳合作框架協(xié)議。與港澳聯(lián)合編制完成共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃。跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)順利。成功舉辦“臺灣·廣東周”活動，粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成效明顯。泛珠合作繼續(xù)深化。

　　國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務(wù)，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國（珠海）航展、僑博會等國際性大型活動創(chuàng)新發(fā)展。駐穗領(lǐng)事機構(gòu)增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，與新加坡等國建立合作或?qū)υ拝f(xié)調(diào)機制。中新（廣州）知識城建設(shè)加快。

　　（五）加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，和諧廣東建設(shè)邁出新步伐。

　　人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預(yù)算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)986萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。企業(yè)人文關(guān)懷得到加強，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。

　　覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社?；鹄塾嫿Y(jié)余3553億元，約占全國1/7.224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合的省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移順暢。在36個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現(xiàn)農(nóng)保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

　　文化建設(shè)成效顯著。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，建成有一定規(guī)模的文化廣場5000多個、農(nóng)家書屋1.2萬家、城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程有效推進，城市電影發(fā)行放映業(yè)在全國領(lǐng)先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學(xué)中心、廣州大劇院等標志性文化設(shè)施建成開放。涌現(xiàn)一批有重要影響的精品力作，每年獲國內(nèi)外重要藝術(shù)獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節(jié)、文博會、國際漫畫節(jié)、第九屆中國藝術(shù)節(jié)等重大文化節(jié)慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產(chǎn)，粵劇入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，創(chuàng)新性完成“南海I號”整體打撈工程。創(chuàng)建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，梅州入選中國客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和少數(shù)民族文化事業(yè)大發(fā)展。

　　教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學(xué)前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率均達到100%。提前一年實現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標，毛入學(xué)率達86.2%，五年提高28.7個百分點?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設(shè)扎實推進，中等職業(yè)學(xué)校、技工院校年招生數(shù)和在校生數(shù)居全國第一。高等教育毛入學(xué)率由22%提高到28%。中小學(xué)代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩(wěn)步推進。衛(wèi)生資源總量適度增長，服務(wù)水平明顯提高。居民主要健康指標和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫(yī)院改革試點。民營醫(yī)療機構(gòu)加快發(fā)展。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫(yī)藥強省建設(shè)成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業(yè)取得新成績。

　　民主法治和政府自身建設(shè)進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協(xié)提案85件；省人大代表建議2867件，省政協(xié)提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)61項，制定修改政府規(guī)章47項。建立政府規(guī)章立法后評估制度和政府規(guī)章清理制度，網(wǎng)絡(luò)問政有序開展，科學(xué)民主依法決策機制不斷完善。加強行政執(zhí)法督察和政府規(guī)制統(tǒng)一審查，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制。監(jiān)察、審計工作扎實推進，懲防體系建設(shè)取得新進展。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監(jiān)獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度。持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規(guī)范。應(yīng)急管理體系不斷完善，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力提升。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)持續(xù)下降。全面貫徹民族、宗教政策法規(guī)，民族團結(jié)進步事業(yè)扎實推進，城市民族工作和宗教界為社會服務(wù)成效明顯。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結(jié)。

　　去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會。和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”和同步推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的豐碩成果，實現(xiàn)了辦一屆具有“中國特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采”亞運會、亞殘運會的目標，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進了與亞洲各國各地區(qū)的了解和友誼。

　　各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發(fā)展規(guī)律的認識，豐富了推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創(chuàng)新是推動科學(xué)發(fā)展的重要法寶。廣泛開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、解放思想學(xué)習(xí)討論活動，有效激發(fā)全省人民先行先試、務(wù)實進取的積極性。深入推進改革攻堅，不斷創(chuàng)新體制機制，為推動科學(xué)發(fā)展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進發(fā)展是推動科學(xué)發(fā)展的第一要務(wù)。堅決落實中央各項決策部署，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，在應(yīng)對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道奠定堅實基礎(chǔ)。我們深深體會到，堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉(zhuǎn)型契機，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力，調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域和需求結(jié)構(gòu)，努力使應(yīng)對國際金融危機的過程成為推動科學(xué)發(fā)展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執(zhí)政為民是推動科學(xué)發(fā)展的根本目的。在發(fā)展經(jīng)濟的同時狠抓就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障。深入開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當先，加強分類指導(dǎo)，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。

　　各位代表！黨中央、國務(wù)院對廣東一直高度重視、親切關(guān)懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同拼搏的結(jié)果，也離不開海內(nèi)外各界的關(guān)心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我省發(fā)展中長期積累的總量大而人均不高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經(jīng)過這次國際金融危機沖擊，我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的突出問題進一步凸顯：內(nèi)外需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用仍不協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)層次仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，核心技術(shù)和高端人才缺乏；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務(wù)繁重，人口、教育、醫(yī)療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

　　二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務(wù)

　　“十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，總體上仍處于推動科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入大調(diào)整階段，新一輪創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期；我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，社會政治大局穩(wěn)定；我省改革開放以來積累了雄厚經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，這都為下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。但與此同時，全球經(jīng)濟復(fù)蘇曲折復(fù)雜，貿(mào)易保護主義繼續(xù)升溫；我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期，宏觀經(jīng)濟的不確定因素仍然較多；國內(nèi)區(qū)域競爭合作呈現(xiàn)新格局，我省原有優(yōu)勢逐漸弱化。我們要準確把握國內(nèi)外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發(fā)進取、扎實工作，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

　　根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！兑?guī)劃綱要（草案）》及其說明已印發(fā)大會?！笆濉睍r期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實珠三角《規(guī)劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，朝著建設(shè)提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

　　“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機制日益完善。

　　根據(jù)上述總體要求，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，必須更加注重科學(xué)發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：

　?。ㄒ唬┩怀黾涌旖?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創(chuàng)造相促進、信息化與工業(yè)化相融合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進國家低碳省試點工作，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，強化節(jié)能減排和資源節(jié)約。

　　（二）突出提升自主創(chuàng)新能力。深入實施自主創(chuàng)新和人才強省戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新并重，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，著力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，推動經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省，深入開展質(zhì)量強省活動，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標準戰(zhàn)略。健全科技創(chuàng)新體制機制，完善風(fēng)險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內(nèi)外人才交流，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。

　　（三）突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進主體功能區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。統(tǒng)籌海陸開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟。深入實施提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略，加快珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，深入推進“雙轉(zhuǎn)移”。

　　（四）突出加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。注重發(fā)展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　（五）突出提升文化軟實力。加快文化強省建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，促進各級各類教育事業(yè)發(fā)展壯大和提升水平，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)教育強省。健全公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育廣東人文精神，開創(chuàng)文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發(fā)展新格局。全面推進依法治省，加快法治廣東建設(shè)。

　　（六）突出深化改革開放。深入推進重點領(lǐng)域改革，著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領(lǐng)域改革，完善推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實施更積極、更主動的開放戰(zhàn)略，提高利用外資質(zhì)量和“走出去”水平，深入推進區(qū)域和國際合作，增強國際競爭力。

　　各位代表！我省“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，科學(xué)發(fā)展新的航程已經(jīng)開啟。全省人民萬眾一心、團結(jié)拼搏，一定能在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前進，開創(chuàng)更加美好的明天！

　　三、2011年工作安排

　　今年是“十二五”開局之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆八次全會精神，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這個核心，深入實施珠三角《規(guī)劃綱要》，堅持科學(xué)發(fā)展、先行先試，落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，突出促進轉(zhuǎn)型、改善民生、深化改革三個重點，切實加強文化建設(shè)，努力發(fā)展社會事業(yè)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，人均生產(chǎn)總值增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長7.3%，地方財政一般預(yù)算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10.5%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達46%；研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例提高到1.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排約束性指標完成國家下達的年度計劃。

　　實現(xiàn)上述目標，必須抓好以下十項工作：

　?。ㄒ唬嵤U大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　積極擴大消費需求。擴大新興服務(wù)消費，培育新型消費模式，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。全面實施國民旅游休閑計劃，加快全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省建設(shè)，整合旅游資源，推進旅游重大項目開發(fā)。繼續(xù)做好家電和摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新工作?？偨Y(jié)提升“廣貨全國行”活動，加快廣東商貿(mào)城、省外廣貨展示中心建設(shè)。以單項產(chǎn)品為依托，打造商品國際采購中心，提高廣東產(chǎn)品國際知名度。

　　加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。著力保持物價穩(wěn)定，切實控制商品價格特別是農(nóng)副產(chǎn)品價格過快上漲。落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制，推進大中城市建立“菜籃子”基地，扶持蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價門店建設(shè)。加大價格監(jiān)督檢查力度，重點加強農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。依法征收價格調(diào)節(jié)基金。完善補貼制度，保障低收入群眾基本生活。切實加強房地產(chǎn)調(diào)控，合理引導(dǎo)住房需求，抑制投資投機性需求，堅決遏制房價過快上漲。強化煤電油氣運等綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮財稅對促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)控作用，堅持依法征收、應(yīng)征盡收。

　　多渠道增加居民收入。逐步提高并嚴格執(zhí)行最低工資標準，完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)職工工資正常增長。推進事業(yè)單位加快實施績效工資。落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益。

　　促進投資平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。安排省重點建設(shè)項目280項，投資4300億元。擴大對新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造和基礎(chǔ)建設(shè)、社會民生等重點領(lǐng)域投資，堅決控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，確保工業(yè)投資不低于全社會固定資產(chǎn)投資增幅。加快推進部省合作在建鐵路、珠三角外環(huán)和廣深沿江等高速公路、省內(nèi)骨干電源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供項目及天然氣工程建設(shè)。推進廣鋼環(huán)保遷建湛江項目。推動建設(shè)廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門臺山配套裝備三個核電產(chǎn)業(yè)園和陸豐核電項目一期工程。加快茂湛等鐵路建設(shè)。開工建設(shè)深圳至茂名鐵路（西部沿海鐵路）、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油品質(zhì)量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中科煉化一體化、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目。做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作。推動粵東城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。做好重大項目儲備。

　　提高城鎮(zhèn)化水平。實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加強城市交通綜合樞紐建設(shè)，完善珠三角綠道網(wǎng)和城市慢行交通系統(tǒng)。完善中小城市基本公共服務(wù)，大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。深化戶籍制度改革，完善農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)制度。加快“萬村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)，從今年開始以縣為單位每年整治10%的自然村，綠化、美化城鄉(xiāng)環(huán)境，集中力量打造一批名鎮(zhèn)、名村。

　　增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力。完善和落實政策措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資指導(dǎo)目錄，編制民間投資重點項目計劃。拓寬民營經(jīng)濟融資渠道，健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系。扶持發(fā)展一批民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地、優(yōu)勢產(chǎn)品出口基地和中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺。實施民營企業(yè)上市梯度培育工程和企業(yè)家素質(zhì)提升工程。

　　（二）大力推進自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　提升自主創(chuàng)新能力。推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)。深化省部省院產(chǎn)學(xué)研合作，組織實施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地提升工程和示范企業(yè)行動計劃。深入實施百強創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。完善企業(yè)科技特派員、創(chuàng)新聯(lián)盟、示范基地制度，創(chuàng)建一批院士工作站。加快實施重大科技專項。深化科研體制改革，組建若干創(chuàng)新主體科研機構(gòu)。加強工程技術(shù)開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)公共創(chuàng)新平臺等建設(shè)。培育創(chuàng)新人才，加快引進創(chuàng)新科研團隊和科技領(lǐng)軍人物。創(chuàng)新科技投融資體制，發(fā)展風(fēng)險投資。實施“千百億”名牌培育、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育和“百所千企”知識產(chǎn)權(quán)對接工程。深入開展質(zhì)量強省活動，發(fā)揮省政府質(zhì)量獎導(dǎo)向作用，推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法。爭取更多國家級標準化組織落戶我省。

　　加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目建設(shè)。完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃，建立全省發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)席會議制度。制定500強項目考核辦法，跟蹤評估項目建設(shè)進度。以500強項目為依托，建設(shè)一批先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、裝備制造數(shù)字化、清潔生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用和節(jié)能減排信息技術(shù)應(yīng)用等“4個100”示范工程。實施技術(shù)改造滾動計劃和工業(yè)企業(yè)重點技術(shù)改造“雙千工程”。建設(shè)珠三角地區(qū)國家級信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)培育區(qū)域國際品牌，在五金家電、建筑材料、食品飲料、紡織服裝等領(lǐng)域培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的大企業(yè)集團。采取“一鎮(zhèn)一策”等方式推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標準的擬制訂。

　　積極發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進省市共建先進制造業(yè)基地，在核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、輸變電重大裝備、數(shù)控機床及系統(tǒng)、海洋工程設(shè)備5個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。提升發(fā)展軟件、集成電路設(shè)計等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動TCL華星光電8.5代液晶面板、彩虹集團二期等項目加快投產(chǎn)，支持奇美電子、LGD、河源漢能、汕尾信利4.5代AM-OLED等項目建設(shè)。加快建設(shè)軟件、生物、航空等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會展、現(xiàn)代分銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強，發(fā)展總部經(jīng)濟。促進廣州建設(shè)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市。支持廣州、深圳建設(shè)區(qū)域金融中心和佛山建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，加快建設(shè)廣東工業(yè)設(shè)計城，打造粵港工業(yè)設(shè)計走廊。發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)，推進“三網(wǎng)融合”試點，建設(shè)國家信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。加快數(shù)字出版、文化傳媒、動漫創(chuàng)意、游藝游戲等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育版權(quán)興業(yè)示范基地。積極穩(wěn)妥推進服務(wù)業(yè)對外開放。

　　培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設(shè)，集中優(yōu)勢資源推動高端新型電子信息、新能源汽車和半導(dǎo)體照明三大產(chǎn)業(yè)率先突破，促進生物醫(yī)藥、新材料、新能源、航空航天、節(jié)能環(huán)保、海洋等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化省市合作共建，重點推進建設(shè)100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。推動綠色制造技術(shù)突破及標準化。建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)系統(tǒng)和技術(shù)標準體系，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。實施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、比重均有提高。加快基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加強農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，加強村莊規(guī)劃編制，鼓勵修建集中式農(nóng)民公寓，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實國家增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、提高糧食最低收購價等政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)100強項目。加強標準農(nóng)田、標準魚塘和標準漁港建設(shè)。全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、質(zhì)量溯源管理和標準體系，培育特色農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟合作組織。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，著力發(fā)展珍貴樹種、油茶等特色林業(yè)。推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、品牌漁業(yè)、創(chuàng)匯漁業(yè)。

　　加強以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)民生水利工程。推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)村水利設(shè)施、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護、河涌整治修復(fù)、水庫移民安居工程建設(shè)。加快完善農(nóng)村公路、電力設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。

　　深化農(nóng)村綜合改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化征地制度改革，推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認工作，健全農(nóng)村宅基地管理制度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟制度化、規(guī)范化管理和公司化改革。全面完成集體林權(quán)制度改革。積極推進政策性農(nóng)業(yè)保險。

　　（四）大力推進珠三角一體化，帶動?xùn)|西北地區(qū)發(fā)展。

　　出臺實施主體功能區(qū)規(guī)劃。明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域的范圍及功能。逐步完善自然資源有償使用和生態(tài)補償機制。促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃融合。探索建立海洋主體功能區(qū)劃制度。

　　推進珠三角一體化。加快實施五個一體化規(guī)劃，推進十大工程建設(shè)，推動廣佛肇、深莞惠和珠中江三大經(jīng)濟圈深度合作。強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市、區(qū)域文化教育中心和深圳全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市的作用，加快珠海珠江口西岸核心城市建設(shè)。大力推進交通、能源、水資源、信息化一體化建設(shè)，完善珠三角城際軌道交通網(wǎng)，加快實現(xiàn)區(qū)域年票互認和高速公路聯(lián)網(wǎng)收費。構(gòu)建布局一體化產(chǎn)業(yè)體系。推進中山等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。加快區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。健全區(qū)域環(huán)境污染、自然災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治機制。

　　提高“雙轉(zhuǎn)移”水平。實行省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園升降級制度。從現(xiàn)有34個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中遴選10個進行重點扶持。完善轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地利益分享機制，引導(dǎo)和激勵企業(yè)轉(zhuǎn)移。加快園區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動園區(qū)研發(fā)、檢測、認證等資源共享。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)性園區(qū)建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。防止污染向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。抓好國家和省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣建設(shè)，深入開展技工院?！鞍傩７霭倏h”活動。

　　促進東西北地區(qū)跨越發(fā)展。實施東西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開展交通建設(shè)大會戰(zhàn)，著力推進縣縣通高速公路。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟和專業(yè)鎮(zhèn)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。制定生態(tài)激勵型財政政策，促進粵北山區(qū)生態(tài)發(fā)展、綠色崛起。推動粵東、粵西區(qū)域一體化發(fā)展，支持其加強與環(huán)珠三角周邊省區(qū)更緊密合作和逐步融入珠三角地區(qū)。推動粵東北地區(qū)享受海西經(jīng)濟區(qū)相關(guān)政策，爭取粵西地區(qū)享受北部灣經(jīng)濟區(qū)相關(guān)政策。支持深汕特別合作區(qū)和順德英德新型區(qū)域合作模范區(qū)建設(shè)。辦好第四屆粵東僑博會。

　　深入推進扶貧開發(fā)。落實“雙到”政策，推進產(chǎn)業(yè)、科技、旅游、醫(yī)療、勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等扶貧。有序開展移民扶貧。繼續(xù)實施“大禹杯”山水田林路綜合整治。加大對原中央蘇區(qū)等革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)的支持力度。繼續(xù)辦好“扶貧濟困日”活動。加大援藏援疆和對口幫扶協(xié)作力度。

　?。ㄎ澹┩苿油饨?jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟國際化水平。

　　優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。堅持出口和進口并重，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。重點支持自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷商品出口。鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，建設(shè)專業(yè)商品市場和國外貿(mào)易中心。擴大能源資源、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進口。推動外商投資、加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對體系和“大通關(guān)”建設(shè)。

　　提高招商引資水平。加強對發(fā)達國家、跨國公司、大型央企民企的招商推介，辦好年初向中央企業(yè)、年中向民營企業(yè)100強、下半年向世界500強企業(yè)三場重大招商活動。大力引進境外金融、研發(fā)、設(shè)計、管理、品牌經(jīng)營等服務(wù)機構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)外包。堅持引進項目與引進技術(shù)、管理、人才相結(jié)合，吸引各類國際高端人才匯聚。

　　加快實施“走出去”戰(zhàn)略。堅持吸收外資和對外投資并重，完善對外投資合作發(fā)展規(guī)劃和保障體系。推動有產(chǎn)品優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的企業(yè)對外投資、建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和海外并購。加強對外承包工程和勞務(wù)合作，穩(wěn)步推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。構(gòu)建本土跨國公司培育平臺。

　　深化粵港澳臺合作。落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議。深入實施CEPA和服務(wù)業(yè)開放先行先試政策，加強經(jīng)貿(mào)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、金融科技、教育培訓(xùn)、社會民生等領(lǐng)域合作。推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙等重點合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　實施粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施和共建優(yōu)質(zhì)生活圈兩個專項規(guī)劃。加強與臺灣在經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等領(lǐng)域的交流合作，支持汕頭等市建設(shè)粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)和東莞建設(shè)松山湖臺灣高科技園。加強與泛珠兄弟省區(qū)在各領(lǐng)域的合作。

　　加強國際交流與合作。提升與東盟在投資、貿(mào)易、文化、資源開發(fā)等領(lǐng)域雙向互動合作水平。積極參與國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。抓好中新（廣州）知識城、中越（深圳—海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等項目建設(shè)。扎實推進與國際友城的交流合作。

　　（六）狠抓節(jié)能減排、節(jié)約集約用地、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，著力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　強化節(jié)能降耗。完善節(jié)能目標責(zé)任制和考核評價制度，加強節(jié)能監(jiān)察。嚴格節(jié)能環(huán)保準入門檻，執(zhí)行投資項目節(jié)能評估和環(huán)評制度。健全落后產(chǎn)能退出機制。深入實施重點節(jié)能工程，推進工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)酒店、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。實施節(jié)能減排科技行動計劃，加強能源計量監(jiān)管。推動節(jié)能市場化，推廣合同能源管理模式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進低碳清潔能源技術(shù)發(fā)展及利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實清潔生產(chǎn)企業(yè)分級管理，建設(shè)再生資源回收體系。

　　推進污染治理和減排。強化污染減排目標責(zé)任制，嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制和前置審核制度。嚴格污染物排放標準，提高環(huán)保準入門檻。推進生活垃圾減量化和無害化處理，加快城鎮(zhèn)污水和危險廢物處理設(shè)施建設(shè)及有效運行，積極推進燃煤電廠脫硫脫硝。加強飲用水源水質(zhì)保護，建立健全流域、區(qū)域污染治理聯(lián)防聯(lián)治機制，加快城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐。加強大氣污染防治，提高空氣質(zhì)量。防治機動車尾氣、重金屬、揮發(fā)性有機物、噪聲和農(nóng)村面源污染，加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系。嚴肅查處環(huán)境污染事故。穩(wěn)步推進排污權(quán)有償使用與交易試點。

　　加強生態(tài)建設(shè)。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建和生態(tài)文明建設(shè)試點。推進“萬村綠”和城市綠化。積極倡導(dǎo)低碳生活方式和消費模式。加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，啟動碳匯工程林項目，抓好城市森林、水源涵養(yǎng)林和沿海防護林、紅樹林等重點生態(tài)工程。深入推進濕地、自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。嚴格林地林木資源保護管理。抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和防治。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，實施重點海域海灣污染總量控制，推進海灣整治。落實海域使用指標管理制度。

　　扎實推進節(jié)約集約用地。深入推進節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，完善耕地保護考核機制和獎懲制度。加快和規(guī)范推進“三舊”改造，完善和強化節(jié)約集約用地機制。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和開發(fā)補充耕地工作。完善土地利用規(guī)劃管理制度，探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。加強地質(zhì)勘查工作。

　　（七）深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善科學(xué)發(fā)展體制機制。

　　深化行政體制改革。在部分縣（市、區(qū)）深化大部門制改革。繼續(xù)推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，支持廣州、佛山、東莞開展經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)簡政放權(quán)和鎮(zhèn)行政體制改革試點。研究建立行政審批事項動態(tài)評估、管理和調(diào)整制度，推行省級網(wǎng)上審批模式，在省重點項目建設(shè)和企業(yè)登記注冊領(lǐng)域開展并聯(lián)審批改革。實施公務(wù)員聘任制和分類改革試點。積極推進公務(wù)用車改革。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上逐步推進全省事業(yè)單位分類改革。

　　完善公共財政和投資體制。調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。推進省以下財政體制和省管縣財政體制改革，理順各級政府間財政分配關(guān)系。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理與監(jiān)督制度，推進財政管理科學(xué)化、精細化。制定省的政府投資項目管理辦法，研究主體功能區(qū)政府投資政策，穩(wěn)步推進代建制。

　　推動國有企業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組做大做強。完善國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。推進和規(guī)范省屬國有獨資公司董事會建設(shè)。啟動國有林場改革。

　　推進金融改革創(chuàng)新。加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。加快多層次資本市場體系建設(shè)，提高企業(yè)直接融資比重。深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點。推進農(nóng)村信用社定向合作和改制。加快組建村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)健發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)。引導(dǎo)民間資本進入金融領(lǐng)域。加強金融風(fēng)險防范和處置。

　　穩(wěn)妥推進價格和要素市場改革。擇機推行居民用水、用電階梯式價格制度，推進工商業(yè)用電同網(wǎng)同價。實施差別電價。完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。健全土地、資本、人力資源、技術(shù)等要素市場。加快社會信用體系建設(shè)。加強市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊制假售假、走私販私、傳銷等違法活動。

　　（八）加快文化強省建設(shè)步伐，提升文化軟實力。

　　加強社會主義核心價值體系宣傳教育。堅定社會主義理想信念，加強愛國主義教育。弘揚“解放思想、先行先試、開拓進取、領(lǐng)潮爭先”的新時期廣東人文精神。加強公民思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)感恩奉獻精神。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展志愿服務(wù)。凈化文化環(huán)境，保護青少年身心健康。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。實施重點文化惠民工程，完善以縣鎮(zhèn)村為重點的公共文化服務(wù)體系。推進廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、市縣數(shù)字影院等建設(shè)。推動文藝精品創(chuàng)作，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。積極發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)。深化文化體制改革，推進文化行業(yè)戰(zhàn)略重組。辦好各種文化產(chǎn)業(yè)博覽會。加大對外文化交流力度，推動廣東文化走出去。加強文化遺產(chǎn)保護、傳承與合理利用，振興老字號?；I辦好紀念辛亥革命100周年活動，弘揚孫中山文化。

　　打造我國南方教育高地。堅持教育優(yōu)先，加快教育改革發(fā)展，促進教育公平。積極發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，深化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高高中階段教育普及水平，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)全國技工教育示范基地。強化高水平大學(xué)建設(shè)，推進與港澳和國外知名大學(xué)合作辦學(xué)。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。發(fā)展遠程教育。全面實施素質(zhì)教育。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。

　　辦好2011年深圳世界大學(xué)生運動會。全力做好各項籌備工作，努力把大運會辦成團結(jié)、祥和、文明、精彩的高水平體育文化盛會。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，深入開展全民健身運動，著力提升競技體育核心競爭力，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　?。ň牛┌l(fā)展各項社會事業(yè)，切實保障和改善民生。

　　穩(wěn)定和擴大就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)和小型微型企業(yè)。落實和完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，健全就業(yè)援助制度，重點幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)。健全就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實施全民技能提升儲備計劃。推進充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加強人文關(guān)懷，強化勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議處理，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)。

　　健全城鄉(xiāng)社會保障體系。推進社會保險費擴面征繳，完善社保費地稅部門全責(zé)征收模式。開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。鞏固和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。加快解決未參保人員養(yǎng)老保障問題，推動做實養(yǎng)老保險個人賬戶。構(gòu)建全民醫(yī)保制度，確保實現(xiàn)居民醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療保險待遇水平。完善失業(yè)保險、工傷保險制度。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。開展民生社?；鶎悠脚_建設(shè)年活動。盡快建立最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

　　加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保完成國家和省近期五項重點改革內(nèi)容。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化及人才隊伍建設(shè)。鞏固新農(nóng)合參合率。實施基本藥物制度。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，大力發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。加強重大疾病防控。繼續(xù)推進中醫(yī)藥強省建設(shè)。

　　抓好人口計生、民政等工作。堅持以人為本，統(tǒng)籌解決人口問題。落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，深化人口計生綜合改革，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強對流動人口的計生服務(wù)和管理。落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童權(quán)益。加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度，進一步做好城市民族工作，依法管理宗教事務(wù)，維護民族團結(jié)與宗教和諧。完善社會福利體系，大力發(fā)展民間慈善事業(yè)。加強救災(zāi)物資儲備，增強救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強國防教育，做好國防動員、雙擁和優(yōu)撫安置工作，支持軍隊建設(shè)，鞏固軍政、軍民團結(jié)。繼續(xù)做好僑務(wù)、人防、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史、殘疾人等工作。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。推進深化社會管理體制改革試點，率先將珠三角地區(qū)建設(shè)成為社會體制改革示范區(qū)。健全基層管理和服務(wù)體系，規(guī)范和發(fā)展社會組織，逐步推廣政府向社會購買服務(wù)，扶持發(fā)展社工隊伍。加大創(chuàng)新流動人口、外國人員和虛擬社會管理力度。拓展居住證應(yīng)用功能，提高實有人口動態(tài)管理與服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，完善基層民主管理制度。

　　推進平安廣東建設(shè)。加大社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法工作力度。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。以群眾工作統(tǒng)攬信訪維穩(wěn)工作，加強綜治信訪維穩(wěn)體系建設(shè)，前移社會矛盾化解關(guān)口。推進人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作。健全打防管控一體化的社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)。嚴密防范打擊各類刑事犯罪和境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。做好監(jiān)獄、勞教工作。完善應(yīng)急管理體系，健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制。強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防和遏制重特大事故。

　　在這里，我代表省人民政府承諾，今年集中力量為人民群眾辦好十件實事：一是向全省特殊困難群眾發(fā)放臨時性價格補貼。在今年1月中旬從省級價格調(diào)節(jié)基金安排1億多元向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼的基礎(chǔ)上，省財政再安排2.8億元，向全省275萬多城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及重點優(yōu)撫對象每人一次性發(fā)放100元臨時性價格補貼。二是加大扶貧開發(fā)力度。實現(xiàn)25萬貧困戶、110萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。省財政撥款14億元啟動54萬農(nóng)村貧困戶危房、泥磚房和茅草房改造。三是千方百計促進就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)125萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)60萬人，促進創(chuàng)業(yè)10萬人。組織培訓(xùn)廣東省農(nóng)村勞動力80萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)125萬人。四是推進基本公共教育服務(wù)均等化。推廣進城務(wù)工人員隨遷子女憑積分免費入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校辦法。支持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)250所鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心幼兒園，支持和引導(dǎo)欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)1000所義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校，新建擴建100所中等職業(yè)學(xué)校，提升500所普通高中辦學(xué)水平。省財政安排14.6億元支持各地落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生生均公用經(jīng)費標準提高200元的政策；安排12億元完善普通高校、高中階段教育學(xué)校國家資助政策體系，提高本科、高職院校國家助學(xué)金資助標準，落實中職學(xué)校、技工院校免學(xué)費政策擴大至城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的措施；安排9.1億元支持欠發(fā)達地區(qū)實施義務(wù)教育績效工資政策。支持各地新建擴建40所特殊教育學(xué)校，扶持家庭教育大講堂進社區(qū)（鄉(xiāng)村）。五是完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成改造經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院200間、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）202間。100%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度。落實國務(wù)院確定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準政策。加快建設(shè)廣東省殘疾人康復(fù)中心。六是扎實做好社會保險和社會救助工作。全省新農(nóng)保覆蓋率達到60%。年底前70%以上地市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化工作。全面解決困難國有、集體企業(yè)退休人員醫(yī)保問題，將所有大學(xué)生和中職技校學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險整體覆蓋率達到95%以上。支持欠發(fā)達地區(qū)將年家庭收入人均低于1500元的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)五保供養(yǎng)資金給予補助。落實孤兒最低養(yǎng)育標準。加快建設(shè)廣東社會福利服務(wù)中心、省養(yǎng)老服務(wù)楊村示范基地，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心30家。建立社區(qū)殘疾人康園工療站145個。七是加快城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境工程建設(shè)。加固達標江海堤圍980公里，除險加固病險水庫888宗，實現(xiàn)重大威脅地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷與治理84處，抓好小流域綜合治理試點和城市內(nèi)澇整治試點。繼續(xù)推進珠三角地區(qū)淡水河、石馬河、佛山水道、深圳河以及東西兩翼練江、楓江、小東江等重點流域水污染綜合整治。八是加強城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。支持新建市縣文化館、圖書館、博物館20個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站50個，城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1800個。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程100個。九是加快保障性住房建設(shè)。推進建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造31萬套，年底前解決現(xiàn)有登記在冊符合廉租住房保障條件家庭的住房問題。將單親特困母親危房改造優(yōu)先納入住房保障范圍。新建漁民保障性安居房1000套。十是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。各級財政投入15.3億元解決農(nóng)村300萬人的飲水安全問題。建設(shè)5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、學(xué)校、農(nóng)業(yè)示范基地等的社會主義新農(nóng)村公路。推進農(nóng)村客運發(fā)展，基本實現(xiàn)全省100%鎮(zhèn)有站、100%符合通客車條件的行政村通客車和100%有候車亭的目標。

　?。ㄊU大人民民主，推進法治廣東建設(shè)。

　　加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項決議決定，定期向人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。堅持科學(xué)民主依法決策，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等納入行政決策必經(jīng)程序。積極推進網(wǎng)絡(luò)問政，擴大公民有序參與。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強政府層級監(jiān)督，接受公眾和輿論監(jiān)督，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。認真貫徹實施法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃。啟動“六五”普法。

　　堅持依法行政。加強政府立法工作，完善依法行政配套制度，推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實行政問責(zé)制。探索珠三角行政體制協(xié)調(diào)運作機制，建設(shè)法治政府示范區(qū)。

　　建設(shè)服務(wù)型政府。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運行機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變。推動“窗口”單位服務(wù)向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率。弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的突出問題。精簡會議文件，嚴格控制各類評比和慶典活動。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，強化經(jīng)濟責(zé)任審計和績效審計。推進反腐倡廉制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。加強公務(wù)員培訓(xùn)，提高促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　各位代表！回顧“十一五”，勤勞智慧的廣東人民創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就；展望“十二五”，科學(xué)發(fā)展的宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全省人民，再接再厲，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，當好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！