政　府　工　作　報(bào)　告

　　——2012年1月13日在廣東省第十一屆

　　人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　廣東省代省長(zhǎng)　朱小丹

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2011年工作回顧

　　2011年是“十二五”開局之年，是我省轉(zhuǎn)型升級(jí)與改善民生互促共進(jìn)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展取得新成績(jī)的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)和省政協(xié)的支持監(jiān)督下，省政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記視察廣東提出的新要求，牢牢把握“主題主線”和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，認(rèn)真實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》和“十二五”規(guī)劃，克服各種困難和挑戰(zhàn)，大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，全省生產(chǎn)總值53000億元，比上年增長(zhǎng)10%；人均生產(chǎn)總值50500元，增長(zhǎng)8%.來源于廣東的財(cái)政總收入達(dá)13668億元，增長(zhǎng)15.4%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入5514億元，增長(zhǎng)22.1%.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26897元，增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)村居民人均純收入9372元，增長(zhǎng)18.8%，實(shí)際增幅創(chuàng)1983年以來新高。8年來城鄉(xiāng)收入比首次縮小到3倍以內(nèi)。省十一屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大解決突出問題工作力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。

　　消費(fèi)、投資、出口拉動(dòng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。深入推動(dòng)廣貨全國(guó)行，支持企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)泛珠合作，內(nèi)銷比重提升。消費(fèi)市場(chǎng)保持暢旺，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)20247億元，增長(zhǎng)16.3%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民間投資、工業(yè)技改投資、先進(jìn)制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)，省重點(diǎn)項(xiàng)目投資任務(wù)順利完成。固定資產(chǎn)投資總額16933億元，增長(zhǎng)17.6%。成功組織與中央企業(yè)、知名民企、世界500強(qiáng)三場(chǎng)重大招商活動(dòng)。出口總額達(dá)5319億美元，增長(zhǎng) 17.4%，占全國(guó)1/4強(qiáng)。

　　物價(jià)漲勢(shì)得到初步遏制。加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，實(shí)施農(nóng)超、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接，推進(jìn)蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價(jià)商店建設(shè)。向低收入群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼5.3億元。居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.3%，低于全國(guó)平均水平。

　　各種所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。落實(shí)小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，完善融資等公共服務(wù)體系，預(yù)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)51.8%，提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新進(jìn)展。外資經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

　　（二）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新成效。深入實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益有所提升。

　　自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。在全國(guó)率先推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施自主創(chuàng)新促進(jìn)條例。企業(yè)創(chuàng)新主體作用增強(qiáng)，開放型區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作，全年合作項(xiàng)目5700多項(xiàng)，新增產(chǎn)值2760億元。開展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施科技專項(xiàng)152項(xiàng)。新增一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室和科技孵化器。質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)取得新成效，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)居全國(guó)前列。發(fā)明專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利擁有量、獲中國(guó)專利獎(jiǎng)金獎(jiǎng)數(shù)和馳名商標(biāo)數(shù)均居全國(guó)第一，《專利合作條約》（PCT）國(guó)際專利申請(qǐng)受理量占全國(guó)的50%以上。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的 30％。專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。引進(jìn)第二批創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。以500強(qiáng)項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.1∶49.7∶45.2。先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的53.4％。積極推進(jìn)廣州、深圳國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)56.3%，提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)技術(shù)提升、規(guī)模擴(kuò)大、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，形成新型顯示、軟件、新材料和新一代通信等4個(gè)年產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快。海洋經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)首位。旅游總收入占全國(guó)1/5強(qiáng)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快。民生水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程基本完成。農(nóng)技推廣示范縣、農(nóng)技試驗(yàn)示范基地建設(shè)取得新成效，農(nóng)業(yè)科技裝備建設(shè)得到加強(qiáng)。扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)植物疫情防控有力有效。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁?，F(xiàn)代漁業(yè)快速發(fā)展。

　　節(jié)能減排和節(jié)約集約用地成效明顯。國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，推行合同能源管理，加快淘汰落后產(chǎn)能。單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量可望完成年度指標(biāo)。節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)成效突出，超額完成國(guó)家下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。“三舊”改造有力推進(jìn)，節(jié)地率達(dá)48%.

　　環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)扎實(shí)有效。全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，集中式飲用水源地水質(zhì)和地級(jí)以上市城市空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，主要江河及珠三角河網(wǎng)區(qū)干流水質(zhì)進(jìn)一步改善，地質(zhì)災(zāi)害防治力度加大。林業(yè)生態(tài)工程有效推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)57.2%。

　　（三）深入實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”與提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，優(yōu)化資源要素配置，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“雙轉(zhuǎn)移”成效顯著。加大“騰籠換鳥”力度，扎實(shí)推進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)。推廣深汕（尾）特別合作區(qū)、順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共建模式。東西北園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力增強(qiáng)。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3468億元，增長(zhǎng)77.5%。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力85.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)137.6萬(wàn)人，18.6萬(wàn)外來務(wù)工人員積分入戶城鎮(zhèn)。

　　以一體化為主軸提升珠三角綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施珠三角五個(gè)一體化規(guī)劃。廣佛同城化步伐加快，三大經(jīng)濟(jì)圈分別實(shí)現(xiàn)年票互通，城際軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。召開巡回檢查講評(píng)會(huì)，推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。珠三角地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)60%，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。

　　東西北地區(qū)發(fā)展提速。編制實(shí)施東西北三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通大會(huì)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)順利建成通航?；洊|能源石化產(chǎn)業(yè)、粵西臨港重化工業(yè)、粵北資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。東西北地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等增速均高于全省平均水平?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)工作和南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)初見成效。

　　城市化進(jìn)程加快。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》。以綠道網(wǎng)為抓手推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。珠三角新建城市綠道網(wǎng)2828公里，東西北地區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)啟動(dòng)，全省城市人均公園綠地面積13.3平方米。城市供水供氣、污水處理等設(shè)施不斷完善。探索大運(yùn)量公交導(dǎo)向開發(fā)模式，完成珠三角城際軌道第一批站場(chǎng)土地綜合開發(fā)規(guī)劃。中心鎮(zhèn)集聚、輻射能力加強(qiáng)。名鎮(zhèn)名村示范村創(chuàng)建工作有效推進(jìn)。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)66.5%。

　　（四）深化體制改革，科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　行政體制改革扎實(shí)推進(jìn)。大部門制改革、富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革深入推進(jìn)，縣級(jí)行政體制改革進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)全面完成。行政審批制度改革繼續(xù)深化，創(chuàng)新審批方式試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位分類改革取得新進(jìn)展，在全國(guó)率先開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。調(diào)整改革省級(jí)以下財(cái)政體制，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作，建立縣級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，激勵(lì)型財(cái)政政策逐步健全。規(guī)范政府投資管理，推行省級(jí)政府重大投資項(xiàng)目公示和投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)信社改革和城市商業(yè)銀行重組改革。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市工作穩(wěn)步推進(jìn)。珠三角地區(qū)率先探索城鄉(xiāng)一體化改革，山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革全面完成。華僑農(nóng)場(chǎng)改革取得新進(jìn)展。

　　文化體制改革取得新進(jìn)展。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合取得突破性進(jìn)展。健全文化市場(chǎng)體系，成立南方文化產(chǎn)權(quán)交易所。創(chuàng)新文化管理體制，文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治深入開展。

　　社會(huì)體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。成立省社會(huì)工作委員會(huì)，出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定及七個(gè)配套文件。社會(huì)組織登記管理進(jìn)一步規(guī)范，各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。專業(yè)社工人才隊(duì)伍不斷壯大，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。城市社區(qū)管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。村居民自治制度不斷健全。

　　（五）外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，開放型經(jīng)濟(jì)水平提升。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持穩(wěn)定出口和促進(jìn)進(jìn)口并重，多渠道開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄覆蓋面，推進(jìn)通關(guān)便利化，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。進(jìn)出口總額9135億美元，增長(zhǎng)16.4%。

　　外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)一般貿(mào)易出口占全省出口比重25年來首次突破1/3。全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”生產(chǎn)方式加工貿(mào)易出口占加工貿(mào)易出口總額近40%。

　　利用外資水平提升。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加強(qiáng)對(duì)外招商引資，合同利用外商直接投資347億美元，增長(zhǎng)41%。投資總額過億美元的大項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目明顯增多。承接服務(wù)外包合同金額大幅增長(zhǎng)。

　　粵港澳臺(tái)合作和對(duì)外交流合作再上新臺(tái)階。落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議。廣州南沙粵港澳合作綜合示范區(qū)建設(shè)加快，深港前海合作區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，珠海橫琴新區(qū)開發(fā)有關(guān)政策獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利?；浉郯姆?wù)業(yè)合作成效明顯?；浥_(tái)合作進(jìn)一步深化。對(duì)外交流合作取得新成績(jī)，僑力優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。

　　（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，幸福廣東建設(shè)初見成效。編制實(shí)施幸福廣東指標(biāo)體系，加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全省財(cái)政用于保障和改善民生支出達(dá)4233億元，占支出總額的63%。十件民生實(shí)事圓滿完成。

　　就業(yè)和社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)177萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步健全，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)保覆蓋面大幅擴(kuò)大。城鎮(zhèn)全民醫(yī)保成效突出，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95.8%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到 200元以上。社會(huì)救助體系加快完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1500元以上。繼續(xù)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。超額完成國(guó)家下達(dá)的新開工保障性住房任務(wù)。

　　教育、文化、衛(wèi)生、體育、人口計(jì)生等工作取得新成績(jī)。教育強(qiáng)省建設(shè)加快推進(jìn)。義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范化建設(shè)全面鋪開，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)成效顯著。推廣外來務(wù)工人員隨遷子女憑積分免費(fèi)入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校。高中階段教育全面普及?，F(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系基本框架初步建立。高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)步伐加快。代課教師問題基本解決，90%的縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”。廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程深入實(shí)施，城鄉(xiāng)社區(qū)群眾文化設(shè)施擴(kuò)大覆蓋。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作顯著加強(qiáng)，獲多項(xiàng)國(guó)家級(jí)文物年度獎(jiǎng)。成功舉辦紀(jì)念辛亥革命100周年系列活動(dòng)。廣州、江門榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目全面實(shí)施。食品藥品安全監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。群眾體育蓬勃開展，競(jìng)技體育實(shí)力提升。成功舉辦深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。完成國(guó)家下達(dá)的人口控制計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)廣東婦女兒童十年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。參事、文史工作取得新成績(jī)。國(guó)防建設(shè)、軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民族地區(qū)加快發(fā)展，宗教界服務(wù)社會(huì)成效明顯。

　　扶貧開發(fā)“雙到”工作成效顯著。累計(jì)落實(shí)幫扶資金超130億元，扶持貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目1.8萬(wàn)個(gè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善。85%的農(nóng)村貧困戶提前一年實(shí)現(xiàn)年人均純收入超過2500元的脫貧目標(biāo)。成功舉辦第二屆“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)。援疆援藏和對(duì)口幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　社會(huì)保持和諧穩(wěn)定?；鶎泳C治信訪維穩(wěn)力量有效整合。流動(dòng)人口居住證適用覆蓋面擴(kuò)大。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，治安防控體系進(jìn)一步健全。創(chuàng)新公共安全管理機(jī)制，應(yīng)急管理能力有新提高。推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。監(jiān)獄勞教、律師公證、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、戒毒康復(fù)等工作扎實(shí)開展。

　　政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理全國(guó)人大代表建議17件，全國(guó)政協(xié)提案13件；省人大代表建議 648件，省政協(xié)提案651件。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案7項(xiàng)，制定及修訂政府規(guī)章13項(xiàng)?？茖W(xué)民主依法決策機(jī)制不斷完善。堅(jiān)持依法行政，政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政有效開展。行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)加強(qiáng)?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展。監(jiān)察、審計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)，懲防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　各位代表！過去一年我省取得的成績(jī)來之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，離不開海內(nèi)外各界人士的關(guān)心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士致以崇高敬意！向長(zhǎng)期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及國(guó)際友人表示衷心感謝！

　　我們也清醒認(rèn)識(shí)到，制約我省科學(xué)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問題尚未根本解決，又面臨一系列新問題新矛盾：經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)仍處高位相互交織；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)下行趨勢(shì)明顯；基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑；部分企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，節(jié)約集約用地壓力較大；改善民生任務(wù)艱巨，社會(huì)管理難度加大；推進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們要高度重視，采取有效措施認(rèn)真解決。

　　二、2012年工作安排

　　各位代表！今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵一年，我們將迎來黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)的勝利召開。做好今年工作具有特殊重要意義。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定性上升，國(guó)際市場(chǎng)陷入低迷，保護(hù)主義傾向更加突出，能源資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性并存。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)面臨較嚴(yán)重下行壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更為迫切。綜合分析現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾和短期問題、結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素、國(guó)內(nèi)問題和國(guó)際問題，我省正從規(guī)模擴(kuò)張主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)期。世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整變化，一方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，另一方面又有利于我們把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們必須主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境和自身發(fā)展階段變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)定信心，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，趨利避害，堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，不斷增進(jìn)社會(huì)民生福祉。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，按照省委十屆十一次全會(huì)的決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“主題主線”和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，努力穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，著力健全區(qū)域創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升文化軟實(shí)力，著力加快綠色低碳發(fā)展，著力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)，提高發(fā)展質(zhì)量，朝著率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.5%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重45.5%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重56.5％；先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)48.5％和22％；研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例1.95%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在 4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.99%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.3%、2%、2.5%、2.2%。

　　按照上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，必須做好以下工作：

　　（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。深入推進(jìn)廣貨全國(guó)行，著力開拓輻射能力強(qiáng)的?。▍^(qū)、市）和二線重點(diǎn)中等城市市場(chǎng)。加快省外廣東商貿(mào)城、廣貨展示中心和廣東商品國(guó)際采購(gòu)中心等平臺(tái)建設(shè)，深化泛珠合作，完善內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，降低商貿(mào)物流成本。實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，完善農(nóng)村流通體系。逐步增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，提高居民消費(fèi)能力。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展綠色、健康、文化、網(wǎng)絡(luò)等新型消費(fèi)，打造珠三角高檔品牌消費(fèi)圈。深入實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，擴(kuò)大旅游綜合消費(fèi)。有力開展打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂和建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系“三打兩建”行動(dòng)，整頓和改善市場(chǎng)環(huán)境。

　　促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。有效擴(kuò)大投資需求，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目280項(xiàng)，年度計(jì)劃投資4000億元。繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投資。努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資。繼續(xù)提高企業(yè)技術(shù)改造投資比重。抓好高速公路、高速鐵路、城市和城際軌道交通、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目投融資，切實(shí)扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑局面。立足扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，積極引導(dǎo)民間資本投向重大項(xiàng)目、重點(diǎn)在建項(xiàng)目。繼續(xù)做好省級(jí)政府自行發(fā)債工作。合理調(diào)節(jié)房地產(chǎn)建設(shè)投資規(guī)模。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，運(yùn)用廣東制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)等先導(dǎo)性指標(biāo)提高預(yù)測(cè)預(yù)警水平。加強(qiáng)財(cái)稅運(yùn)行科學(xué)分析，推動(dòng)涉稅信息交換與共享，提升財(cái)政稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)。編制重要物資儲(chǔ)備規(guī)劃，布局建設(shè)重要物資儲(chǔ)備基地。

　　構(gòu)建中小企業(yè)綜合服務(wù)體系。實(shí)施差別化政策，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。推動(dòng)各級(jí)各類綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建設(shè)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。完善中小微企業(yè)政務(wù)服務(wù)體系，開展中小微企業(yè)服務(wù)推廣日活動(dòng)。完善中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，促進(jìn)小額貸款公司和擔(dān)保公司健康發(fā)展，推廣區(qū)域集優(yōu)債和集合票據(jù)，推進(jìn)中小企業(yè)上市梯度培育工程。加強(qiáng)政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持。健全中小企業(yè)科技服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和企業(yè)家素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)扶持中小民營(yíng)科技企業(yè)。

　　穩(wěn)定物價(jià)總水平。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。推動(dòng)蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。搞好商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管。完善低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，規(guī)范價(jià)格秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　（二）加快提高自主創(chuàng)新能力。

　　健全區(qū)域創(chuàng)新體系。完善區(qū)域創(chuàng)新布局，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)形成企業(yè)、高校、科研院所、管理部門等多主體協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家質(zhì)檢中心和重點(diǎn)科研基地建設(shè)，健全公共創(chuàng)新平臺(tái)體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖計(jì)劃，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品“超市”，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)，完善科技服務(wù)體系。改革和完善政府創(chuàng)新投入的統(tǒng)籌使用、管理監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估制度體系。

　　深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作。完善省部院會(huì)商機(jī)制，爭(zhēng)取更多創(chuàng)新資源和重大科技項(xiàng)目落戶廣東。推動(dòng)企業(yè)科技特派員工作規(guī)范化、制度化。擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域和范圍，深化與央企所屬科研院所合作。

　　加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)與國(guó)家科技項(xiàng)目對(duì)接配套，重點(diǎn)突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。充分發(fā)揮國(guó)家和省自然科學(xué)基金等的作用，提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。在建筑、交通、照明等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排重大科技行動(dòng)。在生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域組織實(shí)施社會(huì)發(fā)展科技項(xiàng)目和示范工程。

　　深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。加強(qiáng)海（境）外人才智力引進(jìn)，做好引進(jìn)第三批高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才工作。抓好南粵百杰人才培養(yǎng)。優(yōu)化人才培養(yǎng)使用環(huán)境，強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)激勵(lì)，完善高層次人才住房、子女入學(xué)等政策措施。建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善人才服務(wù)和管理體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。今年省財(cái)政用于引進(jìn)創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才專項(xiàng)資金從4.2億元增加到8.5億元。

　　（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、現(xiàn)代旅游、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和比重。推進(jìn)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)。發(fā)展第三方物流、保稅物流和國(guó)際物流，實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范工程。加快“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展信息傳輸和技術(shù)服務(wù)、內(nèi)容增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持跨國(guó)公司、中央企業(yè)、大型民企在粵設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心和研發(fā)中心。培育企業(yè)管理、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)等專業(yè)服務(wù)，提升發(fā)展專業(yè)會(huì)展。做大做強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造粵港工業(yè)設(shè)計(jì)走廊。推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包基地城市建設(shè)。加快建設(shè)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強(qiáng)省。鼓勵(lì)發(fā)展非醫(yī)療性健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。改造提升商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

　　提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。促進(jìn)高端電子信息設(shè)備、汽車制造、大型船舶制造、海洋工程裝備、城際軌道交通裝備、智能制造、數(shù)控裝備、先進(jìn)醫(yī)療器械和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等裝備制造業(yè)集約化、高端化發(fā)展，構(gòu)建核電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源裝備制造體系，做強(qiáng)做大省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地。推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)上大壓小、淘汰落后產(chǎn)能，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的湛江鋼鐵生產(chǎn)基地。推進(jìn)中科煉化一體化等石化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)若干規(guī)模化石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。推進(jìn)“兩化”融合牽手工程，運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。采取“一鎮(zhèn)一策”推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　重點(diǎn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的合理布局。組織實(shí)施一批重大應(yīng)用示范項(xiàng)目，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，加大市場(chǎng)需求培育力度。以高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明為重點(diǎn)組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通訊、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)有序加快發(fā)展。推進(jìn)與國(guó)家聯(lián)合設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利信息資源開發(fā)利用。推進(jìn)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持中新（廣州）知識(shí)城建設(shè)，充分發(fā)揮其發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的引擎作用。

　　加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。全面部署海洋綜合開發(fā)和區(qū)域合作，推進(jìn)海洋戰(zhàn)略資源開發(fā)，制定和實(shí)施臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做強(qiáng)港口現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“黃金海岸”。實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加快建立區(qū)域性海洋生態(tài)保護(hù)體系，建設(shè)一批海洋保護(hù)區(qū)。開展海域環(huán)境容量評(píng)估，強(qiáng)化海洋污染防治。推進(jìn)集中集約用海和科學(xué)圍填海，探索海島開發(fā)模式。大力發(fā)展濱海旅游業(yè)。提高現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展水平。編制廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖，辦好第二屆海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)。

　　推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)資金、人才更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。以高新區(qū)為重點(diǎn)加快科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，完善融資擔(dān)保體系，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資。實(shí)施青年領(lǐng)軍企業(yè)上市孵化工程。力爭(zhēng)我省國(guó)家級(jí)高新區(qū)開展“新三板”擴(kuò)容試點(diǎn)。以土地資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本“三資融合”新模式提升發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。支持廣州、深圳建設(shè)區(qū)域金融中心，推進(jìn)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極開展金融創(chuàng)新，加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組的金融支持。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。

　　落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)資金使用跟蹤問效。完善財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)配套政策。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化外來務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展民生水利，實(shí)施農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、村村通自來水工程和農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)現(xiàn)代化水利系統(tǒng)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)魚塘漁港，實(shí)施耕地地力培肥工程。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。出臺(tái)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的扶持政策。全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。完善基層農(nóng)機(jī)推廣體系，提高農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化重大動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)和防控。

　　深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)珠三角農(nóng)村綜合改革，全面鋪開山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化華僑農(nóng)場(chǎng)改革。積極探索農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制。加快完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，創(chuàng)新林地林木權(quán)屬管理機(jī)制。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”。集中資源優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性扶持方式，堅(jiān)持省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園末位淘汰制度。建立健全政府、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、行業(yè)協(xié)會(huì)“三結(jié)合”工作機(jī)制。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色資源招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)入園企業(yè)提高投入產(chǎn)出率和單位土地面積產(chǎn)出率，促進(jìn)園區(qū)集約高效發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移布局，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　完成珠三角“四年大發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)一體化，重點(diǎn)加快珠三角城際軌道交通及公路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)高速公路不停車電子收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)珠三角年票互認(rèn)、公共交通“一卡通”及廣佛肇、深莞惠通信一體化。加強(qiáng)三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作體系。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，實(shí)行社會(huì)保障“一卡通”。

　　推動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)跨越發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快縣縣通高速公路。推動(dòng)粵東、粵西建設(shè)以石化、鋼鐵、能源生產(chǎn)為主的沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)粵北地區(qū)發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型特色產(chǎn)業(yè)，打造特色制造業(yè)集聚區(qū)和珠三角先進(jìn)制造業(yè)配套基地。推進(jìn)汕潮揭、湛茂陽(yáng)都市區(qū)一體化發(fā)展。實(shí)施“反哺工程”，鼓勵(lì)引導(dǎo)東西北地區(qū)在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。推動(dòng)環(huán)珠三角地區(qū)加快對(duì)接珠三角，促進(jìn)粵東融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵西融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵北融入南嶺生態(tài)區(qū)。

　　提高城市化發(fā)展水平?？茖W(xué)修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，努力探索符合廣東實(shí)際的文明、宜居、承載力和可持續(xù)能力強(qiáng)的城市化道路。與港澳攜手打造世界級(jí)城市群?？茖W(xué)開發(fā)、從容建設(shè)廣州南沙等城市新區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)更新改造，注重彰顯城市新建筑嶺南文化特色。復(fù)興嶺南歷史文化街區(qū)。推進(jìn)城市公用設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市公共服務(wù)功能。加快智能城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新城市管理體制和城市發(fā)展投融資機(jī)制，推進(jìn)提高城市化發(fā)展水平試點(diǎn)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造名鎮(zhèn)名村示范村。

　　加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)。制定實(shí)施與主體功能區(qū)建設(shè)配套的政策措施及績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法。推進(jìn)清遠(yuǎn)、增城、云安等主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，支持韶關(guān)、河源、梅州相關(guān)縣（市）開展南嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)。推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃融合銜接。

　?。┐龠M(jìn)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)發(fā)展。

　　全力推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)與國(guó)家有關(guān)部門的合作協(xié)議或備忘錄，加快全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)及東莞試點(diǎn)城市建設(shè)。探索推進(jìn)電子圍網(wǎng)建設(shè)，加快外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)和加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)。支持加工貿(mào)易企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)銷、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和管理創(chuàng)新，探索進(jìn)口保稅倉(cāng)和出口監(jiān)管倉(cāng)“兩倉(cāng)整合、雙向運(yùn)作”模式。

　　促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。支持企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持一般貿(mào)易、高新技術(shù)、自主品牌產(chǎn)品出口。加快出口退稅進(jìn)度。加強(qiáng)中小外貿(mào)企業(yè)信用融資平臺(tái)建設(shè)，健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和自主國(guó)際品牌示范區(qū)建設(shè)。完善促進(jìn)進(jìn)口政策體系，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口鼓勵(lì)目錄中的關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和資源型產(chǎn)品。建設(shè)大宗商品進(jìn)口專用碼頭和若干進(jìn)口商品交易中心。推進(jìn)通關(guān)便利化。

　　實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”并舉。集中精力抓好重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)外資大項(xiàng)目引進(jìn)，妥善解決項(xiàng)目布局和大項(xiàng)目落地問題。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快培育本土跨國(guó)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過并購(gòu)獲得國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)、資源和原材料。加大國(guó)外廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快建立生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

　　深化粵港澳臺(tái)合作和對(duì)外交流合作。深入實(shí)施CEPA和服務(wù)業(yè)開放先行先試政策，促進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加快建設(shè)廣州南沙粵港澳合作綜合示范區(qū)和深圳前海、珠海橫琴粵港澳服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)。推進(jìn)港珠澳大橋等跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建港澳臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新平臺(tái)。支持香港人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)粵港澳金融IC卡的運(yùn)用。打造粵港澳國(guó)際知名旅游區(qū)。加強(qiáng)粵臺(tái)交流合作。深化與東盟合作，辦好廣東與東盟華商合作交流會(huì)。進(jìn)一步發(fā)揮外事、僑務(wù)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

　?。ㄆ撸┐罅?shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

　　強(qiáng)化節(jié)能減排。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制和前置審核制度。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，淘汰高能耗、高排放落后產(chǎn)能。抓緊出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)格用能管理。推行合同能源管理，開展排污權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，抓好建筑、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)村等非工領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，建設(shè)低碳城市。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。

　　狠抓環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)和跨界河流水質(zhì)管理，強(qiáng)化區(qū)域流域污染聯(lián)防聯(lián)治。新增80萬(wàn)噸城鎮(zhèn)污水日處理能力。加快推動(dòng)各縣（市）生活垃圾無害化處理處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。實(shí)施珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，防治大氣復(fù)合污染。在珠三角地區(qū)率先將細(xì)顆粒物（PM2.5）納入空氣質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化重金屬、固體廢物、放射性污染、光污染和噪聲污染防治。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，推動(dòng)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償新機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加快推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)閑置土地重新開發(fā)利用。推進(jìn)數(shù)字城市、數(shù)字廣東地理空間框架建設(shè)。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，合理開發(fā)和保護(hù)礦產(chǎn)資源。

　　加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。推進(jìn)綠道網(wǎng)、珠江潔凈水系、生態(tài)景觀林帶、北部綠色生態(tài)屏障等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省，增加森林碳匯。抓好自然保護(hù)區(qū)示范省建設(shè)，強(qiáng)化林地、林木、野生動(dòng)植物資源和濕地生態(tài)保護(hù)。抓好城市增綠工作，推進(jìn)森林圍城進(jìn)城。繼續(xù)以珠三角尤其是廣佛地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)珠江水系生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。開展生態(tài)示范、生態(tài)文明和宜居村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。抓好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

　?。ò耍┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

　　深化行政體制改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加大向社會(huì)放權(quán)力度，編制實(shí)施政府轉(zhuǎn)移職能目錄和政府購(gòu)買服務(wù)目錄。擴(kuò)大大部門制改革試點(diǎn)。開展新一輪縣鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，建立完善富縣強(qiáng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)擴(kuò)權(quán)機(jī)制。在部分地級(jí)以上市城區(qū)開展城市行政層級(jí)扁平化改革試點(diǎn)。繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，制定省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法。加快推行公務(wù)員聘任制。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化社會(huì)體制改革，完善政社協(xié)同治理機(jī)制。

　　推進(jìn)財(cái)政、金融和投資體制改革。完善激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制，深化省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開。探索保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)投資方式參與大型項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)信社市場(chǎng)化合作和產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推廣扶貧貸款。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，組建金融控股公司。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)新機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，提高金融監(jiān)管水平。制定省級(jí)政府投資管理暫行辦法。

　　深化國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作。加快完善公司制和法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向主營(yíng)業(yè)務(wù)、重要子公司集聚，加快退出低效、無效投資和長(zhǎng)期虧損業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)整體上市。推進(jìn)國(guó)企重大投資決策和收入分配制度改革。

　　推動(dòng)住房保障制度、醫(yī)療保障制度和社會(huì)組織改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快建立以廉租房、公租房為主體的新型住房保障制度，實(shí)行實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合，建立“以需定建、分類保障、輪候解決”的保障性住房建設(shè)供給制度。創(chuàng)新公租房建設(shè)模式，建立多元化投融資機(jī)制，確保用地供應(yīng)。改革分配管理制度，促進(jìn)保障性住房資源公平分配和良性循環(huán)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)試點(diǎn)，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資與待遇水平調(diào)整機(jī)制。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，建立社會(huì)組織孵化基地。創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理辦法，放寬準(zhǔn)入限制。依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，拓展社會(huì)工作人才服務(wù)領(lǐng)域。

　　深化資源要素市場(chǎng)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，適時(shí)實(shí)施居民用電用水階梯價(jià)格。健全天然氣價(jià)格形成機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)公益公用價(jià)格改革。推進(jìn)省內(nèi)公路收費(fèi)站撤并工作，年內(nèi)取消全省政府還貸二級(jí)普通公路收費(fèi)。抓緊研究取消公路收費(fèi)的相關(guān)問題。深化土地、技術(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等改革。

　?。ň牛┤嫱七M(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。

　　提升公民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提煉新時(shí)期“廣東精神”，實(shí)施“幸福文化”培育工程，開展“崇尚道德、誠(chéng)信廣東”主題宣傳教育活動(dòng)，提升全社會(huì)思想道德水平。增強(qiáng)公民法制觀念。推廣中山全民修身行動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)珠三角文明城市群建設(shè)。開展全民讀書活動(dòng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加快基層文化設(shè)施全覆蓋，推進(jìn)公共文化場(chǎng)館建設(shè)和免費(fèi)開放。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建。深入實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。積極開展文藝下鄉(xiāng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)“進(jìn)村入戶”。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀嶺南傳統(tǒng)文化。

　　推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完成市縣兩級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革和非時(shí)政類報(bào)刊改革。實(shí)現(xiàn)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)“全省一張網(wǎng)”。重組整合新華書店。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化事業(yè)。創(chuàng)新文化管理方式，加強(qiáng)行業(yè)管理和自律。

　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)南方傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣東國(guó)家數(shù)字出版基地和珠江兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈等，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和知名品牌。加快發(fā)展動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)音樂等文化產(chǎn)業(yè)。開展文化消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃和國(guó)民文化消費(fèi)卡工程試點(diǎn)。建設(shè)文化會(huì)展、交易和投融資三大平臺(tái)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。以經(jīng)濟(jì)交往密切的國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)文化“走出去”。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

　　穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善實(shí)施積極就業(yè)政策。深入實(shí)施南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)援助制度。開展全民技能提升儲(chǔ)備培訓(xùn)。實(shí)施扶創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)計(jì)劃，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市（縣、區(qū)）創(chuàng)建。建設(shè)國(guó)家級(jí)職業(yè)能力開發(fā)評(píng)價(jià)示范基地。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強(qiáng)化外來務(wù)工人員工資支付執(zhí)法檢查。

　　堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。開展省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，打造南方教育高地。加大教育投入，新增財(cái)力優(yōu)先保障教育支出。推動(dòng)學(xué)前教育擴(kuò)容普及和幼兒園規(guī)范促優(yōu)。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，全面推進(jìn)中小學(xué)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程。建設(shè)南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地。實(shí)施高等教育發(fā)展水平提升工程。推動(dòng)粵港澳和中外合作辦學(xué)。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和比例。健全省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑辦法。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)外來務(wù)工人員、失業(yè)人員等重點(diǎn)人群參保。完善失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，探索建立省級(jí)統(tǒng)籌制度。積極擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，推行生育醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平和災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和重大疾病防治。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。調(diào)整省級(jí)增補(bǔ)藥品目錄，將村衛(wèi)生站納入基本藥物制度實(shí)施范圍。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化，啟動(dòng)省級(jí)衛(wèi)生綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)藥品供應(yīng)保障體系。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，擴(kuò)大“治未病”試點(diǎn)范圍。

　　完成扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施省扶貧開發(fā)條例和實(shí)施意見，實(shí)現(xiàn)3409個(gè)貧困村、37萬(wàn)貧困戶基本穩(wěn)定脫貧。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展“一村一業(yè)”。推進(jìn)金融扶貧，擴(kuò)大貧困村小額貼息貸款和農(nóng)民互助資金試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)科技扶貧、智力扶貧。加快水庫(kù)移民安居工程建設(shè)。繼續(xù)辦好“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)。抓好援疆援藏及對(duì)口幫扶工作。

　　做好人口計(jì)生、體育、民政、民族宗教等工作。深化人口計(jì)生綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。落實(shí)婦女、兒童發(fā)展新規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益。加強(qiáng)校車交通安全管理。完善體育設(shè)施，深入開展全民健身活動(dòng)，抓好倫敦奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)和參賽工作，做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。做好殘疾人工作，完善社會(huì)救助體系。改進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，加快民族地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。做好人防、統(tǒng)計(jì)、檔案、方志、參事、文史等工作。

　　推進(jìn)平安廣東建設(shè)。健全動(dòng)態(tài)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)集中整治。加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和走私販私、傳銷等違法犯罪活動(dòng)。深化社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)警務(wù)信息化建設(shè)。做好信訪、調(diào)解工作，健全矛盾排查調(diào)處和權(quán)益保障等機(jī)制。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，全面推行“一證通”制度。強(qiáng)化和改善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人文關(guān)懷，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員管理服務(wù)。強(qiáng)化食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，深入推進(jìn)食品藥品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。加快氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)。健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故。

　　各位代表！今年省財(cái)政將投入446億元，集中力量辦好十件民生實(shí)事：一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)120萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)60萬(wàn)人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力80萬(wàn)人。二是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房14.39萬(wàn)套（戶），新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼7600戶。完成10萬(wàn)戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造、1374戶漁民安居住房建設(shè)和700個(gè)不具備生產(chǎn)生活條件村莊1.5萬(wàn)貧困戶搬遷安置任務(wù)，完成華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造5000戶。三是提高社會(huì)保障水平。落實(shí)新農(nóng)保及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋財(cái)政資金安排。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助水平由 200元提高到240元，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)70％左右。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年度累計(jì)最高支付限額提高至10萬(wàn)元，提高重大疾病保障水平。建立農(nóng)村退役士兵老年生活補(bǔ)助制度。解決下鄉(xiāng)知青的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。四是深入開展價(jià)格惠民。向全省城市低保對(duì)象一次性發(fā)放每人450元、農(nóng)村低保對(duì)象每人350元、優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前老黨員每人510元的臨時(shí)性生活補(bǔ)貼。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和優(yōu)撫對(duì)象等群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、成品油價(jià)格、農(nóng)作物良種等各項(xiàng)補(bǔ)貼。推進(jìn)平價(jià)商店進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保全省平價(jià)商店不少于3000家。五是優(yōu)化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制?？h級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到30%的縣（市）。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)50個(gè)以上臨床重點(diǎn)?？?、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)425名基層醫(yī)療衛(wèi)生人員為全科醫(yī)生。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展待孕夫婦地中海貧血干預(yù)項(xiàng)目以及免費(fèi)孕前檢查。六是推進(jìn)文化惠民。扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建或完善設(shè)施設(shè)備縣級(jí)圖書館、文化館和博物館40個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站100個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1000個(gè)。建設(shè)7815家農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。完成24萬(wàn)場(chǎng)農(nóng)村和外來工電影放映任務(wù)?；緦?shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程129個(gè)。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)免費(fèi)開放圖書館、文化館。七是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)250所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和500所村級(jí)幼兒園；建立學(xué)前教育助學(xué)體系，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒給予補(bǔ)助。引導(dǎo)和扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)1000所義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校。提高城鎮(zhèn)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。投入5億元用于教師隊(duì)伍建設(shè)。八是強(qiáng)化養(yǎng)老助殘服務(wù)。新建20個(gè)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，為社會(huì)養(yǎng)老提供8000個(gè)床位。建設(shè)15個(gè)省級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心。對(duì)福利院殘疾老人、“五保”、低保家庭殘疾人及有需求的其他殘疾人等提供免費(fèi)或低償康復(fù)器具裝配服務(wù)。九是改善外來務(wù)工人員工作生活條件。新增外來務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)40萬(wàn)。將外來務(wù)工人員積分入戶城鎮(zhèn)政策適用范圍擴(kuò)大至在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，對(duì)在申請(qǐng)入戶地長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員給予加分。制定配套政策，將所有高級(jí)工以上技術(shù)職稱外來務(wù)工人員88.3萬(wàn)人列為今年入戶城鎮(zhèn)對(duì)象。資助1萬(wàn)名優(yōu)秀外來務(wù)工人員入讀高等院校。取消流動(dòng)人口治安聯(lián)防費(fèi)。十是抓好食品安全。建立健全覆蓋省、市、縣并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。評(píng)選設(shè)立1萬(wàn)家食品企業(yè)和5000家市場(chǎng)、大中型超市食品安全示范點(diǎn)。

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

　　推進(jìn)依法行政。自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)其各項(xiàng)決議、決定并定期報(bào)告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。認(rèn)真辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。落實(shí)法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃，加快法治政府建設(shè)步伐，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，推進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)，支持珠三角九市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)。健全政府法律顧問制度，完善行政爭(zhēng)議調(diào)解、依法行政考核制度。強(qiáng)化對(duì)行政審批許可行為的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政決策程序，建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、聽證和決策跟蹤反饋機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。強(qiáng)化基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。推動(dòng)公民有序政治參與，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。深入開展“六五”普法。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)。加快綜合政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。擴(kuò)大政府公共服務(wù)覆蓋范圍，建立健全涉企服務(wù)體系。推行行政審批“一站式”集中辦理，加快建設(shè)省級(jí)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)。加快政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目、政府招標(biāo)采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等信息公開改革，促進(jìn)權(quán)力公開規(guī)范透明運(yùn)行。開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)，提升工作效能。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

　　加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。加快預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)和電子監(jiān)察綜合平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，自覺接受公眾和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。施行政府重大決策事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和防止利益沖突機(jī)制。鞏固擴(kuò)大“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理成果，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加大對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職案件問責(zé)力度，規(guī)范問責(zé)范圍和程序。加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作。弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。精簡(jiǎn)會(huì)議文件，嚴(yán)格控制各類評(píng)比、論壇和慶典活動(dòng)。

　　各位代表！切實(shí)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的光榮歷史使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以?shī)^發(fā)有為的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想，銳意創(chuàng)新，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東勠力同心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開！