關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）和全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)我省民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、放寬民間投資準(zhǔn)入范圍

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造對(duì)各類投資主體公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入以下領(lǐng)域：

　　1．公路、軌道交通、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空、農(nóng)田水利、能源、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳，民航中南管理局，省水利廳、能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、通信管理局、國土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房等市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、文化、廣播影視、旅游和體育產(chǎn)業(yè)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信用擔(dān)保公司、區(qū)域保險(xiǎn)公司等金融服務(wù)領(lǐng)域。（省金融辦、中國人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5．連鎖經(jīng)營、批發(fā)零售、物流、電子商務(wù)、會(huì)展等商貿(mào)流通領(lǐng)域。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

　　6．國防科技工業(yè)領(lǐng)域。（省國防科工辦負(fù)責(zé)）

　　7．高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

　　（二）落實(shí)投資平等待遇。及時(shí)清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在工商登記、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投資補(bǔ)助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、設(shè)計(jì)審查、稅費(fèi)征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、人才引進(jìn)等方面，不得對(duì)民間投資單獨(dú)設(shè)置附加條件。（省工商局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)境保護(hù)廳、國稅局、地稅局、安全監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）清除投資體制障礙。推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域投資體制改革，促進(jìn)民間資本投向各類社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、服務(wù)對(duì)象多層次的公共服務(wù)體系。積極引入市場競爭機(jī)制，大力推行市政可經(jīng)營性公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，促進(jìn)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。國有投資建成運(yùn)營的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可依法向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，采用項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、獨(dú)資、控股、參股、承包租賃等方式，促進(jìn)民間資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營。完善政府采購政策和目錄，促進(jìn)民營企業(yè)平等參與采購競爭。進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，按照“補(bǔ)償成本，合理盈利”的原則，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)制度改革，為民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造良好條件。（省衛(wèi)生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、提升民間投資發(fā)展水平

　　（四）促進(jìn)民間資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。制定民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，引導(dǎo)民間資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)納入計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予建設(shè)用地、資金扶持以及行政審批“綠色通道”等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）扶持民營龍頭骨干企業(yè)。各行業(yè)民營龍頭骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和其他投資重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先列入民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，同等條件下優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)貼，優(yōu)先辦理規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)評(píng)審批、施工許可等手續(xù)，需要融資的，優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）促進(jìn)民營企業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)民間投資的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)民營企業(yè)集聚發(fā)展。省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)的民間投資項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定享受收費(fèi)減免政策，推行行政審批“一站式”服務(wù)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）鼓勵(lì)民營企業(yè)“走出去”。完善民營企業(yè)境內(nèi)政策支撐體系和境外服務(wù)體系。積極爭取國家在我省開展鼓勵(lì)“走出去”的相關(guān)政策試點(diǎn)，培育專業(yè)的境外投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分運(yùn)用友好省州、姊妹城市平臺(tái)，發(fā)揮境外商會(huì)組織作用，推進(jìn)民營企業(yè)境外集群投資和生產(chǎn)基地建設(shè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委、外辦，省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、完善相關(guān)配套政策

　　（八）加大財(cái)政引導(dǎo)力度。各級(jí)政府安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。對(duì)民營企業(yè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先納入省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。有條件的地方要建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予財(cái)政貼息等適度補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）放寬登記注冊(cè)出資限制。允許民間投資主體采用實(shí)物、商標(biāo)、專利、著作權(quán)、土地使用權(quán)、擁有的其他公司股權(quán)等可以貨幣估價(jià)、依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，其出資比例最高可占注冊(cè)資本的70%。試行注冊(cè)貨幣資本“零首期”。允許申請(qǐng)延長出資期限。（省工商局負(fù)責(zé)）

　　（十）落實(shí)土地支持政策。按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)民營企業(yè)依法合理使用建設(shè)用地。民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目符合條件的，按照屬地關(guān)系，由國土資源部門統(tǒng)籌解決用地指標(biāo)。對(duì)尚未取得合法用地手續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等項(xiàng)目的歷史用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的前提下，經(jīng)依法處理后，按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)，依法供地后辦理權(quán)屬登記手續(xù)，納入“三舊”改造范圍的，按“三舊”改造的有關(guān)政策辦理。對(duì)民營企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。盡快出臺(tái)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策，簡化和明確已抵押的集體土地處置程序，健全集體土地回購機(jī)制。對(duì)企業(yè)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，并依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，在符合規(guī)劃的前提下與使用國有土地享有平等權(quán)益。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）促進(jìn)民營企業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng)。引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場整合資本，參與企業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)。對(duì)以無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的民間資本并購活動(dòng)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不征收營業(yè)稅。（省金融辦、廣東證監(jiān)局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）健全多層次金融服務(wù)體系。增加地方金融服務(wù)供給，扶持小額貸款公司發(fā)展。加強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，完善信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種形式的商業(yè)性或自助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。放寬融資抵（質(zhì)）押范圍。通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和集合債券、開展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方式，促進(jìn)民營企業(yè)直接融資。（省金融辦、中小企業(yè)局、廣東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、改善民間投資管理和服務(wù)

　　（十三）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。改善和加強(qiáng)政府對(duì)民間投資的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。建立民間投資信息發(fā)布機(jī)制，明確各部門信息發(fā)布責(zé)任。各級(jí)政府有關(guān)部門要結(jié)合政務(wù)信息公開工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與民間投資有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息，引導(dǎo)民間投資主體正確判斷形勢。充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為民間投資提供政策法規(guī)、財(cái)務(wù)金融、技術(shù)管理等方面的咨詢服務(wù)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦，省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）簡化行政審批。進(jìn)一步下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)限，除國家規(guī)定必須由省核準(zhǔn)及需要省綜合平衡建設(shè)條件的項(xiàng)目外，實(shí)行屬地管理，全部由市縣政府投資主管部門以及按省有關(guān)規(guī)定享有縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的特大鎮(zhèn)政府的有關(guān)部門辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)所涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、人防、建設(shè)等部門的有關(guān)審批事項(xiàng)權(quán)限相應(yīng)予以調(diào)整。加快建立并聯(lián)審批制度，積極推行“網(wǎng)上審批”和“網(wǎng)上辦事”。規(guī)范備案管理，嚴(yán)禁以備案等名義實(shí)行變相審批。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域在部分地區(qū)先行試點(diǎn)，促進(jìn)民間投資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、消防局、人防辦、監(jiān)察廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）加強(qiáng)特許經(jīng)營管理。對(duì)政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇投資者或經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營特定公共產(chǎn)品或提供公共服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大特許經(jīng)營范圍，規(guī)范特許經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)民間投資通過特許經(jīng)營方式進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。完善特許經(jīng)營項(xiàng)目管理的有關(guān)政策，規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)授予、合同執(zhí)行和監(jiān)督等行為，涉及重大民生的特許經(jīng)營事項(xiàng)應(yīng)報(bào)同級(jí)人大審議。特許經(jīng)營項(xiàng)目如未能按合同約定時(shí)間開工建設(shè)、經(jīng)營，合同雙方應(yīng)嚴(yán)格依照合同承擔(dān)違約責(zé)任。有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保特許經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)公眾利益。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、廣電局、體育局、林業(yè)局、旅游局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┮?guī)范涉企收費(fèi)。全面清理整頓涉及民間投資的收費(fèi)，重點(diǎn)規(guī)范行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目審批，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，完善收費(fèi)項(xiàng)目聽證制度，公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，建立健全企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。（省物價(jià)局、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立和完善企業(yè)、個(gè)人信息共享機(jī)制，推進(jìn)民營企業(yè)信用制度建設(shè)。依托省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，加快建立適合民營企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、評(píng)價(jià)、管理和查詢系統(tǒng)。建立失信懲戒制度，提高民營企業(yè)信用意識(shí)。（中國人民銀行廣州分行、省金融辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、國稅局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十八）依法規(guī)范對(duì)民間投資的監(jiān)管。切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。依法保護(hù)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策自主權(quán)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障廳）

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，對(duì)于鞏固國民經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，以及擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等都具有十分重要的意義。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，確保有關(guān)政策措施落到實(shí)處。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十四日