關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

和農(nóng)村土地整治工作的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織編制試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。申請(qǐng)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、量力而行，先易后難、規(guī)范有序”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，認(rèn)真組織編制增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。編制試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，必須組織民意調(diào)查和專(zhuān)家論證，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織、農(nóng)民和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳審查同意后，縣（市、區(qū)）要及時(shí)向社會(huì)公示，并制訂詳細(xì)的試點(diǎn)項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償方案組織項(xiàng)目實(shí)施。拆遷安置補(bǔ)償方案要按規(guī)定組織聽(tīng)證，必須經(jīng)2/3以上聽(tīng)證代表同意，方可實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。公示和聽(tīng)證材料要與試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃一并報(bào)送省國(guó)土資源廳備案。

　?。ǘ┩晟朴玫毓芾碇贫?。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)涉及的建新地塊、安置地塊，要按照國(guó)家、省的供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。涉及使用國(guó)有農(nóng)用地的，在申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，需提交與國(guó)有土地原使用單位簽訂的收回國(guó)有土地協(xié)議；涉及征收集體土地的，要依法辦理土地征收手續(xù)。拆舊區(qū)復(fù)墾耕地面積超出建新區(qū)占用耕地面積的，如超出部分用于項(xiàng)目區(qū)外的耕地占補(bǔ)平衡，要嚴(yán)格按照《廣東省土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法》（粵府辦〔2008〕74號(hào)）規(guī)定辦理。各地級(jí)以上市要按照省的要求，認(rèn)真做好拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗(yàn)收和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的拆舊建新，要遵循農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。

　　（三）強(qiáng)化檢查驗(yàn)收工作。省國(guó)土資源廳每年要對(duì)各地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還數(shù)量。對(duì)項(xiàng)目區(qū)拆舊、建新無(wú)明顯進(jìn)展的，要撤銷(xiāo)該試點(diǎn)項(xiàng)目，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目建新區(qū)已動(dòng)工但拆舊工作無(wú)進(jìn)展的，要撤銷(xiāo)該試點(diǎn)項(xiàng)目，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，相應(yīng)扣減該地區(qū)下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并按違法用地處理。對(duì)未按規(guī)定完成項(xiàng)目拆舊復(fù)墾面積的，要予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期完成復(fù)墾任務(wù)。試點(diǎn)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收不合格的縣（市、區(qū)），不得再安排新的試點(diǎn)項(xiàng)目。各地要以土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，盡快建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全程監(jiān)管。

　　（四）嚴(yán)肅增減掛鉤試點(diǎn)工作紀(jì)律。各地要按照國(guó)家和省的工作要求，認(rèn)真開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)清理檢查工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保增減掛鉤試點(diǎn)工作依法依規(guī)開(kāi)展。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車(chē)”行為。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)、跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置項(xiàng)目區(qū)和循環(huán)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目、大拆大建和在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，堅(jiān)決制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類(lèi)違法違規(guī)行為。

　　二、扎實(shí)有效開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好土地整治規(guī)劃編制工作。各地要按照國(guó)土資源部部署，于2011年下半年啟動(dòng)市、縣兩級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作。土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。各地要通過(guò)編制土地整治規(guī)劃，全面分析測(cè)算土地整治潛力，科學(xué)指導(dǎo)土地整治工作，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局，落實(shí)土地整治保障措施。省級(jí)規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域布局，市、縣規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目區(qū)。市、縣兩級(jí)人民政府要參照省建立土地整治規(guī)劃編制聯(lián)席會(huì)議制度的做法，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保土地整治規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)。各地要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為工作平臺(tái)，有序推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定，通過(guò)積聚資金、聚合項(xiàng)目、集中區(qū)域，提高資金綜合使用效益。

　?。ㄈ╅_(kāi)展以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)田整治項(xiàng)目重點(diǎn)安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施，在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)不得安排農(nóng)田整治項(xiàng)目。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)傾斜。要通過(guò)實(shí)施土地平整和田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步將零星分散、產(chǎn)能不高的基本農(nóng)田改造成為集中連片、設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重。繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家和省的要求，采取各種有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。農(nóng)田整治項(xiàng)目要符合國(guó)家和省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題。農(nóng)村土地整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，并嚴(yán)格按照耕地標(biāo)準(zhǔn)，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)組織抽查驗(yàn)收。未批準(zhǔn)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。嚴(yán)禁以農(nóng)村土地整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地整治從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加快農(nóng)村土地整治信息化建設(shè)和落實(shí)“一張圖”管理。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十九日