關(guān)于促進(jìn)我省電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的若干意見(jiàn)

?

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

　　近年來(lái)，我省電影產(chǎn)業(yè)深化改革、不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品日益豐富、市場(chǎng)日益活躍，尤其是大中城市電影院線(xiàn)發(fā)展迅速，票房收入在全國(guó)連續(xù)多年保持較大份額，國(guó)有電影企業(yè)改革不斷推進(jìn)，民營(yíng)影視企業(yè)快速發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí)我省電影產(chǎn)業(yè)也存在電影內(nèi)容生產(chǎn)落后，藝術(shù)創(chuàng)作力量不足，有影響力的精品電影匱乏，縣級(jí)城市電影院較少，小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影發(fā)行放映體系發(fā)展緩慢，農(nóng)民和城市低收入群體看電影難等問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照國(guó)辦〔2010〕9號(hào)文件的要求，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)幸福廣東為主線(xiàn)，以豐富電影產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)化管理為保障，將促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入廣東文化強(qiáng)省建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)我省電影產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的電影強(qiáng)省。

　　二、顯著提高創(chuàng)作生產(chǎn)能力和品牌影響力

　?。ㄒ唬┓睒s電影創(chuàng)作生產(chǎn)，實(shí)施電影精品戰(zhàn)略。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，突出提高質(zhì)量，努力多出優(yōu)秀作品。鼓勵(lì)原創(chuàng)性作品創(chuàng)作以及題材多樣化、風(fēng)格多樣化的創(chuàng)作。切實(shí)加強(qiáng)由我省企業(yè)作為第一出品人參與的、具有全國(guó)票房影響力、號(hào)召力的大片和具有較強(qiáng)藝術(shù)性的精品電影的扶植力度，落實(shí)對(duì)第一出品人為我省企業(yè)的獲獎(jiǎng)影片的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；充分發(fā)揮電影精品專(zhuān)項(xiàng)資金制度在激勵(lì)內(nèi)容生產(chǎn)和鼓勵(lì)出大片、出精品方面的作用，推動(dòng)我省成為全國(guó)重要的電影作品生產(chǎn)制作基地。力爭(zhēng)到2015年底，全省達(dá)到年產(chǎn)電影（包括電視電影）50部、投資規(guī)模達(dá)20億以上的生產(chǎn)能力，其中具有全國(guó)票房影響力、號(hào)召力的大片和具有較強(qiáng)藝術(shù)性的精品電影5部以上。

　　（二）大力支持國(guó)有電影企業(yè)改革發(fā)展，積極培育新型電影企業(yè)。充分發(fā)揮珠江電影集團(tuán)在全省電影創(chuàng)作和生產(chǎn)方面的龍頭骨干作用，推動(dòng)其不斷深化改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)在條件成熟時(shí)通過(guò)上市融資實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建立健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，按照吸引社會(huì)資金、引進(jìn)外資、多渠道籌資的思路，吸引更多有實(shí)力的電影生產(chǎn)制作機(jī)構(gòu)落戶(hù)廣東。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，引導(dǎo)和發(fā)展一批“專(zhuān)、精、特、新”的影視中小企業(yè)。對(duì)非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財(cái)政政策、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易等方面給予國(guó)有電影企業(yè)同等待遇。

　　（三）鼓勵(lì)電影產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把握現(xiàn)代電影題材內(nèi)容、藝術(shù)形式和表現(xiàn)手段多元化的趨勢(shì)，鼓勵(lì)電影企業(yè)與動(dòng)漫、玩具、網(wǎng)游等產(chǎn)業(yè)相融合，通過(guò)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造共贏共進(jìn)的新型藝術(shù)種類(lèi)。鼓勵(lì)電影企業(yè)與高校、科研院所、創(chuàng)意和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、工商業(yè)界緊密結(jié)合，引入新業(yè)態(tài)、新元素，改變電影創(chuàng)作思路和創(chuàng)意陳舊乏味的局面。推動(dòng)電影與文化、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)相融合，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加長(zhǎng)衍生產(chǎn)業(yè)鏈條，使電影業(yè)成為我省服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

　?。ㄋ模┩卣闺娪靶麄骱蛡鞑デ?。整合媒體資源，加大對(duì)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)電影特別是本地電影的宣傳推介力度。辦好廣東珠江電影頻道，開(kāi)發(fā)電影的電視點(diǎn)播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)播、手機(jī)等移動(dòng)多媒體播映等市場(chǎng)，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影傳播市場(chǎng)體系。充分利用我省電影發(fā)行放映終端的優(yōu)勢(shì)和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力將中國(guó)（廣州）國(guó)際紀(jì)錄片大會(huì)、粵港澳青年電影盛典等電影文化活動(dòng)平臺(tái)打造成具有全國(guó)影響力的電影文化活動(dòng)品牌。

　　（五）增強(qiáng)我省電影的國(guó)際傳播能力。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策，加大對(duì)電影產(chǎn)品和服務(wù)出口的支持力度，推動(dòng)我省電影“走出去”。充分發(fā)揮我省毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)CEPA等政策進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳電影業(yè)界的合作，完善粵港澳臺(tái)電影合作發(fā)展機(jī)制。與境外電影專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、國(guó)際電影節(jié)（展）組織機(jī)構(gòu)等建立廣泛友好的合作關(guān)系，鼓勵(lì)電影企業(yè)赴境外開(kāi)展影片展示、推廣活動(dòng)。

　　三、明顯改善電影產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件

　?。ㄒ唬U(kuò)大院線(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。抓住電影消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，電影發(fā)行放映跨區(qū)域擴(kuò)張、所有制多元化，電影發(fā)行放映終端布局縣鎮(zhèn)等機(jī)遇，鼓勵(lì)我省電影院線(xiàn)公司擴(kuò)大覆蓋區(qū)域、跨區(qū)域發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展和擴(kuò)張中心城市影院，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件成熟的縣級(jí)城市建設(shè)多廳影院，繼續(xù)擴(kuò)大我省發(fā)行放映終端在全國(guó)的比重和影響力，不斷增加我省電影院線(xiàn)票房收入在全國(guó)的市場(chǎng)份額，努力打造電影發(fā)行放映的“粵商”品牌。鼓勵(lì)影院積極探索主題放映和電影綜合娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)成績(jī)突出、社會(huì)影響好的影院給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）新建的多廳影院，經(jīng)審核符合相關(guān)條件的，從電影發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)全省數(shù)字電影院的布局和建設(shè)。把握電影放映技術(shù)數(shù)字化的趨勢(shì)，在數(shù)字影院未來(lái)發(fā)展中搶占有利位置。建立和健全數(shù)字影院發(fā)展扶持機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托廣東省數(shù)字電影院線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)全省縣級(jí)城市數(shù)字院線(xiàn)建設(shè)。從電影發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排資金，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市及縣鎮(zhèn)的數(shù)字影院建設(shè)給予必要的資金支持。積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展的規(guī)?；⑻厣蛿?shù)字化電影院線(xiàn)建設(shè)，不斷擴(kuò)大我省數(shù)字電影發(fā)行放映規(guī)模和覆蓋面。至2015年，地級(jí)以上市影院全部完成數(shù)字化升級(jí)改造，縣（市、區(qū)）至少有一座多廳數(shù)字影院，全省數(shù)字銀幕達(dá)到1200塊以上。

　?。ㄈ┮?guī)劃和建設(shè)一批具有嶺南特色的影視攝制基地。充分發(fā)揮我省的人文、地理、氣候等優(yōu)勢(shì)，將我省建設(shè)成為華南地區(qū)重要的影視攝制基地、后期加工制作基地和電影文化旅游勝地。重點(diǎn)支持珠影文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣州南沙國(guó)際影視城、南方（珠海）影視城等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)秀的電影制作項(xiàng)目來(lái)我省拍攝制作。

　　四、進(jìn)一步提升電影文化公共服務(wù)能力

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電影文化公共服務(wù)。建立全省農(nóng)村電影公益放映財(cái)政分級(jí)投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村數(shù)字電影放映工程的財(cái)政支持力度，扶持農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行院線(xiàn)發(fā)展壯大，發(fā)展多種所有制的農(nóng)村電影放映主體。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體支持農(nóng)村電影公益放映，多渠道籌措農(nóng)村電影放映可持續(xù)發(fā)展資金。通過(guò)對(duì)購(gòu)置數(shù)字電影流動(dòng)放映設(shè)備、流動(dòng)放映車(chē)輛和建設(shè)固定放映室（點(diǎn)）進(jìn)行資助、補(bǔ)貼等方式，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及電影數(shù)字化放映。在2010年底全面實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的基礎(chǔ)上，至2015年底普及全省農(nóng)村電影數(shù)字化流動(dòng)放映，有條件的地方利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點(diǎn)，逐步建立覆蓋全省農(nóng)村、能基本滿(mǎn)足農(nóng)民群眾觀看電影需要的農(nóng)村電影放映長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)特殊群體電影文化公共服務(wù)。鼓勵(lì)電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營(yíng)等開(kāi)展公益放映活動(dòng)，采用優(yōu)惠票價(jià)、開(kāi)設(shè)農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)等方式滿(mǎn)足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體觀看電影的需求。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將觀看愛(ài)國(guó)主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)計(jì)劃，確保全省中小學(xué)生每個(gè)學(xué)期能看到兩場(chǎng)愛(ài)國(guó)主義教育影片。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化電影科技和人才支撐

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)電影科技創(chuàng)新。推動(dòng)電影企業(yè)與科研院所合作開(kāi)展電影技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)有條件的企業(yè)參與電影拍攝、制作、洗印、發(fā)行、放映、節(jié)目存儲(chǔ)與交換、檔案影片修復(fù)和電影后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，打造完整的電影產(chǎn)業(yè)鏈，增加電影產(chǎn)業(yè)的科技含量、附加值和綜合效益。

　　（二）加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)電影專(zhuān)業(yè)人才。推動(dòng)我省高等院校電影教學(xué)與電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，支持有條件的高等院校開(kāi)展電影相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)，支持開(kāi)展電影產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。培養(yǎng)電影產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，特別要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)作、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。通過(guò)優(yōu)惠條件加盟、特聘、支持設(shè)立工作室等方式，多渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端電影人才特別是電影創(chuàng)作與技術(shù)制作方面的優(yōu)秀人才。

　　六、進(jìn)一步完善政策支持和電影行政管理體系

　?。ㄒ唬┘哟笸度谫Y政策支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電影企業(yè)的支持力度，拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套服務(wù)。對(duì)符合信貸條件的電影企業(yè)，合理確定貸款期限和利率，健全和完善版權(quán)質(zhì)押貸款機(jī)制。參照國(guó)際通行做法，探索給予通過(guò)資信論證的電影企業(yè)以無(wú)抵押貸款。支持具備條件的電影企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、產(chǎn)權(quán)交易和改制上市等多種融資手段擴(kuò)大規(guī)模實(shí)力。積極探索建立電影風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展投資基金支持電影風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)參股、控股等方式投資電影，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體依法組建電影投資公司，培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

　　（二）完善行政監(jiān)管體系。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，完善電影放映票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項(xiàng)、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關(guān)口，加大執(zhí)法力度，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，規(guī)范電影市場(chǎng)秩序和互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。

?

?

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月五日