關于加強和改進政府服務

促進企業(yè)轉型升級的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實中央關于加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，推動政府職能轉變和行政效率提高，加強政府服務企業(yè)能力建設，進一步改善我省企業(yè)經營環(huán)境，促進企業(yè)轉型升級，提出如下意見。

　　一、切實簡政減負，為企業(yè)轉型升級營造良好環(huán)境

　?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范行政審批。建立行政審批事項動態(tài)評估、管理和調整制度，深化行政審批制度改革，進一步清理和調整不符合經濟社會發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉型升級的審批事項。建立健全行政審批信息公開、行政審批決定公示、行政審批聽證及重大行政審批決定備案等配套制度，規(guī)范審批自由裁量權。積極優(yōu)化行政審批流程，簡化國家和省、市重點項目的審批環(huán)節(jié)和辦理程序。積極創(chuàng)新審批方式，推行“電子政務”，加快實施“網上審批”和“并聯(lián)審批”，為企業(yè)提供高效便捷服務。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，強化對行政審批的監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳等有關部門按職責分工辦理）

　　（二）清理修訂涉企政策規(guī)章。及時清理和修改不符合市場經濟發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉型升級的政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案和統(tǒng)一發(fā)布制度，進一步規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定程序；暢通企業(yè)申訴渠道，及時查處侵權行為，依法保護企業(yè)的合法權益。（省監(jiān)察廳、法制辦等有關部門按職責分工辦理）

　?。ㄈp輕企業(yè)負擔。全面規(guī)范涉企行政收費，重點清理涉及行政審批的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，堅決取消未經法定程序設定以及不適應經濟社會發(fā)展要求的收費項目。（省經濟和信息化委、物價局等有關部門按職責分工辦理）

　　（四）減少涉企重復鑒定和檢驗。涉及企業(yè)轉型升級的鑒定、檢驗、評審等審批事項，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不同部門和行業(yè)所進行的鑒定和檢驗結果應互相承認，不得要求重復鑒定和檢驗。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、質監(jiān)局、法制辦等有關部門按職責分工辦理）

　　（五）破除行業(yè)準入壁壘。認真貫徹落實《國務院鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），破除包括行政干預在內的各種行業(yè)隱性壁壘，支持符合法律法規(guī)規(guī)定要件的各類企業(yè)進入國家未禁止的投資經營領域。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、國資委等有關部門按職責分工辦理）

　　二、加大政策支持力度，助推企業(yè)加快轉型升級

　?。┞鋵嵵С制髽I(yè)自主創(chuàng)新的稅費減免政策。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合稅法規(guī)定的，可以按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應納稅額時加計扣除。被認定為高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，可按規(guī)定免征營業(yè)稅。符合條件的技術轉讓所得，可按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。（省經濟和信息化委、科技廳、財政廳、地稅局，省國稅局等有關部門按職責分工辦理）

　　（七）加大對企業(yè)轉型升級的財政支持。統(tǒng)籌安排省級財政專項資金，引導企業(yè)加強技術改造、技術研發(fā)、人才引進及培養(yǎng)、工業(yè)設計、品牌培育、信息化建設和管理創(chuàng)新，加快推進企業(yè)轉型升級。加強對財政專項資金使用情況的監(jiān)督，確保財政專項資金按規(guī)定及時撥付到企業(yè)賬戶。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、質監(jiān)局等有關部門按職責分工辦理）

　　（八）加大對企業(yè)設備更新的政策支持。企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造，符合稅法規(guī)定的，可按規(guī)定加速折舊。企業(yè)購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額，可按一定比例實行稅額抵免。對企業(yè)引進國內尚未生產、實行配額管理的先進設備，酌情增加相關配額指標。（省質監(jiān)局、地稅局，省國稅局等有關部門按職責分工辦理）

　　（九）加大對企業(yè)集聚發(fā)展的政策支持。對遷入省級產業(yè)轉移工業(yè)園的企業(yè)，除國家規(guī)定的稅費外，不得收取任何地方性行政事業(yè)性收費。省財政現有的節(jié)能、挖潛改造、技術創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展專項資金以及工程技術研究開發(fā)中心專項資金等各類專項資金，在同等條件下要優(yōu)先支持進入高新區(qū)、產業(yè)轉移工業(yè)園的項目和企業(yè)。（省經濟和信息化委、科技廳、財政廳、物價局等有關部門按職責分工辦理）

　　（十）加大對企業(yè)綠色發(fā)展的政策支持。大力支持高新技術產業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產業(yè)的發(fā)展，積極引導新上項目采用科技含量高、資源消耗低、污染排放少的先進技術。對不符合環(huán)保法律法規(guī)和產業(yè)政策、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予審批。強化對重污染行業(yè)的強制性清潔生產審核，對實施清潔生產的企業(yè)給予資金支持。在規(guī)定的淘汰期限內，按照“早退多補、遲退少補”的原則，對已淘汰的落后產能予以補助。進一步擴大差別電價政策的實施范圍，從鋼鐵、水泥行業(yè)擴大至造紙、紡織印染、釀造、化工、制革、建材等重污染行業(yè)。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳、物價局等有關部門按職責分工辦理）

　　（十一）加大對企業(yè)并購重組的政策支持。支持有核心競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)通過兼并重組實現低成本擴張發(fā)展。對企業(yè)兼并重組發(fā)生的不動產所有權和相關股權轉讓，免收變更過戶手續(xù)費。被兼并重組的中小企業(yè)原有房屋、土地應繳的房產稅和土地使用稅地方留成部分，可按一定比例用作獎勵。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組以及與外資合作，促進各種所有制經濟融合發(fā)展。鼓勵和支持有條件的民營企業(yè)到境外開展并購業(yè)務，加快國際化發(fā)展。（省經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、外經貿廳、國資委、地稅局等有關部門按職責分工辦理）

　?。ㄊ┘哟髮ζ髽I(yè)提升產品質量的政策支持。積極指導企業(yè)開展質量強企活動，發(fā)揮政府質量獎勵導向作用，推廣先進質量管理模式，幫助企業(yè)建立健全質量管理、標準化、計量、檢驗檢測體系。加快建立廣東先進標準體系，提升標準化水平，以先進標準引導企業(yè)質量提升。深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，努力培育國際知名品牌。加快質量誠信體系建設，提升企業(yè)誠信意識。（省質監(jiān)局牽頭，省有關部門參與）

　?。ㄊ┘哟髮ζ髽I(yè)轉型升級的融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構對企業(yè)轉型升級項目給予貸款政策傾斜，簡化貸款審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠；進一步探索完善動產、應收賬款、倉單、海域使用權、股權和知識產權等抵質押方式，緩解企業(yè)貸款抵質押不足的矛盾；建立小企業(yè)服務專營機構。支持民間資本按照國家法律法規(guī)規(guī)定參與投資設立村鎮(zhèn)銀行等地方性、區(qū)域性中小銀行。支持和規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔保機構。支持符合條件的地方法人金融機構發(fā)行金融債、次級債，增強資金實力。支持發(fā)展各類以服務小企業(yè)為主的小額貸款公司。擴大小額貸款公司試點并支持其增資擴股。拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵各類金融機構與擔保機構及其他投融資機構緊密合作，積極發(fā)行企業(yè)集合債券、企業(yè)集合票據、信托基金、短期融資券和企業(yè)信貸資產支持證券等直接融資產品。（省金融辦牽頭，省有關部門參與）

　?。ㄊ模┘哟髮ζ髽I(yè)轉型升級的人才支持。高等院校要根據產業(yè)人才需求，及時調整專業(yè)結構和培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵校企合作，支持中職學校（含技工學校）、高職院校與企業(yè)共建生產實訓中心，通過“校企雙制”、工學結合等人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)與企業(yè)轉型升級需求相適應的技能人才。建設企業(yè)人才需求信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，加強人才需求預測服務，根據產業(yè)發(fā)展需求及時制訂和發(fā)布職業(yè)崗位能力標準。大力引進優(yōu)秀高技能人才，積極推進各級政府所屬人才服務機構免費為民營企業(yè)提供人事檔案管理服務，支持民營企業(yè)招聘和留用人才。加大海外高級人才引進力度，進一步完善吸引海外留學人員服務企業(yè)的政策措施。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭，省有關部門參與）

　　三、強化涉企服務，建立健全支持企業(yè)轉型升級的服務體系

　　（十五）完善重點企業(yè)直通車服務制度。認真貫徹落實省政府辦公廳《轉發(fā)省監(jiān)察廳經貿委關于建立重點企業(yè)直通車服務制度意見的通知》（粵辦函〔2009〕336號）等規(guī)定，完善對全省1000家重點企業(yè)、現代產業(yè)500強項目、民營企業(yè)100強及自主創(chuàng)新100強企業(yè)的直通車服務。（省經濟和信息化委、監(jiān)察廳牽頭，省有關部門參與）

　　（十六）加強面向企業(yè)的信息服務。建立服務企業(yè)轉型升級的綜合信息平臺，及時發(fā)布有關投資、土地、人才、規(guī)劃、環(huán)保、安全生產、技術標準、質量檢測、檢驗檢疫、信貸融資等政策信息，引導企業(yè)加快轉型升級。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局，廣東銀監(jiān)局、廣東出入境檢驗檢疫局等有關部門按職責分工辦理）

　　（十七）積極培育社會中介服務機構。建立健全行業(yè)協(xié)會等社會組織服務管理能力評估體系，實施行業(yè)協(xié)會等級評估制度，進一步提高行業(yè)協(xié)會等社會組織的服務管理能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在促進企業(yè)轉型升級中的獨特作用。（省經濟和信息化委、民政廳等有關部門按職責分工辦理）

　?。ㄊ耍┮?guī)范涉企中介服務市場。各類依托政府部門的涉企中介機構應與政府部門脫鉤，實現市場化經營；對與審批相關并涉及收費的技術審查、評估、鑒定等事項，審批機關不得指定或變相指定承擔機構。鼓勵技術評定、資質認定等涉企中介服務機構跨區(qū)域服務。規(guī)范涉企中介服務收費，行政機關不得擅自或變相將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機構代辦并據此向申請人收取審查費用。（省發(fā)展改革委、物價局、質監(jiān)局等有關部門按職責分工辦理）

　?。ㄊ牛┩苿臃掌髽I(yè)公共技術平臺建設。支持各檢測技術機構建設面向企業(yè)的公共檢測服務平臺，支持各專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)園區(qū)和各類高校建設面向行業(yè)的公共技術研發(fā)和應用轉化平臺，支持各類民間資本、風險資本投資建設行業(yè)公共技術研發(fā)和應用轉化平臺，支持共性技術研發(fā)成果自主交易流轉。（省經濟和信息化委、教育廳、質監(jiān)局、金融辦等有關部門按職責分工辦理）

　　四、加強組織領導，強化評估考核

　?。ǘ┘訌娊M織協(xié)調和監(jiān)督檢查。各地、各部門要建立完善服務企業(yè)轉型升級聯(lián)動工作機制，制定實施方案，各司其職、密切配合、形成合力，共同做好服務企業(yè)轉型升級工作。健全監(jiān)督機制，加強對政府服務企業(yè)轉型升級情況特別是財政資金到位、項目審批、行政服務、中介收費等情況的監(jiān)督檢查，及時糾正存在問題。進一步加大企業(yè)轉型升級宣傳力度，積極宣傳報道政府服務企業(yè)轉型升級的先進典型，在全社會營造關心支持企業(yè)轉型升級的輿論環(huán)境。（省經濟和信息化委、監(jiān)察廳、新聞辦等有關部門按職責分工辦理）

　?。ǘ唬┙⑵髽I(yè)轉型升級成效評估考核體系。建立健全反映加快經濟發(fā)展方式轉變的考核指標體系，把服務企業(yè)轉型升級的成效作為《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法（試行）》的重要內容，考核結果作為評優(yōu)評先和干部選拔任用的重要依據。（省經濟和信息化委，省委組織部聯(lián)合負責）

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月二十四日