印發(fā)廣東省職業(yè)技術教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011-2020年）的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省職業(yè)技術教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》業(yè)經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十七日

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廣東省職業(yè)技術教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011-2020年）

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　　為深入貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及《中共廣東省委廣東省人民政府關于統(tǒng)籌推進職業(yè)技術教育改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕14號）精神，大力推進全省職業(yè)技術教育（含技工教育，下同）改革發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務經濟發(fā)展方式轉變、促進產業(yè)轉型升級、建設幸福廣東為宗旨，以市場需求、勞動就業(yè)為導向，以提升全民職業(yè)素質、職業(yè)技能為核心，進一步深化體制機制改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強辦學活力，提升辦學水平，探索建立學歷教育與技能教育互通機制，著力推進職業(yè)技術教育的內涵發(fā)展和高端發(fā)展，打造我國南方重要職業(yè)技術教育基地，構建適應經濟社會發(fā)展要求的現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系，為建設人力資源強省、實現(xiàn)科學發(fā)展提供堅實的技能人才保障。

　　（二）發(fā)展目標。

　　1．總體目標：緊密圍繞全省經濟社會發(fā)展目標，加快建立與現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展相匹配、與社會充分就業(yè)相適應、富有生機活力的現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。完善國家資助體系，促進教育公平和社會和諧，把廣東建設成為職業(yè)技術教育強省。

　　2．具體目標：

　　——到2015年，基本建立現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。全省新生勞動力主要由職業(yè)技術教育開發(fā)配置，中等職業(yè)學校和技工學校在校生達到220萬人，高等職業(yè)學院在校生達到100萬人；高級技工學校、技師學院在校生達到40萬人；每年開展各類職業(yè)技能培訓達到400萬人次。全省技能人才總量達到1400萬人。職業(yè)技術院校（含技工院校，下同）基本辦學條件進一步改善、布局結構進一步優(yōu)化、基礎能力建設進一步增強，打造出一批具有引領示范作用的龍頭骨干院校。職業(yè)技術教育對外交流與合作取得新突破，國際化水平進一步提升。初步建成我國南方重要職業(yè)技術教育基地。

　　——到2020年，建立現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。面向更廣大區(qū)域配置職業(yè)技術教育資源，全省職業(yè)技術教育在校生占高中階段教育和高等教育在校生的50%以上。全省新生勞動力實現(xiàn)全面由職業(yè)技術教育開發(fā)配置，建立完善的存量勞動力技能開發(fā)培訓體系，每年開展各類職業(yè)技能培訓600萬人次以上，充分滿足人民群眾多樣化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需要，全面建成我國南方重要職業(yè)技術教育基地和職業(yè)技術教育強省，職業(yè)技術教育與職業(yè)技能培訓的綜合實力和整體水平處于全國領先地位。

　　二、推進“五個統(tǒng)一”，創(chuàng)新職業(yè)技術教育體制機制

　　（一）統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制。

　　1．健全組織協(xié)調機制。充分發(fā)揮省職業(yè)技術教育工作聯(lián)席會議職能，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、檢查督導全省職業(yè)技術教育工作?？h級以上人民政府可根據工作需要，相應建立健全領導和組織協(xié)調機制。

　　2．制訂統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。根據經濟轉型、產業(yè)升級和就業(yè)需求，遵循教育和人才成長規(guī)律，以生源總量、技能人才需求狀況為依據，科學預測，統(tǒng)籌布局，合理調控建設、招生和培訓規(guī)模，統(tǒng)一制訂全省職業(yè)技術教育發(fā)展規(guī)劃并納入各地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動職業(yè)技術教育、普通教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　3．創(chuàng)新管理體制。完善高等職業(yè)技術教育由中央、省、市三級辦學，兩級管理、以省為主的管理體制，中等職業(yè)技術教育珠江三角洲地區(qū)以縣（市、區(qū)）為主、粵東西北地區(qū)以地級市為主的管理體制。推進政校分開，探索職業(yè)技術院校面向市場自主辦學的新機制。改革內部治理結構，完善中等職業(yè)學校和技工學校校長聘任制和高等職業(yè)學院黨委領導下的校長負責制以及校長選拔任用辦法。探索建立職業(yè)技術院校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。加強教職工代表大會和學生代表大會建設，建立現(xiàn)代學校制度。

　　（二）統(tǒng)一招生平臺，優(yōu)化招錄制度。

　　1．構建統(tǒng)一招生平臺。統(tǒng)一制訂和實施全省中等職業(yè)教育和技工教育的招生辦法和年度指導性招生計劃，統(tǒng)一生源輸送，規(guī)范招生秩序，開展聯(lián)合招生督導，整合中等職業(yè)學校和技工學校招生系統(tǒng)，實現(xiàn)兩個系統(tǒng)信息對接，逐步實行網上統(tǒng)一錄取，統(tǒng)一學生學籍管理，構建省、市、縣（市、區(qū)）三級統(tǒng)一、開放、公平、有序的中等職業(yè)技術教育招生平臺。

　　2．探索自主考核選拔制度。完善高等職業(yè)院?！爸R＋技能”的入學考核體系，擴大高等職業(yè)院校招生考試自主權和單獨招生試點工作。探索技師學院單獨招生，推行“校企雙制”模式培養(yǎng)技師、高級技師試點工作。開展具有高中學歷的復退軍人免費接受高等職業(yè)技術教育的單獨招生試點。

　　3．建立未升學高中畢業(yè)生補錄制度。每年普通高等學校招生工作結束后，中等職業(yè)學校和技工學校在中等職業(yè)技術教育招生服務平臺上發(fā)布招生信息，高考落選的考生可在中等職業(yè)技術教育招生服務平臺上填報志愿，學校通過該平臺進行錄取。

　　（三）統(tǒng)一經費投入，規(guī)范投入機制。

　　1．建立健全職業(yè)技術教育撥款機制。加快實施以生均綜合定額為主的職業(yè)技術教育預算管理制度，公辦中等職業(yè)學校和技工學校按照學校隸屬關系納入轄屬財政預算管理體系，國家重點以上中等職業(yè)學校和技工學校可參照高等職業(yè)技術學院標準設定生均基準定額。

　　2．加大職業(yè)技術教育財政投入。各級財政重點支持實施職業(yè)技術教育基地建設、示范性院校建設、實訓中心建設、高技能人才隊伍建設、基礎能力建設和信息化建設“六大工程”。統(tǒng)籌安排中等職業(yè)教育和技工教育、學歷教育、師資培訓和職業(yè)培訓等方面的專項經費。建立專項資金激勵機制，發(fā)揮專項資金綜合效益。

　　3．多渠道增加經費投入。根據培養(yǎng)成本，結合經濟社會發(fā)展、物價變化情況及居民經濟承受能力等因素，建立學雜費正常調整和成本補償機制。省財政對經濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)技術教育發(fā)展給予傾斜。“十二五”期間，地方教育附加適當增加用于中等職業(yè)技術教育發(fā)展的比例，城市教育費附加中用于職業(yè)技術教育的比例不低于30%。深化教育與金融合作，探索金融支持職業(yè)技術教育發(fā)展新模式。支持職業(yè)技術院校發(fā)展產業(yè)和提供社會服務，按規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。

　　（四）統(tǒng)一資源配置，健全共享模式。

　　1．完善資源共建共享機制。鼓勵各級各類職業(yè)技術院校相互開放教育培訓資源，互享實訓設施，共同開發(fā)適應行業(yè)企業(yè)需求的課程標準和精品教材，暢通師資互聘渠道，共同開展科技研發(fā)，共享科研成果，切實提高資源使用效益。

　　2．加快職業(yè)技術教育信息網絡建設。建立全省統(tǒng)一的學生師資信息系統(tǒng)、教材信息系統(tǒng)和網絡課程系統(tǒng)，實現(xiàn)教學資源校際互通共享。建立統(tǒng)一的就業(yè)服務網絡，實現(xiàn)職業(yè)技術教育畢業(yè)生信息平臺與人力資源市場網絡互連共享。

　　3．統(tǒng)籌培訓資源。統(tǒng)一制訂職業(yè)技術院校培訓計劃，協(xié)調培訓任務，共同推進就業(yè)、再就業(yè)、轉崗、提升、自主創(chuàng)業(yè)等職業(yè)技能培訓。

　　（五）統(tǒng)一培養(yǎng)標準，完善評價體系。

　　1．規(guī)范院校設置和人才培養(yǎng)標準。以國家相關標準為依據，規(guī)范全省各級各類全日制職業(yè)技術院校（含技工院校，下同）設置標準、設備配置標準、評估標準和教育質量監(jiān)控制度。以國家職業(yè)標準為導向，統(tǒng)一人才培養(yǎng)標準，建立中等職業(yè)學校與技工學?！皩W分互認”制度。

　　2．創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機制。建立以職業(yè)資格為導向，以國家職業(yè)技能等級為設置標準，從中級工、高級工、技師到高級技師的技能人才培養(yǎng)制度。加強職業(yè)技術教育在專業(yè)設置、課程開發(fā)、培養(yǎng)模式等方面與國家職業(yè)資格標準、國際通用職業(yè)標準及行業(yè)企業(yè)技術標準的銜接。探索推行理論教學與實踐教學融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作、教學做合一的一體化教學模式。積極推廣按需施教的“訂單式”、工學一體的“校企雙制”、校際合作的“三段式”、扶貧扶志的“雙零”培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)模式。

　　3．建立多元評價體系。完善以就業(yè)為導向的教學水平評估制度，開展職業(yè)技術院校人才培養(yǎng)工作評估和學業(yè)水平考試與技能考核。引入以行業(yè)企業(yè)為主體的第三方力量參與綜合評價。定期向社會公布職業(yè)技術院校畢業(yè)生就業(yè)率，探索開展就業(yè)質量評價工作。建立以職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的職業(yè)培訓考核評估體系，加快推進職業(yè)培訓機構分類定級和誠信評估制度。

　　三、突出六項重點，構建現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系

　　（一）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)培訓體系。

　　1．構建技能人才成長“立交橋”。建立適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)技術教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構建從初級到高端的技能人才完整培養(yǎng)鏈條。建立普通教育與職業(yè)技術教育之間學生雙向流動機制。探索義務教育階段后學生根據個人志愿和興趣特長在職業(yè)技術教育和普通教育間自主選擇的教育體制。將國家重點以上中等職業(yè)學校和技工學校納入高職單考單招、五年制“3+2”中高職銜接人才培養(yǎng)模式試點。健全本科院校面向高等職業(yè)院校畢業(yè)生的招生培養(yǎng)制度。探索高等職業(yè)院校、技師學院、高級技工學校面向中等職業(yè)學校畢業(yè)生招收培養(yǎng)高技能人才制度。

　　2．完善職業(yè)技術教育學生幫困助學體系。完善“貸、獎、助、補、減、免”的中等職業(yè)技術教育幫困助學體系。進一步落實好中等職業(yè)學校和技工學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免學費政策、農村戶籍學生和城市低保學生每年1500元的國家助學金制度，所需地方財政配套資金要及時足額落實到位。對沒有落實免學費政策和國家助學金制度地方財政配套資金的市、縣（市、區(qū)）進行問責。各級各類職業(yè)技術院校要從學雜費收入中提取不少于5%的經費，用于補助家庭經濟困難學生。對各類助學金要嚴格程序、細化管理、及時發(fā)放，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　　3．健全職業(yè)技能培訓制度。建立新生勞動力技能儲備培訓制度。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等新生勞動力進入職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒＝邮芘嘤?，并按規(guī)定給予培訓費補貼。鼓勵職業(yè)技術院校面向大中專院校畢業(yè)生開展職業(yè)技能提升培訓。依托中等職業(yè)學校和技工學校，大力開展農村勞動力轉移技能培訓。鼓勵職業(yè)技術院校與企業(yè)合作開展崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，所需費用從職工教育經費中列支。企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育經費，其中60%以上應用于一線職工的教育培訓。探索將職業(yè)技術院校短期職業(yè)培訓納入生均綜合定額撥款的投入機制。

　　4．深化教學改革。明確各級技能人才定位，建立中高職銜接的專業(yè)設置體系，重點建設面向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的新專業(yè)，打造特色品牌專業(yè)集群。到2015年，國家重點職業(yè)技術院校每校建設3-5個示范專業(yè)，全省建成一批特色品牌專業(yè)。研究開發(fā)體現(xiàn)經濟社會發(fā)展和技術進步趨勢，適應行業(yè)企業(yè)需求的課程標準和精品教材。加強職業(yè)技術教育研究，完善職業(yè)技術教育專業(yè)、課程、教材建設指導工作機制。

　　5．完善職業(yè)資格鑒定制度。根據全省產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，調整完善地方職業(yè)分類目錄，大力開發(fā)戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和地方特色產業(yè)等新職業(yè)標準和職業(yè)資格認證項目，提高職業(yè)資格鑒定質量。積極推行職業(yè)資格證書與學歷證書并重制度。建設以人力資源職業(yè)能力開發(fā)評價為核心的職業(yè)資格證書體系，加強省、市、縣（市、區(qū)）三級職業(yè)技能鑒定工作。國家級重點和部分教學質量高、社會聲譽好的省級以上重點中等職業(yè)學校和技工學校以及高等職業(yè)學院，主體專業(yè)教學內容與國家職業(yè)標準要求相符合的專業(yè)，其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)技術院校學歷證書的，可視同為職業(yè)技能鑒定合格，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。人力資源社會保障部門按職業(yè)技能鑒定要求開展指導和督查。改革現(xiàn)行證書發(fā)放與行政級別掛鉤的制度，各市縣證書發(fā)放權限按產業(yè)聚集、鑒定質量、組織能力水平實行差別管理。建立覆蓋全省的技能證書發(fā)放信息化質量管理監(jiān)控系統(tǒng)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)建站的原則，支持符合條件的省級及以上重點中等職業(yè)學校、技工學校和高等職業(yè)技術院校加快設立職業(yè)技能鑒定所（站）。經相關部門評估認定的職業(yè)技術院校相關專業(yè)畢業(yè)生，可直接申請參加相應專業(yè)技術人員資格考試，逐步實現(xiàn)職業(yè)技術院校學歷證書與專業(yè)技術人員資格證書相銜接。

　　（二）提高師資隊伍素質水平。

　　1．加強師德建設。堅持把師德教育擺在教師隊伍建設的突出位置，切實加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和行為規(guī)范教育，不斷提高教師思想政治素質和業(yè)務水平，把師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評價的重要內容，造就一支數(shù)量充足、結構合理、技能精湛、師德高尚的教師隊伍。

　　2．深化師資培養(yǎng)培訓改革。完善職業(yè)技術院校專任教師準入制度，到2015年，所有職業(yè)技術院校專任教師都必須具備相應資格。加大師資培養(yǎng)力度，支持廣東技術師范學院和廣東省國防科技技師學院及其他有條件的本科院校調整優(yōu)化學科專業(yè)結構，建設職業(yè)技術教育師資培養(yǎng)培訓基地。加強“雙師型”、“一體化”教師隊伍建設，到2015年，“雙師型”、“一體化”教師占專業(yè)課教師的比例達到60%以上。教師職稱評聘重點向“雙師型”、“一體化”教師傾斜。

　　3．深化教師管理制度改革。完善職業(yè)技術教育機構編制標準，建立動態(tài)管理機制，及時核定和調整教師編制。國家重點以上中等職業(yè)學校和技工學?？蓞⒄崭叩嚷殬I(yè)技術學院標準核定人員編制。職業(yè)技術院校生師比力爭達到國家標準。建立完善職業(yè)技術院校師資評聘與評價制度。開展中等職業(yè)學校和技工學校教師職稱制度改革，增設正高級教師職稱。鼓勵職業(yè)技術院校在部分崗位實行政府購買服務的用人方式，面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)教師或實習指導教師，經學校試用考核合格的，可轉聘到相應的教師崗位。完善職業(yè)技術院校教師聘用制度，新聘用的教師必須具有企業(yè)工作經歷或相應的技能水平。落實教師到企業(yè)參與生產實踐制度，并以參與生產實踐、工學結合、產學研等為重點改革專業(yè)教師業(yè)績評價體系。

　　4．加強校長、專業(yè)領軍人才隊伍建設。啟動職業(yè)技術院校校長全員培訓，用5年左右的時間對全省職業(yè)院校校長輪訓一遍。分期分批開展職業(yè)技術院校管理人員培訓，切實提高管理水平。實施職業(yè)技術院校名教師、名校長培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批技能大師、名校長、名教師、專業(yè)領軍人才和優(yōu)秀教學團隊。

　　（三）推進校企一體化合作。

　　1．加強制度建設。啟動《廣東省職業(yè)技術教育校企合作條例》起草工作，落實《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生見習條例》，加快實施職業(yè)技術院校學生實習責任保險制度，進一步明確企業(yè)參與職業(yè)技術教育的法律義務與社會責任。建立政府主導，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)技術院校共同參與的各級校企合作協(xié)調指導工作機制。

　　2．完善合作機制。支持職業(yè)技術院校與企業(yè)合作設立“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”，共建生產實訓中心。探索政府通過一次性補貼、購買學位或服務等方式，支持企業(yè)辦學和建立實訓基地。大力推行“校企雙制”、訂單式培養(yǎng)等辦學模式，逐步實現(xiàn)“招工即招生”、培養(yǎng)和就業(yè)一體化。推動成立由職業(yè)技術院校、行業(yè)企業(yè)廣泛參與的專業(yè)教學指導委員會，共同進行技能人才需求預測、標準制定、教學實施、頂崗實習與就業(yè)推薦等。鼓勵職業(yè)技術院校通過產品研發(fā)、技術攻關、工藝改進、咨詢服務等多種形式，提高服務企業(yè)發(fā)展的能力。完善“百校千企”校企合作平臺。到2015年，基本建成10個省級行業(yè)性職教集團和一批市級行業(yè)性或區(qū)域性職教集團。

　　3．創(chuàng)新激勵機制。校企共辦非營利性教學實訓基地用地可列入教育用地范圍，允許使用教育經費與企業(yè)共建資產權屬明晰的企業(yè)實訓基地，企業(yè)用于實訓的生產設備按稅法規(guī)定計提折舊。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，對符合公益事業(yè)標準的職業(yè)教育事業(yè)的捐贈和支付職業(yè)技術院校師生的實習津貼或報酬，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。

　?。ㄋ模嫿ǘ嘣k學格局。

　　1．大力發(fā)展民辦職業(yè)技術教育。貫徹落實《廣東省實施〈民辦教育促進法〉辦法》，把民辦職業(yè)技術教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依法加強對民辦職業(yè)技術院校的管理與指導，開展營利性和非營利性民辦職業(yè)技術院校分類管理試點。符合條件的民辦職業(yè)技術院校，可享受與公辦職業(yè)技術院校同等的基礎設施建設收費、稅收減免等優(yōu)惠政策。探索將非營利性民辦職業(yè)技術院校教師納入事業(yè)管理范疇，促進民辦職業(yè)技術院?？沙掷m(xù)發(fā)展。

　　2．完善區(qū)域合作互助機制。繼續(xù)推進全省職業(yè)技術教育戰(zhàn)略性結構調整，完善配套扶持政策，在招生專業(yè)、經費支持等方面進一步健全珠江三角洲地區(qū)中等職業(yè)學校和技工學校面向粵東西北地區(qū)轉移招生工作的機制。鼓勵珠江三角洲地區(qū)重點和示范性職業(yè)技術院校對口幫扶粵東西北地區(qū)。

　　3．推動多形式聯(lián)合辦學。鼓勵職業(yè)技術院校打破區(qū)域、行業(yè)和所有制壁壘，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與辦學。支持公辦職業(yè)技術院校采取聯(lián)合、連鎖、集團化、股份制等模式“名校辦民?！?。鼓勵職業(yè)技術院校通過兼并、代管、設立分校等形式帶動薄弱職業(yè)技術院校發(fā)展。

　　4．加強粵港澳臺合作和國際合作辦學。建立粵港澳臺職業(yè)技術教育合作推進委員會，啟動師資交流培訓計劃、人才培養(yǎng)標準與課程開發(fā)計劃等合作項目。加大粵港澳職業(yè)能力開發(fā)評價合作交流，共建“一試三證”（考生一次鑒定可同時獲得國家職業(yè)資格證書、港澳地區(qū)認證和國際權威認證）人才培養(yǎng)評價體系。定期舉辦粵港澳職業(yè)技術院校技能大賽。鼓勵有條件的職業(yè)技術院?！白叱鋈ァ蓖卣购献黝I域，建立海外職業(yè)技術教育合作基地。進一步擴大師資雙向培訓交流。加大境外招生力度，擴大來粵職業(yè)技術院校留學生規(guī)模。推進落實與新加坡、德國、澳大利亞等國家交流合作項目。加快研發(fā)與國際接軌的職業(yè)標準及認證體系。繼續(xù)辦好粵港共建的廣東設計培訓學院。進一步簡化專業(yè)人才到港澳地區(qū)工作的審批程序。

　　（五）實施技能人才激勵政策。

　　1．落實就業(yè)準入制度。推動企業(yè)建立完善崗位資格制度，嚴格執(zhí)行“先培訓，后上崗”就業(yè)準入規(guī)定。凡屬國家規(guī)定實行就業(yè)準入的職業(yè)（工種），必須從取得相應職業(yè)資格證書人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，優(yōu)先從取得職業(yè)資格證書或培訓證書的人員中錄用。加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。

　　2．制定技能人才工資指導標準。各地級以上市要根據本地實際情況，合理制定各級各類技能人才工資指導標準并建立動態(tài)調整機制。

　　3．切實提高技能人才待遇。建立職業(yè)技能培訓激勵機制，引導和鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用和待遇相結合的激勵機制。建立完善技能人才等級系列及相應待遇制度。取得高級工和技師、高級技師職業(yè)資格證書的高技能人才，在政策上分別與大專和本科學歷人員同等對待。

　　4．完善職業(yè)技能競賽制度。完善省、市、校三級競賽體系，每年舉辦全省職業(yè)技術院校技能大賽，將全省高等職業(yè)院校和技工院校技能大賽納入全省職業(yè)技能大賽體系。定期開展“南粵技術能手獎”評選活動，研究出臺技能大賽優(yōu)勝者獎勵政策。探索跨區(qū)域聯(lián)合舉辦技能競賽運作機制。

　　（六）推進職業(yè)技術教育與普通教育協(xié)調發(fā)展。

　　1．壯大職業(yè)技術教育規(guī)模。堅持規(guī)模建設、集約發(fā)展原則，積極推進建校工程和職業(yè)技術教育集團化進程，擴大招生規(guī)模，提升職業(yè)技術院校技能人才培養(yǎng)配置能力。搭建職業(yè)技術院校建設“綠色通道”，簡化行政審批程序，切實保障建設用地。根據經濟社會發(fā)展需要，合理確定高中階段教育普通高中和中等職業(yè)技術教育招生比例，使普通高中和中等職業(yè)技術學校招生規(guī)模大體相當。

　　2．構建職業(yè)技術教育培訓互通機制。以學分制為基礎，逐步建立各類課程標準與學分互認機制，探索完善職業(yè)技術教育與繼續(xù)教育貫通機制，形成符合人才成長培養(yǎng)規(guī)律，體現(xiàn)人盡其才、自主發(fā)展的教育培訓制度。

　　3．提升技能人才開發(fā)配置能力。支持有條件的中等職業(yè)學校提升發(fā)展成高等職業(yè)學院、高級培訓學院，中等技工學校提升發(fā)展成技師學院、高級技工學校。充分發(fā)揮高等職業(yè)院校、高級技工學校和技師學院在高技能人才培養(yǎng)中的主力軍作用，省重點依托高等職業(yè)院校、技師學院和高級技工學校，加快建設一批具有示范作用的省級高技能人才公共實訓基地，各市重點建設與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域支柱產業(yè)相適應的高技能人才公共實訓基地。

　　4．積極參與構建終身教育體系。建立職業(yè)技術教育終身化激勵機制，推進公民參與繼續(xù)教育。建立職業(yè)技術教育培訓公共服務平臺，構建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)教育培訓網絡，研究開發(fā)各類職業(yè)技能培訓軟件，組織開展遠程培訓。實施社區(qū)教育發(fā)展計劃，新建一批社區(qū)教育中心，擴大社區(qū)教育覆蓋面，實現(xiàn)社區(qū)教育由學習補償教育向終身教育轉變，傳統(tǒng)教育模式手段向信息化、網絡化教育模式手段轉變，單一教學內容向多層次、多樣化、技能化轉變。

　　四、實施六項工程，打造南方重要職業(yè)技術教育基地

　　（一）南方重要職業(yè)技術教育基地建設工程。

　　以省級和珠江三角洲地區(qū)9市職業(yè)技術教育基地為核心，以粵東西北地區(qū)有條件的地市級職業(yè)技術教育基地為支撐，建設立足廣東、服務華南、輻射泛珠三角地區(qū)的南方重要職業(yè)技術教育基地。

　　創(chuàng)新基地建設機制，省部共建南方職業(yè)技術教育基地、省市區(qū)共建省級職業(yè)技術教育基地、省市共建市級職業(yè)技術教育基地。將省市級職業(yè)技術教育基地列為省市重點建設項目，省市建設用地年度計劃要優(yōu)先保障基地建設，非營利性教育設施用地按行政劃撥等方式提供土地使用權，減免基礎設施建設各項規(guī)費。進入職教基地的職業(yè)技術院校的原有老校區(qū)土地可依法進行處置，處置資金主要用于新校區(qū)建設。各基地要有效整合區(qū)域內職業(yè)技術教育資源，根據產業(yè)分工錯位發(fā)展，打造區(qū)域特色，形成政府投入為主的多元投入機制。以珠江三角洲和粵東西北地級市城區(qū)為主，做大做強一批區(qū)域性龍頭骨干中等職業(yè)學校和技工學校，欠發(fā)達地區(qū)有條件的人口大縣（市）集中力量建設1所集職業(yè)學歷教育與職業(yè)技能培訓于一體的職業(yè)技術教育中心。鼓勵珠江三角洲地區(qū)大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育。到2015年，基本建成省市兩級職業(yè)技術教育基地；在校生總規(guī)模達到90萬人，其中轉移招生達到40萬人。到2020年，全面建成我國南方重要職業(yè)技術教育基地。

　　（二）示范性院校建設工程。

　　加大扶持有品牌、生源、辦學特色、專業(yè)優(yōu)勢的職業(yè)技術院校建設成示范性院校。建立示范性院校省級管理平臺，加強動態(tài)監(jiān)管。到2015年，建成11所國家級示范性高等職業(yè)學院、25所省級示范性高等職業(yè)學院；創(chuàng)建100所國家級示范性中等職業(yè)學校、50個國家級縣（區(qū)）級職業(yè)技術教育中心；建設8所國家級示范性技師學院、15所國家級示范性高級技工學校、40所國家級示范性技工學校。

　　（三）實訓中心建設工程。

　　按照產業(yè)導向、合理布局、分步實施、集中投入原則，珠江三角洲地區(qū)重點面向高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造一批設備先進、技術超前、集產學研于一體的職業(yè)技術院校專業(yè)實訓中心，建設一批布局合理、特色鮮明、功能健全的區(qū)域性職業(yè)技術教育公共實訓中心?；洊|西北地區(qū)重點面向傳統(tǒng)產業(yè)和主導產業(yè)，建設一批基礎扎實、覆蓋面廣的職業(yè)技術院校專業(yè)實訓中心。鼓勵行業(yè)企業(yè)以多種方式參與公共實訓基地建設。建立以校企合作為基礎的區(qū)域-學校-企業(yè)三級實訓中心體系。各級財政要加大投入，到2015年，全省建成400個職業(yè)技術院校專業(yè)實訓中心，25個區(qū)域性職業(yè)技術教育公共實訓中心，300個企業(yè)實訓基地（中心）。“十二五”期間，省財政每年繼續(xù)安排1億元，用于高等職業(yè)技術學院建設；安排1億元，重點建設高技能公共實訓基地；安排1億元，用于中等職業(yè)學校和技工學校實訓中心（基地）建設。

　　（四）高技能人才隊伍建設工程。

　　全省建設200個高標準、專業(yè)化、開放式的高技能人才實訓基地，基本形成覆蓋中心城市和重點產業(yè)（行業(yè)）的高技能人才培養(yǎng)培訓網絡。建設一批校企合作的技能大師工作室和技師工作站，結合企業(yè)技術創(chuàng)新，大力培養(yǎng)高技能人才。2012年至2015年，省財政每年安排1億元，用于技師學院建設。到2015年，基本建立起面向全體勞動者、適應勞動者職業(yè)生涯需求的職業(yè)技能培訓體系和職業(yè)能力開發(fā)體系。

　　（五）職業(yè)技術院?；A能力建設工程。

　　到2015年，全省中等職業(yè)學校和技工學?；就瓿?00個專業(yè)教學指導方案的編制、試點、修訂和實施工作，建成500個以上重點專業(yè)（或名牌專業(yè)，其中技工學校150個），重點支持建設200個與區(qū)域支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)相對接的骨干專業(yè)，弘揚地方傳統(tǒng)文化的特色專業(yè)，以及引領中等職業(yè)學校和技工學校教學改革的示范專業(yè)，建設300門以上精品課程（其中技工學校100門左右），出版1000種以上的省級規(guī)劃教材（其中技工學校200種左右），建成中等職業(yè)技術教育教學網上資源庫；高等職業(yè)技術學院形成一批特色鮮明的專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)化方案，建設200個省級特色專業(yè)，推薦一批專業(yè)作為國家級高等職業(yè)教育品牌專業(yè)，建設300門高等職業(yè)教育精品課程。加強師資隊伍建設，建立“雙師型”、“一體化”教師培養(yǎng)培訓基地，逐步建立5年一輪的中等職業(yè)學校和技工學校教師和校長輪訓制度、專業(yè)教師定期技能考核制度、實習教師輪換制度。加強職業(yè)技術院校教師培養(yǎng)和引進力度，爭取引進境外職業(yè)技術教育專家300名。

　　（六）信息化建設工程。

　　制訂出臺全省職業(yè)技術院校信息化基礎設施建設基本標準和職業(yè)技術教育教學資源信息化建設規(guī)劃方案，創(chuàng)新職業(yè)技術教育、培訓信息資源建設與共享機制，搭建職業(yè)技術教育信息化公共服務平臺。建立以政府為主導，吸引社會資源共同參與的職業(yè)技術教育信息化建設機制。重點加強全省高等職業(yè)教育信息網、職業(yè)與成人教育網、技工教育信息網、畢業(yè)生跟蹤信息網、職教集團信息網、“百校千企”校企合作信息網等建設。全面推進職業(yè)技術院校數(shù)字校園建設。加快構建社區(qū)職業(yè)培訓和面向農村的技能培訓信息網絡。選擇與產業(yè)規(guī)劃及經濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的專業(yè)，建設25個代表全省水平、具有高等職業(yè)教育特色的標志性、共享性專業(yè)教學資源庫。搭建校企之間信息化交流平臺，促進企業(yè)新技術、新工藝等資源與課堂教學內容的有機結合。到2012年，職業(yè)技術院校信息化建設水平顯著提高，網上資源庫內容豐富，優(yōu)質資源在較大范圍實現(xiàn)共享；到2015年，網上資源庫內容進一步充實，覆蓋全省職業(yè)技術院校和城鄉(xiāng)大部分地區(qū)的網絡資源共享平臺基本形成。

　　五、落實保障措施，實現(xiàn)職業(yè)技術教育跨越發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　充分發(fā)揮省職業(yè)技術教育工作聯(lián)席會議制度作用，研究解決職業(yè)技術教育發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議各成員單位各司其職、各負其責，加強協(xié)調配合，共同推動全省職業(yè)技術教育發(fā)展。

　?。ǘ┩晟普叻ㄒ?guī)。

　　積極貫徹國家有關職業(yè)技術教育的法律法規(guī)和政策規(guī)定，加快起草《廣東省職業(yè)技術教育條例》、《廣東省職業(yè)技術教育校企合作條例》和《廣東省職業(yè)技能培訓鑒定管理條例》等地方法規(guī)，加大執(zhí)法力度，促進全省職業(yè)技術教育加快發(fā)展。

　　（三）加強經費管理。

　　完善職業(yè)技術教育財政投入的績效評價、督查、問責和公告制度。規(guī)范專項資金分配，加大采用因素分配法力度，完善專項資金競爭性分配辦法，具體工作由省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、編辦協(xié)調落實。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）要根據本地財力實際，多渠道籌集經費，加大對職業(yè)技術教育事業(yè)的投入。

　　（四）強化考核監(jiān)督。

　　把職業(yè)技術教育發(fā)展列入地級以上市和縣（市、區(qū)）兩級黨政領導干部政績考核的重要內容，并作為教育強市、強縣（市、區(qū)）考核指標。加強職業(yè)技術院校領導班子建設，加快研究制訂包括師資隊伍建設、學生穩(wěn)定就業(yè)率等為重要內容的考核評價指標體系及考核辦法。進一步健全職業(yè)技術教育評估督導和定期巡視檢查制度。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與本規(guī)劃綱要的實施和監(jiān)督。

　　（五）營造良好環(huán)境。

　　強化各級政府發(fā)展職業(yè)技術教育的主體責任，確立職業(yè)技術教育在地方經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，落實企業(yè)參與職業(yè)技術教育發(fā)展的義務和社會責任，增強公民支持職業(yè)技術教育發(fā)展的責任感。充分發(fā)揮輿論的正確導向作用，大力宣傳職業(yè)技術教育發(fā)展的先進經驗和典型。對在生產、創(chuàng)新和教學領域中作出突出貢獻的技術能手和優(yōu)秀教師等，要予以表彰。