印發(fā)廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設

“十二五”規(guī)劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年七月二十八日

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廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設

“十二五”規(guī)劃

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目　錄

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　　一、現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)………………………………………………（1）

　?。ㄒ唬笆晃濉杯h(huán)保工作取得的成效………………………………（1）

　　（二）“十二五”環(huán)保工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)………………………（4）

　　二、指導思想、原則及目標…………………………………………（7）

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?）

　?。ǘ┗驹瓌t…………………………………………………………（7）

　?。ㄈ┲饕繕恕?）

　　三、強化環(huán)境調控，促進綠色發(fā)展…………………………………（11）

　?。ㄒ唬┓謪^(qū)引導，優(yōu)化產業(yè)布局………………………………………（11）

　　（二）減排倒逼，促進產業(yè)結構轉型升級……………………………（12）

　?。ㄈ┚G色提升，構建環(huán)境友好型產業(yè)體系…………………………（14）

　　四、加強綜合治理，改善環(huán)境質量…………………………………（15）

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌管理，推進水環(huán)境質量持續(xù)好轉…………………………（15）

　?。ǘ┞?lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質量…………………………………（18）

　?。ㄈ┤瘫O(jiān)管，加強重金屬污染綜合防治…………………………（22）

　?。ㄋ模┨嵘芰Γ_保固體廢物安全處置……………………………（24）

　?。ㄎ澹娀芾?，改善聲環(huán)境質量……………………………………（26）

　　五、加強農村生態(tài)保護，構建生態(tài)安全屏障………………………（26）

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)統(tǒng)籌，提高農村環(huán)境保護水平……………………………（26）

　?。ǘ┰圏c示范，強化土壤環(huán)境保護…………………………………（28）

　?。ㄈ┍ＳY合，構筑生態(tài)安全格局…………………………………（29）

　　六、強化風險防控，確保環(huán)境安全…………………………………（32）

　?。ㄒ唬娀攸c污染源風險防控………………………………………（32）

　?。ǘ┍Ｕ虾伺c輻射環(huán)境安全…………………………………………（32）

　　（三）加強環(huán)境風險應急管理…………………………………………（33）

　　七、加強能力建設，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平………………………（34）

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境監(jiān)測預警能力建設……………………………………（34）

　　（二）提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力…………………………………………（36）

　?。ㄈ┨岣吆伺c輻射安全監(jiān)管能力……………………………………（37）

　?。ㄋ模┨嵘h(huán)境信息化水平……………………………………………（37）

　　（五）加強環(huán)境宣教能力建設…………………………………………（38）

　　八、創(chuàng)新機制與政策，提升環(huán)境保護綜合管理水平 ……………（38）

　?。ㄒ唬┨岣攮h(huán)保綜合決策與協(xié)調能力…………………………………（38）

　　（二）推進環(huán)保法規(guī)體系建設…………………………………………（39）

　?。ㄈ┙∪h(huán)境經(jīng)濟激勵機制…………………………………………（40）

　　（四）提升科技支撐能力，推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展………………………（41）

　?。ㄎ澹娀姯h(huán)保意識，發(fā)揮環(huán)保社會監(jiān)督作用…………………（42）

　?。┘訌姯h(huán)保合作交流………………………………………………（44）

　　九、實施重點工程，落實規(guī)劃任務…………………………………（45）

　　十、規(guī)劃實施保障 ……………………………………………………（45）

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導……………………………………………………（45）

　　（二）分解落實任務……………………………………………………（46）

　?。ㄈ娀u估考核……………………………………………………（46）

　　附表1水污染防治重點工程……………………………………………（47）

　　附表2大氣污染防治重點工程…………………………………………（53）

　　附表3農村環(huán)境保護重點工程…………………………………………（56）

　　附表4固體廢物處理處置重點工程……………………………………（59）

　　附表5生態(tài)建設重點工程………………………………………………（63）

　　附表6核與輻射安全保障重點工程……………………………………（67）

　　附表7重金屬污染防治重點工程………………………………………（68）

　　附表8環(huán)境監(jiān)管能力建設重點工程……………………………………（72）

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　　一、現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬笆晃濉杯h(huán)保工作取得的成效。

　　“十一五”期間，我省認真實施《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”規(guī)劃》，全力推進污染減排，大力開展環(huán)境整治，不斷強化環(huán)保監(jiān)管，取得了明顯成效。在保持經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的同時，我省二氧化硫和化學需氧量排放量持續(xù)下降，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，局部有所好轉，基本完成了《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”規(guī)劃》確定的主要目標和任務，為“十二五”環(huán)保工作打下了良好基礎。

　　——污染減排成效顯著。“十一五”期間，我省以環(huán)境基礎設施建設為重點，全力推進污染減排，取得了顯著成效。全省實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，新增污水處理規(guī)模1105萬噸，日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8強，居全國首位；新增脫硫機組裝機容量3137萬千瓦，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施，脫硫機組裝機容量累計達3557萬千瓦，是2005年的7倍多。全省共關停小火電1221萬千瓦，淘汰落后水泥產能5782萬噸、鋼鐵產能1275萬噸、造紙產能34萬噸，均超額完成國家下達的任務。2010年全省化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降18.88%和18.81%，均超額完成“十一五”國家下達的減排15%的任務。

　　——環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用日益顯現(xiàn)。“十一五”期間，我省以環(huán)境承載力為依據(jù)，嚴格實行環(huán)保分區(qū)控制、分類指導，積極推進石化、鋼鐵、電力等重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，引導石化、電源建設等項目布局在大氣環(huán)境容量相對充裕的粵東西北地區(qū)，引導產業(yè)合理布局。推動電鍍、印染、鞣革等重污染行業(yè)入園進區(qū)，全省共審批通過38個定點基地。嚴格建設項目環(huán)境管理，對不符合法律法規(guī)、不滿足區(qū)域環(huán)境要求的建設項目一律不予審批，全省環(huán)保系統(tǒng)每年否定不符合環(huán)保要求的項目約占審批項目總數(shù)的5%，有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。認真貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，積極推進珠江三角洲地區(qū)環(huán)保一體化，出臺了《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃（2009-2020年）》，推動廣佛肇、珠中江和深莞惠三大經(jīng)濟圈簽署了區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議。

　　——環(huán)境綜合整治成效明顯。“十一五”期間，我省以廣州亞運會環(huán)境質量保障為契機，深入實施珠江綜合整治工程，制訂并實施《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》，建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機制，全面開展環(huán)境綜合整治，環(huán)境質量得到有效改善。2010年全省21個地級以上市飲用水源水質總達標率為97.1%，比2005年提高9.6個百分點，全省江河水質達標率和省控斷面水質優(yōu)良率分別提高了17.9和13.3個百分點。21個地級以上市空氣質量全部達到國家二級標準，全省空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度比2005年分別下降了21.9%、5.6%和14.8%，廣州亞運會期間珠江三角洲地區(qū)所有站點空氣污染指數(shù)全部達到賽事目標要求，區(qū)域空氣質量達到一級水平天數(shù)的比例超過20%，大氣能見度顯著改善。固體廢物管理得到加強，建立全省固體廢物管理信息系統(tǒng)，建成省危險廢物綜合處理示范中心（一期）和深圳危險廢物綜合處理中心。截至2010年底，全省共有19個地級以上市、11個縣（市）城區(qū)實現(xiàn)了生活垃圾無害化處理，全省共建成生活垃圾無害化處理場42座，日處理規(guī)模達4.2萬噸，市縣城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到70%。

　　——生態(tài)示范創(chuàng)建工作取得新突破。截至2010年底，全省“國家環(huán)境保護模范城市”達到10個，珠江三角洲地區(qū)建成全國首個環(huán)境保護模范城市群。深圳市鹽田區(qū)成為我省首個國家生態(tài)區(qū)，中山市及深圳福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)通過國家生態(tài)市（區(qū)）的考核驗收。全省共建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個、國家級生態(tài)村2個、省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)513個。自然保護區(qū)建設得到進一步加強，全省共建成國家級自然保護區(qū)11個、省級自然保護區(qū)66個。

　　——環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體系不斷完善。先后制（修）訂《廣東省飲用水源水質保護條例》等3部地方環(huán)保法規(guī)，出臺《廣東省排污費征收使用管理辦法》等4部環(huán)保政府規(guī)章，公布實施《火電廠大氣污染物排放標準》等18項地方性環(huán)境標準。持續(xù)開展環(huán)保專項行動，共立案查處環(huán)境違法案件52463家，限期整改及治理企業(yè)42037家，關停企業(yè)14793家。成功應對各類環(huán)境突發(fā)事件，核與輻射安全得到保障。完成國控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，21個地級以上市全部建成污染源監(jiān)控中心（平臺），全省安裝污染源在線監(jiān)控設備的企業(yè)達1200多家；建成我國首個與國際接軌的區(qū)域性空氣實時監(jiān)控網(wǎng)絡——粵港珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡，21個地級以上市均建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，全省建成57個水質自動監(jiān)測站，基本實現(xiàn)了對區(qū)域環(huán)境質量的實時監(jiān)控。

　　（二）“十二五”環(huán)保工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

　　“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、從根本上扭轉環(huán)境惡化趨勢、全面改善環(huán)境狀況的關鍵時期，我省環(huán)保工作面臨著前所未有的大好機遇：

　　——環(huán)境保護工作的地位進一步提高。黨中央、國務院把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，將環(huán)境保護和生態(tài)文明建設工作擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置。全省各級黨委、政府圍繞實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務，更加重視環(huán)境保護工作，環(huán)境保護與經(jīng)濟社會將實現(xiàn)更高層次的融合與發(fā)展，面臨新的歷史機遇。

　　——環(huán)境保護工作的經(jīng)濟基礎更加堅實。我省主要經(jīng)濟指標多年居全國前列，“十一五”期末人均國內生產總值超過7000美元，“十二五”有望突破10000美元，日益增強的經(jīng)濟實力為我省深入推進污染減排、持續(xù)改善環(huán)境質量奠定了堅實的物質基礎。

　　——環(huán)境保護工作的群眾基礎日益牢固。隨著生活水平的不斷提高，公眾的環(huán)保意識顯著提高，在自覺保護環(huán)境、減少資源浪費的同時，主動發(fā)揮社會監(jiān)督作用，逐步形成全社會關心、參與環(huán)境保護的良好氛圍。

　　——環(huán)境保護工作的科技支撐能力不斷提升。“十二五”時期，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保產業(yè)將迎來快速發(fā)展時期，隨著高效節(jié)能環(huán)保裝備的不斷普及、環(huán)境污染防治技術的不斷提高和節(jié)能環(huán)保服務體系的不斷完善，環(huán)保科技支撐能力將得到不斷提升，為解決復雜環(huán)境問題帶來新的機遇。

　　與此同時，必須清醒地認識到，“十二五”時期我省仍將處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，以煤炭、石油為主的能源結構難以在短期內發(fā)生根本改變，環(huán)保工作仍面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)：

　　——結構性污染問題突出，污染物持續(xù)減排壓力加大。污染源普查數(shù)據(jù)顯示，占全省工業(yè)產值22.9%的印染、造紙、化工、電力等8個行業(yè)所排放的化學需氧量和二氧化硫分別占全省工業(yè)排放量的65%和85%以上，工業(yè)結構性污染問題突出?！笆晃濉逼陂g已批復的5800多萬噸水泥項目和多個火電、石化、鋼鐵、造紙等項目將在“十二五”期間陸續(xù)建成投產，主要污染物新增量大。同時，目前我省現(xiàn)役12.5萬千瓦以上燃煤火電機組已全部安裝脫硫設施，城鎮(zhèn)污水處理能力已達1739萬噸/日，對二氧化硫和化學需氧量排放實施工程減排的空間十分有限，“十二五”期間國家將氨氮、氮氧化物納入污染減排約束性目標，我省面臨的減排壓力巨大。

　　——環(huán)境問題日益復雜，解決難度加大。污染介質已從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質共存轉變；污染物來源從以工業(yè)和生活污染為主向工業(yè)、生活和農村、面源并存轉變；污染特征從單一型、點源污染向復合型、區(qū)域污染轉變；臭氧、細顆粒物、持久性有機物、放射性污染和危險廢物、廢舊電子電器、污水處理廠污泥等固體廢物污染問題日益突出，環(huán)境污染治理難度進一步加大。人民群眾關注的環(huán)境熱點、難點、焦點問題難以在短時間內得到全面解決，部分地區(qū)因環(huán)境問題引發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在因素增多。

　　——環(huán)境風險日益凸顯，安全保障壓力不斷加大。我省不少大型重化工業(yè)項目布設在重要江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，眾多中小企業(yè)尚未有效納入管控范圍，潛在環(huán)境風險巨大。隨著我省“雙轉移”戰(zhàn)略的深入實施，“十二五”期間粵東西北地區(qū)將進入工業(yè)快速發(fā)展階段，我省水源地水質安全和生態(tài)屏障建設面臨嚴重挑戰(zhàn)。隨著我省核電產業(yè)的大力發(fā)展，放射性尾礦安全處置及核與輻射環(huán)境安全保障壓力日益增加。

　　——環(huán)境管理機制體制創(chuàng)新不足，環(huán)境監(jiān)管能力依然滯后。促進節(jié)能減排和環(huán)境保護的價格、財稅、金融、保險等經(jīng)濟政策仍不完善，環(huán)保技術、資金保障仍然不足。全省基層環(huán)保部門特別是粵東西北地區(qū)基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱的現(xiàn)狀難以在短時期內改變。如何建立與我省企業(yè)眾多、污染源分散狀況相適應的環(huán)境監(jiān)管體制機制，仍然是“十二五”環(huán)保工作的一個難點問題。

　　二、指導思想、原則及目標

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以“加快轉型升級、建設幸福廣東”為核心任務，以改善環(huán)境質量、確保環(huán)境安全為目標，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以環(huán)境管理機制體制創(chuàng)新為動力，持續(xù)推進污染減排、強化環(huán)境治理、嚴格環(huán)保準入、提升環(huán)境監(jiān)管水平，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為我省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅實的環(huán)境支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——民生優(yōu)先、綠色發(fā)展。優(yōu)先解決與群眾切身利益相關的突出環(huán)境問題，改善人居環(huán)境，維護人民群眾環(huán)境權益，增進人民福祉。立足于資源環(huán)境承載能力，倡導綠色生活、綠色發(fā)展，適當調整發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化產業(yè)布局，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調、重點突破。強化區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌，全面提升環(huán)境保護水平。針對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點環(huán)境問題，分階段分步驟，以點帶面，集中力量予以重點突破。

　　——分類指導，分區(qū)控制。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力的差異，因地制宜，實施經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展戰(zhàn)略。進一步突出目標指標的地區(qū)差異性，強化指導性、針對性和可操作性，同時加強區(qū)域協(xié)調、分區(qū)控制，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同控制。

　　——政府主導、協(xié)同推進。強化各級政府的環(huán)保工作責任，進一步加大環(huán)保工作力度，做到目標、任務與投入、政策相匹配。綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、行政等手段，充分利用市場機制，鼓勵公眾參與，率先建立有關部門各負其責、全社會共同參與的環(huán)境管理機制。

　　——創(chuàng)新機制、先行先試。按照科學發(fā)展、先行先試的要求，敢于破除體制機制的束縛，以建立有利于環(huán)境保護的長效機制為目標，完善法制，健全標準，大膽探索環(huán)境保護的新體制、新機制、新模式、新政策，走出一條具有廣東特色的環(huán)境保護新道路。

　　（三）主要目標。

　　到2015年，主要污染物排放得到持續(xù)有效控制，環(huán)境綜合整治取得明顯成效，環(huán)境安全得到有效保障，珠江三角洲地區(qū)環(huán)境質量得到進一步改善，粵東西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保持良好，全省環(huán)境質量穩(wěn)中有升，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、污染排放持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良好局面。

　　——主要污染物排放總量持續(xù)削減。全省二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放總量控制在國家下達指標之內；

　　——主要大江大河水質維持良好，局部有所改善。城市集中式飲用水源水質達標率保持在95%以上，75%以上的國控、省控斷面水質按功能達標，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率保持在90%以上，跨市斷面水質達標率達到88%以上；

　　——大氣環(huán)境質量得到改善。城市空氣質量達二級的天數(shù)占全年比例保持在95%以上（按現(xiàn)行評價指標體系），珠江三角洲地區(qū)空氣質量明顯改善；

　　——生態(tài)環(huán)境質量保持良好。森林覆蓋率達58%，森林蓄積量達5.51億立方米，自然保護區(qū)陸域面積占全省陸域面積7%以上，城市人均公園綠地面積達13平方米以上，自然保護區(qū)規(guī)范化建設水平明顯提高；

　　——環(huán)?；A設施進一步完善。城鎮(zhèn)生活污水處理率達80%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上，其他地區(qū)達65%以上）；固體廢物資源化利用水平大幅提高，工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上，其他地區(qū)達75%以上）；放射性廢源（廢物）和重點監(jiān)管單位危險廢物全部得到安全處置；

　　——工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提高。工業(yè)廢水排放達標率達90%以上，重點工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達65%以上；

　　——環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。縣級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設硬件達標率達85%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達100%、其他地區(qū)達80%以上）；縣級環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設硬件達標率達70%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上，其他地區(qū)達60%以上）。

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　　三、強化環(huán)境調控，促進綠色發(fā)展

　　（一）分區(qū)引導，優(yōu)化產業(yè)布局。

　　1．加強主體功能區(qū)環(huán)境管理。

　　強化主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和國土規(guī)劃的約束作用，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產業(yè)，對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準，合理引導產業(yè)發(fā)展和布局調整。優(yōu)化開發(fā)區(qū)要大力推進產業(yè)結構調整優(yōu)化，實施更高要求的污染減排目標和更嚴格的環(huán)境準入標準；重點開發(fā)區(qū)承擔產業(yè)轉移和人口轉移的雙重任務，要提前制訂實施嚴格的環(huán)保規(guī)劃，建立完善的環(huán)境準入制度，加強環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范，嚴格控制新的污染源；生態(tài)發(fā)展區(qū)在適度發(fā)展產業(yè)的同時要嚴格保護好生態(tài)環(huán)境，確保污染物排放總量持續(xù)下降，實現(xiàn)污染物達標排放；禁止開發(fā)區(qū)實行強制性保護，嚴禁任何不符合法律法規(guī)的開發(fā)活動，依法關停所有排污企業(yè)，實現(xiàn)零排放。

　　2．加快實施分區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略。

　　堅持“珠江三角洲地區(qū)環(huán)境優(yōu)先、東西兩翼在發(fā)展中保護、粵北山區(qū)保護與發(fā)展并重”的原則，強化環(huán)保分區(qū)控制、分類指導，優(yōu)化生產力布局和資源環(huán)境配置，形成與環(huán)境相協(xié)調的產業(yè)發(fā)展格局。珠江三角洲地區(qū)要認真落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃（2009-2020年）》，建立健全區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制，加快解決大氣復合污染和跨界水污染問題，全力改善區(qū)域環(huán)境質量?；洊|、粵西地區(qū)要重點加強石化、鋼鐵等重大項目及其下游產業(yè)的環(huán)境管理，優(yōu)化產業(yè)布局，提升發(fā)展水平和層次；加大環(huán)境污染整治力度，重點解決練江、楓江、小東江水污染和貴嶼電子廢物污染等突出環(huán)境問題，著力改善區(qū)域環(huán)境質量?；洷鄙絽^(qū)要把環(huán)境保護和生態(tài)建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先決條件，堅持生態(tài)發(fā)展，綠色崛起，嚴防產業(yè)轉移污染，嚴防重金屬污染，嚴格保護飲用水源，著力構建生態(tài)安全屏障。

　　3．加強產業(yè)轉移的空間引導。

　　將環(huán)境承載能力作為建設產業(yè)轉移園的重要依據(jù)，統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)轉移的區(qū)域布局。建立產業(yè)轉移環(huán)保協(xié)作機制，加強產業(yè)轉入地的資源節(jié)約和環(huán)境保護，嚴格產業(yè)轉移園環(huán)保準入，加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，禁止引入不符合產業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項目，嚴格限制高污染產業(yè)向粵東西北地區(qū)轉移。加快推進產業(yè)轉移園區(qū)環(huán)保基礎設施建設，確保污染治理設施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用，防止產業(yè)轉移導致區(qū)域環(huán)境質量下降。

　　（二）減排倒逼，促進產業(yè)結構轉型升級。

　　1．嚴格污染物排放總量前置審核。

　　建立完善建設項目總量前置審核制度，對新增污染物排放項目實施嚴格的總量前置審核，對未完成減排目標的地區(qū)實行區(qū)域限批，建立建設項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制，實行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標的項目一律不予環(huán)評審批和環(huán)保驗收。

　　2．建立完善規(guī)劃環(huán)評體系。

　　建立多部門參與的規(guī)劃環(huán)境影響評價聯(lián)動工作機制，完善規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制，將環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境風險評估作為區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調控發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構和布局。珠江三角洲地區(qū)（山區(qū)縣除外）原則上不再規(guī)劃新建、擴建除熱電冷聯(lián)供發(fā)電機組外的燃煤燃油火電廠、煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料等項目；石化、鋼鐵、制漿等工業(yè)重點布局在粵東、粵西的臨海地區(qū)；水泥行業(yè)重點發(fā)展粵北、粵西、粵東三大水泥熟料生產基地；重點流域江河源頭禁止新建制漿、印染、鞣革、重化工等項目。深化重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點，做好化學制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)的定點管理和污染整治工作。

　　3．強化落后產能淘汰。

　　定期發(fā)布淘汰、限制落后生產能力、工藝和產品的目錄，大力推進造紙、紡織印染、制革、電鍍、電力、冶金、建材、石化等重點行業(yè)落后產能淘汰，對沒有完成落后產能淘汰任務的地區(qū)，暫停其新增主要污染物排放總量的建設項目。對“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）行業(yè)實行更嚴格的排放標準，逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準入標準體系，提高環(huán)保準入門檻，引導重污染行業(yè)有序退出。鼓勵各地結合自身實際，提高淘汰標準、擴大淘汰產品和工藝范圍，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段加快推進落后產能淘汰。積極制訂轉型后土地使用權出讓、貸款貼息、生產配額和排污權交易等經(jīng)濟激勵或補償政策，鼓勵重污染企業(yè)主動退出，促進產業(yè)結構調整。

　　（三）綠色提升，構建環(huán)境友好型產業(yè)體系。

　　1．大力推動綠色低碳產業(yè)發(fā)展。

　　大力發(fā)展低碳技術，扎實做好國家低碳省試點工作。加快研發(fā)推廣高效綠色適用技術和產品，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。優(yōu)化能源結構，建設高效、清潔、低碳的能源供應體系，積極開發(fā)新能源和可再生能源。加快工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能降耗技術改造，提高能源利用效率。推進綠色采購、綠色貿易，促進綠色消費，努力形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產業(yè)結構、生產方式和消費模式。

　　2．強化產業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化建設。

　　以現(xiàn)代服務業(yè)基地和集聚區(qū)、先進制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、傳統(tǒng)產業(yè)集聚區(qū)等為載體，制訂實施產業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化建設規(guī)劃，加強產業(yè)集聚區(qū)建設項目環(huán)境管理，強化產業(yè)集聚區(qū)集中供熱、供水、供電和污染集中控制與處置，提高資源能源利用效率和污染治理水平。以產業(yè)集群示范區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)（區(qū)）為重點，在全省建成30個左右循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。

　　3．大力推進清潔生產。

　　全面推行清潔生產，把清潔生產作為環(huán)保審批、環(huán)保驗收、污染物減排量核算的重要因素，提升清潔生產水平。對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業(yè)實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業(yè)自愿進行清潔生產審核。以電力、石化、冶金、機電、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等行業(yè)為重點，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、加強綜合治理，改善環(huán)境質量

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌管理，推進水環(huán)境質量持續(xù)好轉。

　　1．嚴格水環(huán)境功能區(qū)管理。

　　嚴格執(zhí)行《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，優(yōu)先保護東江、西江、北江、韓江等主要飲用水源河道，以水環(huán)境質量和容量為基礎，引導流域內產業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)建設格局和土地利用格局等的優(yōu)化調整。加強水環(huán)境功能區(qū)達標的倒逼機制管理，完善跨界河流交接斷面水質目標管理和考核制度，構建跨界水體綜合防治體系；對水質現(xiàn)狀低于水質目標要求的河段，各地要按規(guī)定制訂和實施限期達標方案，采取切實有效措施調整產業(yè)布局，加快污水處理系統(tǒng)建設，強化污染源監(jiān)管，努力實現(xiàn)水質達標。

　　2．嚴格保護飲用水源。

　　全面推進集中式飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀評估，加快推進鎮(zhèn)級集中式飲用水源地保護區(qū)劃定，逐步優(yōu)化飲用水源布局和供水格局。加強水源保護區(qū)污染源監(jiān)管，依法取締保護區(qū)內的違法建設項目和排污口。加強東江水質保護工作，嚴格監(jiān)控可能影響東江水質的污染源，強化重點風險源監(jiān)督管理，確保東江水質安全。加大水源地流域綜合整治力度，整治、搬遷和關閉流域內威脅飲用水源的重點污染源，嚴厲打擊違法排污行為。加強水庫型飲用水源環(huán)境風險排查和環(huán)境整治，加大對入庫河流的治理和管控力度，加強對南水水庫、高州水庫、鶴地水庫等富營養(yǎng)化和藍藻水華生態(tài)修復。加強地下水水質保護，加快備用水源和供水應急機制建設，強化飲用水源地環(huán)境監(jiān)管及應急能力建設。2015年，全省城市集中式飲用水源水質達標率穩(wěn)定在95%以上，其中粵北山區(qū)保持100%達標率。

　　3．深入推進重點流域環(huán)境整治。

　　強化重點水環(huán)境污染綜合整治，珠江三角洲地區(qū)重點抓好淡水河、石馬河、前山河、佛山水道、市橋水道、珠江廣州河段、深圳河、獨水河、巴江等流域的綜合整治工作，整治流域內電鍍、印染、制革等重污染型和勞動密集型產業(yè)，加大截污管網(wǎng)和污水集中處理設施建設力度；加大畜禽養(yǎng)殖和面源污染治理力度，2012年前關停畜禽禁養(yǎng)區(qū)內所有養(yǎng)殖場，2015年前全面清退流域內畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。粵東地區(qū)重點抓好練江、楓江流域污染治理工作，及時關閉流域內不符合功能區(qū)劃和產業(yè)布局要求的污染企業(yè)；加快推進污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，2012年練江、楓江干流兩岸中心鎮(zhèn)均建成生活污水處理設施，生活污水處理率達60%以上?；浳鞯貐^(qū)重點加強小東江流域和漠陽江流域的污染防治，湛江、茂名市要聯(lián)合制訂小東江水質達標方案，依法取締違法違規(guī)的小煉油、小造紙企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場；加快污水處理設施建設，推進截污、疏浚、補水、景觀生態(tài)改造等工程，改善水環(huán)境，到2015年，小東江水質恢復到Ⅳ類。

　　4．持續(xù)推進污水處理設施建設。

　　優(yōu)先完善現(xiàn)有污水處理設施的配套管網(wǎng)，加快在建污水處理設施建設步伐，積極推進中心鎮(zhèn)和水源保護區(qū)周邊、重要江河沿線建制鎮(zhèn)的污水處理設施建設，強化污水處理廠脫氮除磷效果，提高生活源氨氮等污染物去除效率。到2015年，全省廢污水排放總量控制在100億噸以內，城鎮(zhèn)污水集中處理能力達2200萬噸/日以上，新增污水管網(wǎng)1.5萬公里以上，管網(wǎng)覆蓋率達75%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達80%。完善污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強對污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，確保污水處理設施穩(wěn)定運行。

　　珠江三角洲地區(qū)全面提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，到2012年，爭取鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理設施；到2015年，珠江三角洲地區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，新增污水處理能力340萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上。粵東西北地區(qū)重點完善“一縣一廠”配套管網(wǎng)，推進水源保護區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)周邊城鎮(zhèn)的污水處理設施建設。新豐江水庫、楓樹壩水庫、飛來峽水庫、南水水庫、高州水庫、鶴地水庫等重要水庫庫區(qū)和東江、西江、北江、韓江、鑒江、漠陽江干流及其重要一級支流沿河的鎮(zhèn)建成污水處理設施。到2015年，粵東西北地區(qū)分別新增污水處理能力80萬噸/日、45萬噸/日和60萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到65%以上。

　　5．加強海洋水污染防治。

　　貫徹實施廣東省碧海行動計劃，加大入海水道及入?？诘奈廴揪C合整治力度。加大重點河口和海灣水污染防治力度，積極開展河口和海灣生態(tài)修復技術示范工程。開展珠江口等重點海域環(huán)境容量評估，大力實施重點海域污染物入海總量控制制度。加強對陸源污染排海項目、海岸和海洋工程建設項目的監(jiān)督管理。加強沿海地區(qū)非點源污染綜合治理，推進水產養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉變，減少海水養(yǎng)殖餌料對養(yǎng)殖水域的污染。推進海洋環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，推進監(jiān)測點位的全面化與監(jiān)測領域的全覆蓋，加強對船舶、艦艇、石油平臺及其相關活動的環(huán)境監(jiān)督管理，加強海上溢油、有毒化學品泄漏等污染事故應急處置能力建設，加強海洋災害預警與應急系統(tǒng)建設。

　　（二）聯(lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質量。

　　1．強化珠江三角洲區(qū)域復合污染治理。

　　完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調的珠江三角洲區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制，推進實施珠江三角洲清潔空氣行動計劃，督促區(qū)域內各市承擔共同但有區(qū)別的責任，共同推進珠江三角洲地區(qū)大氣污染治理。完善區(qū)域空氣質量評價體系，全面開展臭氧和細顆粒物等污染物監(jiān)測，并納入空氣質量評價體系。在珠江三角洲地區(qū)率先建立與國際接軌的大氣復合污染監(jiān)測和評價方法，構建大氣污染綜合防治體系。力爭到2015年，珠江三角洲地區(qū)酸雨污染明顯降低，大氣灰霾現(xiàn)象明顯改善。

　　2．持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排。

　　繼續(xù)加強電力行業(yè)脫硫工程建設。新建燃煤機組必須配套建設脫硫設施，綜合脫硫率達95%以上。尚未實施脫硫改造的熱電聯(lián)產機組應配套煙氣脫硫設施，鼓勵燃油電廠實施“油改氣”工程。已投運脫硫設施應取消煙氣旁道或實施技術更新改造，確保綜合脫硫率達90%以上。加強火電廠煙氣在線監(jiān)控管理，確保穩(wěn)定達標排放。

　　全面推進電力行業(yè)降氮脫硝。新建燃煤機組全部配套建設脫硝設施，脫硝效率達80%以上；全省12.5萬千瓦以上燃煤機組全部建成降氮脫硝設施，綜合脫硝效率達70%以上；12.5萬千瓦以下（不含本數(shù)）燃煤機組實行低氮燃燒改造，并確保達標排放；燃油機組優(yōu)先選擇改用燃氣，2014年底前仍在役的燃油機組必須完成降氮脫硝設施改造，實現(xiàn)達標排放。珠江三角洲地區(qū)2012年底前完成區(qū)域內30萬千瓦以上燃煤機組降氮脫硝工程改造；2013年底前完成區(qū)域內30萬千瓦以下（不含本數(shù)）、12.5萬千瓦以上燃煤機組降氮脫硝工程改造。其他地區(qū)2013年底前完成區(qū)域內60萬千瓦以上燃煤機組降氮脫硝工程改造；2014年底前完成區(qū)域內60萬千瓦以下（不含本數(shù)）、12.5萬千瓦以上燃煤機組降氮脫硝工程改造。

　　3．強化工業(yè)鍋爐污染整治。

　　禁止高污染型鍋爐投入使用，新建大中型燃煤鍋爐應安裝脫硫脫硝設施，在用工業(yè)鍋爐必須符合排放限值強制性標準要求。加快小鍋爐淘汰力度，珠江三角洲地區(qū)（山區(qū)縣除外）力爭2012年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃重油和燃木材工業(yè)鍋爐，其他地區(qū)2015年底前完成淘汰任務。強化工業(yè)鍋爐治理，到2015年，不符合排放限值強制性標準要求的10蒸噸/小時以上和使用不足8年的10蒸噸/小時以下（不含本數(shù)）工業(yè)鍋爐應改造為節(jié)能環(huán)保燃燒方式、改燃清潔能源或建設高效除塵脫硫設施，確保穩(wěn)定達標排放；35蒸噸/小時以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐安裝低氮燃燒設施。1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。推進在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，20蒸噸/小時以上工業(yè)燃煤鍋爐要安裝煙氣在線監(jiān)控裝置，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　4．加大重點行業(yè)污染治理力度。

　　加強工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理，現(xiàn)有石油煉化設備、有色金屬冶煉設備、建材窯爐、煉焦爐等應安裝煙氣脫硫設施。全面推動鋼鐵行業(yè)燒結機煙氣脫硫，新建燒結機應配套煙氣脫硫脫硝設施，對單臺燒結面積90平方米以上的現(xiàn)役燒結機及有條件的現(xiàn)役球團生產設備實施煙氣脫硫，鼓勵單臺燒結面積180平方米以上的燒結機實施煙氣脫硝。以規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯為重點，在水泥行業(yè)推行低氮燃燒技術，鼓勵實施煙氣脫硝。所有建材窯爐及未采用靜電除塵器的現(xiàn)役燒結（球團）設備應加裝高效除塵設施。

　　5．提高機動車污染防治水平。

　　提高新車準入門檻，全面實施機動車國Ⅳ排放標準和摩托車國Ⅲ排放標準，依法禁止不符合相應標準的汽車和摩托車辦理登記和轉入手續(xù)。提升車用燃油品質，珠江三角洲地區(qū)全面供應粵Ⅳ車用燃油，其他地區(qū)逐步供應粵Ⅳ車用燃油。加快淘汰高排放車輛，珠江三角洲地區(qū)爭取2015年底前淘汰全部“黃標車”。全面開展油氣回收治理，2011年底前珠江三角洲地區(qū)完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣綜合治理及驗收，2012年底前其他地區(qū)完成油氣綜合治理任務。加強機動車環(huán)保標志管理，加快機動車工況排氣檢測線建設，嚴格執(zhí)行機動車排氣污染道路抽檢、停放地抽檢及定期檢測制度。建立機動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡體系。加大清潔能源汽車的推廣使用力度，加快建設城際快速軌道交通系統(tǒng)。

　　6．加強揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制。

　　加大石化、印刷、制鞋、家具制造、汽車制造、紡織印染等產生揮發(fā)性有機化合物行業(yè)的清潔生產和污染治理力度，逐步淘汰揮發(fā)性有機化合物含量高的產品，嚴控生產過程中逃逸性有機氣體的排放。建立工業(yè)企業(yè)有機溶劑使用量申報與核查制度。制訂典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準和控制技術規(guī)范，推動典型行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理示范項目建設。嚴格商用及家用溶劑產品揮發(fā)性有機物控制，加強干洗行業(yè)干洗溶劑使用管理。逐步實施產品卷標制度和揮發(fā)性有機化合物含量限值管理，禁止使用揮發(fā)性有機物含量高的非環(huán)保型建筑涂料，倡導消費低揮發(fā)性有機物產品。

　　（三）全程監(jiān)管，加強重金屬污染綜合防治。

　　1．嚴格實施重金屬污染分區(qū)防控。

　　按照分區(qū)指導、分級防控的原則，劃定三級重金屬污染防控區(qū)，實施重金屬污染分區(qū)防控的環(huán)境管理政策。一級防控區(qū)（重點防控區(qū)）要堅持治舊和控新并重的原則，重點加大落后產能淘汰力度，嚴格涉重金屬污染行業(yè)的環(huán)評、土地和安全生產審批，嚴格控制增加重金屬污染物排放的項目，強化對現(xiàn)有重金屬排放企業(yè)的監(jiān)管和治理，實施強制性清潔生產審核。二級防控區(qū)（優(yōu)化調整區(qū)）要按照循序漸進、防治結合的原則，提高重點防控行業(yè)環(huán)保準入條件，加強現(xiàn)有重污染企業(yè)的清理整頓，逐步推動受重金屬污染土壤的治理和修復。三級防控區(qū)要處理好開發(fā)建設與環(huán)境保護的關系，加強對礦山開采的環(huán)境保護力度，嚴格防范水源地和重要生態(tài)功能區(qū)的重金屬污染風險。到2015年，全省重點防控區(qū)主要重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點防控區(qū)主要重金屬污染物實現(xiàn)零增長。

　　2．嚴格重金屬項目環(huán)境準入。

　　優(yōu)化涉重金屬工礦區(qū)、產業(yè)園區(qū)和污染企業(yè)的布局，禁止在江河源頭、飲用水源保護區(qū)、嚴格控制區(qū)內建設排放重金屬污染物的項目。一級防控區(qū)（重點防控區(qū)）嚴格控制新增重金屬污染物排放項目，建設排放重金屬污染物的項目必須通過區(qū)域削減騰出排放總量，實現(xiàn)增產減污。嚴格執(zhí)行重金屬項目環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”（同時設計、同時施工、同時投產使用）及后評估制度，加強電鍍、化工、制革、有色金屬礦采選冶煉等重點防控行業(yè)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)基地建設的環(huán)境影響評價工作，強化涉重金屬污染項目的環(huán)保驗收，強化對涉重金屬污染的上市公司的環(huán)境管理和后評估。

　　3．加大重點地區(qū)重點行業(yè)污染整治力度。

　　加大重點防控行業(yè)落后產能和工藝設備的淘汰力度，堅決關停取締淘汰類重污染企業(yè)。加大對重金屬污染排放企業(yè)的整治力度，依法關閉并拆除飲用水源二級保護區(qū)內所有重金屬污染排放企業(yè)。大力開展鉛鋅冶煉、有色金屬采選冶煉、鉛酸蓄電池企業(yè)廢氣污染治理，妥善處理處置含重金屬危險廢物。加大礦山污染綜合整治力度，逐步解決各類尾礦庫等歷史遺留重金屬污染問題。開展受重金屬污染的典型工礦用地、農田及蔬菜基地土壤污染綜合治理和修復示范。

　　4．提升重金屬污染監(jiān)管能力。

　　加強重金屬污染監(jiān)管能力建設，重點提升一級防控區(qū)（重點防控區(qū)）內環(huán)境監(jiān)測站的重金屬污染監(jiān)測能力，提高重金屬污染事故應急處置能力，建立健全重金屬污染預警應急體系。

　　（四）提升能力，確保固體廢物安全處置。

　　1．優(yōu)先推進危險廢物污染防治。

　　加快推進區(qū)域危險廢物安全處置體系建設，到2015年，全省危險廢物處置能力達45萬噸，重點監(jiān)管單位危險廢物基本得到安全處理處置。完善醫(yī)療廢物無害化處置設施建設，升級改造不符合要求的設施，健全醫(yī)療廢物處置設施監(jiān)管體系。加快推進區(qū)域綜合性廢棄電子電器產品拆解利用設施建設，提高電子廢物資源化利用水平。推進危險廢物規(guī)范化管理，嚴格落實危險廢物申報登記制度，建立健全管理臺賬上報制度和危險廢物產生單位內部管理制度。加強對危險廢物持證經(jīng)營單位的監(jiān)管，嚴禁無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。完善危險廢物跨區(qū)轉移機制，建立完善危險廢物交換網(wǎng)絡和轉移監(jiān)控網(wǎng)絡，逐步對危險廢物轉移實施電子標簽管理，到2015年，實現(xiàn)危險廢物產生、轉移、經(jīng)營、處理和處置的全過程信息化管理。

　　2．大力加強污水處理廠污泥處置。

　　因地制宜，加快污泥處置設施建設，重點推進各地市區(qū)污泥無害化處理處置體系建設，擴大其輻射范圍至周邊縣、鎮(zhèn)級污水處理廠，引導縣、鎮(zhèn)級污水處理廠開展污泥穩(wěn)定化處理或脫水設施升級改造。珠江三角洲地區(qū)優(yōu)先建設集中式污泥處置設施，粵東西北地區(qū)因地制宜推動污泥無害化處置。到2015年，全省污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。加強對污泥處置的監(jiān)管，實施污泥申報登記和轉運聯(lián)單制度，嚴格執(zhí)行嚴控廢物處理許可管理制度，防范二次污染風險。將污泥處置費用納入污水處理成本，保障污泥處置資金投入，確保污泥得到安全處置。

　　3．強化工業(yè)固體廢物污染防治。

　　加快各地工業(yè)固體廢物處理處置體系建設，到2015年，除汕尾、潮州、云浮外，其余各市均建成完善的工業(yè)固體廢物處理處置體系，全省工業(yè)固體廢物年處置能力達200萬噸。大力推進工礦企業(yè)實施清潔生產和資源循環(huán)利用，加強尾礦綜合利用，2015年全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上。加強對現(xiàn)有工業(yè)固體廢物貯存、處置設施的環(huán)境監(jiān)管。切實推進進口廢物加工利用園區(qū)化發(fā)展，實現(xiàn)集中治污、集中管理。

　　4．提高生活垃圾處理水平。

　　加快生活垃圾無害化處理設施的規(guī)劃建設，重點推進縣級垃圾處理設施建設，到2015年，縣縣實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上。完善垃圾清運設施建設，探索建立城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理系統(tǒng)。加大垃圾分類收集的宣傳力度，以廣州、深圳市為試點，在珠江三角洲地區(qū)初步建立完善的垃圾分類收集體系。加強簡易垃圾處理設施的升級改造，逐步停止簡易填埋等不規(guī)范的生活垃圾處理方式。推進餐廚垃圾處理示范工程建設。

　　（五）強化管理，改善聲環(huán)境質量。

　　積極開展噪聲達標功能區(qū)建設，不斷擴大噪聲達標功能區(qū)范圍，提高功能區(qū)夜間噪聲達標率。國家環(huán)境保護重點城市應在“十二五”期末全面達到聲環(huán)境質量標準要求。加強交通噪聲污染防治，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的道路兩邊應配置建設隔聲屏障；強化施工噪聲污染防治，嚴查施工噪聲超標行為；嚴格控制生活噪聲污染；深化工業(yè)噪聲污染防治，依法關停、搬遷和治理噪聲污染嚴重企業(yè)，查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標擾民行為。完善噪聲污染監(jiān)測監(jiān)管體系，提升噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測能力，建立和完善聲環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　五、加強農村生態(tài)保護，構建生態(tài)安全屏障

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)統(tǒng)籌，提高農村環(huán)境保護水平。

　　1．建立農村環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調機制。

　　建立部門聯(lián)動機制，明確相關部門的職責，加強農村環(huán)境管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。進一步完善農村環(huán)境保護目標責任制，探索將農村環(huán)境保護納入政府目標責任。加強農村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力建設，提升農村環(huán)境監(jiān)管水平。

　　2．加強農村飲用水源保護。

　　全面開展農村集中式飲用水水源地基礎環(huán)境狀況調查和評估，逐步建立水質監(jiān)測制度。積極推進農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，逐步減少農村飲用水水源地（點）數(shù)量，實行集中保護；擴大城鎮(zhèn)市政統(tǒng)一供水范圍，珠江三角洲地區(qū)農村原則上全部納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水范圍。強化農村飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，加大對農村飲用水源水質安全隱患的排查力度，依法取締飲用水水源保護區(qū)內的排污口，提高農村飲用水安全保障水平。

　　3．強化農村重點環(huán)境問題整治。

　　大力實施農村環(huán)保“以獎促治”政策，重點保護飲用水源水質，解決生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、遺留工礦污染等突出環(huán)境問題，以點帶面，加快推進農村環(huán)境連片整治建設，力爭到2015年，全省完成村莊連片整治示范項目50個以上。提升農村環(huán)境基礎設施建設水平，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等市要逐步按市轄區(qū)的標準，加快農村環(huán)境基礎設施建設；其他地區(qū)要因地制宜加強農村垃圾、污水收集處理系統(tǒng)建設。

　　4．深入推進生態(tài)示范創(chuàng)建工作。

　　加強農村生態(tài)文明建設，深入推進省級生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，大力開展國家級生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)社區(qū)的建設，積極推進深圳、珠海、佛山、韶關、中山等市的生態(tài)文明建設試點工作。加快制訂生態(tài)建設示范區(qū)申報管理辦法，進一步規(guī)范生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。完善生態(tài)示范創(chuàng)建激勵機制，鼓勵已設立的財政專項資金對生態(tài)村鎮(zhèn)實行“以獎代補”。力爭到2015年，全省新建成省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個以上、省級以上生態(tài)村100個以上。

　　5．加快推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。

　　大力推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治理作為氨氮等污染物減排的重要手段之一，大幅度削減氨氮排放。依法開展禁養(yǎng)區(qū)劃分，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體布局。新（擴、改）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，依法辦理排污申報登記。全面開展全省禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）清理整頓工作。以規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)建設、完善養(yǎng)殖場雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞工藝，推進有機肥和沼氣的生產利用。到2015年，力爭全省規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）廢棄物資源利用率達90%以上。

　　6．積極防治農業(yè)面源污染。

　　加強農業(yè)管理，科學調整農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)生產物質的循環(huán)利用，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，積極推進測土配方施肥，大力推廣節(jié)藥、節(jié)肥技術，調整優(yōu)化用肥結構，減少化肥、農藥用量。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術，減少農膜對土壤的危害。推進綠色食品和有機食品基地建設，大力開展環(huán)保產品認證工作，鼓勵發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品。

　　（二）試點示范，強化土壤環(huán)境保護。

　　1．建立完善土壤污染防治技術及制度。

　　開展土壤污染風險評價技術研究及污染土壤修復技術導則的編制工作，研究出臺土壤污染防治扶持政策及技術規(guī)范，探索制訂與我省土壤環(huán)境質量相適應的相關地方標準，建立土壤環(huán)境質量評估與樣品備案制度，逐步建立土壤污染風險評估和污染土壤修復制度。開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護政策。

　　2．加強土壤污染防治。

　　嚴格控制農業(yè)區(qū)和農產品產地周邊的工業(yè)點源，防止廢氣、廢水和固體廢棄物對農用土壤造成污染，禁止主要糧食產地和蔬菜基地采用污水灌溉。加強城市和工礦企業(yè)場地污染環(huán)境監(jiān)管，建立企業(yè)搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估制度，將建設場地環(huán)境風險評價內容納入建設項目環(huán)境影響評價制度，禁止未經(jīng)評估和未經(jīng)無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發(fā)。

　　3．積極開展受污染土壤的治理修復。

　　以全省糧食主產區(qū)、瓜果和蔬菜產地等為重點開展土壤污染調查及風險評估。在全省選取典型工業(yè)區(qū)、重點污染企業(yè)周邊和受重金屬污染的農田土壤，重點開展受鎘、鉛等重金屬污染土壤的生態(tài)修復技術示范。責任主體不清的受污染場地由所在地政府負責治理修復。逐步建立農產品產地土壤分級管理利用制度，分類型制訂實施土壤污染管理政策，對土壤污染嚴重、不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調整土地用途，提高農產品安全保障水平。

　　（三）保育結合，構筑生態(tài)安全格局。

　　1．強化自然生態(tài)建設。

　　依托自然山體、河流、農田濕地等綠色區(qū)域，規(guī)劃建設大型區(qū)域綠地，保留綠色開敞空間，通過河網(wǎng)水系、道路防護林帶和農田林網(wǎng)相互連接，形成科學合理的生態(tài)空間格局。強化以粵北南嶺山區(qū)、粵東鳳凰-蓮花山區(qū)、粵西云霧山區(qū)、珠江三角洲環(huán)狀連綿山體為骨架的生態(tài)屏障建設，到2015年全省森林覆蓋率達58%，森林蓄積量達5.51億立方米。重點加強南嶺山區(qū)重點水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，加大生態(tài)公益林建設力度，2015年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例提高到40%以上。加強西江、北江、東江、韓江等水系生態(tài)廊道的生態(tài)保護，加大水土流失治理力度，推進坡度大于25度的地區(qū)退耕還林還草，到2015年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達90%以上，主干道兩側山地綠化率達90%以上。大力加強沿海灘涂紅樹林、沿?；闪謳Ъ把睾５貐^(qū)縱深防護林建設，全面提高沿海防護林整體建設水平。重點保護珊瑚礁、紅樹林、海草場等典型的近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退。沿河濱、溪谷、山脊、山谷等自然走廊建立線型綠色開敞空間，串聯(lián)珠江三角洲地區(qū)重要的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū)等生態(tài)節(jié)點以及城鎮(zhèn)公園、歷史文化街區(qū)，形成“區(qū)域－城市－社區(qū)”三級綠道網(wǎng)絡。2011年珠江三角洲綠道網(wǎng)全部建成投入使用，2012年起引導珠江三角洲綠道網(wǎng)向粵東西北地區(qū)延伸。2015年全省城市人均公園綠地面積達13平方米以上。

　　2．提升自然保護區(qū)建設水平和質量。

　　優(yōu)化自然保護區(qū)結構和空間布局，加強紅樹林濕地、河口、三角洲濕地、國際候鳥遷徙停歇越冬棲息地、地質遺跡自然保護區(qū)的建設。完善自然保護區(qū)管理體系和省級自然保護區(qū)信息管理系統(tǒng)。加強自然保護區(qū)基礎設施建設和管護隊伍建設，提高自然保護區(qū)管理能力，逐步實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型的轉變。引導自然保護區(qū)內及周邊地區(qū)群眾積極參與自然保護區(qū)管護，開展區(qū)域共管。到2015年，新建或升級國家級自然保護區(qū)8個，自然保護區(qū)陸域面積占全省陸域面積的比例達7%。

　　3．加強生物多樣性保護。

　　編制實施《廣東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，重點保護南亞熱帶季風常綠闊葉林、河口沿海紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)，以及珠江口中華白海豚分布區(qū)、惠東港口海龜分布區(qū)等海洋海岸生物多樣性保護區(qū)域。完善我省地方物種本底資源編目數(shù)據(jù)庫，完善瀕危動物繁育保護機制。加強重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源的有效保護，加快粵北和粵西云霧山區(qū)生態(tài)修復。積極防治外來物種入侵。

　　4．加強資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。

　　禁止新建、改建、擴建對生態(tài)環(huán)境和農產品安全產生不可恢復的破壞性影響的礦產資源開發(fā)項目；禁止開展土法采選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、硫、釩等礦產資源開發(fā)活動。提高資源開發(fā)環(huán)境準入條件，嚴格落實新（擴、改）建項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，新開發(fā)礦山必須編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，建立礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，督促礦山履行環(huán)境恢復治理義務。嚴格落實生態(tài)功能區(qū)分區(qū)管理制度，在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域依法限制資源開發(fā)活動，禁止違反礦產資源規(guī)劃、在具有生態(tài)環(huán)境保護功能的區(qū)域開展與資源和環(huán)境保護功能不相符合的勘探開采活動。大力開展礦產開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，督促企業(yè)落實生態(tài)保護與恢復責任，規(guī)范礦產開發(fā)行為，切實保護生態(tài)環(huán)境。

　　六、強化風險防控，確保環(huán)境安全

　　（一）強化重點污染源風險防控。

　　加強對重點污染源的監(jiān)督管理，規(guī)范重點污染源企業(yè)內部環(huán)境管理，督促企業(yè)建立污染物排放臺賬，強化達標排放，建立完善的應急預案和應急管理體系，提升企業(yè)環(huán)境自律水平。建立對重點污染源的巡查制度，加大對其現(xiàn)場環(huán)境安全檢查頻次。繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)保信用管理制度，定期開展污染源排放情況評估，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體對企業(yè)污染防治的監(jiān)督引導作用，促進企業(yè)持續(xù)改進自身環(huán)境管理。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查飲用水源保護區(qū)、沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，消除環(huán)境隱患。深入開展環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，對污染排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、行政等手段，督促其提高生產工藝，加強治污設施建設，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

　　（二）保障核與輻射環(huán)境安全。

　　規(guī)范放射性和電磁輻射裝置的相關環(huán)保申報登記和許可證發(fā)放程序，建立核與輻射應急預案動態(tài)信息系統(tǒng)。在保持國控點網(wǎng)正常運行的基礎上，加強輻射監(jiān)測網(wǎng)絡建設，逐步建成覆蓋全省的輻射自動監(jiān)測網(wǎng)絡，推進核與輻射環(huán)境監(jiān)測的自動化和數(shù)字信息的網(wǎng)絡化。在省內重點核設施和重點河流、水庫、湖泊開展放射性水平監(jiān)測，在重點地區(qū)開展土壤、生物放射性水平調查，逐步建立重點區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提高全省輻射環(huán)境監(jiān)測實時預報、實時監(jiān)管水平。完善以核電站事故應急為主，涵蓋核與輻射事故應急、反核與輻射恐怖襲擊的核應急管理機制，確保在運和在建核電項目安全；加強核設施低中放射性固體廢物處置場運行安全管理，確保乏燃料和放射性廢物運輸與處置安全。加大實施歷史遺留的伴生放射性礦治理力度，到2015年，完成粵北伴生放射性尾礦庫地表處置場所建設。加快推進放射性廢物和廢物源暫存庫遷建，確保放射性廢源（廢物）100%收儲。

　　（三）加強環(huán)境風險應急管理。

　　1．完善環(huán)境風險管理措施。

　　全面調查與綜合評估重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，摸清環(huán)境風險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，建立環(huán)境風險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫。制訂環(huán)境風險評估規(guī)范，完善環(huán)境風險防范相關政策、標準和工程建設規(guī)范，把環(huán)境風險防范納入環(huán)境管理體系，將環(huán)境風險防范作為環(huán)評審批和環(huán)?！叭瑫r”驗收的重要內容。

　　2．強化環(huán)境風險監(jiān)管。

　　完善政策措施，建立高風險、重污染企業(yè)退出制度。利用信息網(wǎng)絡和電子標識系統(tǒng)等手段，對危險化學品、危險廢物等高環(huán)境風險物資的存儲、運輸、使用實施全過程監(jiān)控，完善環(huán)境安全風險管理制度。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度、突發(fā)環(huán)境事件報告和應急處置制度，切實加強企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。對重點風險源、環(huán)境敏感區(qū)域定期進行專項檢查，對存在環(huán)境安全隱患的高風險企業(yè)限期整改或搬遷，不具備整改條件的，要堅決予以關停。

　　3．完善環(huán)境風險應急響應體系。

　　健全政府主導、部門協(xié)調、分級負責、屬地為主、全社會共同參與的環(huán)境應急管理機制，制訂完善環(huán)境應急預案，建立企業(yè)、部門應急預案報備制度，健全環(huán)境污染事故預警體系。加強環(huán)境污染事故預警和應急處置能力建設，加強省、市環(huán)境應急指揮體系建設，按照國家環(huán)境應急標準化建設要求，加強機構和隊伍建設，配置環(huán)境應急相關裝備。

　　七、加強能力建設，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境監(jiān)測預警能力建設。

　　1．全面推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。

　　按照“提升省級站、加強區(qū)域站、配齊市級站、完善縣級站”的原則，全面推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。提升省環(huán)境監(jiān)測中心的軟硬件水平，將其建成國內一流、與國際接軌的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測中心；配置足夠的環(huán)境監(jiān)測儀器，全面提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境應急監(jiān)測和區(qū)域輻射能力；加快推進梅州、汕尾、江門、陽江、清遠、潮州、揭陽、云浮等市環(huán)境監(jiān)測站的標準化建設，力爭到2015年底所有地級以上市環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)達標；加快推進縣級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，重點推進基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設，配備基本的監(jiān)測儀器裝備，到2015年，縣級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設硬件達標率達85%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達100%，其他地區(qū)達80%以上）。

　　2．建設“天地合一”的立體監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　按照“全省一張網(wǎng)”的要求，優(yōu)化調整全省空氣和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，構建“點、線、面”和“天、空、地”相結合的立體環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。

?

　　3．提升環(huán)境應急監(jiān)測能力。

　　按照國家環(huán)境應急能力建設標準要求，全面提升省環(huán)境監(jiān)測中心和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站的應急監(jiān)測能力，形成“以省級站為龍頭、區(qū)域站為骨干、市級站為支撐”的環(huán)境應急監(jiān)測網(wǎng)絡，建立完善上下聯(lián)動、合作緊密的環(huán)境應急監(jiān)測工作機制，打造一支應急監(jiān)測快速反應隊伍，增強各類環(huán)境突發(fā)事件的快速應對能力，到2015年基本建成全方位、多層次、廣覆蓋的環(huán)境監(jiān)測預警體系。

　　（二）提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。

　　1．大力推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設。

　　大力推進各地特別是各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構能力建設，到2015年，所有地級以上市環(huán)境監(jiān)察機構實現(xiàn)全面達標，縣級環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設硬件達標率達70%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上，其他地區(qū)達60%以上）。大力開展環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務培訓，打造一支思想好、作風正、懂業(yè)務、能戰(zhàn)斗、會管理的環(huán)境執(zhí)法隊伍，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平和突發(fā)環(huán)境事件應對能力。

　　2．完善重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。

　　推動重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，力爭在“十二五”期間國、省控重點污染源全部實現(xiàn)在線監(jiān)控，完成所有在線監(jiān)控設備的安裝改造和驗收，做好氨氮和氮氧化物的在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸工作，強化設備運行維護，強化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核，推進污染源自動監(jiān)控設施社會化運營。

　　3．加強機動車污染監(jiān)管能力建設。

　　加快各地工況法檢測線和抽檢能力建設，鼓勵有條件的城市開展遙測法抽檢。加快全省機動車排氣檢測數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)機動車排氣檢測信息的互聯(lián)共享，為機動車污染監(jiān)管提供支撐服務平臺。

　　4．加強固體廢物監(jiān)管能力建設。

　　完善固體廢物管理體系，鼓勵地級以上市設立專門的固體廢物管理機構，有條件的縣（市、區(qū)）配備固體廢物管理專職人員，充實固體廢物管理隊伍。加快全省固體廢物管理信息系統(tǒng)的使用推廣，提高對固體廢物產生、收集、運輸和處理處置全過程的信息化監(jiān)管水平。

　　（三）提高核與輻射安全監(jiān)管能力。

　　全面推進省、市級核與輻射環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設，到2015年，省環(huán)境輻射監(jiān)測中心達到全國先進水平，珠海、韶關、江門、陽江等重點地區(qū)市級核與輻射環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力全面達標。加快建設省控核與輻射在線自動監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)核與輻射環(huán)境監(jiān)測的自動化和網(wǎng)絡化，提高監(jiān)測效率。加強對核電站毗鄰海域海洋環(huán)境中核與輻射監(jiān)測，重點加強省級和深圳、江門、陽江等市海洋環(huán)境核與輻射監(jiān)測能力建設。配套完善核事故后果評價和信息管理系統(tǒng)以及各類核與輻射基礎數(shù)據(jù)庫，全面提升核與輻射安全和應急管理水平。

　　（四）提升環(huán)境信息化水平。

　　重點推進縣級環(huán)境信息機構標準化建設。到2015年，地級以上市環(huán)境信息機構達標率達90%，縣級環(huán)境信息機構達標率達60%以上，各地級以上市、縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，基本建成省市縣一體、功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全省的環(huán)境信息網(wǎng)絡平臺。加快推進集環(huán)境質量、污染減排、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、建設項目審批、固體廢物管理等信息于一體的數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)省與各地之間、各城市之間、各部門之間、政府與企業(yè)之間環(huán)境信息資源的共建共享。全面推進省、市、縣三級主要環(huán)保業(yè)務管理的信息化，提升全省環(huán)境信息化服務整體水平。

　　（五）加強環(huán)境宣教能力建設。

　　加強環(huán)境宣教機構特別是地級以上市環(huán)境宣教機構的標準化建設，逐步推進縣級環(huán)境宣教隊伍建設，到2015年，省級和80%的地級以上市宣教機構達到標準化建設要求，縣級環(huán)境宣教隊伍建設達標率達50%.加強環(huán)境保護職業(yè)技術學院、環(huán)境教育館、社區(qū)環(huán)境文化宣傳櫥窗等環(huán)境科普陣地建設，建立健全新聞發(fā)言人制度，建立上下協(xié)調的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡平臺。

　　八、創(chuàng)新機制與政策，提升環(huán)境保護綜合管理水平

　　（一）提高環(huán)保綜合決策與協(xié)調能力。

　　1．建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。

　　加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制建設，加強對環(huán)境與發(fā)展重大政策的研究，協(xié)調解決重大環(huán)境問題。探索實行重大經(jīng)濟決策（政策）出臺前的環(huán)境影響評價制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用。建立由多學科專家組成的環(huán)境與發(fā)展咨詢機制，對經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實施以及重大開發(fā)建設活動可能帶來的環(huán)境影響進行充分論證，為決策提供科學依據(jù)。

　　2．落實政府環(huán)保目標責任制。

　　強化主要污染物總量減排考核，嚴格落實污染減排問責制和一票否決制。完善環(huán)境保護目標責任制考核，把環(huán)境保護作為領導班子和領導干部政績考核的重要內容，定期考核，并作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。建立環(huán)境保護責任追究制度，對因決策失誤、未正確履行職責、監(jiān)管不到位等問題，造成人民群眾利益受到侵害、生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞、環(huán)境質量明顯惡化等后果的，依法依紀追究有關人員責任。

　　（二）推進環(huán)保法規(guī)體系建設。

　　1．完善環(huán)境法規(guī)體系。

　　修訂完善現(xiàn)有地方性法規(guī)規(guī)章，建立與國家法律法規(guī)相銜接的地方環(huán)境保護法規(guī)體系。適時提請修訂《廣東省環(huán)境保護條例》，進一步明確各級政府在環(huán)境保護工作中的責任，建立完善排污許可證發(fā)放、污染源在線監(jiān)控、排污權有償使用和交易、企業(yè)環(huán)境信用管理、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境公益訴訟等制度。適時提請修訂《廣東省東江水系水質保護條例》和《廣東省珠江三角洲水質保護條例》，加快制訂《珠江三角洲大氣污染防治條例》、《廣東省排污許可監(jiān)督管理條例》、《廣東省農村環(huán)境保護條例》、《廣東省土壤環(huán)境污染防治管理辦法》、《廣東省電磁輻射污染防治管理辦法》等環(huán)境法規(guī)規(guī)章，為環(huán)保工作提供堅實的法制保障。

　　2．健全環(huán)境標準體系。

　　制訂并實施指標更完善、要求更嚴格的污染物排放地方標準。加快制訂我省典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準、在用船舶柴油機排氣污染物排放標準、煉油與石化工業(yè)大氣污染物排放標準、重點流域水污染物排放標準以及印染、化工等行業(yè)污染物排放標準。針對重金屬特征污染物，開展重點區(qū)域重金屬污染標準研究制訂工作。在珠江三角洲地區(qū)實施嚴于其他地區(qū)的污染物排放標準。

　　3．嚴格環(huán)境執(zhí)法。

　　明確環(huán)境執(zhí)法責任和程序，提高執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。明確環(huán)境行政處罰自由裁量標準，建立重大環(huán)境案件集體審理制度，嚴格環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。加大對重點行業(yè)和重點區(qū)域的監(jiān)管力度，對突出環(huán)境污染問題實行掛牌督辦。

　　（三）健全環(huán)境經(jīng)濟激勵機制。

　　1．完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　探索建立排污權有償使用與交易制度，率先在火電等行業(yè)開展二氧化硫排污權有償使用與交易試點。建立完善生態(tài)激勵機制，加大對生態(tài)優(yōu)化區(qū)域的財政轉移支付力度。實施有利于環(huán)境保護的綠色保險、綠色信貸、綠色貿易等環(huán)境經(jīng)濟政策，嚴格上市公司環(huán)境保護核查，在珠江三角洲地區(qū)城市圈開展環(huán)境污染責任保險試點，探索建立重大項目施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境損害賠償、代治理等制度。

　　2．建立健全資源環(huán)境價格體系。

　　積極配合推進資源環(huán)境價格改革，加快推進礦產、電、油、氣、水等資源性產品價格體系改革，建立能夠反映能源稀缺程度和環(huán)境成本的價格形成機制。繼續(xù)深化差別電價政策，加大鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)的差別電價實施力度。認真貫徹國家脫硫電價政策，研究出臺脫硝電價政策。逐步提高排污收費標準，提高排污費征收率。研究推進污水處理收費分類改革，建立污泥處理處置價格機制。全面落實城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度和危險廢物處置收費制度。

　　3．完善環(huán)保投入機制。

　　加大對環(huán)保工作的投入力度，各地要在現(xiàn)有環(huán)保資金渠道的基礎上，視實際情況將年度財政增收部分的一定比例用于環(huán)境保護，重點加大對飲用水源保護、重點環(huán)境問題整治、農村環(huán)境保護、重金屬污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設等方面的扶持力度。充分發(fā)揮財政資金帶動作用，引導激勵企業(yè)和社會資金參與環(huán)保工作。

　　（四）提升科技支撐能力，推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

　　1．提升環(huán)保科研水平。

　　加強環(huán)?？蒲嘘犖榻ㄔO，培養(yǎng)和引進一批在國內外具有一定影響力的環(huán)?？萍紝＜壹案鲗I(yè)領域的學術（技術）帶頭人。加強環(huán)保科研基地建設，加快國家和省級環(huán)保重點實驗室建設。加強環(huán)?？萍脊リP，重點加強流域水污染控制、區(qū)域大氣污染防治、固體廢物資源化利用、生態(tài)修復、重金屬污染治理、持久性有機污染物污染防治、低碳經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境健康風險評估等領域的技術攻關，加大對新型環(huán)境問題防控的研究。加強先進技術示范與推廣，大力推廣綠色高效適用技術，推進環(huán)保科技成果產業(yè)化。引導環(huán)保企業(yè)與國內外高校和環(huán)境科研院所之間建立合作機制，共同組建高水平的工程技術研發(fā)中心，推動環(huán)保技術成果轉化。

　　2．推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

　　推進環(huán)保產業(yè)科技創(chuàng)新基地建設，著力培育和扶持擁有綜合配套優(yōu)勢、具有知名品牌和自主知識產權、核心競爭力強的環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，每年重點支持一批環(huán)保產業(yè)高新技術示范工程項目。大力發(fā)展以節(jié)能降耗、污水處理、垃圾和污泥處置、脫硫脫硝、土壤修復和環(huán)境監(jiān)測為重點的環(huán)保裝備制造業(yè)，大力推動清潔能源使用、廢舊資源綜合利用、環(huán)境服務、新型環(huán)保材料應用、環(huán)保藥劑制造等環(huán)保技術（產業(yè)）發(fā)展。推進煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設施建設和運營的專業(yè)化、社會化、市場化進程，推行環(huán)境監(jiān)測社會化試點，建立環(huán)保技術服務市場，促進環(huán)保產業(yè)的健康發(fā)展。

　　（五）強化公眾環(huán)保意識，發(fā)揮環(huán)保社會監(jiān)督作用。

　　1．加大環(huán)保宣教力度。

　　以廣東省環(huán)保宣傳月活動為載體，積極開展環(huán)境宣傳教育活動，廣泛宣傳環(huán)保方針政策、法律法規(guī)，普及環(huán)境保護知識，增強全社會的環(huán)境憂患意識和環(huán)境安全意識。落實全民環(huán)境教育計劃，把環(huán)境教育作為國民素質教育的重要內容，納入大中小學的課程體系。繼續(xù)推進綠色學校、綠色社區(qū)和環(huán)境教育基地等綠色創(chuàng)建活動，引導公眾樹立善待自然、人與自然和諧相處的環(huán)境倫理觀，養(yǎng)成崇尚自然、自覺保護環(huán)境的行為規(guī)范，形成全社會關心、支持、參與環(huán)境保護的良好社會氛圍。

　　2．完善環(huán)境信息公開制度。

　　定期發(fā)布城市空氣質量、流域水質、近岸海域水質、飲用水源水質、生態(tài)狀況和城市噪聲等環(huán)境信息，公開重點污染源環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察信息和建設項目環(huán)保審批情況，及時向社會通報各種突發(fā)環(huán)境事件、重大環(huán)境案件的查處情況，建立涉及有毒有害物質排放企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度，保障公眾的環(huán)境信息知情權。

　　3．完善公眾環(huán)境監(jiān)督機制。

　　對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，通過召開聽證會、論證會、座談會或向社會公示等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議；實行重大建設項目審批前公示和驗收公示制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策。暢通環(huán)境信訪、環(huán)境監(jiān)督熱線、網(wǎng)絡郵箱等環(huán)境投訴舉報渠道，鼓勵推行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為；健全環(huán)保社會監(jiān)督員制度，加強環(huán)境保護工作的社會監(jiān)督。

　　（六）加強環(huán)保合作交流。

　　1．深化粵港澳環(huán)保合作。

　　積極落實粵港、粵澳環(huán)保合作協(xié)議，聯(lián)合打造大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質生活圈。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，強化環(huán)?？蒲小⒓夹g產業(yè)、宣傳教育等領域的共同合作。進一步強化大氣污染防治合作，共建珠江三角洲區(qū)域空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強區(qū)域水質保護合作，落實各項水污染防治措施，確?；浉郯娜赜盟踩?。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產業(yè)，共同推動粵港澳三地企業(yè)開展節(jié)能減排和清潔生產。進一步加大粵港澳三地環(huán)境科研合作力度，深化環(huán)境監(jiān)測技術、污染防控技術、在用車排氣治理技術、生態(tài)保護技術等方面的科研協(xié)作和交流。

　　2．加強泛珠江三角洲環(huán)保合作。

　　深化泛珠江三角洲區(qū)域環(huán)保合作與交流。加強區(qū)域內重金屬跨界污染控制和危險廢物跨省轉移的環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法力度，建立突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動和信息通報機制。建立健全跨省界環(huán)境監(jiān)測制度和網(wǎng)絡平臺，加強區(qū)域環(huán)保產業(yè)網(wǎng)絡建設，聯(lián)合辦好各類環(huán)保展覽和區(qū)域環(huán)保產業(yè)電子商務平臺。繼續(xù)聯(lián)合舉辦泛珠江三角洲新聞采訪活動、環(huán)保征文、環(huán)保演講、攝影大賽等活動。

　　3．加強國際環(huán)保合作交流。

　　積極履行國際公約賦予我省的相關責任和義務，進一步加強國際環(huán)保合作與交流，大力引進國外環(huán)境保護的先進理念、模式和技術，促進外資投向新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

　　九、實施重點工程，落實規(guī)劃任務

　　為實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務，積極推進水污染防治、大氣污染防治、農村環(huán)境保護、固體廢物處理處置、生態(tài)建設、核與輻射安全保障、重金屬污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設等八大重點工程（附表1-附表8）。

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　　十、規(guī)劃實施保障

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　　各地、各有關部門要充分認識加強環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對本規(guī)劃實施工作的組織領導，采取強有力措施，從解決當前的突出環(huán)境問題入手，大力推進本規(guī)劃實施。要建立各地之間、各部門之間的溝通協(xié)調機制，定期召開協(xié)調會，研究解決推進本規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題。省環(huán)保部門要牽頭組織做好本規(guī)劃的實施工作。

　　（二）分解落實任務。

　　各地、各有關部門要按照本規(guī)劃確定的任務和要求，組織制訂具體的實施方案，細化分解各項工作任務，落實工作責任。各地級以上市要把本規(guī)劃提出的任務和要求納入本地區(qū)“十二五”環(huán)保規(guī)劃，提出具體的落實措施。

　　（三）強化評估考核。

　　建立本規(guī)劃實施的評估和考核制度。強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤考核，把主要任務和目標納入各地、各有關部門政績考核和環(huán)保責任考核內容，分年度對落實情況進行考核，考核結果向社會公布。及時開展本規(guī)劃實施情況的階段性評估，根據(jù)評估結果及需求變化，適度調整規(guī)劃目標和任務。

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