關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕41號）精神，進一步推動我省特殊教育事業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、加快完善殘疾人教育體系

　　1．繼續(xù)提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，有力保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利。全省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（參照省財政補助范圍執(zhí)行，下同），其他各地級市市轄區(qū)，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年（以下稱三類殘疾兒童少年）義務(wù)教育入學(xué)率要達到當(dāng)?shù)仄胀ㄟm齡兒童少年水平；其余地區(qū)的三類殘疾兒童少年入學(xué)率要逐年提高，力爭到2012年達到97%。積極創(chuàng)造條件，多形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育，保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。珠江三角洲地區(qū)2012年重度殘疾兒童少年入學(xué)率達到60%以上。

　　2．加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。到2012年，珠江三角洲地區(qū)的特殊教育學(xué)校和其他地區(qū)有條件的特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模；中等職業(yè)學(xué)校要積極開展殘疾人職業(yè)教育。

　　3．加快推進殘疾人高等教育發(fā)展，全面提高殘疾人教育水平。普通高校要落實國家招收殘疾考生有關(guān)政策，依據(jù)有關(guān)規(guī)定招收符合錄取標準的殘疾考生。高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。

　　4．大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵和扶持各類特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開展多種形式的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作。

　　5．積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，為殘疾兒童康復(fù)提供最佳機會。逐年提高全省殘疾兒童接受學(xué)前教育和康復(fù)的比例，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。全省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其他各地級市市轄區(qū)，要積極舉辦0－3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)。

　　二、加快特殊教育學(xué)校建設(shè)

　　6．大力推進標準化特殊教育學(xué)校建設(shè)。到2012年，每個地級以上市應(yīng)建有相當(dāng)規(guī)模的綜合性特殊教育學(xué)校，使其成為當(dāng)?shù)靥厥饨逃膶嶒灮?、指?dǎo)中心、培訓(xùn)中心和教學(xué)研究中心；力爭30萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有綜合性、符合國家標準的特殊教育學(xué)校；30萬人口以下的縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際建設(shè)特殊教育學(xué)?；蛟谄胀ㄖ行W(xué)設(shè)置特教班。到2012年，珠江三角洲地區(qū)各地級以上市要建設(shè)集教育、康復(fù)、養(yǎng)護于一體的重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校，各學(xué)校應(yīng)具備容納200名以上重度殘疾兒童就學(xué)的規(guī)模；其他地區(qū)要在特殊教育學(xué)校建立重度殘疾兒童教養(yǎng)班，每校能夠容納30名以上重度殘疾兒童就學(xué)，重點解決重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的義務(wù)教育問題。在福利院、安（托）養(yǎng)院等集中安置殘疾兒童的機構(gòu)要開設(shè)特殊義務(wù)教育課程。

　　7．加快殘疾人中、高等職業(yè)教育基地建設(shè)，創(chuàng)建全國特殊教育品牌。辦好廣東培英中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，創(chuàng)辦華南殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)院。進一步辦好廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣州大學(xué)市政技術(shù)學(xué)院盲人、聾人特殊教育大專班。

　　8．各地級以上市、縣（市、區(qū)）的教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要加強協(xié)作，采取多種形式舉辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)、重度殘疾兒童教養(yǎng)機構(gòu)。面向殘疾兒童的康復(fù)幼兒園，要參照規(guī)范化幼兒園標準和殘疾兒童康復(fù)需要合理配置資源。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通學(xué)前教育能力的殘疾兒童入園學(xué)習(xí)。鼓勵社會力量舉辦學(xué)前特教機構(gòu)。

　　9．特殊教育學(xué)校要在開足開好勞動技術(shù)、綜合實踐活動等課程的同時，開設(shè)符合學(xué)生特點、適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。加強殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程建設(shè)，加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，促進職業(yè)教育實訓(xùn)基地共建共享，做好殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。

　　三、完善殘疾學(xué)生隨班就讀服務(wù)體系

　　10．所有實施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。進一步建立健全市、縣兩級教育行政部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，隨班就讀工作指導(dǎo)中心具體指導(dǎo)，特殊教育學(xué)校積極參與，以學(xué)區(qū)隨班就讀資源中心為基礎(chǔ)，輻射所有隨班就讀學(xué)校的服務(wù)體系。各地級以上市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要將隨班就讀工作納入特殊教育和普通教育的管理體系，整體規(guī)劃隨班就讀工作?？h（市、區(qū)）教育行政部門根據(jù)隨班就讀的實際需要，合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)區(qū)隨班就讀資源中心，配備隨班就讀資源教室，為學(xué)區(qū)內(nèi)的隨班就讀學(xué)生提供服務(wù)。根據(jù)實際需要，可依托市、縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校設(shè)立隨班就讀工作指導(dǎo)中心。落實特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。

　　四、加強特殊教育師資隊伍建設(shè)

　　11．完善特殊教育師資培養(yǎng)體系。適應(yīng)殘疾人特殊教育事業(yè)普及提高需要，加強特殊教育教師培養(yǎng)工作。加快創(chuàng)辦華南特殊教育學(xué)院。省內(nèi)高等學(xué)校的師范專業(yè)要將特殊教育作為專業(yè)必修課或選修課。實施師范生免費教育時，把特教師資培養(yǎng)納入培養(yǎng)計劃。優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，加快培養(yǎng)特殊教育師資及集康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育、社會工作于一體的殘疾人工作復(fù)合人才。

　　12．將特殊教育學(xué)校校長、教師培訓(xùn)納入校長、教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，實行輪訓(xùn)。特殊教育教研人員、特殊教育學(xué)校教師、特殊教育巡回指導(dǎo)教師和隨班就讀資源中心教師的培訓(xùn)，實行省、市共同負責(zé)的體制；普通學(xué)校、兒童福利機構(gòu)和其他機構(gòu)中從事特殊教育工作的教師培訓(xùn)，實行市、縣（市、區(qū)）負責(zé)以市為主的體制。依托高等學(xué)校建設(shè)廣東省特殊教育校長、教師培訓(xùn)基地，對全省特殊教育學(xué)校校長、教師和特殊教育巡回指導(dǎo)教師進行培訓(xùn)。

　　13．特殊教育學(xué)校、學(xué)區(qū)隨班就讀資源中心應(yīng)按照《廣東省特殊教育學(xué)校教職員編制標準暫行辦法》（粵機編辦〔2008〕109號）的要求，配齊配足教師，確保特殊教育學(xué)校正常教學(xué)和管理工作。各地要切實采取措施落實特殊教育教師待遇。將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容，落實相關(guān)績效性工資待遇。教師職稱評定部門要根據(jù)特殊教育學(xué)校的實際情況，合理制訂特殊教育學(xué)校教師職稱評定與晉升的政策。特殊教育教師享受特殊教育津貼，特殊教育津貼標準為崗位工資和薪級工資之和的30％，有條件的地方可適當(dāng)提高津貼標準。各地在實行教師績效工資時，特殊教育津貼不納入績效工資總量。特殊教育津貼按月發(fā)放。從事特殊教育工作滿15年并在特殊教育崗位退休的教職工，退休后繼續(xù)按照本人退休前標準享受特殊教育津貼。

　　14．建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的特殊教育科研骨干隊伍，深入開展特殊教育研究，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。研究掌握特殊教育規(guī)律，根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點和特殊需求，加強教育的針對性。在教育教學(xué)和課程改革中，注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)學(xué)生樂觀面對人生的意識和自尊、自信、自立、自強的精神，加強學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育，提高學(xué)生生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等能力。繼續(xù)開展手語、盲文研究和推廣。繼續(xù)深入推進特殊教育信息化和現(xiàn)代化。

　　15．加大特殊教育教師的交流和對口幫扶力度。2011-2015年，組織30所珠江三角洲地區(qū)特殊教育學(xué)校結(jié)對幫扶30所相對薄弱的特殊教育學(xué)校。

　　五、進一步完善經(jīng)費保障機制

　　16．落實義務(wù)教育殘疾學(xué)生免費政策。免收義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的學(xué)雜費、課本費。特殊教育學(xué)校學(xué)生免費課本由學(xué)校自行訂購，按不低于普通生生均課本費1.5倍的標準單獨劃撥，免費課本補助資金分擔(dān)比例、分擔(dān)辦法與當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校相同。提高特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費保障水平，特殊教育學(xué)校智障、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學(xué)生按不低于普通生生均公用經(jīng)費標準的10倍撥付，特殊教育學(xué)校盲聾啞學(xué)生按不低于8倍撥付，普通學(xué)校附設(shè)特教班學(xué)生按不低于5倍撥付，公用經(jīng)費分擔(dān)比例、分擔(dān)辦法和支付方式與當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校相同。根據(jù)安排，面向全省招生或跨市招生的盲人學(xué)校學(xué)生中市外本省戶籍學(xué)生的公用經(jīng)費由省給予適當(dāng)補助。

　　17．完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策。優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生享受生活費補助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生享受我省普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高校資助政策。

　　18．特殊教育學(xué)校校舍維修改造納入農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制保障范圍，校舍維修改造專項資金分擔(dān)比例、分擔(dān)辦法和管理、使用與當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校相同。

　　19．省財政繼續(xù)設(shè)立特殊教育發(fā)展專項經(jīng)費，省財政從2011年起連續(xù)5年，每年從一般預(yù)算中安排2000萬元，用于支持欠發(fā)達地區(qū)特殊教育學(xué)校和隨班就讀資源中心建設(shè)。繼續(xù)將特殊教育納入省級彩票公益金使用范圍，對特殊教育學(xué)校新建、擴建、改建項目給予重點扶持。各地要在殘疾人就業(yè)保障金中安排適當(dāng)資金，用于補助家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加職業(yè)教育與培訓(xùn)。隨班就讀工作指導(dǎo)中心、隨班就讀資源中心的經(jīng)費以市、縣（市、區(qū)）財政投入為主。

　　20．鼓勵全社會共同關(guān)心和支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。落實國家關(guān)于捐贈及免稅的政策，鼓勵個人、企業(yè)和各類組織支持特殊教育，積極捐資助學(xué)。設(shè)立省特殊教育基金，接受社會各界定向捐贈，主要用于獎勵特殊教育優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生，資助特殊教育發(fā)展項目。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)考核

　　21．強化政府責(zé)任。各地要把特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把特殊教育發(fā)展列入重要議事日程。教育行政部門具體負責(zé)特殊教育實施工作，發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門和有關(guān)社會團體要各司其職，通力合作，共同推進特殊教育事業(yè)加快發(fā)展。

　　22．加強督導(dǎo)考核。把發(fā)展特殊教育措施落實情況和殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率完成情況作為義務(wù)教育工作的重要內(nèi)容，納入各地級以上市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核的內(nèi)容。凡特殊教育學(xué)校建設(shè)和殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率未達標的縣（市、區(qū)），不得參加教育強縣（市、區(qū)）、推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）等各類與教育行業(yè)有關(guān)的創(chuàng)先評估活動；凡特殊教育隨班就讀資源中心建設(shè)未達標的鎮(zhèn)，不得參加教育強鎮(zhèn)等評估。省教育督導(dǎo)室將于2012年對各地特殊教育發(fā)展?fàn)顩r進行督導(dǎo)檢查，并公布檢查結(jié)果。省政府殘疾人工作委員會將定期發(fā)布特殊教育專題督導(dǎo)公報。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年八月三日