粵府函〔2011〕244號

印發(fā)關于促進生豬生產(chǎn)和

價格穩(wěn)定工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《關于促進生豬生產(chǎn)和價格穩(wěn)定的工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)廳、物價局反映。

廣東省人民政府

二〇一一年八月三十一日

關于促進生豬生產(chǎn)和價格穩(wěn)定的工作方案

　　為做好生豬生產(chǎn)和市場供應工作，維護價格穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應和價格大幅波動的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕26號）精神，結合廣東省實際，制定本方案。

　　一、認真落實生豬生產(chǎn)各項扶持政策

　　（一）扶持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖。各地要積極支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重，改善飼養(yǎng)、防疫條件，提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保本地區(qū)生豬生產(chǎn)能力不下降?！笆濉逼陂g，各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門要落實并用好用足中央扶持生豬生產(chǎn)各項政策，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建項目的建設。推行生豬養(yǎng)殖良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化生產(chǎn)。繼續(xù)加強300家省重點生豬養(yǎng)殖場建設，使其成為廣東生豬生產(chǎn)和主要供應基礎，并根據(jù)“保生產(chǎn)、保供給、保穩(wěn)定”要求，逐步適當增加省重點生豬養(yǎng)殖場數(shù)量。各地也要加強省重點生豬養(yǎng)殖場建設，把省重點生豬養(yǎng)殖場建設成為標準化規(guī)模養(yǎng)殖的樣板，示范帶動全省生態(tài)與健康養(yǎng)殖發(fā)展。

　?。ǘ┞鋵嵞芊蹦肛i飼養(yǎng)補貼制度。省農(nóng)業(yè)廳、財政廳要根據(jù)國家能繁母豬補貼實施指導意見的精神，盡快制訂2011年廣東省能繁母豬飼養(yǎng)補貼實施方案。各地要按照每頭每年100元的標準發(fā)放能繁母豬飼養(yǎng)補貼，及時落實本級補貼資金，確保補貼資金及時準確發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中。

　　（三）落實生豬良種繁育政策。根據(jù)國家即將制定的“十二五”原良種場建設規(guī)劃，大力支持生豬原良種場建設，提高良種豬供種能力。省農(nóng)業(yè)廳、財政廳要根據(jù)國家對購買良種豬精液的補助政策，組織制訂廣東省生豬良種補貼實施方案，積極推廣良種豬人工授精技術，促進品種改良。完善廣東省畜禽遺傳改良實施計劃，推廣以畜禽養(yǎng)殖企業(yè)為主導、與科研院所相結合的育種模式。各級農(nóng)業(yè)部門要大力推廣良種良法養(yǎng)殖。做好畜禽遺傳資源的保護和開發(fā)利用工作，加強畜禽品種保種場和畜禽質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測體系建設，提高畜禽育種科技創(chuàng)新能力，加快新品種培育與推廣的步伐。

　?。ㄋ模┞鋵嵑媚芊蹦肛i保險政策。繼續(xù)落實好能繁母豬保險保費補貼政策，建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動機制，提高政策性能繁母豬保險覆蓋面。具體按省財政廳、廣東保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳《關于印發(fā)〈廣東省政策性能繁母豬保險實施方案（試行）〉的緊急通知》（粵財農(nóng)〔2007〕321號）有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）進一步強化信貸對生豬生產(chǎn)的支持。各地要加大財政支持力度，在縣級建立和完善生豬生產(chǎn)擔保貸款機制。加快推進農(nóng)村信用擔保體系建設，為標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）提供信用擔保服務。著手建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合體擔保貸款機制并制訂具體實施辦法，加強對標準化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持，保障生豬生產(chǎn)必要的資金投入。

　　二、切實抓好生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的制訂、完善和實施

　　（一）制訂完善生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地級以上市、縣（市、區(qū)）要按照《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》，制訂本地區(qū)生豬生產(chǎn)規(guī)劃，完善區(qū)域布局。尚未制訂本級規(guī)劃的要于今年年底前制訂出臺，建立生豬生產(chǎn)發(fā)展長效機制，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設，保證市場供給。

　?。ǘ樯i養(yǎng)殖用地提供必要保障。各地要依法科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。各城市要在郊區(qū)縣建立大型標準化生豬養(yǎng)殖場，保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。對在適養(yǎng)區(qū)新建或擴建養(yǎng)殖場的用地，當?shù)卣o予大力支持，加快辦理相關用地手續(xù)。新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）要落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對環(huán)保手續(xù)齊全，達到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》的，要及時發(fā)放排污許可證。

　　（三）引導推進生豬養(yǎng)殖方式轉變。各級農(nóng)業(yè)部門要積極引導養(yǎng)殖場戶采用“養(yǎng)殖、沼氣、種植”相結合的生態(tài)與健康養(yǎng)殖方式，提高生豬產(chǎn)能和廢棄物綜合利用水平，增強糞污處理能力，逐步實現(xiàn)零排放。

　　三、建立完善生豬疫病公共防控體系

　?。ㄒ唬┞鋵嵎酪哓熑?。加快省動物疫病預防控制中心項目建設，盡早發(fā)揮其作用。省財政繼續(xù)安排資金支持動物防疫體系建設，為動物疫病預防控制以及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、基層獸醫(yī)站（不含珠三角地區(qū)）實驗室建設提供經(jīng)費保障，改善工作條件，確保動物疫病防控工作正常開展。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府也要相應增加動物防疫體系建設的投入，切實加強生豬疫情監(jiān)測和防控，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴防疫情擴散及病死豬流入市場。

　　（二）繼續(xù)落實免費強制免疫政策。堅持預防為主，免疫與撲殺相結合的防控工作機制。繼續(xù)落實好對牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病的免費強制免疫政策，支持疫苗生產(chǎn)和調(diào)撥，保障免疫工作需要。所需疫苗經(jīng)費除中央財政投入外，由我省各級財政共同承擔。

　?。ㄈ┘哟髮ιi防疫撲殺和無害化處理的支持力度。提高因防疫需要而撲殺的生豬補助標準，由目前的每頭600元提高到800元。病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補貼由每頭500元提高到800元；對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助，由中央和我省各級財政按照生豬撲殺現(xiàn)行比例分擔。

　　（四）健全基層動物防疫隊伍。按照國家和省有關政策規(guī)定，在區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立畜牧獸醫(yī)站，穩(wěn)定機構和人員。落實好中央財政對基層動物防疫員每人每年1200元的工作經(jīng)費補助，我省各級財政給予相應補助。

　　四、加強生豬市場調(diào)控和監(jiān)管

　　（一）建立和完善生豬市場調(diào)控機制。建立健全以儲備制度為基礎的防止生豬價格過度下跌調(diào)控機制和保障市場供應機制，有效維護生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者合法權益。建立健全預警指標，完善儲備吞吐調(diào)節(jié)辦法，切實防止生豬價格過度下跌和豬肉價格過度上漲。充分發(fā)揮平價商店“保供穩(wěn)價”的導向作用，以低于市場平均水平的價格向群眾供應豬肉，在豬肉價格高位期間，平價商店銷售的豬肉價格要低于本地市場平均價格的10％以上。積極組織開展“穩(wěn)定豬肉價格”倡議活動，向全省平價商店倡議通過實行產(chǎn)銷對接或產(chǎn)供銷一體化，降低豬肉流通成本。

　　（二）充分發(fā)揮豬肉儲備調(diào)控作用。加大豬肉儲備總量，適當增加凍豬肉省級儲備數(shù)量，各地要根據(jù)實際情況建立和充實地方凍豬肉或活體儲備。各地財政要研究支持部分骨干企業(yè)建立商業(yè)儲備，作為政府調(diào)控市場的補充資源，保障政府和商業(yè)儲備的長期穩(wěn)定運行。要切實落實主銷區(qū)和沿海大中城市地方豬肉儲備規(guī)模不低于當?shù)鼐用?0天消費量，其他城市不低于當?shù)鼐用?天消費量的規(guī)定。根據(jù)生豬市場價格變動情況，合理把握豬肉儲備吞吐的時間、節(jié)奏和力度，加強生豬生產(chǎn)與市場調(diào)控。要完善豬肉儲備應急預案，定期組織相關承儲企業(yè)舉行應急演練，落實應急值班制度，一旦出現(xiàn)局部自然災害或中心城市出現(xiàn)豬肉搶購或供不應求的情況，要根據(jù)“先市后省”的原則，適時投放豬肉儲備，保證市場供應。

　　（三）加強生豬監(jiān)測統(tǒng)計工作。各地要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，按照職責定期發(fā)布相關信息，引導養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結構。統(tǒng)計部門要完善生豬抽樣調(diào)查制度，及時發(fā)布生豬存欄、結構和出欄數(shù)量等信息。物價部門要加強對生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測分析工作。農(nóng)業(yè)部門要加強生豬生產(chǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)測分析預警以及價格監(jiān)測工作，重點加強生豬存欄結構、變化和生豬疫情的調(diào)查分析預警。商務部門要繼續(xù)做好生豬屠宰量調(diào)查統(tǒng)計。有關部門要根據(jù)形勢的發(fā)展，逐步擴大監(jiān)測調(diào)查點覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時性、準確性。

　　（四）加強市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。進一步加強豬肉及其制品檢疫和檢驗，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。嚴肅查處屠宰加工銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。加強生豬市場監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。進一步強化和落實“菜籃子”市長負責制，強化政府責任，將發(fā)展生豬生產(chǎn)、保障市場供應和價格穩(wěn)定放在更加重要的位置，采取有效措施，著力解決各種突出問題。要著眼長遠，注重保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，落實長期的扶持和保障措施，構建防止豬肉價格大起大落、生產(chǎn)大上大下的長效機制，減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。各地級以上市要盡快制訂本市促進生豬生產(chǎn)和價格穩(wěn)定的工作方案，明確目標任務和具體措施，并認真抓好組織落實。同時，還要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水產(chǎn)品等其他“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應工作。

　　（二）保障工作經(jīng)費。各地要合理安排資金，為落實國家和省關于加大生豬生產(chǎn)的各項扶持政策提供財政保障，保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費領域統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作的正常運行。

　?。ㄈ┱_引導市場預期。農(nóng)業(yè)、物價等部門要完善新聞發(fā)布制度，及時、準確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品的生產(chǎn)、市場和價格信息，客觀分析價格變動的原因和影響，準確解讀國家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導新聞媒體真實、客觀、全面報道生豬市場變動的信息，平衡報道豬肉價格變動對生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的影響，防止過度渲染，努力營造良好的輿論氛圍。

　　（四）妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟困難學生生活。各地要建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按機制要求及時發(fā)放臨時價格補貼。同時，要采取定點供應儲備食品、落實好家庭經(jīng)濟困難學生資助政策、加強學生食堂管理等多種方式，確保學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。

　　（五）強化監(jiān)督檢查。省農(nóng)業(yè)廳、物價局等有關部門要依據(jù)職責，加強對各地政府落實情況的督導檢查，督查結果及時上報省政府。對落實工作較好的地方，給予通報表揚；對政策落實不力、弄虛作假的地方予以通報批評。