深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央水利工作會議、省水利工作會議和中發(fā)〔2011〕1號文、粵發(fā)〔2011〕9號文的要求，準確把握經濟社會發(fā)展和應對氣候變化對海堤除險加固建設提出的新要求，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以提升城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產業(yè)聚集區(qū)海堤的防潮（洪）能力為重點，集中力量加快推進重點堤段的加固達標工程建設，完善城鄉(xiāng)水利防災減災體系，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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　　千里海堤加固達標工程建設從2011年開始實施，力爭一年初見成效、三年大見成效、五年全面完成目標任務。工程總體上按防潮（洪）能力達20年一遇以上標準進行建設，其中城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產業(yè)聚集區(qū)的堤段，必須按照粵發(fā)〔2011〕9號文的要求進行建設，地級以上市基本達到100年一遇，縣級以上城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產業(yè)聚集區(qū)基本達到50年一遇。

　　二、投資規(guī)模

　　千里海堤加固達標工程規(guī)劃項目116宗，建設堤長1500多公里，匡算總投資90億元。其中捍衛(wèi)5萬畝以上海堤工程24宗、建設堤長400多公里，投資約23億元；捍衛(wèi)1-5萬畝海堤工程92宗、建設堤長1100多公里，投資約67億元。

　　三、實施步驟

　　千里海堤加固達標工程建設按照先急后緩、民生工程優(yōu)先的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進實施。具體為：

　　第一階段（2011年）：開展現狀調查和評估，摸清我省重點海堤病險隱患的主要情況；編制全省海堤加固達標工程規(guī)劃，研究制訂相關配套政策；啟動實施陽江、汕尾海堤達標加固工程，動員其他地方加快工程前期工作進度。

　　第二階段（2012年）：完成投資和建設任務30%以上。

　　第三階段（2013年）：完成投資和建設任務60%以上。

　　第四階段（2014年）：完成投資和建設任務90%以上，完成加固達標主體工程建設。

　　第五階段（2015年）：全面完成投資和建設任務，全部項目驗收銷號。

　　四、加快前期工作

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化設計方案。

　　各地要因地制宜，綜合考慮海堤所在地形、海岸線的情況，結合沿海防護林、紅樹林的生態(tài)防護功能，研究制訂科學合理的除險加固方案，降低海堤工程造價。按照同步規(guī)劃、同步實施的原則，由當地林業(yè)部門會同水務部門做好包括千里海堤加固達標工程范圍內的沿海防護林、紅樹林建設規(guī)劃設計。由省林業(yè)局牽頭會同省海洋漁業(yè)局等有關部門組織編制全省沿海防護林、紅樹林工程建設規(guī)劃，進一步加大沿海地區(qū)防護林、紅樹林工程的建設力度，切實提高有關地區(qū)的防潮（洪）能力，優(yōu)化海岸線生態(tài)，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。沿海防護林、紅樹林工程項目建設由省林業(yè)局牽頭會同省有關部門落實。

　　（二）明確報批程序。

　　千里海堤加固達標工程事關人民群眾生命財產安全，各地要切實采取措施，確保設計質量，加快前期工作進度。由省水利廳組織編制《廣東省海堤加固達標工程規(guī)劃（2011-2015年》，報省發(fā)展改革委組織審批。納入規(guī)劃內的項目，按下列程序執(zhí)行：

　　1．捍衛(wèi)5萬畝以上的海堤加固達標項目，直接編制可行性研究報告、初步設計文件，報省審批。

　?。?）可行性研究階段。市水務部門向省水利廳報送項目可行性研究報告的初審意見，省水利廳負責組織項目審查，并將行業(yè)審查意見報送省發(fā)展改革委；市發(fā)展改革部門向省發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告（須附送環(huán)境影響評價、建設用地預審、節(jié)能評估等文件資料及同級財政部門的書面意見）；省發(fā)展改革委以省水利廳的行業(yè)審查意見為基礎，就項目擬安排省級補助資金問題征求省財政廳意見；省發(fā)展改革委及時發(fā)布項目審批前公示。

　　上述條件具備后，省發(fā)展改革委根據省水利廳的行業(yè)審查意見和省財政廳的省級補助意見審批項目可行性研究報告。

　?。?）初步設計階段。市水務部門向省水利廳報送項目初步設計文件的初審意見，省水利廳負責組織項目審查。初步設計概算投資不得超過可行性研究階段確定的估算投資，省級補助不得超過可行性研究階段確定的數額。其中初步設計概算須按程序由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳核定，作為安排省級補助資金的依據。

　　上述條件具備后，省水利廳審批項目初步設計。

　　2．捍衛(wèi)1-5萬畝的海堤加固達標項目，可以縣（市、區(qū)）為單位打捆，直接編報初步設計文件，由地級以上市審批。

　?。?）縣（市、區(qū)）水務部門向市水務部門報送項目初步設計文件；市水務部門經初審后報省水利廳；省水利廳商省發(fā)展改革委、財政廳同意后及時將審核意見函復市水務部門。

　?。?）縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門向市發(fā)展改革部門報送項目初步設計文件（須附送環(huán)境影響評價、建設用地預審、節(jié)能評估等文件資料及同級財政部門的書面意見）。

　?。?）市發(fā)展改革部門以省水利廳的審核意見為依據，按程序審批項目初步設計。

　　3．涉及使用海域的項目，用海申請由海洋行政主管部門按規(guī)定審批。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　千里海堤加固達標工程建設涉及面廣、投資大、任務重、時間緊，各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，加強領導，落實責任。各部門要緊密配合，加快推進工程建設，保質保量完成各項任務。各地級以上市、縣（市、區(qū)）要建立海堤加固達標工程建設領導協(xié)調機制，負責組織協(xié)調行政區(qū)域內海堤加固達標工程建設和管理的各項工作。

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