轉(zhuǎn)發(fā)省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于

在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)

市場誠信體系建設(shè)意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月八日

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關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中

推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的意見

省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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　　為有效防治商業(yè)賄賂，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全省市場誠信體系建設(shè)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，圍繞廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，嚴(yán)格監(jiān)管、倡導(dǎo)自律，依法建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作”的原則，強(qiáng)化政府信用、企業(yè)信用，構(gòu)建個人信用，培育公平競爭的市場環(huán)境和公正透明的政務(wù)環(huán)境，有效防范商業(yè)賄賂及其他不正當(dāng)競爭行為，逐步形成以法制為基礎(chǔ)、道德為支撐、信用制度為核心的體系完整、分工明確、運(yùn)行高效的市場誠信體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，為“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府信用建設(shè)。

　　1．推進(jìn)政務(wù)信息公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅(jiān)持“公開為原則，不公開為例外”，建立完善的政務(wù)信息披露機(jī)制，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷豐富政務(wù)信息公開的形式、內(nèi)容，推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運(yùn)行。深入推進(jìn)電子監(jiān)察建設(shè)，加強(qiáng)對政務(wù)信息公開的監(jiān)督管理。

　　2．規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府的信用觀念、依法行政觀念，繼續(xù)深化行政管理體制改革，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法工作嚴(yán)格、規(guī)范、文明。

　　（二）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。

　　1．引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理。督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度和誠信財(cái)會制度，倡導(dǎo)企業(yè)設(shè)立誠信監(jiān)控部門，提高防范信用風(fēng)險(xiǎn)能力。逐步建立企業(yè)信用身份證制度，引導(dǎo)企業(yè)主動向社會提供自身信用信息，提升企業(yè)社會信用形象。

　　2．完善企業(yè)信用管理制度。切實(shí)貫徹落實(shí)《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》和《廣東省企業(yè)信用信息收集和公開管理規(guī)定》，健全企業(yè)信用信息共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制，完善廣東省企業(yè)信用信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)信用信息公開和共享。

　　3．推動行業(yè)信用建設(shè)。依托“金財(cái)”、“金關(guān)”、“金稅”、“金信”、“金質(zhì)”等信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)省級行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作，建立規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障等六大機(jī)制，推動行業(yè)完善防范商業(yè)賄賂的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

　　4．加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管。建立政府職能部門與行業(yè)協(xié)會、商會對企業(yè)信用監(jiān)管的合作聯(lián)動機(jī)制，提高監(jiān)管和執(zhí)法效能，形成對企業(yè)失信行為的打擊懲戒合力，逐漸建立企業(yè)信用動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。借鑒國內(nèi)外企業(yè)信用評級慣例和評價(jià)指標(biāo)，在金融機(jī)構(gòu)中試行對企業(yè)信用實(shí)行評級頒證制度。

　　（三）加強(qiáng)個人信用建設(shè)。

　　1．推進(jìn)個人信用聯(lián)合征信制度建設(shè)。以銀行業(yè)為切入點(diǎn)，建立個人信用信息聯(lián)合征信平臺，健全個人信用信息采集、披露、評估、使用、保護(hù)、監(jiān)管等方面的機(jī)制，形成統(tǒng)一、規(guī)范的個人信用信息聯(lián)合征信制度。加快推動商業(yè)銀行內(nèi)部個人信用信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)內(nèi)外部評級結(jié)合，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警功能。

　　2．建立個人誠信檔案。以個人信用信息聯(lián)合征信平臺為基礎(chǔ)，依法逐步建立個人誠信檔案。第一階段以公務(wù)員、教師、醫(yī)生、律師、會計(jì)師等為重點(diǎn)，逐步整合養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等基礎(chǔ)信息，以及國有和國有控股企業(yè)、民營企業(yè)法定代表人及個體工商戶負(fù)責(zé)人的信用信息。第二階段，進(jìn)一步擴(kuò)大個人征信范圍，對各有關(guān)部門個人信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合征信、科學(xué)加工和有效歸檔，形成以身份證為標(biāo)識，以金融、稅務(wù)、工商等部門的個人信用數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的個人信用信息系統(tǒng)。

　　3．加快完善與個人信用相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)管理體制。加快個人信貸管理改革，完善企業(yè)出資人、法定代表人的登記管理制度，進(jìn)一步推行電話用戶登記信息保護(hù)制度，建立健全個人在征信活動中的權(quán)利保障制度。

　　（四）培育信用服務(wù)市場。

　　1．引導(dǎo)擴(kuò)大全社會對信用服務(wù)的需求。政府部門帶頭依法在政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、資金扶持、資質(zhì)認(rèn)定、行政許可等工作中積極運(yùn)用信用評級、信用報(bào)告等征信產(chǎn)品，逐步建立健全政府部門使用征信產(chǎn)品的制度性規(guī)定。鼓勵市場主體在信貸、保險(xiǎn)、人力資源管理、租賃、公用事業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用征信產(chǎn)品。

　　2．以市場為導(dǎo)向大力培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策體系，大力發(fā)展信用、評級、評分、咨詢等征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其依法收集、整理、加工、提供市場信用信息，開發(fā)和創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，規(guī)范和發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　3．建立失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制。建立健全失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)形成守信受益、失信受損的社會氛圍。對失信行為，由政府監(jiān)管部門做出監(jiān)管性懲戒，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)做出市場性懲戒。對守信行為，依法對信用好的企業(yè)和個人提供政策、信貸、經(jīng)營等方面的便利或優(yōu)惠。

　?。ㄎ澹I造重視市場誠信的社會氛圍。

　　1．廣泛開展誠信宣傳。編寫《廣東信用知識讀本》，制定《廣東公民誠實(shí)守信準(zhǔn)則》，通過電視、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，組織開展誠信宣傳和信用基礎(chǔ)知識普及，倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會道德。

　　2．組織開展誠信創(chuàng)建活動。推動各類企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會中介組織開展面向社會的誠信服務(wù)承諾活動，制訂并履行誠信標(biāo)準(zhǔn)或誠信公約。在文明城市、文明村鎮(zhèn)等各類創(chuàng)建活動中突出誠信建設(shè)內(nèi)容。繼續(xù)深入開展“守合同重信用”、“消費(fèi)者信得過”、“百城萬店無假貨”、“納稅信用等級評定”等誠信創(chuàng)建活動。

　　3．加強(qiáng)信用理論研究和教育培訓(xùn)。引導(dǎo)各類學(xué)校結(jié)合道德教育和素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育。依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，開展市場誠信體系建設(shè)理論研究。鼓勵大學(xué)設(shè)立信用研究學(xué)科，培養(yǎng)信用服務(wù)專業(yè)人才。推動企事業(yè)單位開展誠信教育和培訓(xùn)。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市場誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。各地、各部門要堅(jiān)持把市場誠信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺在突出位置抓緊抓實(shí)，制訂實(shí)施方案，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制。要針對治理商業(yè)賄賂工作中存在的突出矛盾和問題，實(shí)施重點(diǎn)突破，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)督促引導(dǎo)。各地、各部門要對市場誠信建設(shè)工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期檢查。全省各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加大督導(dǎo)力度，加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作。要及時(shí)、深入了解和掌握各地、各部門工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)工作意見，研究完善信用監(jiān)管工作機(jī)制。

　　（三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快完善我省市場誠信建設(shè)地方法規(guī)體系，從立法層面為建設(shè)“誠信廣東”提供有力保障。建立健全信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度體系，逐步形成全省統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用服務(wù)市場秩序。

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