粵府〔2011〕127號

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印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險

試點實施辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳、財政廳反映。

廣東省人民政府

二〇一一年十月二十四日

廣東省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法

　　為加快建設覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)規(guī)定和《國務院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2011〕18號）精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　一、指導思想和任務目標

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設幸福廣東、實現(xiàn)基本公共服務均等化，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，加快建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

　　（二）任務目標。

　　建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費、政府補貼相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障措施相配套，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）相銜接，有力保障城鎮(zhèn)居民老年的基本生活。

　　2011年下半年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，實施范圍與新農(nóng)保試點范圍基本一致，2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。

　　二、主要內(nèi)容

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　　年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

　　（二）基金籌集。

　　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼等構(gòu)成。

　　1.個人繳費。

　?。?）參保人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次。各地級以上市人民政府可根據(jù)本地實際增設繳費檔次。參保人自主選擇其中一個檔次繳費，多繳多得。

　?。?）參保人原則上按年繳費，也可以按月、季度或半年繳費。一個自然年度內(nèi)只能選擇一種繳費方式和繳費標準。

　　2.政府補貼。

　?。?）政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負擔，東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按政府對參保人繳費補貼最低標準（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財政各負擔一半。

　　（2）各級政府共同出資建立基礎養(yǎng)老金。中央財政按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準（每人每月55元）的50%對我省給予補助（即每人每月補助27.5元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負擔；東西兩翼和粵北山區(qū)由省財政按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準的25%給予補助（即每人每月補助13.75元），中央和省補助以外部分，由市、縣（市、區(qū)）財政各負擔一半。

　?。?）對城鎮(zhèn)重度殘疾人個人繳費部分，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府資助繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

　　3.社會捐助。

　　努力拓寬資金籌集渠道，通過政府褒獎、稅費優(yōu)惠等措施，鼓勵社會各界捐款，資助城鎮(zhèn)困難群體參保。

　　（三）養(yǎng)老金待遇。

　　1.養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

　　2.基礎養(yǎng)老金基本標準為每人每月55元，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)參照《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）執(zhí)行。

　　3.有條件的地區(qū)可適當提高基礎養(yǎng)老金標準，在參保人死亡后可發(fā)放喪葬費和撫恤金，所需資金由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府負責。

　　（四）養(yǎng)老金領取條件。

　　參保人年滿60周歲可按月領取養(yǎng)老金。

　　1.城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未定期領取社會養(yǎng)老保險待遇的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金；也可以根據(jù)個人意愿，按參保當年的標準一次性繳納不超過15年的養(yǎng)老保險費后，按月領取養(yǎng)老金，是否享受繳費補貼及其標準由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府決定，所需資金由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府承擔；個人賬戶資金發(fā)完后，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府負責按照原標準繼續(xù)發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金。

　　2.城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，年滿45周歲不滿60周歲的城鎮(zhèn)居民，應逐年繳費至年滿60周歲后，按月享受養(yǎng)老金待遇，也可以一次性繳納若干年的養(yǎng)老保險費，但累計繳費不超過15年；一次性繳費后繳費標準提高的，參保人不需再按提高后的標準補繳；對一次性繳費部分的政府補貼在繳費當年一次性劃入個人賬戶。參保人在年滿60周歲前應參保未參保或中斷繳費（參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險不視為中斷繳費）的，應首先補繳該時段的養(yǎng)老保險費，補繳標準按相應年度的標準執(zhí)行，不享受政府繳費補貼。

　　3.城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，不滿45周歲的城鎮(zhèn)居民，應按年繳費，累計繳費不少于15年；參保人年滿60周歲時累計繳費不滿15年的，可繼續(xù)逐年繳費，并享受相應的政府繳費補貼；逐年繳費至65周歲仍不滿15年的，可一次性補足差額年限的養(yǎng)老保險費后，按月享受養(yǎng)老金，但一次性補繳不享受政府繳費補貼。

　　上述第2、3種情況的參保人，如年滿60周歲時不符合待遇領取條件又不愿意補繳或繼續(xù)繳費的，不發(fā)放基礎養(yǎng)老金，可以申領按月發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金，發(fā)完為止。

　　（五）參保繳費激勵機制和待遇調(diào)整機制。

　　1.建立參保繳費激勵機制，通過增加繳費補貼、加發(fā)基礎養(yǎng)老金、資助購買商業(yè)保險等措施，引導、激勵城鎮(zhèn)居民早參保、多繳費，具體辦法由各市、縣（市、區(qū)）人民政府制訂。

　　2.省人民政府根據(jù)國家規(guī)定和我省經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)居民收入以及物價變動等情況，適時調(diào)整全省繳費基本標準、繳費補貼標準和基礎養(yǎng)老金基本標準。各市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地實際，適時調(diào)整當?shù)乩U費標準、繳費補貼標準和基礎養(yǎng)老金標準，所增加的支出由市縣政府負擔。

　　三、管理與服務

　?。ㄒ唬﹤€人賬戶管理。

　　1.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為參保人建立個人賬戶。個人繳費、政府繳費補貼以及其他來源的繳費資助全部計入個人賬戶。

　　2.個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

　　3.參保人不得退?；蛱崆爸€人賬戶儲存額。參保人因戶籍遷移跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的，可將其城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)系及個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地規(guī)定繼續(xù)參保繳費并享受相應待遇。已經(jīng)領取養(yǎng)老待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，仍繼續(xù)在原參保地領取養(yǎng)老待遇。參保人出國（境）定居的，可繼續(xù)在原參保地領取養(yǎng)老待遇，也可以經(jīng)本人申請，將除政府補貼資金外的個人賬戶儲存額一次性支付給本人。參保人死亡的，除政府補貼資金外，其個人賬戶儲存額或余額由其法定繼承人繼承，政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　（二）基金管理與監(jiān)督。

　　1.基金管理。

　?。?）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金以試點縣（市、區(qū)）為單位進行管理，以后逐步提高管理層次。有條件的地方可直接實行市級管理。

　?。?）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金全額納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按照有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

　?。?）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金的會計核算和財務管理暫按照財政部、原勞動保障部公布的《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務制度》，參照財政部、人力資源社會保障部公布的《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　2.基金監(jiān)督。

　　人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，制訂完善各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用基金，確?；鸢踩Ｉ鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)和城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會每年在社區(qū)范圍內(nèi)公示參保人的待遇領取資格，接受群眾監(jiān)督。

　　（三）經(jīng)辦管理服務。

　　1.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案并長期妥善保存。

　　2.加強經(jīng)辦能力建設，按照精簡效能的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作任務，通過加強人員隊伍建設，建立健全新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一的經(jīng)辦體系，承擔城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險各項經(jīng)辦業(yè)務。整合現(xiàn)有社會服務資源，充分發(fā)揮社會組織在推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作中作用。選擇能夠為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便服務的金融機構(gòu)代辦繳費和待遇發(fā)放。

　　3.城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金中開支。

　　4.在現(xiàn)有的新農(nóng)保信息系統(tǒng)基礎上，通過改造擴充功能支撐城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

　　四、相關(guān)制度銜接

　?。ㄒ唬┯袟l件的地區(qū)，應將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保合并實施，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。尚不具備條件的地區(qū)，可結(jié)合新農(nóng)保試點建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，并積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并。

　　（二）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的銜接，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。認真落實國家相關(guān)規(guī)定，妥善做好城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作。

　?。ㄈ┮褜嵭谐擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的地方，應根據(jù)國家和省規(guī)定的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的基本制度和主要政策，調(diào)整完善本地區(qū)現(xiàn)行的政策、辦法，實現(xiàn)與國家和省基本制度和主要政策相統(tǒng)一。

　　五、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，做好實施工作。

　　1.省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組（以下簡稱省試點工作領導小組）負責統(tǒng)一領導、組織實施全省新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。各市和試點縣區(qū)也要抓緊成立相應的工作機構(gòu)，切實加強領導，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位各負其責，密切配合，共同推進兩項試點工作。

　　2.各市和試點縣區(qū)要把城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立并落實工作目標責任制，健全各項工作制度，加強對試點工作的檢查督導，定期通報工作進展情況。人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責，會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制訂、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

　　3.各地要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，并注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決問題的辦法，重要情況要及時向省試點工作領導小組報告。

　　（二）制訂實施辦法，分步分類推進工作。

　　1.各市要根據(jù)國發(fā)〔2011〕18號文和本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，在調(diào)查摸底的基礎上，制訂全市統(tǒng)一的試點實施辦法，報經(jīng)省試點工作領導小組批準后組織實施。

　　2.各地要突出重點，優(yōu)先組織45周歲以上的城鎮(zhèn)居民參保，并重點做好60周歲以上城鎮(zhèn)老年居民的待遇發(fā)放工作。

　　（三）加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。

　　各地、各有關(guān)部門要充分認識做好城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，準確把握國家和省的文件精神，堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，深入宣傳建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的重大意義、基本原則和具體政策，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，形成推進工作的良好氛圍。同時，大力弘揚中華民族尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，引導子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務。