關(guān)于同意廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)

試驗區(qū)（佛岡）基本框架

方案的批復

清遠市人民政府：

　　你市《關(guān)于要求審定〈廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)（佛岡）基本框架方案〉的請示》（清府〔2011〕89號）收悉。原則同意來文所報《廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)（佛岡）基本框架方案》，請抓緊組織實施。你市要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，采取扎實有效措施，做好試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項工作，探索我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會管理的新機制、新載體，努力把試驗區(qū)建成全省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)的示范點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的基地、土地集約利用和優(yōu)化發(fā)展一體化的農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。

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　　附件：廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)（佛岡）基本框架方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十四日

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附件

廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)

（佛岡）基本框架方案

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　　為推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，根據(jù)中央有關(guān)“三農(nóng)”工作政策精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)清遠市人民政府、省委農(nóng)辦、國家開發(fā)銀行廣東省分行認真研究，就建設(shè)廣東省佛岡縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）形成基本框架方案如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，創(chuàng)新發(fā)展，先行先試，積極探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)新路子，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的新機制、新載體，為全省乃至全國農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。

　　二、工作原則

　　（一）以政府為主導，以企業(yè)為主體，以金融為引導，農(nóng)民廣泛參與。建立精簡、高效的組織架構(gòu)和工作機制，確立政府在試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的主導地位，積極引進有實力的企業(yè)參與試驗區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動農(nóng)民參與試驗區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)為試驗區(qū)的建設(shè)提供融資支持。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類安排，分步實施。做好試驗區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等各專項規(guī)劃的編制，按程序報批后分類、分步組織實施。

　　（三）以人為本，切實保障農(nóng)村集體財產(chǎn)和農(nóng)民利益。充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)益和農(nóng)民自身權(quán)益，做實做強集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，使農(nóng)村、農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

　　三、規(guī)劃范圍

　　試驗區(qū)位于佛岡縣石角鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)，包括小潭村、里水村、龍?zhí)链濉⑿∶反?、石鋪村、山湖?個行政村、154個村民小組，人口1.86萬人。

　　四、建設(shè)目標

　　通過實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和社會事業(yè)建設(shè)，在3-5年時間內(nèi)，在試驗區(qū)形成以產(chǎn)業(yè)為支撐、以企業(yè)為主體、以城鎮(zhèn)為依托，農(nóng)民安居樂業(yè)的社會主義新農(nóng)村發(fā)展格局。

　　2011-2012年，試驗區(qū)管理機構(gòu)及工作機制建立并有序運行，各項規(guī)劃編制全面完成，農(nóng)民專業(yè)合作社組建工作逐漸推開，重點產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目啟動，中心區(qū)土地平整及啟動區(qū)建設(shè)基本完成。

　　2013-2014年，推進北部、東部組團的開發(fā)建設(shè)，啟動村落的搬遷安置，特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)完成，試驗區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開。

　　到2015年，小城鎮(zhèn)基本建成。試驗區(qū)內(nèi)各功能區(qū)基本形成，體制機制成熟運轉(zhuǎn)，并初步建立起較為完善的社會公共服務(wù)體系，絕大部分人口遷入新社區(qū)，農(nóng)民人均純收入逐年提高，與城市居民的收入差距進一步縮小。試驗區(qū)成為全省名鎮(zhèn)名村建設(shè)的示范點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的基地。

　　五、建設(shè)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)建設(shè)。

　　1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　（1）砂糖桔產(chǎn)業(yè)。開展病害綜合整治，建設(shè)優(yōu)質(zhì)果園及配套市場。

　　（2）林產(chǎn)業(yè)。建設(shè)生態(tài)公益林、筍竹、用材林等。

　?。?）蔬菜產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色蔬菜生產(chǎn)基地和食用菌生產(chǎn)基地。

　?。?）藥用植物產(chǎn)業(yè)。利用試驗區(qū)獨特的條件，建設(shè)中藥材苗圃。

　?。?）糧食產(chǎn)業(yè)。在實驗區(qū)龍?zhí)链搴屠锼逖佚埬虾右粠ЫㄔO(shè)優(yōu)質(zhì)水稻基地，并推行稻菜輪作。

　?。?）養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)年出欄12萬頭的優(yōu)質(zhì)商品豬養(yǎng)殖基地，和年出欄雞苗500萬只的自動化雞苗繁育基地。

　　2．觀光旅游業(yè)。

　　將田園風光、自然生態(tài)和特色農(nóng)產(chǎn)品消費等有機整合，逐步形成布局合理、功能完善的觀光旅游景區(qū)和休閑度假勝地，并拉動餐飲、住宿、購物等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┬〕擎?zhèn)建設(shè)。

　　按照“集中新建、中心集居”的思路，在原龍南鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)試驗區(qū)的集居中心（中心區(qū)），通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和村落的有序搬遷、集中安置，集約化安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建資源高效利用、功能健全、嶺南傳統(tǒng)文化特色突出、居民生活環(huán)境全面改善的新型小城鎮(zhèn)。

　?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　從實際需要出發(fā)，全面完成中心區(qū)對外道路、給排水管網(wǎng)、農(nóng)田水利以及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“水、電、氣、通訊”全部入戶，初步建立起較為完善的農(nóng)村社會公共服務(wù)體系。

　　六、資金來源及投融資主體

　　試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金需求，將通過財政性資金投入、企業(yè)自籌、新農(nóng)村發(fā)展專項資金注入和銀行融資等多種方式籌措。

　　（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項目以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)公司為投融資主體，負責項目的組織實施。

　　（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要由新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)公司為投融資主體，并組織實施。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路、給水管網(wǎng)、燃氣等設(shè)施建設(shè)，分別由試驗區(qū)管理機構(gòu)、佛岡縣人民政府組織當?shù)叵鄳?yīng)行業(yè)的國家公司和地方公司建設(shè)實施。

　　七、政策支持

　　（一）財政支持。

　　1．加大對試驗區(qū)建設(shè)的財政支持力度，省財政對試驗區(qū)建設(shè)予以資金支持，并撥付資金支持設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展專項資金。

　　2．省、市財政撥給試驗區(qū)的各類支持性、補助性資金，除按政策規(guī)定應(yīng)直接發(fā)放給農(nóng)民的以外，參照高寒山區(qū)移民安居有關(guān)政策，由試驗區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)籌綜合運用。

　　（二）土地政策。

　　試驗區(qū)建設(shè)貫徹集約節(jié)約利用土地的原則。在現(xiàn)有政策框架下，通過舊村改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方式，提高土地利用效率，一方面為農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，另一方面利用節(jié)約出來的土地發(fā)展旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。

　　1．推行土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)農(nóng)用地集約發(fā)展。在試驗區(qū)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，引導村民以現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)農(nóng)用地的集約利用和規(guī)模經(jīng)營。

　　2．賦予試驗區(qū)管理機構(gòu)土地整治職能。試驗區(qū)范圍內(nèi)土地的整治由佛岡縣人民政府授權(quán)試驗區(qū)管理機構(gòu)組織實施。

　　3．實行宅基地置換。根據(jù)集中居住的規(guī)劃建設(shè)要求，在摸清現(xiàn)有宅基地情況的基礎(chǔ)上，進行確權(quán)登記，經(jīng)農(nóng)民同意，對符合法律和政策規(guī)定的，按面積大致相稱的原則置換成新的宅基地，并對原宅基地進行復墾、復耕，實現(xiàn)占補平衡。

　　4．住房確權(quán)。試驗區(qū)內(nèi)的村民住房歸村民個人所有，確權(quán)發(fā)證，在試驗區(qū)內(nèi)可通過合法程序進行流通。

　　5．試驗區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地的調(diào)整，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點范圍。

　　（三）金融支持。

　　1．設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。由國家開發(fā)銀行發(fā)起，為試驗區(qū)內(nèi)各主體提供存款、貸款、資金結(jié)算等金融服務(wù)。

　　2．設(shè)立新農(nóng)村發(fā)展專項資金。國家開發(fā)銀行投入一定資金，省財政給予適當支持，同時吸收龍頭企業(yè)資金，使資金總額達到1億元，以后根據(jù)需要逐步擴大規(guī)模。

　　3．引入保險機制。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險服務(wù)，保障試驗區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　（四）公共管理。

　　1．在試驗區(qū)范圍內(nèi)逐步實行“村改居”，參照省關(guān)于深化珠三角地區(qū)農(nóng)村綜合改革的有關(guān)政策，開展試點工作。

　　2．在試驗區(qū)實行由管理機構(gòu)、村（居）委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社等不同層次主體構(gòu)成的管理模式，并積極探索管理體制創(chuàng)新。

　　八、組織架構(gòu)

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會議制度。

　　建立由省委農(nóng)辦（省農(nóng)業(yè)廳）、省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、清遠市人民政府、國家開發(fā)銀行廣東省分行以及佛岡縣委、縣政府等組成的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主要負責指導、協(xié)調(diào)和解決試驗區(qū)建設(shè)和管理中的重大問題。

　　（二）明確試驗區(qū)管理機構(gòu)。

　　在整合資源、理順職責關(guān)系、健全工作機制的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序明確試驗區(qū)管理機構(gòu)，負責試驗區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)以及公共事業(yè)、公共事務(wù)管理等工作。

　　（三）成立新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)公司。

　　由試驗區(qū)管理機構(gòu)組建，負責試驗區(qū)范圍內(nèi)公益性和經(jīng)營性項目的投融資、建設(shè)與管理。