粵府辦〔２０１１〕８２號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于加強(qiáng)

新形勢(shì)下勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解

仲裁工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省人力資源社會(huì)保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年十二月十三日

關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議

調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

省人力資源社會(huì)保障廳

　　為深入貫徹《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁體系，提高調(diào)解仲裁能力，促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢(shì)下勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性

　　近年來(lái)，我省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升，集體爭(zhēng)議案件多發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變。隨著事業(yè)單位人事制度改革的深入，人事?tīng)?zhēng)議案件也呈上升趨勢(shì)。能否妥善化解糾紛，調(diào)處爭(zhēng)議，直接關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁是保障勞動(dòng)權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作的重要意義，把這項(xiàng)工作作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系的重要基礎(chǔ)來(lái)抓。要立足于有效化解社會(huì)矛盾，積極創(chuàng)新預(yù)防、調(diào)處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的工作機(jī)制，不斷提升通過(guò)調(diào)解仲裁及時(shí)處理爭(zhēng)議、有效服務(wù)社會(huì)的能力，為構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮積極作用。

　　二、總體要求和工作目標(biāo)

　　（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)幸福廣東為核心，以實(shí)施勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法及其配套法規(guī)政策為主線，以完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁院建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的原則，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制以及調(diào)裁訴緊密銜接的矛盾調(diào)處機(jī)制，逐步形成預(yù)防功能健全、調(diào)解方式有效、仲裁公正權(quán)威、隊(duì)伍充實(shí)專業(yè)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理體系，不斷提高調(diào)解仲裁的質(zhì)量和效率，依法維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，發(fā)展新形勢(shì)下的和諧勞動(dòng)關(guān)系，更好地服務(wù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　——實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議處理柔性化。多方參與的調(diào)解機(jī)制基本完善，多渠道、多層次的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，60%以上的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議通過(guò)調(diào)解快速化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　——實(shí)現(xiàn)案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化。推行陽(yáng)光仲裁，規(guī)范仲裁行為，以提高案件質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，改革辦案方式，規(guī)范辦案程序，縮短辦案周期，結(jié)案率達(dá)到90%以上，確?！翱炝?、快辦、快結(jié)、辦好”，切實(shí)維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。

　　——實(shí)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化。從2011年起，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間在全省普遍建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，確保勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作有專門的辦案機(jī)構(gòu)、專門的適應(yīng)辦案需要的人員編制、專門的辦案場(chǎng)所、專門的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，為調(diào)解仲裁工作健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、強(qiáng)化爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)調(diào)解組織建設(shè)。積極開展企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作和事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作試點(diǎn)，在省、市、縣（市、區(qū)）建立由人力資源社會(huì)保障部門、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織廣泛設(shè)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)用人單位自主預(yù)防和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的作用，拓寬勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的渠道。完善基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的調(diào)解服務(wù)功能，設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，建立健全多方參與的社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門建立人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織。

　　（二）充實(shí)基層調(diào)解人員。將政府開發(fā)公益性崗位、吸納就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生作為充實(shí)基層調(diào)解人員的重要渠道，壯大調(diào)解員隊(duì)伍，提高調(diào)解員素質(zhì)。加強(qiáng)調(diào)解員的管理和培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員處理和化解糾紛的能力。

　　（三）完善調(diào)解工作機(jī)制。加快建立部門聯(lián)動(dòng)的重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障、司法、工會(huì)、企業(yè)代表組織在預(yù)防調(diào)解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議方面的作用。建立調(diào)解工作指導(dǎo)評(píng)價(jià)和情況通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)裁銜接，推行調(diào)解建議書制度，引導(dǎo)當(dāng)事人就近就地到基層調(diào)解組織調(diào)解爭(zhēng)議。積極開展委托調(diào)解和調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)工作，提升調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性和執(zhí)行力。

　　四、加大爭(zhēng)議仲裁工作力度

　　（一）完善案件分類處理制度。實(shí)行案件分類處理，建立繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。充分發(fā)揮“一裁終局”制度簡(jiǎn)便快捷的優(yōu)勢(shì)，對(duì)簡(jiǎn)單、小額爭(zhēng)議和執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的案件實(shí)行終局裁決。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的案件，當(dāng)庭予以裁決。對(duì)部分事實(shí)清楚、調(diào)解不成的，就查明部分先行裁決。對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)等案件，符合條件的裁決先予執(zhí)行。

　　（二）開辟“綠色通道”。對(duì)涉及農(nóng)民工、女職工、殘疾人等特殊群體的案件，盡可能適用簡(jiǎn)易程序，采取先行裁決，裁決先予執(zhí)行等措施，快速妥善處理爭(zhēng)議。對(duì)集體爭(zhēng)議要優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，快速結(jié)案。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿等重大集體爭(zhēng)議，要組成特別仲裁庭，縮短送達(dá)、審理期限。

　　（三）強(qiáng)化裁審銜接。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步暢通當(dāng)事人維權(quán)渠道，提高仲裁裁決的執(zhí)行效率。

　　（四）規(guī)范仲裁代理行為。司法行政部門和律師行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)律師參與仲裁活動(dòng)的監(jiān)管。律師不得對(duì)涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件采用風(fēng)險(xiǎn)代理。公民代理人參加仲裁活動(dòng)不得向當(dāng)事人收取報(bào)酬，當(dāng)事人與代理人應(yīng)簽訂不收費(fèi)協(xié)議并提供給仲裁機(jī)構(gòu)；不向仲裁機(jī)構(gòu)提供不收費(fèi)協(xié)議的，仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)取消代理人的代理資格。

　　（五）加強(qiáng)仲裁建議工作。針對(duì)仲裁工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向有關(guān)部門和用人單位提出工作建議，推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)用人單位規(guī)范用工管理，共同從源頭上預(yù)防和減少爭(zhēng)議的發(fā)生。

　　五、加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)

　　（一）加快推進(jìn)仲裁院建設(shè)。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕40號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院建設(shè)的要求，加快推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院建設(shè)。爭(zhēng)議案件較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可設(shè)立仲裁分院或仲裁派出庭（巡回庭），就地、就近及時(shí)調(diào)處爭(zhēng)議。爭(zhēng)取到2011年年底前，50%以上的仲裁機(jī)構(gòu)完成仲裁院建設(shè)；2012年年底前，70%以上的仲裁機(jī)構(gòu)完成仲裁院建設(shè)；2013年年底前，全省基本完成仲裁院建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)。各地要根據(jù)案件數(shù)量和在法定審限內(nèi)結(jié)案的實(shí)際需要，在保證法定仲裁庭組成人數(shù)的前提下，配齊配強(qiáng)專職仲裁員、書記員以及其他辦案輔助人員，擴(kuò)大兼職仲裁員的來(lái)源渠道，吸收律師等符合條件的人員擔(dān)任兼職仲裁員。要加強(qiáng)對(duì)仲裁員的培訓(xùn)，不斷提高仲裁員的法律知識(shí)運(yùn)用能力、糾紛處理能力、應(yīng)急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)仲裁員的管理，開展仲裁文明窗口建設(shè)，不斷提高仲裁員的職業(yè)道德和服務(wù)水平。

　　（三）落實(shí)仲裁經(jīng)費(fèi)保障。各地要認(rèn)真貫徹勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法和省財(cái)政廳、原省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》（粵財(cái)行〔2008〕237號(hào)）的要求，將仲裁經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政保障，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要根據(jù)仲裁工作實(shí)際需要，綜合考慮并合理規(guī)劃仲裁辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和仲裁員辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，逐步加大對(duì)仲裁工作的投入力度。嚴(yán)禁截留、挪用、擠占仲裁經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層仲裁工作的扶持力度，推動(dòng)全省仲裁事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)建設(shè)。各地要根據(jù)省統(tǒng)一要求，對(duì)仲裁辦公、辦案場(chǎng)所設(shè)施、標(biāo)識(shí)及仲裁員著裝等進(jìn)行規(guī)范。仲裁辦案場(chǎng)所應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，設(shè)施功能齊全，能滿足辦案和日常工作的基本需要。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配備和更新，保證仲裁庭專業(yè)設(shè)備、檔案儲(chǔ)存設(shè)備、仲裁文書送達(dá)、立案窗口等設(shè)備設(shè)施的配備，提高辦案保障能力。要加快仲裁信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)時(shí)監(jiān)控、審批聯(lián)網(wǎng)操作和案件信息共享。

　　六、加強(qiáng)對(duì)調(diào)解仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)有效解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處制度建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層調(diào)解仲裁服務(wù)體系，確保調(diào)解仲裁工作順利開展。

　　（二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各地要建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制和突發(fā)性、群體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急處置機(jī)制，積極防范和妥善處理重大勞動(dòng)關(guān)系群體性事件，研究完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議的有效辦法。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。其他各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　?。ㄔ撐募?011年12月13日以粵府辦〔2011〕82號(hào)公布，根據(jù)2020年5月11日粵府〔2020〕30號(hào)修改）